Роль фінансів у економічній системі держави. Роль фінансів економіки. Етапи управління фінансами
Фінанси за своїм змістом – дуже складна, багатогранна складова економічних явищ та процесів, економічної системи загалом; використання фінансів дає можливість успішно реалізовувати кінцеву мету економічного та соціального розвитку.
Фінанси – не лише показник рівня економічного розвиткусуспільства, а й важливий інструмент цього розвитку. Залежно від пізнання економічної суті та ролі фінансів у державі перебуває та їх використання задля досягнення поставленої мети.
Фінанси виконують свою роль через форми, методи створення та використання фінансових ресурсів разом з іншими економічними категоріями.
Свого високого розвитку та досконалості фінанси досягають в умовах ринкової економіки, перехід до якої характеризується різкою зміною впливу фінансів на процес відтворення. Відбувається якісний та кількісний перехід на новий рівеньвикористання фінансів у економічній системі країни.
Виконання державою комплексу завдань, пов'язаних із забезпеченням його існування та ефективного функціонування викликало появу широкого арсеналу фінансових методів державного регулювання економіки. Держава має при цьому певними важелями, які включають у собі перелік інструментів, здатних проводити певні економічні процеси у країні зокрема перерозподіл народногосподарських ресурсів, на економіку загалом, регулює соціально-економічні відносини коїться з іншими странами.
Важлива роль належить фінансам господарських структур. Створення та використання фінансових ресурсів у цій сфері підпорядковане меті підвищення ефективності господарської діяльності. Це можливо при напрямі фондів фінансових ресурсів на нові технології, найкраще використання основних фондів, прискорення обороту оборотних коштів.
За допомогою фінансів суб'єкти господарювання мають можливість забезпечувати вирішення виробничих та соціально-економічних проблем свого функціонування.
Активне та чинне використанняфінансів підвищення ефективності економіки стає можливим, коли фонди фінансових ресурсів лише на рівні підприємницьких структур доповнюють відповідні фонди лише на рівні держави.
Роль фінансів істотна і під час вирішення соціальних проблем. Держава здійснює заходи щодо соціально-економічного розвитку через фінансове забезпечення соціальних процесів, реалізацію її соціальної політики (на рівні кожного громадянина, господарських структур, а також фондів фінансових ресурсів у складі бюджетів).
7. Фінансові ресурси, сутність, склад та методи формування
Фінанси суспільства як економічна категорія характеризуються як економічними відносинами, але мають і матеріальний зміст. Грошові фонди та накопичення, що створюються державою, підприємствами, установами, організаціями у процесі розподілу та перерозподілу ВВП та національного доходу, є фінансовими ресурсами.
Фінансові ресурси характеризують фінансовий стан економіки та водночас джерела розвитку.
Фінансові ресурси держави охоплюють ресурси всіх секторів економіки. У кожному секторі фінансові ресурси розподіляються за рівнями управління. У розпорядженні держави є ресурси бюджетної системи, різних централізованих та децентралізованих фондів, державних фінансових інститутів (Національного банку, державних страхових органів, державних кредитних установ).
Беручи до уваги визначення фінансів як системи специфічних економічних відносин, можна стверджувати, що фінансові ресурси – це централізовані та децентралізовані грошові фонди цільового призначення, які формуються у процесі розподілу та перерозподілу національного багатства, валового внутрішнього продукту та національного доходу та призначені для вирішення завдань соціально- економічного розвитку суспільства та колективів окремих підприємств.
Централізовані фінансові фонди концентруються у державі і є загальнодержавні фінансові ресурси. Чільне місце у системі загальнодержавних фінансових ресурсів належить державному бюджету.
Основним джерелом формування державного бюджету виступає створюваний у галузях матеріального виробництва чистий дохід, який надходить до бюджету у вигляді платежів із прибутку, податку на додану вартість та інших податкових та неподаткових платежів. Певна частина доходів державного бюджету формується з допомогою податкових та інших платежів населення. З бюджету фінансуються Витрати розвиток науки, культури, освіти, охорону здоров'я, управління, оборону, соціальний захист населення та інші загальнодержавні потреби.
До системи загальнодержавних фінансових ресурсів України належать Пенсійний фонд, Фонди соціального страхування, інші бюджетні та позабюджетні фонди соціального призначення.
Децентралізовані фінансові ресурси або фінансові ресурси суб'єктів господарювання є грошовими коштами, які вони мають у своєму розпорядженні. Ці кошти можуть бути спрямовані на розвиток виробництва, утримання та розвиток об'єктів невиробничої сфери, особисте споживання працівників та резервний фонд.
Загальна сума фінансових ресурсів суб'єкта господарювання складається з таких елементів, як статутний фонд, резервний фонд, амортизаційний фонд, спеціальні фонди та інші фонди.
Основним джерелом формування фінансових ресурсів є валовий внутрішній продукт. Найбільший їхній елемент створюється за рахунок прибутку, відрахувань на соціальне страхування та інші соціальні потреби.
Основні методи, за допомогою яких формуються фінансові ресурси:
стягнення податків;
відрахування частини прибутку державних підприємств;
відрахування на соціальне страхування та інші види відрахувань до централізованих фондів;
продаж майна та цінних паперів;
отримання кредитів;
емісія грошей.
Більшість фінансових ресурсів є грошовим виразом вартості чистого доходу, створеного державі. Це – прибуток, відрахування на державні цільові фонди, доходи від зовнішньоекономічної діяльності.
Другою частиною фінансових ресурсів є частина фонду споживання. Сюди відносять прямі та непрямі податки, що стягуються з населення, податок на додану вартість, акцизний збір, плата за землю, податок з власників транспортних засобів, місцеві податки та збори.
Третину фінансових ресурсів становлять різні відрахування, які входять у собівартість продукції. Це амортизаційні відрахування, відрахування на геологорозвідувальні роботи, плата за воду та інше.
Отримані внаслідок економічної діяльності доходи витрачаються за основними напрямами їх використання.
Фінансові ресурси застосовуються на розширене відтворення, фінансування науково-технічного прогресу, проведення природоохоронних заходів, матеріальне стимулювання працюючих, задоволення соціальних та інших потреб суспільства. Форми та методи, за допомогою яких формуються та використовуються фінансові ресурси не є постійними та змінюються залежно від зміни соціальної природи суспільства.
Створені та використані в суспільстві фінансові ресурси об'єднуються системою показників та набувають форми фінансового балансу держави.
До системи фінансових балансів відносять:
баланс фінансових ресурсів та витрат держави;
державний бюджет та місцеві бюджети;
баланси фінансових ресурсів та витрат областей, районів, міст;
баланси доходів та витрат міністерств, відомств, окремих фінансових інститутів, підприємств, організацій, населення.
Фінансовий баланс має важливе значення у системі управління економікою держави. Він характеризує можливості держави чи окремого регіону щодо фінансового забезпечення їх економічного та соціального розвитку.
Одним з елементів фінансових ресурсів є фінансові резерви, є кошти, які навмисне витягуються з господарського обороту і призначені для використання у випадках збоїв у процесі суспільного відтворення.
Фінансові резерви створюються лише у грошової форми, та його створення є необхідною умовою розвитку економіки.
Основні методи формування фінансових резервів:
Бюджетний (створення у складі кожного бюджету резервного фонду. У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов'язково. Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає відповідна влада);
Галузевий (створення резервів лише на рівні міністерств, галузей, відомств з урахуванням відрахувань із прибутків підлеглих підприємств та витрат за допомогу цим підприємствам);
Госпрозрахунковий (формування фінансових резервів підприємств, організацій, установ. Найбільш поширені такі резерви в сільському господарстві. Держава законодавчо встановлює обов'язковий порядок формування резервного фонду для акціонерних товариств у розмірі 25% від величини статутного капіталу);
Страховий (створення фондів страхових організацій. Фонди створюються з допомогою вкладів учасників страхування, і ці учасники можуть претендувати на виплати зі страхових фондів).
Одним із видів бюджетних резервів є резервний фонд Державного бюджету України. Його створення, на відміну місцевих резервів, є обов'язковим. Формується він для здійснення непередбачених видатків, які не мають постійного характеру та не могли бути передбачені при складанні проекту Державного бюджету на відповідний рік. Цей фонд створюється у розмірі не менше 1% обсягу видатків загального фонду Державного бюджету та входить до складу видатків Державного бюджету.
Порядок використання коштів із резервного фонду Державного бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.
Головним напрямом використання коштів резервного фонду Державного бюджету України є:
Фінансування витрат, пов'язаних із надзвичайними ситуаціями;
Фінансування робіт з ліквідації наслідків стихійних явищ та аварій;
Непередбачені витрати, пов'язані із запровадженням нових законів;
Інші заходи, які могли бути передбачені під час затвердження Державного бюджету.
Одночасно встановлено вимогу, згідно з якою кошти резервного фонду Державного бюджету України не можуть використовуватися на погашення боргів влади та збільшення сум за статтями видатків, передбачених у Державному бюджеті.
Кабінет Міністрів України щомісячно звітує перед Верховною Радою про використання коштів резервного фонду Державного бюджету.
