Alternatīvās katlu telpas metodes izmantošanas rezultāti. V.A. Stenņikovs, “Alternatīvā katlu māja” ir siltumapgādes ceļš uz nekurieni. Kas mainīsies, pieņemot “alternatīvo katlu telpu”
Tehnisko zinātņu doktors V.A. Stenņikovs, profesors,
vārdā nosauktais Energosistēmu institūts. L.A. Melentjeva SB RAS, Irkutska
(publicēts diskusiju secībā)
Likumdošanas iniciatīvas siltumapgādes reformai
Siltumapgādes pārveides problēmai un pārvēršanai par efektīvu valsts ekonomikas nozari dažādos tās attīstības posmos bija savas īpatnības un tā bija visu vadības līmeņu redzeslokā. Nodomi uzlabot situāciju valsts siltumapgādes jomā tika izteikti atkārtoti, taču izrādījās nepiepildīti, jo nebija pilnībā atbalstīti ar organizatoriskiem pasākumiem, materiāli tehniskajiem un finanšu resursiem.
Krievijas siltumapgādes reformēšanas galvenie virzieni mūsdienu skatuve saskaņā ar valsts ekonomikas attīstības stratēģiskajām pamatnostādnēm tika ierosinātas, pieņemtas īstenošanai 2010. gadā. Turpmākajos gados šie virzieni tika īstenoti federālo un reģionālo likumu “Par enerģijas taupīšanu un energoefektivitātes paaugstināšanu” ietvaros. virknē normatīvo un metodisko dokumentu, izstrādātajās Siltumapgādes shēmās pilsētām un apdzīvotām vietām. Likuma “Par siltumapgādi” pieņemšana ļāva noteikt siltumapgādi kā valsts ekonomikas nozari, kas ir valsts kurināmā un enerģijas kompleksa organiska sastāvdaļa līdzās gāzes, naftas, ogļu, elektroenerģijas un kodolenerģijas nozares.
Līdz ar likuma “Par siltumapgādi” iznākšanu iedzīvotāji sāka pievērst lielāku uzmanību siltumapgādei ne tikai kā problemātiskai nozarei, bet arī kā perspektīvai jomai. saimnieciskā darbība. Aizvadītie gadi ir ieviesuši zināmas korekcijas siltumapgādes attīstībā un prasījuši noteiktas izmaiņas pieņemtajā likumā. Šo izmaiņu nepieciešamība un saturs tiek apspriests dažādās publikācijās, tostarp Krievijas Enerģētikas stratēģijas projektā laika posmam līdz 2035. gadam.
Krievijas Enerģētikas ministrija (EM RF) piedāvāja savu redzējumu par šīm izmaiņām, kas, pēc KF EM speciālistu domām, ļaus veiksmīgi reformēt siltumapgādes apgādi. To pamatā ir siltumenerģijas tarifu noteikšanas koncepcija, pamatojoties uz federālā tarifu dienesta (FTS) aprēķināto indikatīvo cenu alternatīvai katlumājai (AK) un vienotas siltumapgādes organizācijas (ETO) izveide. Paredzēts, ka līdz 2020.gadam siltumenerģijas tarifi tiks sasniegti siltumenerģijas piegādes izmaksu līmenī no kādas tehnoloģiski progresīvas alternatīvas katlumājas. ETO saskaņā ar koncepciju (AK + ETO) parasti tiek organizētas uz lielu ražošanas uzņēmumu (TGK un OGK) bāzes un ietver siltuma avotus un siltumtīklus. Šo koncepciju acīmredzamu iemeslu dēļ noteikti atbalsta lielie ražošanas uzņēmumi. Tajā pašā laikā tai ir arī daudz pretinieku.
Piedāvātie jauninājumi, pirmkārt, ir vērsti uz siltumenerģijas tarifu palielināšanu (1,5-2 reizes) līdz kādas virtuālas jaunizveidotās “alternatīvās katlumājas” tās ražošanas izmaksu līmenim un lielajām ražošanas kompānijām, kas organizē ETO, nedalītu. pilnvaras vadīt pilsētu un apdzīvotu vietu siltumapgādes sistēmu funkcionēšanu un attīstību. Šāds lēmums šķiet pārmērīgs, jo īpaši tāpēc, ka tiek piedāvāts pakāpeniski atcelt tarifu regulējumu, un UTS starp lēmējiem nav patērētāju, galvenokārt iedzīvotāju, pārstāvju kā līdzsvarojošo faktoru. Tas viss kopā var radīt negatīvas sekas ne tikai patērētājiem, bet arī pašām energoapgādes organizācijām. Šiem priekšlikumiem, kuriem ir tiesības pastāvēt, nav nekāda sakara ar ieilgušo siltumapgādes problēmu risināšanu, piemēram, organizatoriskās vadības sakārtošanu, siltumapgādes efektivitātes paaugstināšanu, izmaksu samazināšanas stimulēšanu, elektroenerģijas un siltumenerģijas tirgu saskaņošanu un citiem. Šo un turpmāk izklāstīto iemeslu dēļ to iekļaušana likumā šķiet nepieņemama.
Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas priekšlikumu analīze
Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas sagatavotajā likumprojektā piedāvātās izmaiņas ir vērstas galvenokārt uz lielo uzņēmumu atbalstīšanu un to monopola nostiprināšanu, tās atņem siltumapgādei konkurences pamatu un stimulus tās efektivitātes uzlabošanai. To apstiprina tālāk sniegtā šo izmaiņu analīze.
1. Sistēmiska problēma, kas raksturīga daudzām pašreizējām iniciatīvām, tostarp siltumapgādes jomā, ir nepareiza mērķu noteikšana. Proti, piedāvātā koncepcija nav vērsta uz patērētāju, kura labā būtu jādara viss, bet gan uz siltumapgādes uzņēmumu situācijas uzlabošanu un to veidojamu noteiktu siltuma tirgu, kurā piedalās patērētāji (nemaz nerunājot vienlīdzīga klātbūtne) nav paredzēta. Šīs koncepcijas mērķis ir nodrošināt nozares ilgtspējīgu funkcionēšanu un attīstību pēc formulas: siltumapgādes nozares (un pat lielas centralizētas tās daļas) attīstība pašas siltumapgādes nozares labā. Vienlaikus siltumapgādes reformas mērķim jābūt nodrošināt efektīvu siltumenerģijas piegādi patērētājiem par pieņemamu cenu, t.i. nodrošināt siltumenerģijas pieprasījumu, kvalitāti, uzticamību un pieejamību, vienlaikus samazinot tās piegādes izmaksas. Patērētāju interesēm jābūt reformas galvenajam mērķim, kas koncepcijā nav ietverts.
2. Šodien valsts ekonomika ir orientēta uz konkurētspējīgu tirgus attiecību veidošanu, tajā pašā laikā siltumapgādes reformu tiek piedāvāts veikt ar tādām pašām administratīvajām metodēm, piemēram, valsts ieviešot tarifu paaugstinājumu siltumenerģijai. enerģijas tarifi un monopoldarbības struktūras izveide ETO veidā. Tas ir pretrunā ar valsts stratēģiskajām vadlīnijām.
3. Piedāvātais “alternatīvās katlumājas” tarifs ir nekas cits kā pasliktināta fiziska elektroenerģijas un siltumenerģijas izmaksu sadalīšanas metode. Turklāt tas ir papildus noslogots ar investīciju komponentu, kas esošajām sistēmām absolūti nav attaisnojams. Tajā pašā laikā atgriešanās pie fizikālās metodes analoga ir pagājis posms, kas noveda pie patērētāju aiziešanas no centralizētajām siltumapgādes sistēmām un viņu konkurētspējas samazināšanās.
4. Tarifa paaugstināšana līdz “alternatīvās katlumājas” līmenim, kam nav pamata, ir pretrunā ar siltumapgādes galveno stratēģisko attīstības virzienu - centralizēto siltumu, jo noved pie tās konkurētspējas samazināšanās attiecībā pret citi siltumapgādes veidi, patērētāju aizplūšana un stagnācija.
5. Paredzams, ka tarifu paaugstināšana līdz siltumenerģijas ražošanas izmaksu līmenim alternatīvā katlumājā nodrošinās plašu investīciju piesaisti siltumapgādes iekārtu modernizācijai, kā arī palīdzēs.
nodrošināt to ilgtspējīgu darbību un attīstību. Tajā pašā laikā, kā liecina prakse, šis vienkāršais mehānisms tikai atbaida energoapgādes uzņēmumus un noved pie vēl lielākas bezdarbības.
6. Nepamatotais tarifu pieaugums un izveidotā monopola struktūra siltumapgādes vadībai neveicina uzņēmēju iniciatīvu un konkurenci patērētājos, kas palīdzētu samazināt izmaksas un paaugstināt ražošanas efektivitāti.
7. Galvenais šķērslis investīciju ieplūšanai nozarē ir nevis zemie tarifi, kā tiek apgalvots, bet gan mūsu mentalitāte par siltumapgādes nozares prestiža trūkumu, kā minēts iepriekš, ekonomiskās, juridiskās un tehniskās politikas nenoteiktība, finanšu plūsmu necaurredzamība, tarifu noteikšanas process un ļaunprātīga izmantošana Nauda, gandrīz pilnīga ražošanas iekārtu slēgšana, finanšu rādītāji enerģētikas uzņēmumi utt. Piemēram, šogad vien valdība trīs reizes mainīja tarifu politiku. Tieši šie un daži citi faktori izraisīja investoru uzticības zaudēšanu, nevis esošie tarifu līmeņi.
8. Tirgus mehānismi investīciju piesaistei izskatāmajā koncepcijā nav izskatīti un piedāvāti. Energoapgādes uzņēmumi taču, tāpat kā visi mūsu valsts lielie uzņēmumi, savā darbībā ne ar ko neriskē, piemēram, kā mazie uzņēmumi, tāpēc tie neuzrāda uzņēmējdarbību, un visi riski tiek nodoti patērētājam.
