У чому призначення принципу територіальної безпеки країн. Принцип непорушності державних кордонів. Принцип незастосування сили чи загрози силою
Цей принцип утвердився з прийняттям Статуту ООН 1945 р., але його розвитку триває. Саме найменування принципу остаточно не встановилося: можна зустріти згадку як територіальної цілісності, і територіальної недоторканності. Обидва ці поняття близькі за змістом, проте їх правовий зміст по-різному. Поняття територіальна недоторканність ширше за поняття територіальна цілісність: несанкціоноване вторгнення іноземного літака в повітряний простір держави буде порушенням його територіальної недоторканності, тому що територіальна цілісність держави не буде порушена.
Призначення цього принципу в сучасному світівелике з погляду стабільності у міждержавних відносинах – це захист території держави від будь-яких посягань. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Конституції РФ « російська Федераціязабезпечує цілісність та недоторканність своєї території».
У Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. під час розкриття змісту формулювання п. 4 ст. 2 Статуту ООН було відображено багато елементів принципу територіальної цілісності (недоторканності) та встановлено, що кожна держава «має утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності та територіальної цілісності будь-якої іншої держави чи країни».
Зміст цього принципу в Заключному акті НБСЄ виходить за межі положень про заборону використання сили або загрози силою, або перетворення території на об'єкт військової окупації, або придбання території з використанням сили або її загрози. Згідно з Заключним актом держави, зобов'язуючись поважати територіальну цілісність одна одної, повинні «утримуватися від будь-яких дій, які не сумісні з цілями та принципами Статуту ООН». Сюди можуть ставитись будь-які дії проти територіальної цілісності чи недоторканності – транзит будь-яких транспортних засобівчерез іноземну територію без дозволу територіального суверена є порушенням як недоторканності кордонів, а й недоторканності державної території, оскільки вона використовується для транзиту. всі природні ресурсиє складовими компонентами території держави, і якщо недоторканна територія загалом, то недоторканні та її компоненти, т. е. природні ресурси у тому природному вигляді. Тому їхня розробка іноземними особами чи державами без дозволу територіального суверена також є порушенням територіальної недоторканності.
У мирному спілкуванні суміжних держав нерідко виникає проблема захисту державної території від небезпеки заподіяння їй шкоди шляхом будь-якого впливу з-за кордону, тобто небезпеки погіршення природного стану цієї території чи окремих її компонентів. Використання державою своєї території не повинно завдавати шкоди природним умовам території іншої держави.
Державна територія– простори, у яких держави здійснюють верховенство. Територія держави включає сушу з її надрами, водний і повітряний простір.
Водний простір – це внутрішні води(річки, озера, канали та інші водоймища, береги яких належать даній державі), що належать державі частини прикордонних річок та озер, внутрішні морські водиі територіальне море, тобто прибережна морська смуга шириною до 12 морських миль.
Повітряний простір – це частина повітряного простору, що знаходиться над сухопутною та водною територіямидержави. Межа висоти повітряного простору одночасно є лінією розмежування повітряного та космічного простору. Таку лінію на міжнародному рівні не визначено. Кожна держава самостійно визначає правовий статуссвоєї території. На підставі спеціальних міжнародних договорів держава може надати певну сукупність прав щодо використання окремих частин своєї території іноземним державам, їх юридичним або фізичним особам. У держав може виникнути потреба в транзиті через територію іншої держави, коли регіон, що належить державі, відділений від основної території держави територією іншої держави. Такий регіон називається анклавом. При здійсненні територіального верховенства державою можуть встановлюватись заборони та обмеження. Так, дії держави, що дозволяє, щоб її територія, яку вона надала у розпорядження іншої держави, використовувалися цією іншою державою для вчинення акту агресії проти третьої держави, кваліфікуються як акт агресії, вчинений державою, яка надала свою територію (резолюція Генеральної АсамблеїООН "Визначення агресії").
Держава повинна використовувати свою територію так, щоб не завдавати шкоди іншим державам, спираючись на принципи та норми міжнародного права. Правовим підставою зміни території держави є міждержавний договір про передачу певної частини території або обмін її ділянками. Поняття «територія, на яку поширюється національна юрисдикція» є ширшим поняттям, ніж «державна територія», воно включає державну територію, прилеглу зону, континентальний шельф, виняткову економічну зону. Термін «територія», що використовується в міжнародних договорах стосовно певних держав-учасниць, не завжди означає державну територію (або її частину).