Одним із видів фінансових резервів є золотий та валютний запас країни.
Фінансова система є основою економіки, а головними учасниками фінансових відносин є приватні особи, суб'єкти господарювання і, звичайно, держава. Роль фінансів в економічній системі зараз і розглянемо.
Ринковий механізм господарювання створює цілісну , в якій функціонують три основні ринки:
1. Ринок праці,
2. Ринок товарів та послуг,
3. Фінансовий ринок.
Всі ці 3 специфічні ринки постійно і тісно взаємодіють і виконують функції ринкової економіки, а їх учасниками є економічні та суб'єкти господарювання.
Саме поняття ринку означає певну сферу, в якій виявляються економічні відносини (купівля-продаж) між виробниками товарів та їх споживачами, а також між первісною та споживчою вартістю товарів.
Гроші – засіб обігу, вони є посередниками під час здійснення актів купівлі та продажу, стаючи тим часом капіталом,
Капітал - кошти, пущені в оборот (або ), які приносять від обороту дохід. Тим самим гроші створюють умови для виникнення фінансів як незалежної сфери,
Фінанси – незалежна система фінансових відносин, у яких відбувається формування та використання фондів коштів під час їх оборота.
Ринкова економіка надала фінансам ще більшого значення, посиливши їхню роль, адже від фінансового стану суб'єкта господарювання залежить успіх і процвітання.
І хоча роль фінансів дуже різноманітна, можна виділити 3 основних напрямки:
1. Забезпечення потреб виробництва – тобто покриття витрат з допомогою фінансових ресурсів (як власних, і залучених),
2. Регулювання економіки та соціальних процесів за допомогою фінансів,
3. Стимулювання ефективного використання економічних ресурсів – воно може здійснюватися різними методами:
Ефективне вкладення фінансів,
Створення різних стимулюючих фондів,
Застосування бюджетних стимулів (пільг та ін.),
Застосування фінансових санкцій (штрафи тощо).
Етапи управління фінансами
Виділяють такі основні етапи управління фінансами:
1. Насамперед, планування, на якому виявляються та аналізуються можливості зростання фінансових ресурсів,
2. Оперативне управління – цілий ряд заходів, розроблених виходячи з поточної фінансової ситуації та спрямованих на максимізацію прибутку при мінімізації витрат.
3. Контроль – відстеження своєчасного та повного надходження грошей у централізовані та децентралізовані, а також їх ефективне та цільове використання.
Сукупність елементів фінансових відносин є фінансову систему, однією з її ключових ланок є МФ РФ, яким управляє глава Міністерства фінансів.
1.1. Сутність та функції фінансів
Існування фінансового ринку обумовлено наявністю тимчасово вільних коштів, що акумулюються у кредитній системі (ринок кредитних ресурсів), а також наявністю цінних паперів, що випускаються господарюючими суб'єктами та державою з метою залучення вільних грошових коштів (фондовий ринок). Через війну об'єктивно існуюче розбіжність суми власних коштів із потребою у яких сприяє тимчасовому перерозподілу вільних грошей від своїх власників до позичальникам певних умовах.
Одним із головних суб'єктів фінансового ринку є держава. Взаємини держави та фінансового ринку багатопланові. Держава може виступати кредитором та позичальником, встановлювати загальні правила функціонування ринку та здійснювати повсякденний контроль за ним, проводити через ринок офіційну грошово-кредитну політику.
Найчастіше на фінансовому ринку держава виступає як позичальник, що пов'язано з таким поширеним явищем, як дефіцит державного бюджету. Для покриття дефіциту держава випускає цінних паперів. Емітентом цих цінних паперів є уряд, а агентом – Центральний банк.
Централізовані та децентралізовані фонди, а також кредитні ресурси у сукупності складають фінансово-кредитну систему (ФКС) будь-якого національного господарства.
Фінансова підсистема ФКС, своєю чергою, поділяється на: 1) централізовані фінанси: державного бюджету; позабюджетні фонди; державний кредит; фінанси державних підприємств; державне страхування; 2) децентралізовані фінанси: фінанси комерційних підприємств та організацій; фінанси некомерційних організацій; фінанси кредитних організацій; фінанси страхових організацій; 3) фінанси домашніх господарств.
Централізовані фінанси є фінанси держави й використовуються регулювання національної економіки загалом. З їх допомогою кошти суб'єктів господарювання та громадян акумулюються у бюджетних та позабюджетних фондах держави з метою задоволення суспільних потреб.
Децентралізовані фінанси - це кошти (доходи та накопичення) суб'єктів господарювання. Вони використовуються для виробництва та реалізації товарів та послуг, а також відтворення капіталу та робочої сили. Саме вони є основою фінансової системи. Оскільки переважна частина фінансових ресурсів сконцентрована у підприємств, то стабільність фінансової системи залежить від стійкості їх фінансового становища.
Основними засадами формування фінансово-кредитної системи є такі:
Стимулювання інвестиційної активності. Інвестиційна активність держави та кожного підприємства є результатом та індикатором економічного зростання. Фінанси грають вирішальну роль залученні інвестицій, створенні сприятливих умов функціонування ринку капіталів. Щодо інвестиційної активності принцип стратегічної спрямованості є визначальним, і завдання фінансів полягає у необхідності його реалізації.
перерозподіл доходів рентабельних галузей у галузі з низькою рентабельністю (наприклад, із промисловості до сільського господарства);
перерозподіл доходів між різними соціальними групами населення;
перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.
Регулююча функція державних та муніципальних фінансів пов'язана з утворенням та використанням бюджетного фонду.
Бюджетний фонд утворюється з допомогою податків, позик, доходів державної власності. Через податки держава може стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Те саме стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національного доходу, а непродуктивне відволікати і так дефіцитні ресурси на виплату відсотків за боргами. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства та забезпечення доступності суспільних благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта та ін) може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.
Контрольна функція державних та муніципальних фінансів дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно та повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави та місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції у розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Слід говорити про контрольну функцію державних та муніципальних фінансів у вузькому та широкому сенсі.
У вузькому сенсі контрольна функція реалізується за такими напрямами:
контроль за правильністю та своєчасним перерахуванням коштів у централізовані фонди;
контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів коштів з урахуванням потреб виробничого та соціального розвитку;
контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів, що здійснюється на основі складання планових та звітних кошторисів освіти та витрачання коштів .
Контрольна функція державних та муніципальних фінансів полягає в тому, що через формування та використання фонду коштів держави відбувається відображення економічних процесів, що протікають у структурних ланках економіки. Завдяки цьому бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір ресурсів держави, що централізуються, обсягу її потреб.
1.2. Фінансова система держави та її структура
Державна фінансова система у розвинених країнах включає шість основних елементів:
державний бюджет;
місцеві бюджети;
державний кредит;
спеціальні позабюджетні фонди;
державне страхування;
фінанси державних корпорацій
Провідною ланкою будь-якої фінансової системи є державний бюджет. За своїм матеріальним змістом – це головний централізований фонд коштів держави. Державний бюджет є також основним засобом перерозподілу національного доходу. Через це ланка перерозподіляється до 40% національного доходу. Основними доходами державного бюджету виступають податки, що становлять від 70 до 90% і більше від загальної суми його доходів.
У країнах із розвиненою ринковою економікою за державним бюджетом закріплюються основні податки: податку з прибутку корпорацій, податку додану вартість (ПДВ): акцизи, мита. Це зумовлено тим, що з державного бюджету виробляються основні витрати держави: на військові цілі; керування; правоохоронну діяльність; втручання у економіку; соціальні витрати та субсидії. За рахунок коштів державного бюджету здійснюється також вирівнювання бюджетів різних рівнів – надаються субсидії та кредити регіональним та місцевим органам влади.
Друга ланка державної фінансової системи - місцеві бюджети. В унітарних державах місцеві бюджети не входять до державного бюджету. У федеративних державах місцеві бюджети не входять до бюджетів членів федерації, а останні не включаються до федерального бюджету.
За місцевими бюджетами закріплено другорядні податки - прибутковий податок, ресурсні податки, тому вони, як правило, дефіцитні і не можуть нормально функціонувати без субсидій та кредитів із державного бюджету. Більшість видатків місцевих бюджетів спрямовується на соціальні цілі.
Третя ланка державної фінансової системи - державний кредит, який є формою кредитних відносин між державою, юридичними та фізичними особами, коли держава виступає як позичальник, кредитор або гарант. Найчастіше держава постає як позичальник, використовуючи кошти державного кредиту на погашення дефіциту державного бюджету. Тому об'єктивна необхідність державного кредиту обумовлена насамперед перевищенням державних витрат над його доходами. Держава постійно відчуває потребу у додаткових фінансових ресурсах, тоді як доходи який завжди покривають його витрати. І тут держава постає як позичальник. Рідше держава постає як кредитор, надаючи позики іншим державам чи приватним компаніям. Якщо ж держава бере на себе відповідальність за погашення приватних зобов'язань, вона виступає як гарант.