9. Koncepcijā ir piedāvāts ETO veidot uz ražojošo uzņēmumu bāzes, iekļaujot tās sastāvā šo uzņēmumu siltumtīklus un siltuma avotus. Vienlaikus ETO ir dotas visas pilnvaras vadīt siltumapgādes sistēmu darbību un attīstību pilsētās. Monopola ETO struktūras ieviešana šādā formā izslēdz valsts iestādes un pašvaldības no siltumapgādes pārvaldības, kas ir ļoti svarīga un sociāli saspringta joma, kas lielā mērā nosaka Krievijas enerģētisko drošību. Valsts galvenā sociālā funkcija pilnībā tiek nodota privātiem uzņēmumiem.
10. Siltumapgādes nozare tiek atzīta par neregulētu, visa atbildība par siltumenerģiju tiek uzlikta ETO, kas būtībā nevar būt publiska, atklāta un caurskatāma. Tajā pašā laikā viņa diktēs savus dienesta noteikumus sev uzticētajā teritorijā. Būtībā ETO ir apveltīta ar neierobežotām tiesībām bez jebkādiem pienākumiem: tā nosaka ražotāju cenas; nosaka cenu ierobežojumus; slēdz līgumus par
cenas noteiktas saskaņā ar ETO noteiktajiem noteikumiem; izstrādā siltumapgādes shēmas; sadala slodzes starp siltuma avotiem utt.
11. Visu siltumenerģijas piegādātāja funkciju nodošana vienam ETO tirgus dalībniekam ir pretrunā ar konkurences tirgus pamatprincipiem. Piemēram, cenas siltumenerģijai, ko ETO piegādā patērētājiem, vienpusēji nosaka pati ETO. Tas kopumā ir kaut kas jauns tirgus ekonomikā – nevis pēc pušu vienošanās, bet vienpusēji.
12. Mūsdienu elektroenerģijas un siltuma tirgi ir dziļi integrēti gan enerģētiski, gan tehniski, tie ir ekonomiski savstarpēji saistīti, piemēram, divi savstarpēji saistīti kuģi. Liela nozīme ir šo tirgu galvenajam avotam – termoelektrostacijām. Vairāk nekā 32% elektroenerģijas un vairāk nekā 30% siltuma tiek saražoti termoelektrostacijās. Šie tirgi ir objektīvi jāaplūko kopā, kā norādīts koncepcijā. To apliecina vienpusējā elektroenerģijas nozares reforma, kas lielā mērā izraisīja negatīvas tendences ne tikai šajā nozarē, bet arī siltumapgādē un galvenokārt attiecībā uz termoelektrostacijām.
13. Siltumapgādes shēmas statusu ierosināts mainīt uz analītiskajām un informatīvajām funkcijām. Tas liecina par pilnīgu pārpratumu par šī dokumenta mērķi, tā sastāvu un nozīmi. Shēma ir programmas dokuments, priekšizpēte tiem risinājumiem, kas tiek piedāvāti patērētāju nākotnes pieprasījuma apmierināšanai, siltumapgādes efektivitātes paaugstināšanai utt.; Tā ir publicitāte, tas ir valsts politikas diriģents siltumapgādē. Tas nosaka investīciju vajadzības un ir pamats aktivitāšu ārpusbudžeta finansējuma avotu piesaistei.
14. Shēmas pasūtītājam ir jābūt pašvaldības iestādēm. Tā nevar būt ETO prerogatīva, jo tam ir jābūt neatkarīgam dokumentam, jāatspoguļo stratēģiskās valsts vadlīnijas siltumapgādes jomā, jāaptver siltumapgāde visā pašvaldībā un jāņem vērā visu siltuma tirgus dalībnieku intereses. Valsts varas un pašvaldību izslēgšana no šī procesa šķiet nepiemērota.
Iesniegtā Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas ierosināto grozījumu analīze, lai iekļautu likumā “Par siltumapgādi”, liecina, ka to galvenie noteikumi ir pretrunā tirgus ekonomikas attīstībai valstī, tie neatbilst stratēģiskās pamatnostādnes centralizētās siltumapgādes (koģenerācijas) prioritārai attīstībai, kā arī noved pie siltumapgādes organizāciju bezdarbības, valsts iestāžu izslēgšanās no sociāli saspringtākās ekonomikas nozares pārvaldības procesa, ievērojama finansiālā sloga palielināšanās. budžetu un iedzīvotāju skaitu, nemaksājumu sabrukumu un turpmāku siltumapgādes degradāciju.
Iespējamās sekas
Ierosināto siltumapgādes reformas konceptuālo noteikumu iekļaušana federālajā likumā radīs vairākas negatīvas sekas, starp kurām var izcelt:
1. Būtisks nepamatots tarifu pieaugums izraisīs turpmāku patērētāju atkāpšanos no centralizētās siltumapgādes sistēmām. Palielināsies jaudas pārpalikums, un tās uzturēšanas izmaksas papildus gulsies uz atlikušajiem patērētājiem. Turpināsies neefektīvais valsts “katlu telpas veidošanas” process.
2. Parādās vēl nopietnāka tendence, saskaņā ar kuru lielie rūpniecības uzņēmumi, tai skaitā augsto energotarifu dēļ, pārcels un jau pārceļ savas ražošanas jaudas uz ārzemēm. Tas pasliktinās situāciju ne tikai enerģētikas sektorā, bet arī Krievijas ekonomikā kopumā.