Цей принцип утвердився з прийняттям Статуту ООН 1945 р., але його розвитку триває. Саме найменування принципу остаточно не встановилося: можна зустріти згадку як територіальної цілісності, і територіальної недоторканності. Обидва ці поняття близькі за змістом, проте їх правовий зміст по-різному. Концепція територіальна недоторканністьширше поняття територіальна цілісність:несанкціоноване вторгнення іноземного літака до повітряного простору держави буде порушенням його територіальної недоторканності, притому що територіальна цілісність держави не буде порушена.
Призначення цього принципу в сучасному світі велике з погляду стабільності у міждержавних відносинах – це захист території держави від будь-яких посягань. Відповідно до ч. 3 ст. 4 Конституції РФ «Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території».
У Декларації про принципи міжнародного права 1970 р. під час розкриття змісту формулювання п. 4 ст. 2 Статуту ООН було відображено багато елементів принципу територіальної цілісності (недоторканності) та встановлено, що кожна держава «має утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності та територіальної цілісності будь-якої іншої держави чи країни».
Зміст цього принципу в Заключному акті НБСЄ виходить за межі положень про заборону використання сили або загрози силою, або перетворення території на об'єкт військової окупації, або придбання території з використанням сили або її загрози. Згідно з Заключним актом держави, зобов'язуючись поважати територіальну цілісність одна одної, повинні «утримуватися від будь-яких дій, які не сумісні з цілями та принципами Статуту ООН». Сюди можуть ставитись будь-які дії проти територіальної цілісності чи недоторканності – транзит будь-яких транспортних засобів через іноземну територію без дозволу територіального суверена є порушенням не лише недоторканності кордонів, а й недоторканності державної території, оскільки саме вона використовується для транзиту. Усі природні ресурси є складовими компонентами території держави, і якщо недоторканна територія загалом, то недоторканні та її компоненти, т. е. природні ресурси у тому природному вигляді. Тому їхня розробка іноземними особами чи державами без дозволу територіального суверена також є порушенням територіальної недоторканності.
У мирному спілкуванні суміжних держав нерідко виникає проблема захисту державної території від небезпеки заподіяння їй шкоди шляхом будь-якого впливу з-за кордону, тобто небезпеки погіршення природного стану цієї території чи окремих її компонентів. Використання державою своєї території не повинно завдавати шкоди природним умовам території іншої держави.
Принципи МП- обов'язкові правила поведінки найбільш загального характеру, що виводяться з конкретних норм. Вони мають імперативний характер і містять зобов'язання erga omnes - зобов'язання щодо всіх та кожного з членів міждержавного співтовариства.
Існує 2 категорії принципів: загальновизнані принципи МП(виражають головний зміст МП, є критерієм законності, основою права; всі норми повинні відповідати загальновизнаним принципам, відхилення їм неприпустимо - jus cogens;як правило, містяться в документах - наприклад, Статут ООН) та загальні принципи (Властиві і МП, і внутрішньому праву, принципи цивілізованих народів).
Усі загальновизнані принципи МП нерозривно пов'язані друг з одним, немає ізольовано друг від друга. Принципи взаємопов'язані і мають розглядатися у світлі інших принципів. Це відображено у прийнятій ГА ООН Декларації про принципи МП, що стосуються дружніх відносин та співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН ( 1970 р.). За своєю Декларація носить рекомендаційний характер, але її було прийнято без голосування, тобто. її можна вважати офіційним тлумаченням основних принципів МП, даними ООН, проти якого не заперечував жоден із її членів.
Гельсінський Заключний акт НБСЄ(1975 р.) починається з Декларації 1970 р.
До загальновизнанимпринципам МП належать: принцип суверенної рівностідержав; принцип невтручання; принцип незастосування сили чи загрози силою; принцип мирного вирішення міжнародних суперечок; принцип територіальної цілісності та недоторканності держав; принцип рівноправності та самовизначення народів; принцип поваги до прав людини; принцип сумлінного дотримання взятих він міжнародних зобов'язань(pacta sunt servanda – договори повинні дотримуватися); принцип співробітництва держав.