Четверта ланка державної фінансової системи – позабюджетні спеціальні фонди. Ці фонди мають постійне джерело, а мобілізація та використання коштів здійснюється у особливих формахта особливими методами. Позабюджетні фонди залежать від коштів державного бюджету, використовуються строго за цільовим призначенням - надання соціальних послуг населенню, стимулювання розвитку відсталих галузей інфраструктури, забезпечення додатковими ресурсами пріоритетних галузей экономики .
У країнах з розвиненою ринковою економікою найбільшими позабюджетними фондами є державні соціальні позабюджетні фонди, кошти яких використовуються на виплату пенсій за віком, інвалідністю, виплатами тимчасової непрацездатності, безробіття тощо.
П'ятим елементом державної фінансової систем є державне страхування. Це форма страхування, за якої як страховик виступає державна організація. Найчастіше за умов ринкової економіки страхування здійснюється спеціальними приватними страховими компаніями. Проте й держава перебирає страхування деяких видів ризику, утворюючи централізований страховий (резервний) фонд. Він формується у грошової, а й у натуральної формі з допомогою загальнодержавних ресурсів і перебуває у розпорядженні уряду.
Створення такого фонду пов'язане, як правило, з наявністю страхових ризиків природного та техногенного характеру та відшкодуванням збитків від стихійних лих, катастроф, екологічних аварій тощо. Рідше державне страхування пов'язане з економічними факторами (ризики при експортно-імпортних операціях, постачанні, що здійснюються державою) або економічною нестабільністю.
І, нарешті, шостим елементом державної фінансової системи є фінанси державних підприємств. Державні підприємства у розвинутих країнах набули широкого розвитку лише після Другої світової війни (1946 –1950). Нині у державній власності перебувають, зазвичай, низькорентабельні чи збиткові галузі. Але ці галузі дуже важливі для розвитку будь-якого національного господарства.
Усі перелічені шість основних елементів державної фінансової системи характерні й у Росії.
Стан державних та муніципальних фінансів - один із основних показників стійкості економіки та досконалості соціальної системи. Тому, щоб краще виявити сутність державних та муніципальних фінансів, необхідно дотримуватися певних методологічних принципів. Їх можна звести до наступного: єдність законодавчої та нормативної бази; відкритість та прозорість; розмежування повноважень та предметів ведення; цільова орієнтованість; науковий підхід до реалізації намічених цілей; економічність та раціональність; керованість фінансовими потоками на централізованій основі.
Державні та муніципальні фінанси функціонують у рамках фінансової системи Російської Федерації та є її головною ланкою.
Фінанси як економічна категорія залежить від перетворень у відносинах між ланками фінансової систем. Це відноситься насамперед до взаємозв'язку між фінансами макрорівня та фінансами мікрорівня. До фінансів макрорівня відносять державний та муніципальний бюджети, що утворюються на фінансовому потенціалі підприємств. Фінанси сприяють досягненню спільних цілей економічного розвитку, для чого потрібна їхня оптимальна організація. Тому важливими методологічними факторами є:
визначення принципів організації та функціонування державних та муніципальних фінансів, що дозволяє виявити напрямки впливу фінансів на розвиток державного сектора економіки та виробити критерії їх функціонування;
державні та муніципальні фінанси повинні спиратися на інформаційні потоки, тому що прийняття державних рішень ґрунтується на сукупності інформації. Аналіз інформації, що надходить важливий як у момент прийняття рішень, так і в процесі контролю за ходом їх виконання. Цю інформацію можна знайти:
1. Економічна сутність державних фінансів: а) в оперативній та статистичній звітності; б) договори та угоди; в) розрахункових документах тощо;
3) державні та муніципальні фінанси повинні мати цільову орієнтацію, тому що вони зачіпають певні соціально-політичні інтереси окремих верств суспільства.
Державні та муніципальні фінанси виконують такі функції: розподільну; контрольну; стимулюючу; фіскальну.
Розподільна функція державних та муніципальних фінансів полягає в тому, що через розподіл та перерозподіл внутрішнього валового продукту (ВВП) та частини національного доходу забезпечуються загальнодержавні потреби, формулюються джерела фінансування громадського сектору економіки, досягається збалансованість бюджетів та позабюджетних фондів у рамках єдиної бюджетної системи Російської Федерації. Сутність розподільної функції державних та муніципальних фінансів полягає в тому, що новостворена вартість підлягає розподілу з метою виконання фінансових зобов'язань підприємств перед бюджетом, банками, контрагентами. Її результатом є формування та використання централізованих фондів грошових коштів, утримання невиробничої сфери економіки.
Контрольна функція державних та муніципальних фінансів полягає у реалізації контролю карбованцем за реальним грошовим обігом, Учасником якого є держава, формуванням централізованих фондів коштів.
Контрольна функція державних та муніципальних фінансів реалізується за такими основними напрямками: а) контроль за правильним та своєчасним перенарахуванням коштів у централізовані фонди; б) контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів коштів з урахуванням потреб виробничого та соціального розвитку; в) контроль за цілеспрямованим та ефективним використанням фінансових ресурсів.
Стимулююча функція державних та муніципальних фінансів полягає у забезпеченні розвитку різних сфер суспільного життя через систему пільг та економічних програм.
Фіскальна функція фінансів пов'язана з тим, щоб підтримувати нерентабельні, але необхідні галузі господарства. Вона здійснюється за допомогою безлічі методів та прийомів. До них відносяться інвестування, оподаткування, лімітування та ін.
Загальне значення має визначення ролі фінансів у реформуванні російської економіки, яка зводиться до таких факторів:
1. Економічна стабілізація. Економічна стабілізація на макрорівні невіддільна від загальної фінансової стабілізації економіки. Фінансова стабільність означає наявність стійких джерел фінансування, можливість залучення коштів на ринку капіталів, накопичення ресурсів для розширення виробництва та розвитку соціального сектора економіки.
В даний час в Росії діють три рівні органів влади та управління, два з яких - державні (федеральний та субфедеральний), фінансовою основою їх діяльності є федеральний та 87 субфедеральних бюджетів, і один рівень - муніципального управління, фінансовою основою діяльності якого є місцеві бюджети.
Поняття державних фінансів, по-перше, істотно розширено Бюджетним кодексом РФ, що набрав чинності, за рахунок законодавчого визначення трирівневої бюджетної системи, окремого винесення категорії державного боргу, а також фінансів державних позабюджетних соціально-страхових фондів. По-друге, конституційне визначення державних рівнів влади та управління передбачає окреме існування муніципальних фінансів як фінансової основи місцевого самоврядування. Тому розуміння державних фінансів доповнено категорією муніципальних фінансів, розвиток яких поряд з Бюджетним кодексом РФ підпорядковується законодавству про місцеве самоврядування та його фінансові засади.
За функціональною ознакою у складі державних фінансів Російської Федерації виділяються відокремлені ланки: бюджети різних рівнів державного управління, позабюджетні фонди, державний кредит, кожне з яких виконує специфічні функції. Завдяки різному функціональному призначенню перелічених ланок кожна з них має власну інституційну структуру. Єдиний комплекс фінансових операцій з акумуляції грошових коштів та здійснення державних витрат виконують органи державного управління.
Фінансовою базою діяльності відповідно для федеральних, республіканських та місцевих органів влади та управлінь у Російській Федерації є бюджети різних рівнів - федеральний, республіканські, місцеві. У разі економічної самостійності республіканських і адміністративно-територіальних структур їх бюджети мають повну автономію, незалежне становище, закріплене відповідними законодавчими актами РФ. Встановлення складу бюджетних доходів та витрат кожного рівня залежить від розмежування функцій між федеральними, республіканськими та місцевими органами державної влади та управління.
Центральне місце у державних фінансах Російської Федерації належить бюджетів.У той самий час істотну роль виконують різні державні автономні фонди на федеральному та регіональному рівнях. Як правило, у цих фондах акумулюються ресурси для вирішення великих проблем, що потребують особливої уваги органів державної влади. Джерелами коштів таких фондів є цільові податки та збори, перерахування коштів з бюджету, капіталізація доходів та позики.
Значення відокремленого функціонування позабюджетних фондівособливо зростає за умов економічної нестабільності країни. Автономний статус позабюджетних фондів дає змогу гарантувати своєчасне фінансування найважливіших соціальних заходів. На відміну від федерального, республіканських та місцевих бюджетів позабюджетні фонди підлягають значно меншій регламентації та меншому контролю з боку органів законодавчої влади. Оскільки зміна напрямів використання позабюджетних фондів не потребує законодавчого оформлення та відбувається без участі парламенту, з'являється можливість витрачати фонди у більш оперативному режимі (хоча інколи існуюча практика призводить до неефективного використання коштів позабюджетних фондів). Це полегшує їх використання та підвищує зацікавленість державних виконавчих структур у їхньому зростанні. Позабюджетні фонди виконують ще й роль фінансового резерву, якого вдаються федеральні, республіканські та місцеві органи влади у випадках фінансових труднощів. Завдяки позабюджетним фондам підвищується маневреність фінансових ресурсів у рамках єдиної фінансової системи держави.