3. Patērētāju pāreja uz saviem siltuma avotiem izraisīs siltuma slodzes samazināšanos un elektroenerģijas ražošanas samazināšanos, izmantojot visekonomiskāko kombinēto ciklu termoelektrostacijās un turpmāku konkurētspējas samazināšanos elektroenerģijas vairumtirdzniecības un jaudas tirgū.
4. Siltumenerģijas tirgus vienpusēja izskatīšana bez saskaņošanas ar elektroenerģijas tirgu neatrisina galvenās diskriminējoša rakstura problēmas attiecībā uz termoelektrostaciju dalību elektroenerģijas tirgū. Izmaksu pārdale uz siltumenerģiju īslaicīgi uzlabos termoelektrostaciju situāciju elektroenerģijas tirgū, bet būtiski to nemainīs. Palielināsies šo tirgu nekonsekvence, samazinot termoelektrostaciju līdzdalības efektivitāti ražošanā elektriskā enerģija un izstumjot tos no šī tirgus, pārvēršot par katlu mājām.
5. Situācija pasliktināsies sistēmās, kuru tarifs ir augstāks par noteikto orientējošo cenu. Šajā kategorijā, kā likums, tiks iekļautas pašvaldību katlumājas, kas darbojas attālos rajonos. Saskaņā ar koncepciju tās ir vai nu jāslēdz, vai jāmodernizē. Būt sociālās telpas, bieži vien tiem nav pietiekami daudz finanšu līdzekļu tehniskajai atjaunošanai
ieročus, un būs jāslēdz, un patērētājiem paliks izdzīvot.
6. Konkurētspējīga tirgus nekontrolējamības un trūkuma dēļ būtiski pieaugs siltumenerģijas ražošanas un transportēšanas izmaksas, kas veicinās nākamo tarifu pieauguma kārtu.
7. Samērīgi palielinātie maksājumi par siltumenerģiju radīs budžeta un iedzīvotāju līdzekļu izdevumu pieaugumu siltumapgādei, to pavadīs nespēja samaksāt par siltumenerģiju ar paaugstinātām izmaksām, izraisīs siltumenerģijas pieaugumu. nemaksājumu apjomu, un veicinās centralizētās siltumapgādes konkurētspējas samazināšanos un tās degradāciju.
8. ETO monopols neļaus attīstīties neatkarīgiem siltumenerģijas ražotājiem un novedīs pie to darbības ierobežošanas.
9. Siltumapgādes shēmu funkcionālā mērķa maiņa, to publiskās atklātības trūkums u.c. radīs šī dokumenta nozīmes samazināšanos, siltumapgādes sistēmu attīstības un pilsētu attīstības plānu neatbilstību un kopumā pilsētu un apdzīvoto vietu infrastruktūras nesabalansētību, kas skaidri izpaudusies pēdējās desmitgadēs, kad to attīstība tika apturēta.
Tas vēl nav viss iespējamās sekas piedāvātajiem jauninājumiem, kas galu galā novedīs pie tālākas situācijas pasliktināšanās siltumapgādes jomā un tās sabrukuma. Siltumapgādes reforma jāsāk ar mērķu izvirzīšanas maiņu un gadu desmitiem izveidojušos mentalitāti par siltumapgādes neefektivitāti.
Siltumapgādes reformas mērķi
Pēdējo gadu laikā ir sakrājies diezgan liels jautājumu loks, kas jāatrisina siltumapgādes reformas procesā. Vienlaikus valsts siltumapgādes reforma jāvirza uz šādu svarīgāko mērķu sasniegšanu:
■ komforta līmeņa paaugstināšana dzīvojamās, sabiedriskās un ražošanas telpās, nodrošinot iedzīvotājus un valsts ekonomikas nozares ar attīstītu siltumapgādes pakalpojumu klāstu par pieņemamu cenu;
■ uz inovatīvām, energoefektīvām tehnoloģijām un iekārtām balstītu sistēmu tehniskā līmeņa kardināls pieaugums;
■ neproduktīvo siltuma zudumu un degvielas patēriņa samazināšana;
■ nodrošināt siltumapgādes vadāmību, drošumu un efektivitāti;
■ vājināšanās negatīva ietekme uz vidi;
■ siltumapgādes pakalpojumu ekonomiskās pieejamības nodrošināšana patērētājiem.
Reformu kritērijam jābūt šādu rādītāju pozitīvajai dinamikai: 1 - jāsamazinās siltumenerģijas izmaksām; 2 - jāpalielina siltumenerģijas pieejamība; 3 - jāpalielina siltumapgādes uzticamība un kvalitāte. Visiem siltumapgādes reformas mērķiem, tāpat kā visām infrastruktūras nozarēm, jābūt vērstiem uz patērētāju. Nav patērētāja, nav nākotnes šādai nozarei.
Uzskaitīto siltumapgādes attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanu var sasniegt, risinot prioritāro uzdevumu kopumu:
Organizatoriskā:
■ resoru nesaskaņas (Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrija, Reģionālās attīstības ministrija, Ekonomiskās attīstības ministrija, elektroenerģijas ražošanas un rūpniecības uzņēmumi, pašvaldības uc) un nekoordinētas darbības dažādos pārvaldes līmeņos likvidēšana;
■ palielināta loma un atbildība reģionālās struktūras un pašvaldības siltumapgādei;
■ konkurētspējīga siltumenerģijas tirgus izveide ar pilnvērtīgu patērētāju kā šī tirgus dalībnieka līdzdalību.