Принцип територіальної цілісності та недоторканності державє зобов'язанням кожної держави поважати територіальну цілісність і недоторканність будь-якої іншої держави. Принцип територіальної цілісності - неприпустимість насильницького захоплення території іншої держави, приєднання території іншої держави чи розчленування ( 3 елементи). У Статуті ООН він прямо не закріплений. У п.4 ст.2 Статуту, присвяченому принципам незастосування сили, вказується на неприпустимість застосування сили чи загрози її застосування, насамперед, проти територіальної недоторканності та політичної незалежності держав (у російському варіанті – «територіальна недоторканність», в англійському – територіальна цілісність»). тому у вітчизняній літературі цей принцип часто називають принципом територіальної цілісності і недоторканності держав, поняття «територіальна недоторканність» - ширше, наприклад, несанкціоноване вторгнення іноземного літака в повітряний простір держави буде порушенням його територіальної недоторканності при тому, що територіальна недоторканність буде територіальною. . Під цілісністюрозуміється юридична єдність території держави, а чи не географічне: окремі частини території держави може бути фізично не пов'язаними друг з одним.
Найбільш повно цей принцип було закріплено у Заключному акті НБСЄ 1975р. «Держави – учасники поважатимуть територіальну цілісність кожної з держав – учасниць. Відповідно, вони утримуватимуться від будь-яких дій, несумісних з цілями та принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності, політичної незалежності чи єдності будь-якої держави-учасниці, і, зокрема, від будь-яких таких дій, що становлять застосування сили чи загрозу силою. Держави-учасниці також утримуватимуться від того, щоб перетворювати територію один одного на об'єкт військової окупації або інших прямих чи непрямих заходів застосування сили на порушення міжнародного права або на об'єкт придбання за допомогою таких заходів чи загрози їх здійснення. Жодна окупація чи придбання такого роду не визнаватиметься законною».
Основні елементи цього принципу (за підручником):
- · Територія держави може бути об'єктом придбання іншою державою внаслідок загрози силою чи її застосування, тобто. не може бути анексована;
- · Не може бути об'єктом військової окупації внаслідок загрози силою чи її застосування.
Анексія- насильницьке захоплення території іншої держави та включення її до складу тієї держави, яка захопила цю територію + видання відповідних юридичних актів щодо її включення.
Окупація- тимчасове захоплення території іншої держави під час збройних конфліктів, війни, за якої потрібно зберігати законодавство країни, не торкатися мирного населення тощо. (Гаазька Конвенція 1907 р.).
Територіальні придбання, які є наслідком загрози силою або її застосування, визнаються неправомірними та недійсними.
Отже, принцип територіальної цілісності держав - захист права держави на цілісність та недоторканність її території. Значення цього принципу дуже велике з погляду стабільності у міждержавних відносинах. Його призначення – захист території держави від будь-яких посягань.
З принципу територіальної цілісності випливає принцип непорушності державних кордонів.Цей принцип був сформульований в Заключному акті НБСЄ 1975 р., в якому йдеться, що «держави - учасники розглядають як непорушні всі кордони один одного, як і кордони всіх держав у Європі, і тому вони утримуватимуться зараз і в майбутньому від будь-яких посягань на ці Межі".
Вперше принцип непорушності кордонів отримав відображення в Договорі СРСР-ФРН 1970 р., відповідно до якого сторони заявили, що не мають будь-яких територіальних претензій до будь-кого, і не висуватимуть таких претензій у майбутньому і що розглядають як непорушні зараз та у майбутньому кордони всіх держав у Європі.
Т.ч., основний зміст принципу непорушності кордонів можна світити до трьом елементам: 1) визнання існуючих кордонів як юридично встановлених відповідно до МП; 2) відмова від будь-яких домагань на даний момент або в майбутньому; 3) відмова від будь-яких інших зазіхань на ці межі, включаючи загрозу силою або її застосування.
Принцип непорушності кордонів та принцип недоторканності кордонів різняться за географічною сферою своєї дії. Принцип непорушності кордонів, згідно з Заключним актом 1975р., діє тільки у відносинахкраїн - учасників цього акта, тобто. європейських держав, а також США та Канади. Принцип недоторканності кордонівмає ширшу сферу дії, оскільки є принципом загального МП та діє на всіх континентахнезалежно від того, існують чи ні спеціальні угоди з цього питання.
Принцип недоторканності кордонів складається з трьох елементів: 1) заборона односторонньої зміни лінії кордону; 2) неприпустимість перенесення прикордонних знаків; 3) зобов'язання не допускати перетину кордонів в інших місцях. Принцип uti possidetis- «володіє, чим володієш».