Позабюджетні фонди досить різноманітні як у функціонально-цільовому призначенню, і за рівнями управління. Відповідно до функціонального призначення їх можна поділити на фонди, що мають або економічний, або соціальний, або природоохоронний характер. За рівнями управління позабюджетні фонди Російської Федерації поділяються на фонди загальнодержавного, республіканського та регіонального значення.
Специфічною частиною державних фінансів Російської Федерації виступають фінансові відносини, що становлять зміст державного кредиту. Держкредитні відносини виникають у зв'язку з мобілізацією тимчасово вільних коштів підприємств, організацій та населення та їх передачею у тимчасове користування органам державної влади для забезпечення фінансування державних видатків. Залучення державою тимчасово вільних коштів юридичних та фізичних осіб здійснюється шляхом продажу на фінансовому ринку облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів.
Основними формами державного кредиту Російської Федерації є позики та казначейські позички. Державний кредит грає важливу роль у зміцненні економіки та її фінансовому оздоровленні. З його допомогою ресурси, що аккумулюються на фінансовому ринку, спрямовуються на фінансування потреб економічного та соціального розвитку (через фінансування спеціальних довгострокових програм). Держкредитні ресурси дозволяють у цивілізований спосіб покривати бюджетний дефіцит. Сприяючи відпливу грошей з обігу, державний кредит пом'якшує гостроту проблем у сфері грошового обігу.
Глава 2. Державний бюджет як фінансовий план держави
2.1. Сутність та структура державного бюджету
Бюджет є важливою ланкою фінансової системи країни. Відбиваючи зміст процесів виробництва та розподілу суспільного продукту та національного доходу, бюджет є економічною формою освіти та використання основного централізованого фонду грошових коштів держави .
Структурно, будь-який бюджет включає дві частини: доходи суб'єкта та його витрати. Витрати показують напрямок та цілі бюджетних асигнувань.
Державний бюджет – це централізований фонд фінансових ресурсів, який має уряд країни на фінансування державного апарату, збройних сил, виконання необхідних соціально-економічних функций.
Таблиця 1
Структура державного бюджету
Доходи |
Витрати |
Податок з фізичних осіб (прибутковий) |
Соціальні витрати |
Податок на прибуток підприємств |
Військові витрати |
Податок з обороту (ПДВ) |
Витрати на фундаментальну науку та наукові дослідження |
Акцизи |
Витрати на фінансування економіки: а) надання субсидій, дотацій, позик; б) державної інвестиції в) федеральні програми |
Митні збори |
|
Інше |
Обслуговування державного боргу |
Співвідношення між цими глобальними категоріями визначається багатьма факторами: соціальною та економічною структурою у конкретній країні, часткою державного сектора, історичними та політичними традиціями, загальною стратегією регулювання економіки. Бюджет - розпис грошових витрат і доходів, що складається для державних органів управління, підприємств, сімей або окремої особи.
Бюджет є також сильним важелем державного регулювання економіки, впливаючи їм можна проводити господарську кон'юнктуру, здійснювати антикризові заходи. Бюджет сучасної держави є складний багатолистовий документ, що відображає все різноманіття його функцій. Це річний план державних витрат та джерел їх фінансового покриття.
Виступаючи центральною ланкою у загальній системі державного регулювання економіки, бюджет як категорія відображає інтереси конкретних класів та верств населення, оскільки на ньому лежить печатка соціальної та економічної політики. У цьому сенсі бюджетні відносини є певну філософію та ідеологію у суспільному розвиткові.
Будучи частиною фінансових відносин, державний бюджет як категорія характеризується тими самими рисами, які притаманні фінансам загалом, але водночас має особливості, що його від інших сфер і ланок фінансових відносин. До таких особливостей слід віднести те, що:
1) бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави та її використанням для суспільних потреб;
2) за допомогою бюджету здійснюється перерозподіл національного доходу (національного багатства) між найважливішими сферами громадського виробництва (промисловістю, сільським господарством, транспортом, будівництвом тощо), всередині галузей народного господарства, між сферами суспільної діяльності (виробничою та невиробничою сферою економіки), між регіонами країни та територіями;
3) область бюджетного розподілу займає центральне місце у складі державних фінансів, що зумовлено ключовим становищем бюджету порівняно з іншими ланками фінансової системи.
Державний бюджет як специфічна сфера вартісного розподілу характеризується такими характеристиками:
1) представляє особливу економічну форму розподільних відносин, пов'язану з відокремленням частини вартості валового суспільного продукту у держави та її використанням на задоволення суспільних потреб;
2) призначені для перерозподілу вартості між галузями національного господарства, територіями, секторами економіки, сферами суспільної діяльності на відміну від фінансів матеріального виробництва, що опосередковують процес створення та продуктивного споживання вартості, та фінансів невиробничої сфери, що обслуговують споживання вартості;
3) виражає таку стадію вартісного розподілу, яка безпосередньо не пов'язана з рухом суспільного продукту в його товарній формі і здійснюється у відомому відриві від неї, тоді як у матеріальному виробництві та невиробничій сфері фінансові відносини тісно переплітаються з товарно-грошовими.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через його функції: розподільну, контрольну та функцію щодо забезпечення існування держави.
Прояв розподільчої функції обумовлено тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники громадського виробництва. Основним об'єктом бюджетного розподілу та перерозподілу є чистий дохід, який отримується в суспільстві. В результаті розподілу та перерозподілу здійснюється формування різних фондів грошових ресурсів¾
державного та місцевих бюджетів, фондів соціального страхування, фондів пенсійного забезпечення, фондів зайнятості населення, фондів соціального захисту, інноваційного фонду.
Розподільна функція бюджету використовується також для втручання держави у процес громадського виробництва¾
регулювання господарську діяльність підприємств, прискорення темпів економічного зростання, посилення господарську активність підприємців.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет є об'єктивним.¾
через формування та використання коштів держави¾
відбиває економічні процеси, які у структурних ланках економіки. При формуванні державних доходівфінансовий контроль здійснюється за правильністю стягування різних видів податків, мобілізації інших джерел доходів, дотриманням встановлених пропорцій між ними, визначенням податкової бази, формами пільгового оподаткування, строками надходження доходів. При витраченні бюджетних коштів контролюються ефективність їх використання, їх відповідність цільовому призначенню.
Функція забезпечення існування держави ставить своє завдання створення матеріально-фінансової бази функціонування держави; утримання апарату управління країною, президентської влади, законодавчої та виконавчої влади, правоохоронних та митних органів, податкової служби.
Бюджетним кодексом Російської Федерації (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації: єдності бюджетної системи Російської Федерації; розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи; самостійності бюджетів; повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів; збалансованості бюджету; ефективності та економності використання бюджетних коштів; загального (сукупного) покриття видатків бюджетів; гласності; достовірності бюджету; адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Для складання та виконання бюджетів та забезпечення сумісності показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетна класифікація є угрупуванням доходів та видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації групувальних кодів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів та видатків бюджетів Російської Федерації, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.
Відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації (Глава 4) бюджетна класифікація включає: класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації; функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації; економічну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації; класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації; класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету; класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; класифікацію видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації та державних зовнішніх активів Російської Федерації; відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації полягає в законодавчих актах Російської Федерації, визначальних джерела формування доходів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації,
Структура доходів бюджетів наведено на рис. 2.
Податкові доходи включають: податки з прибутку, доходи; податки та внески на соціальні потреби (єдиний соціальний податок); податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації; податки на товари та послуги, що ввозяться на територію Російської Федерації; Податки на сукупний дохід; податки на майно; податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами; державне мито; заборгованість за скасованими податками, зборами та іншими обов'язковими платежами; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; інші податки, мита та збори.
Неподаткові доходи включають: доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності; платежі користування природними ресурсами; доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави; доходи від продажу матеріальних та нематеріальних активів; адміністративні платежі та збори; штрафи, санкції, відшкодування збитків; інші неподаткові доходи.
Бюджетна класифікація в частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіциту бюджетів Російської Федерації є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи та використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів усіх рівнів. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування мають право своїми нормативними актамипроводити подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
Чинна нині редакція бюджетної класифікації затверджено Наказом МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" (дія ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ "Про бюджетну класифікацію Російської Федерації" в основному, призупинено). Бюджетна класифікація підрозділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті та підстатті.
Характерною рисою бюджетної політики є необхідність досягнення бюджетної збалансованості в умовах змін податкового законодавства, що впливає на обсяг та структуру доходів консолідованого бюджету Російської Федерації, обмеження невідсоткових видатків, забезпечення встановлених пріоритетів у фінансуванні видатків федерального бюджету, суттєвого збільшення платежів з державного боргу.
2.2. Проблеми збалансованості державного бюджету та шляхи їх вирішення
Одним із найважливіших питань державних фінансів є проблема бюджетного дефіциту, профіциту та державного боргу. Дефіцит і профіцит бюджету, величина державного боргу – це термометр стану економіки, тому цій проблемі приділяється традиційно великий вплив, як із боку фахівців економістів, і всього населення цілому.
Ідеальне виконання бюджету передбачає повне покриття видатків доходами. Перевищення доходів бюджету з його видатками називається профіцитом бюджету.