Iestādes:
■ visas federālajā likumā “Par siltumapgādi” paredzētās dokumentu paketes izstrāde, ieviešot tajā nepieciešamos grozījumus;
■ motivācijas (t.sk. administratīvās, likumdošanas) veidošana starp par siltumapgādi (galvenokārt koģenerāciju) atbildīgajiem energoapgādes uzņēmumiem (WGC, TGC u.c.) šīs nozares attīstībā, pārvarot speciālistu un vadītāju mentalitāti par negatīvo attieksmi pret siltumu. piegāde ;
■ būtiski paaugstināt siltumapgādes un energoapgādes organizāciju vadības līmeni, nodrošinot tās ar kvalificētu, apzinīgu personālu.
Ražošana un tehnika:
■ būtiski paaugstināt sistēmu uzturēšanas un darbības līmeni;
■ nodrošināt savlaicīgu un kvalitatīvu remontdarbu veikšanu, kā arī iekārtu modernizāciju un atjaunošanu;
■ sistēmu tehniskā pāraprīkošana un tehnoloģiskā modernizācija;
■ optimizēt siltumenerģijas ražošanas, transportēšanas un sadales darbības procesu.
Daudzas no uzskaitītajām jomām ir diezgan acīmredzamas un neprasa ievērojamus ieguldījumus, savukārt, kā liecina prakse,
vairumā gadījumu ir arī iespējas to īstenošanai. Šo problēmu risināšanas darbību rezultātam jābūt:
■ konsekventi samazināt izmaksas par siltumenerģijas piegādi patērētājiem ne mazāk kā par 15-20%;
■ palielināt siltumenerģijas piegādi no termoelektrostacijām 1,5-2,0 reizes, atgriežot bijušos patērētājus un piesaistot jaunus;
■ siltuma patēriņa rezultātā saražotās elektroenerģijas īpatsvara palielināšana no 28% uz 45-50%;
■ centralizētās siltumapgādes režīmā saražotās siltumenerģijas īpatsvara palielināšana no 48% līdz 65%;
■ termoelektrostacijas uzstādītās jaudas izmantošanas koeficienta palielināšana no 67% uz 80% (projekta rādītājs);
■ koeficienta palielinājums izdevīga izmantošana kurināmā siltums no 52% līdz 90%, kā norādīts Eiropas valstis;
■ 2 reizes samazināt katlu māju, galvenokārt ar dabasgāzi, skaitu;
■ skaidras naudas izmaksu, pirmkārt, iedzīvotāju un dažāda līmeņa budžetu samazinājums siltumenerģijas apmaksai 1,5 reizes.
Indikatīvie rādītāji ir diezgan augsti, taču tie ir sasniedzami, kā liecina pieredze Eiropas valstis, nemaz nerunājot par Skandināvijas valstīm.
Piedāvātie virzieni siltumapgādes reformēšanai
Siltumapgādes reforma pēc būtības ir daudzdimensionāla, un tā būtu jāveic vairākos virzienos.
1. Jāveido hierarhiski sakārtota valsts un pašvaldību, kā arī uzņēmumu siltumapgādes vadības sistēma ar atbilstošu funkciju un atbildības sadalījumu starp valsts iestādēm, pašvaldību un uzņēmējdarbību šai svarīgākajai sociālajai sfērai, kurā darbojas daļēji (siltuma enerģijas pārneses) monopols.
2. Augstākajā valsts līmenī nepieciešams noteikt un likumos noteikt šādus noteikumus:
■ siltumapgāde (centralizētā un decentralizētā, komunālā un rūpnieciskā) kā tautsaimniecības (saimniecības) nozare ir neatņemama neatņemama sastāvdaļa diversificēts degvielas un enerģijas komplekss (FEC);
■ federālā izpildinstitūcija, kas pilnvarota īstenot tiesiskais regulējums un valsts politika siltumapgādes jomā (valsts enerģētikas politikas ietvaros kopumā) ir Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrija ar noteiktu funkciju uzticēšanu (tāpat kā attiecībā uz citām kurināmā un enerģētikas nozarēm). komplekss), kas paredzēts likumā, Ekonomikas attīstības ministrijai, Reģionālās attīstības ministrijai, Būvniecības – mājokļu un komunālās saimniecības ministrijai, Rūpniecības un tirdzniecības ministrijai, Satiksmes ministrijai, Zemkopības ministrijai, FST, FAS, Rostechnadzor.
3. Siltumapgādes un elektroenerģijas nozaru interešu krustošanās dēļ ir nepieciešams panākt elektroenerģijas un siltumenerģijas tirgus interešu saskaņošanu. Šim nolūkam nepieciešams veidot pilnvērtīgus siltumenerģijas un elektroenerģijas mazumtirdzniecības tirgus, ieviešot visas termoelektrostacijas, katlumājas un citus siltuma avotus, kā arī siltumenerģijas un sadales elektrotīklus, sagatavojot un pieņemot attiecīgus noteikumus. .