Принцип територіальної цілісності країнє одним із "наймолодших" принципів міжнародного права. В якості імперативної нормивін вперше був включений до статті 4 Декларації принципів – складової частини Заключного акта НБСЄ 1975 року. Теоретично міжнародного права прийнято пов'язувати появу принципу територіальної цілісності держав із національно-визвольним рухом колоніальних народів у роки ХХ століття. Разом про те, політичні та правові передумови включення цієї норми до системи принципів міжнародного права почали складатися вже початку ХХ століття. Саме тоді у доктрині міжнародного права почала відкидатися правомірність захоплення території іноземної державияк військовий трофей. У цей період територія держави стала розглядатися як невід'ємна частина державного суверенітету і через це за кожною державою визнавалося право на недоторканність її територіальних володінь.
У Статуті ООН цей принцип закріплений лише як складова частинапринципу незастосування сили та загрози силою. Відповідно до п. 4 статті 2, всі держави зобов'язані утримуватися від загрози силою або її застосування проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави. У Декларації принципів 1970 року йдеться про те, що кожна держава повинна утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності чи територіальної цілісності будь-якої іншої держави. Таким чином, Декларація, на відміну від Статуту, заборонила лише насильницькі, а й взагалі будь-які акти, спрямовані проти територіальної цілісності держав. Саме словосполучення “територіальна цілісність” вперше було застосовано в Бандунгській декларації про сприяння загальному світу та співробітництву 1955 року, яка стала відповіддю колоніальних країн і народів на спроби метрополій перешкодити процесу національного визволення.
Найповніший нормативний зміст цього принципу закріплено у Заключному акті НБСЄ. Відповідно до статті 4 його Декларації принципів, всі держави-учасниці зобов'язані поважати територіальну цілісність, політичну незалежність та єдність інших сторін.
Неважко бачити, що територіальна цілісність держави включає три складові елементи:
1) цілісність території;
2) політичну незалежність;
3) національна єдність.
Цілісність території як об'єкт аналізованого принципу є недоторканністю сухопутної, водної та повітряної території держави та її надр. Порушенням принципу територіальної цілісності можуть бути вторгнення, анексія, окупація чужої території, незаконний транзит, незаконний видобуток корисних копалин іноземної держави, підтримка різноманітних сепаратистських рухів на її території, а також будь-які дії, спрямовані на розчленування іноземної держави або відторгнення. Окремі представники міжнародно-правової доктрини вважають, що цей принцип поширюється також на територію, яку займають дипломатичні представництва держави, її повітряні та морські судна, військові бази та космічні об'єкти.
Під політичною незалежністю держави розуміється її право самостійно формувати свою політичну систему, обирати державні органи, а також можливість вільно реалізовувати власну внутрішню та зовнішню політику. Посягання на політичну незалежність може здійснюватися як у формі застосування сили чи загрози силою, так і у формі підкупу, фінансування окремих політичних партійта діячів, а також будь-яких дій, результатом яких може стати фактичний контроль політичної системиіноземної держави Разом про те, слід розрізняти штучне створення маріонеткових режимів і законні кошти дипломатії, створені задля розширення свого політичного впливу.
Національна єдність суверенної держави передбачає історичну спільність населення, що проживає на її території, єдиний правовий статус усіх етнічних та соціальних груп, включаючи національні меншини. Діями, спрямованими проти національної єдності країни, можуть бути підбурювання до виходу зі складу федерації окремих суб'єктів, фінансування сепаратистських рухів, заклики до насильницької зміни форми державного устроюабо розпалювання на території іноземної держави міжнаціональної ворожнечі і т.д. Неважко зауважити, що порушення принципу територіальної цілісності практично завжди пов'язане із втручанням у внутрішні справи суверенної держави.
Посягання на територіальну цілісність держави в рамках санкцій за рішенням Ради Безпеки ООН не можна вважати порушенням принципу, що розглядається. Заходи, що вживаються світовою спільнотою до держави-порушника, можуть включати окупацію її території, встановлення над нею міжнародного контролю, повалення правлячого режиму та інші дії
Важливою особливістю принципу територіальної цілісності держав є те, що своє визнання у вигляді імперативної норми він отримав завдяки широкому поширенню у локальних міждержавних угодах – як регіональних, і двосторонніх. Зокрема, згадка про принцип територіальної цілісності є в Паризькій хартії для нової Європи 1990 року, Алма-Атинської Декларації 1991 року, Договорі про вічну дружбу між Республікою Казахстан, Киргизькою Республікою та Республікою Узбекистан 1997 року, Харті Штатами Америки 1994 року та інших документах. Наприклад, у Спільній декларації Республіки Казахстан та Китайській Народної Республікивід 5 липня 1996 року казахстанська сторона підтверджує, що вона визнає уряд КНР як єдиний законний уряд Китаю, що Тайвань є невід'ємною частиною території Китаю, що Казахстан не встановлюватиме з Тайванем офіційних відносині не підтримуватиме з ним офіційних контактіву будь-якій формі.