Відповідно до ст. 88 Бюджетного кодексу РФ, якщо у процесі складання чи розгляду проекту бюджету виявляється перевищення доходів над видатками бюджету, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту бюджету у такій послідовності:
скоротити залучення доходів від продажу державної чи муніципальної власності (для федерального бюджету - скоротити залучення доходів від реалізації державних запасів та резервів);
передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;
збільшити витрати бюджету, зокрема за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.
Якщо ці заходи з якихось причин здійснювати недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін та доповнень до податкового законодавства.
Згідно з бюджетнимзаконодавству бюджети всіх рівнів мають складатися без профіциту.
У Російській Федерації профіцит бюджету було досягнуто вже 2000 року (його величина становила 2,5% ВВП).
Але найскладнішою ситуацією і найбільше зустрічається в економічній практиці є дефіцит бюджету.
Дефіцит бюджету – ця сума, яку у цьому року витрати бюджету перевищують його доходи. Бюджетний дефіцит відображає певні зміни у процесі національного відтворення, фіксує результати цих змін.
В економічній теорії розрізняють структурний та циклічний бюджетний дефіцит. Структурний дефіцит – це різниця між федеральними доходами і витратами за певної фіскальної політики (діючий рівень оподаткування та поточних витрат уряду) і постійно заданому рівні безробіття (базовий рівень безробіття становить 6%). Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий (коли економічна система входить у стан спаду), реальний бюджетний дефіцит стає більшим за рівень структурного дефіциту бюджету. Це відбувається частково за рахунок скорочення податкових надходжень. Різниця між реальним дефіцитом бюджету і структурним дефіцитом отримала назву циклічного дефіциту.
Зміна структурного та циклічного дефіцитів залежить від стану економіки. Так, у природі відновлення економіки після економічного спаду супроводжується циклічним дефіцитом. Водночас, може наростати структурний дефіцит, якщо податки, наприклад, залишаються на тому ж рівні, а витрати уряду збільшуються (зокрема, за рахунок зростання витрат на оборону або на проведення різних соціальних програм).
В економічних системах з фіксованою кількістю грошей в обігу уряд має лише два традиційні способи покриття дефіциту бюджету – це державні позики та посилення оподаткування. Для економічних систем із нефіксованою кількістю грошей є і третій спосіб – це друкування грошей.
Безсумнівно, бюджетний дефіцит відноситься до так званих негативних економічних категорій типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, однак вони є невід'ємними елементами економічної системи. Більше того, без них економічна система втрачає здатність до саморуху та поступального розвитку. Слід зазначити, що бездефіцитність бюджету зовсім не означає здоров'я економіки. Треба чітко уявляти, які процеси протікають усередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету.
Наростання бюджетного дефіциту економіки призводить до появи та зростання державного боргу. Державний борг – це сума накопичених у країні за певний період бюджетних дефіцитів за вирахуванням наявних за цей час позитивних сальдо бюджету. Розрізняють зовнішній та внутрішній державний борг.
Бюджетний дефіцит та державний борг тісно пов'язані. По-перше, державні позики – найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту. По-друге, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету неможливий без аналізу величини державного боргу. Необхідно як і з іншого боку, з метою оцінки величини державного боргу дослідження зростання бюджетного дефіциту .
Надлишок бюджету – це перевищення доходів федерального уряду з його загальними витратами. Збільшення у доходах збільшує бюджетний надлишок та скорочує бюджетний дефіцит. Таким чином, бюджетний надлишок та бюджетний дефіцит залежать не тільки від державної політики, Що стосується витрат та оподаткування, а також від рівня активності в економіці. І державні витрати, і прибуткові податки чинять безпосередній вплив на бюджетний надлишок, а й опосередкований вплив, впливаючи на обсяг виробництва та доходи.
, (1)
де BS– бюджетний надлишок
t- податкова ставка
Y- Випуск (виробництво, дохід)
G- державні закупівлі
TR– трансфертні платежі
З цієї формули видно, що збільшення державних видатків скорочує бюджетний надлишок на суму видатків, але воно часто компенсує це скорочення зростанням податків, яке випливає зі збільшення у доходах, викликаного збільшенням у сукупному попиті. Хоча цілком імовірно, що збільшення податкової ставки, що зберігає державні витрати на постійному рівні, може збільшити бюджетний надлишок, можливо, що кінцевий результат буде набагато меншим, ніж запланований спочатку, тому що збільшення податкової ставки веде до зниження рівня доходів.
Надлишок бюджету при допущенні повної зайнятості– це такий надлишок бюджету, який може утворитися у разі, якщо економіка перебуває у стані повної зайнятості. Це важливе поняття та кращий метод управління фіскальною політикою, ніж метод, що передбачає простий облік бюджетного надлишку та бюджетного дефіциту за будь-якого рівня економічної активності. Бюджетний надлишок при допущенні повної зайнятості передбачає кошти оцінки політики, які від конкретного стану циклу ділової активності. Застосовуючи такий підхід, ті, хто виробляє політику, можуть оцінювати рівень надлишку або дефіциту, викликаного фіскальною політикою в умовах повної зайнятості. Формула для надлишку бюджету при допущенні повної зайнятості наступний вид:
, (2)
де BS*– це надлишок бюджету за умов повної зайнятості
Y*- Дохід при повній зайнятості
Різниця між фактичним бюджетним надлишком і бюджетним надлишком за повної зайнятості є податок . Різниця вказує на наявність економічного спаду. Якщо виробництво нижче рівня повної зайнятості, бюджетний надлишок за повної зайнятості перевищуватиме фактичний надлишок (можливо також, що за обсягів виробництва нижче рівня повної зайнятості матиме дефіцит бюджету).
Профіцитна бюджетна політика дозволяє з одного боку забезпечити проведення узгоджених із грошово-кредитною політикою заходів щодо зниження інфляції у запланованих межах, з іншого боку – знизити борговий тягар держави.
Формування видаткової частини бюджету здійснено з консервативної оцінки зовнішньоекономічної кон'юнктури ціни товари російського експорту. У цьому профіцит федерального бюджету сформовано з допомогою додаткових доходів, прогнозованих за умов вищих експортних цен.
Таким чином, відповідно до Бюджетного Послання Президента Російської Федерації додаткові доходи, що зараховуються до федерального бюджету та отримані в результаті сприятливої зовнішньоекономічної кон'юнктури, будуть спрямовуватися на погашення державного боргу.
Звісно ж, що нормальним станом всіх видів бюджетів є рівність доходів і витрат. Про це можна судити, скажімо, щодо бюджету окремої людини чи сім'ї. Недарма з такої нагоди кажуть: «По одязі простягай ніжки». Постає питання, чи повинен державний бюджет бути щорічно збалансованим?
Хоч як це здасться парадоксальним, відповідь буде негативною. Пояснюється це тим, що державний бюджет має відбивати циклічний рух економіки. Проведена державою антициклічна фіскальна політика має два різні результати при формуванні результату співвідношення доходу і витрати бюджету. Під час виробничого спаду бюджет, звісно, має негативне сальдо (іт. saldo- Розрахунок). Це означає, що при бухгалтерському прирівнюванні доходів та видатків бюджет зводиться з дефіцитом - витрати значно зростають, що важливо для подолання кризи, і перевищують доходи.
У період спекулятивного буму бюджет має позитивне сальдо. Істотне перевищення доходів над витратами є наслідком великого надходження податкових платежів під час зростання виробництва. Вилучення значної частини доходів на фазі буму сприяє зменшенню «перегріву» економіки. Звідси видно, що якщо бюджет буде жорстко збалансований, то держава не зможе проводити антикризову політику, що стабілізує, і покликана «гасити» економічні коливання. Понад те, постійно урівноважене співвідношення державних доходів і витрат посилить циклічні коливання економіки. Так, під час кризи сукупний попит буде меншим від необхідного. У період спекулятивного буму інфляція заглибиться. Тому очевидно, що:
щорічно збалансований бюджет не є "нейтральними" по відношенню до економічних коливань;
державний бюджет доцільно балансувати на циклічній основі, тобто з позитивним сальдо при бумі та негативним – при спаді виробництва.
Тим часом типовий бюджет із негативним сальдо. Пояснюється це насамперед зростанням ролі держави у різних сферах життя суспільства, збільшенням чисельності державних службовців, зростанням витрат на військово-промисловий комплекс тощо. Внаслідок цього темпи зростання витрат держави часто значно перевищують швидкість збільшення ВНП. Показово, що у XX ст. у США державні витрати зросли у 350 разів.
Проте збільшення державних доходів, що відбувається переважно з допомогою податків, має межі. Звідси - хронічний дефіцит, що зростає у абсолютних розмірах, а й щодо. Наприкінці 80-х років бюджетний дефіцит становив у Франції 10% ВНП, США — 12%, ФРН — 14%, Японії — 16%. у Бельгії – 25% та Італії – 25%. Порівняно з 1970 р. цей показник в окремих країнах збільшився у 4-16 разів.