4. Veidot divu līmeņu hierarhisku enerģijas tirgu struktūru: vairumtirdzniecības (balansēšanas) elektroenerģijas tirgu un mazumtirdzniecības tirgus (elektrības un siltuma) ar atbilstošu energoresursu sadalījumu atbilstoši to darbības apjomam. Tas novērsīs esošo nekonsekvenci elektroenerģijas un siltuma tirgos, nodrošinās termoelektrostaciju konkurētspējīgu dalību siltumenerģijas un elektroenerģijas mazumtirdzniecības tirgos un konkurētspējīgā veidā elektroenerģijas (elektroenerģijas) vairumtirdzniecības tirgū piegādāt tikai lieko elektroenerģiju (jaudu). pamats.
5. Mazumtirdzniecības tirgu organizācija novērsīs esošās nesabalansētības elektroenerģijas tarifu noteikšanā iedzīvotājiem un sociālajai sfērai, iekļaujot pilsētas patērētāju elektroapgādē nepiedalošo augstsprieguma elektrolīniju uzturēšanas izmaksas. TEC un citi avoti būs pēc iespējas tuvāk patērētājam. Nākotnē tas labi iederas organizatoriskā struktūra vadība, ko pārstāv viena energoapgādes organizācija. Šo shēmu jau sāk ieviest Eiropas valstīs, kad pilsētu elektroenerģijas, siltuma, gāzes, ūdens apgādes un kanalizācijas sistēmas tiek integrētas vienotā enerģētikas infrastruktūrā ar uz tīklu vērstu vadību. Šāda pilsētbūvniecības inženierinfrastruktūras organizācija kļūst arvien aktuālāka saistībā ar inženiersistēmu intelektualizācijas un informatizācijas procesu attīstību.
6. Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas uzmanībai un regulējumam jāiekļauj ne tikai vairumtirdzniecības, bet arī mazumtirdzniecības elektroenerģijas un siltuma tirgi, kuros jāatrodas visām koģenerācijas stacijām un koģenerācijas stacijām neatkarīgi no to jaudas. un īpašumtiesības. Jānosaka, ka elektroenerģiju var piegādāt elektroenerģijas vairumtirdzniecības tirgū un tajā konkurēt tikai tādā apjomā, kas ir pārmērīgs attiecīgās termoelektrostacijas atbildības jomai (par elektroapgādi).
7. ETO būtu jāiesaistās tikai dabiski monopolistiskās darbības jomās, t.i. siltumenerģijas transportēšana, apvienojot siltumtīklus. Siltumenerģijas ražošana pie visiem siltuma avotiem un tās padeve siltumtīkliem jāveic uz konkurētspējīgiem nosacījumiem.
8. Nepieciešams ieviest tarifu politiku, kuras mērķis ir pakāpeniski izbeigt šķērssubsīdijas starp siltummezgliem (sistēmām), patērētāju grupām un pāriet no tarifu aprēķināšanas, pamatojoties uz izmaksām, uz augšējā robežcenu līmeņa veidošanu siltummezglu (sistēmu), patērētāju grupām. siltumenerģija saskaņā ar noteiktu formulu, kas vērsta uz standarta veiktspējas rādītāju iekārtām. TEC izmaksu sadale elektroenerģijā un siltumenerģijā, aprēķinot tarifus, jāveic nevis izmantojot formālas fizikālās un tehniskās metodes, bet gan pamatojoties uz elastīgu mārketinga politiku, kas ņem vērā ekonomisko situāciju siltumenerģijas un elektroenerģijas tirgos. Atkarībā no pakalpojuma veida un maksājuma veida gala patērētājiem sastādīt siltumenerģijas (siltumapgādes pakalpojumu) “tarifu izvēlni”. Piedāvāt tā ietvaros vairāku likmju tarifu ar samaksu par jaudu un enerģiju, iekļaujot bonusu/sodu par ietaupījumu/ siltumenerģijas/dzesēšanas šķidruma pārtēriņu utt. Tarifu izvēlnē var būt vairākas tarifu iespējas, kas garantē izmaksu atgūšanu.
9. Nepieciešams pārtraukt jebkādas spekulācijas par šķērssubsidēšanu starp termoelektrostacijās saražotās enerģijas veidiem. Izmaksu sadalei siltumenerģijas un elektroenerģijas iegūšanai termoelektrostacijās objektīvi nav zinātniski vai tehniski pamatotas metodes, tāpēc visas runas
nav pamata subsidēt to vai citu enerģijas veidu. Kā minēts iepriekš, tarifi šiem enerģijas veidiem ir jānosaka, ņemot vērā konkurenci abos enerģijas tirgos.
10. Vēlams ieviest ilgtermiņa tarifu sistēmu, kurai ilgstoši jāpaliek nemainīgai un stabilai, neatkarīgi no izmaksu samazinājuma ražošanas modernizācijas un siltumapgādes organizācijas darbības efektivitātes paaugstināšanas rezultātā. Šī sistēma stimulēs izmaksu samazināšanu, kas nekad nav bijis notiekošo reformu mērķis, un ļaus atgūt līdzekļus, kas ieguldīti iekārtu modernizācijā.