Одна з найважливіших ознак та елементів держави – її територія. Тому її недоторканність та цілісність - найголовніші ціннісні властивості держави, неодмінні умови її існування.
Призначення принципу – захист території держави від посягань.
Однак саме найменування даного принципу ще не встановилося, у міжнародних актах та літературі в його назві вказуються як обидва елементи - недоторканність та цілісність, так і кожен з них окремо. Обидва ці елементи близькі за змістом, проте їх правовий зміст по-різному.
Територіальна недоторканність - це запобігання території держави від будь-якого посягання ззовні; ніхто не повинен робити замах на територію з метою повного чи часткового її заняття чи окупації, проникати в її наземний, морський чи повітряний простір проти волі цієї держави.
Територіальна цілісність - це стан єдності та нероздільності території держави; ніхто не повинен робити замах на його територію з метою повного або часткового порушення її єдності, розчленування, відділення, відторгнення, передачі або приєднання всієї чи частини до території іншої держави.
Аналізований принцип - одне із нових принципів. Його формування почалося лише в середині XX ст. Раніше це було неможливо: до XX ст. за умов існуючого тоді безмежного панування права сили територія країн завжди була об'єктом нападів, захоплень, окупації, насильницьких розділів, обмінів, продажу та анексій. Так зване класичне міжнародне право, юридично визнаючи право на війну, тим самим леталізовувало і захоплення, що супроводжувалися війною, і анексії іноземних територій. Тому століттями кожна держава сама забезпечувала свою територіальну безпеку.
У п. 4 ст. 2 Статуту ООН вперше було заборонено загрозу силою або її застосування проти територіальної недоторканності держав. У Декларації про принципи міжнародного права під час розкриття змісту формулювання п. 4 ст. 2 Статуту було відображено багато його елементів, хоча сам принцип ще окремо не згадувався. Наступним етапом став Заключний акт НБСЄ 1975, в якому він виділений вже як самостійний принцип з конкретним змістом. Відповідно до принципу держави взяли він такі зобов'язання:
поважати територіальну цілісність одне одного;
утримуватися від будь-яких лейств. несумісних зі Статутом ООН, проти територіальної цілісності чи єдності один одного та від дій, які являють собою застосування сили чи загрозу силою:
утримуватися від перетворення території один одного на об'єкт військової окупації чи інших прямих чи непрямих заходів неправомірного застосування сили чи об'єкт придбання з допомогою таких заходів чи загрози їх здійснення;
не визнавати законною жодну окупацію чи придбання такого роду.
Таким чином, йдеться про будь-які дії проти недоторканності чи цілісності території. Наприклад, транзит будь-яких транспортних засобів через іноземну територію без дозволу влади цієї держави є порушенням недоторканності не лише кордонів, а й території, оскільки саме вона використовується для транзиту. Усі природні ресурси - складові компоненти території держави, і якщо недоторканна територія загалом, то недоторканні та її компоненти. Тому їх розробка іноземними особами чи державами без дозволу влади також протиправна.
У світі значення цього принципу дуже велике з погляду забезпечення стабільності міждержавних відносин та захисту суверенітету всіх держав. Росія відповідно до ч. 3 ст. 4 Конституції «забезпечує цілісність та недоторканність своєї території». Захист та забезпечення цілісності та недоторканності території від небезпеки нападу ззовні є однією з найважливіших функцій Російської держави, як і будь-якої держави світу.
Ще за темою § 5. Принцип територіальної недоторканності та цілісності держав:
- § 1. Держава, державна освіта, територіальна автономія та адміністративно-територіальний поділ
- Цілісність і багатообразі СВІТУ. РУХНІСТЬ, ЗМІННІСТЬ БУТТЯ. ТРУДНОСТІ ЗАСЯГНЕННЯ ЗВ'ЯЗКІВ І ВЗАЄМОДІЇ ЯВ, ЦІЛІСНОСТІ ПРЕДМЕТІВ, ЇХ РУХУ, ЗМІНИ, РОЗВИТКУ. «ПАРНІ» ДІАЛЕКТИЧНІ ПОНЯТТЯ
- § 1. Держава, державна освіта, територіальна автономія та адміністративно-територіальний поділ