Чи не означає це, що держава з бюджетним дефіцитом потрапляє до становища банкрута, не здатного сплатити свої витрати? Ні, тому що вона має кілька джерел коштів на покриття свого дефіциту. До них належать: а) друкування нових грошей, що, зрозуміло, породжує інфляцію; б) неподаткові надходження, наприклад доходи від іноземного туризму (у світі загалом вони становлять 6% ВНП, у Росії менше 1%); в) зовнішній борг - міжнародний кредит, який у сучасних умовах значне поширення. Великими боржникамиє як слаборозвинені, а й розвинені країни.
Зі швидким зростанням бюджетних видатків так само швидко збільшується внутрішній державний борг. Збільшення державного боргу має низку негативних наслідків. Цей борг становить зростаючу частину ВНП (1988 р. у США він становив 53% ВНП), що зменшує частку доходу, що йде на споживання та накопичення. У бюджеті виділяється постійно зростаюча частина витрат на погашення відсотків за внутрішнім боргом. Наприкінці 80-х років виплати відсотків за цією заборгованістю поглинали у США 15% усіх бюджетних витрат, ФРН – 11%; Великобританії – 10% та Японії – 19%. Широкий продаж державних цінних паперів підприємствам та населенню неминуче веде до підвищення відсоткових ставок та збільшення питомої ваги держави на ринку позичкових капіталів. У результаті з'являється так званий ефект витіснення. З ринку цінних паперів витісняються ті продавці, які можуть дати покупцям цінних паперів надійніші інвестиції.
Цілком інші тенденції в останні десятиліття були властиві бюджетній політиці нашої країни.
В економічній теорії розрізняють кілька концептуальних підходів до проблеми бюджетного дефіциту та бюджетної політики.
Перша концепція базується на тому, що бюджет має бути щорічно збалансовано. Донедавна щорічно збалансований бюджет вважався метою фінансової політики. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що такий стан бюджету здебільшого виключає або зменшує значною мірою ефективність фіскальної політики держави, антициклічну, стабілізуючу спрямованість.
Друга концепція базується на тому, що бюджет має бути збалансований у ході економічного циклу, а чи не щорічно. Ця концепція передбачає, що держава здійснює антициклічний вплив і водночас прагнути збалансувати бюджет. Логічне обґрунтування цієї концепції бюджетної політики просто, розумно та привабливо. Особлива проблема, що у цій концепції – те, спади і підйоми у економічному циклі може бути неоднаковими по глибині і тривалості.
Третя концепція пов'язані з ідеєю про функціональних фінансів. Відповідно до цієї концепції метою державних фінансів є забезпечення збалансованості економіки, а не бюджету, при цьому досягнення макроекономічної стабільності економіки може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо, так і стійким бюджетним дефіцитом. Таким чином, збалансованість бюджету є за даною концепцією другорядною проблемою, оскільки:
Податкова система така, що податкові надходження до бюджету автоматично зростають у міру економічного зростання та процвітання, а макроекономічна збалансованість стимулює це зростання, отже, дефіцит бюджету автоматично самоліквідуватиметься.
За певних прав уряду у встановленні податків та створення грошей здатність його фінансувати дефіцит бюджету майже безмежна.
Вважається, що проблеми, породжені значним державним боргом, не такі обтяжливі для нормальної економіки. Можна сміливо стверджувати, що багата нація має велику нагоду витримати відносно безболісно бюджетний дефіцит значних розмірів порівняно з бідною нацією.
Друга та третя концепції лежать в основі фінансової політики, орієнтованої на бюджетний дефіцит та спирається на потенціал фінансового господарства країни. Така політика передбачає:
фінансове забезпечення внаслідок виконання державою своїх функцій;
підтримання фінансової стабільності у країні;
забезпечення фінансової цілісності федеративної держави;
створення умов соціально-економічного розвитку.
другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових та обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви та Санкт-Петербурга) та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
– третій рівень – місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних та сільських бюджетів).
Як видно, бюджетний устрій Російської Федерації визначається її державним устроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні - державний бюджет і місцеві бюджети, однак і в унітарних, і в федеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчих державних та адміністративно-територіальних одиниць) не входять до бюджетів вищих рівнів). Слід зазначити, що до прийняття Бюджетного Кодексу Російської Федерації позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової систем (загальнодержавні фінанси), не включалися до бюджетну систему.
Бюджетне законодавство Російської Федерації містить поняття "консолідований бюджет" - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території (ст. 6 БК РФ) . Консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації становлять бюджет самого суб'єкта та зведення бюджетів що знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет Російської Федерації - це федеральний бюджет та консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються та служать для аналітичних та статистичних цілей. Через бюджет перерозподіляються доходи між адміністративними територіями (суб'єктами Федерації). І, нарешті, різні суб'єкти господарювання можуть отримати бюджетне фінансування, через бюджет перерозподіляється 30 – 40% національного доходу.
Бюджетні доходи, скорочуючи частку коштів, що у розпорядженні господарюючих суб'єктів, стримують економічну активність певних галузей. І навпаки, бюджетне фінансування, субсидування надають додаткові можливості для розвитку пріоритетних галузей відповідно до потреб суспільства. Субвенції, трансферти відіграють велику роль у перерозподілі валового національного продукту між територіями, сприяють вирівнюванню рівнів їх економічного та соціального розвитку (Додаток 1).
Федеральний бюджет грає визначальну роль реалізації соціально-економічної політики, проведеної Урядом Російської Федерації. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, і навіть стосунки з територіями. Структура консолідованого бюджету Російської Федерації представлена у Додатку 2
У Додатку 3 представлено структуру консолідованого бюджету краю, який (як і консолідовані бюджети інших суб'єктів Федерації) виконує функцію об'єднання бюджетних показників території. У ньому знаходять відображення результати розробки та реалізації бюджетно-фінансової політики у регіоні; умови збалансованості доходів і витрат загалом бюджету суб'єкта Федерации.
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять до другого рівня бюджетної системи. Бюджет суб'єкта РФ – це форма освіти та витрачання коштів, призначених для забезпечення завдань та функцій, віднесених до предметів ведення суб'єкта РФ. Бюджети суб'єктів РФ – одне із основних каналів доведення населення кінцевих результатів виробництва. З цих бюджетів значною мірою фінансується розвиток галузей виробничої сфери, насамперед місцевої, легкої та харчової промисловості; комунального господарства; розвиток транспорту та зв'язку. Важливе значення мають бюджети суб'єктів у здійсненні загальнодержавних та соціальних завдань, насамперед у розподілі державних коштів на утримання та розвиток соціальної інфраструктури суспільства.
У основі розподілу загальнодержавних фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи закладено принципи самостійності бюджетів, їх державної підтримки, територіального формування джерел їх доходів. Виходячи з цих принципів, доходи бюджетів суб'єктів РФ формуються за рахунок власних та регулюючих джерел доходів.
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти та витрачання коштів, призначених для забезпечення завдань та функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування. На місцеві органи влади покладено важливе завдання щодо здійснення соціальної політики держави. Фінансування заходів щодо соціального обслуговування населення у значній частині проводиться за рахунок місцевих бюджетів.
Доходи місцевих бюджетів, як і доходи бюджетів суб'єктів федерації складаються з власних і регулюючих. Загальну схему власних і регулюючих доходів місцевих бюджетів можна як схеми.
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави – сукупність фінансових ресурсів, які перебувають у розпорядженні центральних чи регіональних місцевих органів самоврядування та мають цільове призначення. Порядок їх утворення та використання регламентується фінансовим порядком.
Позабюджетні фонди — один із методів перерозподілу національного доходу органів влади на користь певних соціальних групнаселення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення на фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі завдання: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення. Вони допомагають вирішувати завдання, що стоять перед економікою, забезпечення підйому виробництва, подолання тимчасової стагнації і нестійкості кризових явищ.
2014-07-12
Фінанси, грошовий обіг та кредит: Підручник / За ред. В. К. Сенчагова, А. І. Архіпова. - М.: Проспект, 2005. Бюджетна система країни та бюджетний пристрій ФІНАНСОВА СИСТЕМА КРАЇНИ: ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ ПОБУДУВАННЯ СФЕРИ І ланки розвитку в умовах ринку
наявність чіткої програми фінансових заходів у межах фінансового потенціалу країни;
контроль за розвитком бюджетного дефіциту та пошук джерел його покриття;
виділення бюджетних коштів у заходи, дають значний економічний ефект .
Опанування цієї політики дозволяє суспільству знаходити оптимальну величину бюджетного дефіциту. Однак при всій привабливості політики бюджетного дефіциту великий дефіцит призводить до значних негативних наслідків навіть для «багатих» в економічному відношенні країн.
На малюнку показано, як вплив з боку збільшених державних витрат і скорочення рівня споживання, взятих разом, переміщує криву АТ вгору, в положення АТ 1
Державні витрати зростають з нуля до 100 і одночасно на 100 одиниць збільшуються податки. Крива АТ переміщається на 25 пунктів. Нова крива сукупного попиту АД1 перетинає бісектрису системи координат у точці Е1. Це означає, що рівноважний рівень доходів тепер вищий, ніж він міг би бути за повної відсутності державних витрат та оподаткування. Новий рівноважний рівень доходів дорівнює 1100(1000+4*25).