11. Tarifu ieviešana jāuztic energoapgādes organizācijām. Viņiem ir jāatbild patērētāju priekšā par tarifu pieaugumu. Šīs funkcijas ir jānoņem no valsts un pašvaldību iestādēm, tām jākontrolē tarifā iekļautās izmaksas un jāīsteno valsts politika tarifu noteikšanas jomā. Tarifu atbildības uzlikšana energoapgādes organizācijām atjaunos īstu taisnīgumu: tarifus ceļ nevis valsts, bet energoapgādes uzņēmumi.
12. Līdzīgi kā elektroenerģijas nozarē nepieciešams izveidot valsts, reģionu, apdzīvoto vietu siltumapgādes attīstību un tās inovatīvu pārveidošanu regulējošo programmas dokumentu sistēmu, kā arī izstrādāt siltumenerģijas patēriņa apjomu prognozēšanas metodiku. (ieskaitot piedāvājuma un pieprasījuma grafikus), kas samazinās jaunas nepamatotas būvniecības izmaksas.
13. Nākotnē ir jāizstrādā un aktīvi jāīsteno valsts programma “Krievijas siltums”. Tajā jānosaka konkrēti programmas pasākumi siltumapgādes reformai jomās, finansiālais, organizatoriskais atbalsts, atbildības sadale par iegūtajiem rezultātiem, kas rada pozitīvu ietekmi uz patērētāju.
14. Nepieciešams precizēt Siltumapgādes shēmu izstrādes un apstiprināšanas kārtību. Pašreizējā likuma redakcija paredz, ka šo dokumentu pilsētām, kurās iedzīvotāju skaits ir 500 tūkstoši un vairāk, apstiprina attiecīgā federālā izpildinstitūcija. Šo normu ierosināts papildināt ar noteikumu, ka tā apstiprina Siltumapgādes shēmu pēc tās pasūtītāja pašvaldības institūcijas priekšlikuma. Turklāt pirms apstiprināšanas ir jāparedz, ka Krievijas Federāciju veidojošās vienības izpildinstitūcija apstiprina siltumapgādes shēmu. Pēdējais priekšlikums attiecas arī uz Shēmu apstiprināšanu pilsētām ar mazāku iedzīvotāju skaitu, kas pašreizējā likumā ir uzticēta pašvaldībai.
15. Nepieciešams veikt siltumapgādes objektu un sistēmu inventarizāciju un auditu, izvērtēt to tehnisko līmeni, organizatorisko un personāla nodrošinājumu, ņemt to par izejas punktu un sākt nozares pārveidi.
16. Jāmaina EM darbinieku, energokompāniju vadītāju, visu enerģētikas speciālistu, kā arī federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu vadītāju mentalitāte nicinošā attieksmē pret siltumapgādi. Šāda mentalitātes korekcija nepieciešama ne tikai efektīvai siltumapgādes attīstībai, bet arī vienkāršai valsts izdzīvošanai.
Siltumapgāde ir nozīmīgākā pakalpojumu joma, kas tiek sniegta plašam patērētāju lokam, tā ir nozare, kas nosaka mūsu sabiedrības labklājību, sociālo stabilitāti un valsts ekonomikas konkurētspēju. Šo rādītāju uzlabošana ir valsts uzdevums, kura veiksmīgu risinājumu būtu jāveicina efektīvām siltumapgādes nozarē veiktajām reformām.
Literatūra
1. Krievijas enerģētikas stratēģija laika posmam līdz 2030.gadam //Pielikums. sociālajām lietām žurnāls "Enerģētikas politika". - M.: PUIŠI. 2010. -184 lpp.
2. Krievijas enerģētika: ieskats nākotnē (Būtiski materiāli Krievijas enerģētikas stratēģijai laika posmam līdz 2030. gadam). - M.: Izdevniecība "Enerģētika". 2010. - 616 lpp.
3. Federālais likums Krievijas Federācija“Par siltumapgādi” 2010. gada 27. jūlijā Nr. 190 - Federālais likums. - M.: Kodekss. 2010. - 256 lpp.
4. Krievijas Federācijas federālais likums “Par enerģijas taupīšanu un energoefektivitātes paaugstināšanu un par grozījumu ieviešanu atsevišķos Krievijas Federācijas tiesību aktos” 2009. gada 23. novembrī Nr. 261-FZ. // Krievu avīze. Nr.5050. 2009. gada 27. novembris.
5. Polyantsev S.O. // Siltumapgādes ziņas. 2014. Nr.2. 6.-10.lpp.
6. Krievijas enerģētikas stratēģijas projekta galvenie nosacījumi laika posmam līdz 2035.gadam.
http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17481.html.
8. Enerģētikas ministrijas vietne http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17326.html.
9. Gašo E.G., Gimadi V.I. Energoefektivitāte un siltumenerģijas attīstība Krievijā // Enerģijas taupīšana. 2013. Nr.6. 69.-73.lpp.
10 Mironovs M. ETO varēs nodrošināt uzticamību, izmantojot alternatīvās katlu mājas tarifu // EnergoRynok. 2013. Nr.6. 22.-26.lpp.