Цей приклад є гарною ілюстрацією особливого варіанта фіскальної політики: фіскального розширення збалансованого бюджету, коли й податки та урядові витрати збільшуються на однакову величину. У цьому випадку ми отримуємо відомий ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.
Мультиплікатор збалансованого бюджету встановлює, що приріст урядових витрат, супроводжуваний рівними за величиною приростом податків – має результат збільшення випуску продукції.
Причина того, чому обсяг випуску продукції збільшується (замість того, щоб залишатися незмінним), полягає в тому, що приріст державних витрат призводить до негайного збільшення сукупного попиту на величину цього приросту, у той час як приріст податків, щойно могли бачити в наведеному Наприклад, скорочує рівень споживчого попиту набагато меншу величину. Ці два ефекти, взяті разом, дійсно призводять до збільшення сукупного попиту і, отже, є причиною зростання випуску продукції.
При постійному цьому рівні інвестицією результат впливу мультиплікатора збалансованого бюджету буде ще більш специфічний. Як і передбачалося в наведеному вище прикладі, величина мультиплікатора збалансованого бюджету в цьому випадку буде точно дорівнює 1. А це означає, що обсяг випуску продукції буде збільшуватися рівно на величину приросту урядових витрат.
2.3. Бюджетна політика держави
Бюджетна політика є ключовою ланкою економічної політики держави. Від якості федерального бюджету, закладених у нього властивостей залежать і рівень соціального захисту громадян, і інвестиційні можливості держави, і рівень впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.
Основними цілями та завданнями бюджетної політики слід вважати: зростання рівня споживання населення; збільшення збирання податків та вдосконалення політики в галузі доходів; усіляку економію державних витрат; збалансованість бюджету; реформування міжбюджетних відносин; перехід до середньострокового бюджетного планування, виконання бюджетів за принципом єдності каси; посилення фінансового контролю; ухвалення реалістичних бюджетів.
Пріоритетні завдання фінансової політики значною мірою забезпечуються бюджетною політикою, за допомогою якої реалізуються такі основні функції:
Бюджетна політика включає політику бюджетних доходів та витрат, управління державним боргом та державними активами, бюджетний федералізм та систему управління державними фінансами. Основні фундаментальні проблеми, пов'язані з поточним станом бюджетної системи, полягають у наступному:
незбалансованості зобов'язань та ресурсів на всіх рівнях бюджетної системи;
недостатньо чіткому розмежуванні повноважень бюджетів усіх рівнів та їх доходних джерел;
надмірності боргового тягаря;
неефективності значної частини бюджетних видатків, невідповідності їх структури ціновим орієнтирам економічного розвитку;
незавершеності побудови ефективної системи управління та
контролю у системі державних фінансів.
Звідси визначаються стратегічні та тактичні цілі бюджетної політики.
Так, найближчими стратегічними цілями російської бюджетної політики є:
забезпечення повного та сталого виконання фінансових зобов'язань на всіх рівнях влади;
усунення дестимулюючих та розвиток стимулюючих елементів бюджетної політики і насамперед у рамках реформування логової системи;
суттєве зниження відносних витрат функціонування держави;
значне зменшення боргового навантаження економіку;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин на основі чіткого розмежування видатків між рівнями бюджетної системи, підвищення ступеня автономності податкових повноважень та прозорих об'єктивних процедур розподілу фінансової підтримки регіонам;
приведення зобов'язань держави у відповідність до її ресурсів шляхом скасування або призупинення нефінансованих або частково фінансованих зобов'язань федерального бюджету;
забезпечення бездефіцитності федерального бюджету;
оцінка ефективності бюджетних витрат, концентрація ресурсів федерального бюджету рішення ключових соціально-економічних завдань;
врегулювання кредиторської заборгованості держави;
поступова відмова від практики надання державних гарантій з іноземних пов'язаних кредитів;
чітке розмежування видаткових повноважень між бюджетами всіх рівнів із наділенням їх відповідними фінансовими ресурсами, завершення реформування системи фінансової підтримки регіонів;
максимальна консолідація позабюджетних фондів у бюджетах всіх рівнів, і навіть ліквідація цільових бюджетних фондів федерального бюджета;
завершення переведення всіх одержувачів коштів федерального бюджету на казначейську систему, і навіть переклад бюджетів високодотаційних суб'єктів РФ на касове обслуговування через органи федерального казначейства;
забезпечення прозорості бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів, процедур закупівель товарів та послуг для державних потреб.
2.4. Види бюджетів
Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів наступних рівнів:
- Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;
- бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
– місцеві бюджети, у тому числі:
- Бюджети муніципальних районів;
- Бюджети міських округів;
– бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга;
– бюджети міських та сільських поселень.
Структура бюджетної системи Росії наведено на рис. 4.
Федеральний бюджет становить перший рівень бюджетної системи Російської Федерації. Федеральний бюджет – це основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральним Зборами як федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу та ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країн та реалізації соціальної політики на всій території Росії. Федеральний бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної соціально-економічної стратегії.
Бюджетний Кодекс Російської Федерації дає таке визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів» . Під бюджетним устроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації та бюджети державних позабюджетних фондів;
Коли йдеться про фінанси у загальному контексті, одночасно маються на увазі певна система фінансових відносин, що вибудовуються конкретною країною, у ході відбувається формування та подальше використання фондів грошових ресурсів. У головній ролі цих фондів, як правило, насамперед виступає ВВП.
Крім цього, фінанси надають можливість контролювати та регулювати складові економіки в цілому, вони є стимулюючою ланкою в інвестиційній діяльності, а також дозволяють забезпечити реалізацію численних суспільних потреб.
Таким чином, головною умовою повноцінного функціонування фінансів є наявність грошової маси, а причиною їх виникнення є потреба як держави в цілому, так і численних суб'єктів господарювання в ресурсах, які здатні гарантувати їх подальшу діяльність. Тобто, роль фінансів також у тому, щоб забезпечити виробничі пропорції до потреб споживання, що здійснюється у вигляді формування фінансових фондів. Причому постійний розвиток та зміна суспільних потреб спричиняє зміну структури фінансових фондів, що створюються для розпорядження суб'єктів господарської діяльності.
Фінанси завжди мають кілька головних завдань чи ролей:
- Контрольна роль;
- Роль розподільна;
– роль стимулююча;
- І стабілізуюча роль фінансів.
Дані функції можуть бути реалізовані через особливий фінансовий механізм, який включає різні форми грошових відносин, чинне законодавство, способи реалізації фінансового аналізу і планування, внутрішні і зовнішні фонди грошових коштів і так далі.
Крім цього, не можна не відзначити, що фінанси мають кілька видів:
1. Фінанси централізовані - обсяги коштів, що використовуються для задоволення потреб на конкретній території:
– фінанси, що акумулюються у державному бюджеті;
– фінанси, що акумулюються у державних позабюджетних фондах;
– фінанси, що створюються у банківській та державній сферах кредитування;
2. Децентралізовані фінанси, що є грошовими активами численних компаній та підприємств. Роль таких фінансів – реалізація виробничих, і навіть соціальних завдань.
3. Фінанси місцеві – фінансові активи. Їх роль – створюються та застосовуються для реалізації потреб на державних територіях.
Провідна роль фінансів економіки
У будь-якій розвиненій державі економіка суворо підпорядковується встановленим законамзавдяки чому вона благополучно процвітає на їх основі. Повноцінне фінансове функціонування спрямоване на досягнення глобальних цілей щодо загального розвитку соціально-спрямованої економіки конкретної держави. Таким чином, роль фінансів економіки дуже широка і різноманітнаОднак, навіть незважаючи на це, можна виділити три її основні напрямки:
1. Здійснення фінансового забезпечення загальних виробничих потреб. Тобто відбувається покриття всіх витрат за допомогою численних фінансових ресурсів, зокрема, як позикових, так і власних.
2. Фінансово грамотне регулювання всіх фінансових категорій у численних економічних та соціальних процесах держави. Ця мета може бути досягнута лише в тому випадку, якщо буде проведено більш ретельний перерозподіл фінансових ресурсів. Простіше кажучи, коли держава виділяє ресурси, то відбувається швидше і ефективний розвитокгалузі того чи іншого регіону (і економіки загалом), і навпаки, якщо немає фінансування – це незабаром призведе до занепаду та загибелі виробництва (спаду економіки загалом).
3. Здійснення фінансового стимулювання для створення сприятливого середовища у сфері використання всіх можливих економічних ресурсів.
Учасниками фінансових економічних відносин завжди виступають:
- сама держава;
- населення країни;
- Численні суб'єкти господарської діяльності.
Тому основними ознаками фінансів в економіці є:
- грошово-матеріальні відносини між двома суб'єктами - адже де немає грошей, там не можуть бути і фінанси;
– коли суб'єкти мають різні права, наприклад, держава, має свої повноваження та привілеї;
- коли у процесі даних відносин відбувається формування держбюджету;
- #4
Андрію, ви міркуєте з технічного боку правильно, але припускаєте фатальну помилку. Ті країни, які володіють основними фінансовими інститутами, можуть із ринками зробити все, що завгодно. Живих прикладів зараз скільки завгодно.
- #3
Ви помиляєтеся щодо управління грошима людьми. Грошами керують ринки. Якщо говоримо про капітали великих значень. А ринки своєю чергою - це як потік лави, з ними нічого не зробити, куди захотіли туди і повернули.
- #2
Потрібно підібрати синонім у вираженні роль фінансів економіки. Я сказав би так - роль політики в економіці. Так буде вірніше, і про це треба писати! Грошима управляють люди а не ринки, так що все очевидно - де яка роль і хто її виконує!
- #1
Роль фінансів в економіці, звісно, не можна недооцінити. Економіка без фінансів це бартер – даси на дасі. У сучасному світі все вимірюється грошима, без них нікуди не зрушишся тепер..)
У разі ринкової економіки роль фінансів істотно зросла, від фінансового стану підприємства залежить його становище над ринком, конкурентоспроможність, виживаність і перспективи.
Роль фінансів в економіці різноманітна, але, проте, її можна звести до трьох основних напрямків:
1. Фінансове забезпечення потреб розширеного виробництва.
Виявляється у покритті витрат виробників з допомогою фінансових ресурсів (власних, позикових, залучених).
2. Фінансове регулювання економічних та соціальних процесів через перерозподіл фінансових ресурсів.
Достатньо виділити фінансові ресурси та темпи розвитку галузі чи регіону прискорюються чи навпаки, припинення фінансування може задушити будь-яке виробництво.
3. Фінансове стимулювання ефективного використання всіх видів економічних ресурсів.
Фінансове стимулювання ефективного використання всіх економічних ресурсів здійснюється різними методами:
через ефективне вкладення фінансових ресурсів;
створення заохочувальних фондів (фонди споживання, фонди соціальної сфери та ін.);
використання бюджетних стимулів (подання пільг при сплаті податків завжди носить стимулюючий характер, прикладом може бути звільнення від сплати багатьох видів податків сільських та фермерських господарств з метою забезпечення їх зростання та розвитку);
використання фінансових санкцій (штрафи, пені за несвоєчасну сплату податків, приховування доходів та майна від оподаткування, неподання податкових декларацій тощо).
Фінанси - невід'ємна частина фінансових відносин, тому їх роль і значення залежать від того, яке фінансові відносини займають в економічних відносинах. Проте чи всякі грошові відносини висловлюють фінансові відносини. Фінанси відрізняються від грошей, як за змістом, так і за функціями, що виконуються. Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого насамперед вимірюються витрати праці асоційованих виробників, а фінанси - економічний інструмент розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) та національного доходу, знаряддя контролю за освітою та використання фондів грошових коштів. Головне їхнє призначення полягає в тому, щоб шляхом утворення грошових доходів та фондів забезпечити не лише потреби держави та підприємств у грошових коштах, а й контроль за витрачанням фінансових ресурсів.
Сучасна економіка неспроможна існувати без державних фінансів. На певних етапах історичного поступу ряд потреб суспільства можуть фінансуватися лише державою. Це атомна промисловість, космічні дослідження, ряд нових пріоритетних галузей економіки, а також підприємства, які необхідні всім (пошта, телеграф та деякі інші).
Фінанси відображають рівень розвитку виробничих сил в окремих країнах та можливості їх впливу на макроекономічні процеси у господарському житті. Стан економіки країни визначає стан фінансів. В умовах постійного економічного зростання, збільшення ВВП та національного доходу фінанси характеризуються своєю стійкістю та стабільністю; вони стимулюють подальший розвитоквиробництва життя громадян країни.
Специфіка фінансів як економічної категорії проявляється у тому функціональному призначенні, тобто. економічне призначення. І в цих функціях проявляється те спільне і ті особливості, що пов'язують та відрізняють категорію «фінанси» із більш загальною категорією «гроші».
Питання про функцію фінансів належить до дискусійних. Багато економістів вважають, що фінанси виконують дві функції – розподільну та контрольну. Хоча в літературі можна знайти твердження, що фінансам, крім цих двох функцій, притаманні й інші: виробнича (різні автори називають її по-різному), стимулююча, регулююча і т. д. Виділяють так само функцію формування грошових фондів та коштів та функцію використання грошових фондів та коштів. Проте останні дві, хоч реально існують, але вони більше нагадують механізм реалізації розподільчої функції, ніж самостійний спосіб дії категорії фінансів.
Функції фінансів здійснюються:
всіх рівнях управління економічної системою (Федеральному, територіальному, місцевому);
у всіх сферах життя (матеріальне виробництво, сфера звернення, сфера споживання);
на всіх рівнях економічної системи (внутрішньогосподарському – фінанси підприємств, внутрішньогалузевому – фінанси комплексів, міжгалузевому та міжтериторіальному – держбюджет та позабюджетні фонди).
Розподільча функціяполягає в тому, що за допомогою фінансів відбувається розподіл та перерозподіл валового внутрішнього продукту (ВВП) та національного доходу між учасниками громадського виробництва, галузями господарства, регіонами, так і між усіма членами суспільства, а також між сферами матеріального виробництва та соціально-культурною сферою.
Формою реалізації цієї функції є створення первинних та вторинних доходів.
Первинні, або основні доходи формуються шляхом розподілу національного доходу серед учасників процесу матеріального виробництва.
Вторинні, або похідні, доходи формуються шляхом розподілу національного доходу між виробничою та невиробничою (соціально-культурною) сферами, регіонами країни, галузями, соціальними групами.
Наявність вторинних доходів зумовлено тим, що первинні над повною мірою забезпечують достатню фінансову базу у розвиток пріоритетних галузей економіки, соціальної сфери (науки, охорони здоров'я, освіти), і навіть міжгалузевого і територіального перерозподілу.
Обліково-контрольна функціяфінансів проявляється у цьому, що є універсальним знаряддям обліку та контролю з боку суспільства над виробництвом, розподілом, і зверненням економічного продукту. Фінансовий аналіз, облік та контроль дозволяють виявити ті диспропорції, які складаються у розподілі коштів: несвоєчасне створення та надходження фінансових ресурсів у розпорядження різних суб'єктів господарювання, неекономне та неефективне використання.
Об'єктом обліково-контрольної функції фінансів є:
На мікрорівні - фінансові показники діяльності підприємств, організацій, що міститься у бухгалтерській, статистичній та оперативній звітності (прибуток, рентабельність, виручка, фондовіддача);
На макрорівні – ВВП.
Фінансові показники дозволяють побачити різні сторони роботи підприємств та оцінити результати господарської діяльності. На основі приймаються заходи, створені задля усунення виявлених негативних моментів.
Залежно від того, хто здійснює фінансовий контроль, розрізняють:
Державний фінансовий контроль (Рахункова палата, Міністерство фінансів, Податкова служба тощо);
внутрішньогосподарський фінансовий контроль, який проводиться фінансовими службами підприємств, установ, організацій;
громадський фінансовий контроль;
Аудиторський фінансовий контроль.
Контрольна функція, об'єктивно властива фінансам, може реалізуватися з більшою чи меншою повнотою, яка значною мірою визначається станом фінансової дисципліни у господарстві.
Фінансова дисципліна - це обов'язковий для всіх підприємств, організацій, установ та посадових осібпорядок ведення фінансового господарства, дотримання встановлених і правил, виконання фінансових зобов'язань .
Розподільна та обліково-контрольна функції фінансів здійснюються не стихійно, а відповідно до правових норм. Сукупність норм, правил, положень, правових актів покликана регулювати фінансову діяльність і цим - відтворювальний процес. Таким чином, можна говорити і про третю функцію фінансів - регулюючої.
З метою регулювання економіки державою використовуються фінансове та бюджетне планування, державне регулювання ринку цінних паперів, державні витрати, податки, державний кредит.
Регулююча функція проявляється усім рівнях й у всіх сферах організації фінансових відносин, в ієрархії її побудови.
В умовах ринкових відносин фінанси мають виконувати стабілізаційну функцію.Стабілізуюча функція полягає в тому, щоб забезпечити для всіх суб'єктів господарювання та громадян стабільні умови в економічних умовах і соціальних відносинах. Особливого значення при цьому має питання стабільності фінансового законодавства, оскільки без цього неможливе здійснення інвестиційної політики у виробничу сферу з боку приватних інвесторів. Досягнення стабілізації сприймається як необхідна умова переходу ринкової економіки до соціально орієнтованого економічного зростання.
Стимулююча функціяполягає у використанні розподіленого доходу або для розширення виробництва, або для накопичень та соціальних потреб. Держава за допомогою системи фінансових важелів впливає на розвиток галузей, підприємств у той чи інший бік.
Важелами впливу є:
Ціни та тарифи
Експортні та імпортні мита та тарифи
Відтворювальна функціязабезпечує збалансованість трудових, матеріальних та грошових коштів на всіх стадіях простого та
розширеного виробництва. Сприяє розвитку виробництва через зростання інвестицій.