11. Weisnicher B.F. // Siltumapgādes ziņas. 2013. Nr.6. 6.-8.lpp.
12. Gašo E.G. Siltumapgādes nozare šodien atdzimst // Energy Saving. 2013. Nr.7. 28.-31.lpp.
13. Šelkovs V.V. . 2013. Nr.9. 14.-17.lpp.
14. Puzakovs V.S., Razorenovs R.N. Nr.9.35.-39.lpp.
15. Gračevs I. D. Regulēt nenozīmē tikai palielināt // Degvielas un enerģijas kompleksa regulēšanas jautājumi: reģioni un federācija. 2013. Nr.2. 7.-8.lpp.
16. Mihailovs V. Siltumapgādes reforma: vakar, šodien... rīt // Enerģijas tirgus. 2013. Nr.6. 27.-30.lpp.
17. Semenovs V.G. // Siltumapgādes ziņas. 2013. Nr.9. 7.-13.lpp.
18. Obuhova E., Ogorodņikovs E. Pērciet “podbelly krāsni” // Eksperts. 2014. Nr.4. 15.-19.lpp.
19. Saļihovs A. Shēmas “Koģenerācija un maza mēroga enerģija” izstrāde - alternatīva tarifu pieaugumam // Enerģijas tirgus. 2013. Nr.9. 24.-26.lpp.
20. Stennikov V., Slavin G. Jēdziens “alternatīvā katlu māja” ir centralizētās siltumapgādes iznīcinātājs // EnergoRynok. 2014. Nr.2. 22.-29.lpp.
21. Semenovs V.G. Mūsdienu siltumapgāde Krievijā: sistēmu pieeja un kompetenta plānošana // ABOK. 2014. Nr.2. P. 4-10.
22. Bogdanovs A. Katlu uzstādīšana Krievijā ir katastrofa valsts mērogā // Enerģijas tirgus. 2006. Nr.3. 50.-57.lpp.
23. Gašo E.G. Energoplānošana un valsts siltumapgādes un elektroapgādes efektivitāte // Enerģētika: ekonomika, tehnoloģijas, ekoloģija. 2013. Nr.6. 15.-21.lpp.
24. Valsts politika par siltumapgādes sistēmu attīstību Krievijā: priekšlikumi valsts programmai // Siltumapgādes ziņas. 2013. Nr.9. 27.-34.lpp.
25. Gašo E.G. . 2013. Nr.9. 23.-26.lpp.
26. Veselovs F., Soļaņiks A. Ekonomiskās un finansiālās situācijas izmaiņas ražošanas nozarē pēc tās reformas. Pirmā piecu gadu plāna rezultāti // Enerģijas tirgus. 2013. Nr.9. 18.-22.lpp.
27. Parijs A.V., Lisovs A.V. // Siltumapgādes ziņas. 2014. Nr.3. P.12-17.
28. Obuhova E., Ogorodņikovs E. Izeja otrā pusē // Tarifu regulēšana un pārbaude. 2014. Nr.1. P.53-56.
29. Žukovskis V. Iesaldēšanas tarifi: cerības un iespējamos rezultātus// Degvielas un enerģijas kompleksa regulēšanas jautājumi: reģioni un federācija. 2014. Nr.2. 25.-29.lpp.
30. R. Šmits, N. Fevrjē, P. Dimā. Viedās pilsētas. Smart Thermal Grids.2014. http://www.eusmartcities.eu/sites/all/files/Smart%20Thermal%20Grids%20%20Smart%20Cities%20Stakeholder%20Platform.pdf.
“Krievijas enerģētikas nedēļā” (REW-2017) tika pārrunāta siltumapgādes sistēmas reformas sagatavošanas posma aktivitāšu gaita, kas paredz pāreju no valsts tarifu regulēšanas uz ilgtermiņa līgumcenām siltumenerģijai. enerģiju. Tagad reformai ir nepieciešams pilnīgs likumdošanas atbalsts. Sapratu, ko tas var dot nozarei un cilvēkiem +1.
Foto: Aleksandrs Elševskis | ASI preses dienests
Reformas būtība
Izmaiņas iekšā Federālais likums“Par siltumapgādi” paredz pilnīgu tirgus pārveidi. Pašreizējie noteikumi negarantē investoriem iespēju ieguldīt savus līdzekļus tarifā un atpelnīt tos plānotajā termiņā. Sakarā ar to tīkli nolietojas, infrastruktūra pasliktinās, un nozare negūst peļņu un nedarbojas kā bizness. Paredzams, ka “alternatīvā katlu māja” piesaistīs 2,5 triljonu rubļu investīcijas siltumapgādei. Reforma palielinās IKP par 600 miljardiem rubļu un radīs 35 tūkstošus jaunu darba vietu.
Paredzams, ka “alternatīvā katlu māja” piesaistīs 2,5 triljonu rubļu investīcijas siltumapgādei
Veco tīklu darbība ir saistīta ar avārijām un siltuma pārtraukumiem, ar parādiem no piegādātāja resursu piegādājošajai organizācijai. Investori ne tikai uzņemsies “remontētāja” lomu, bet tagad cenas varēs regulēt prognozējami. Uzņēmums ieņems uz klientu orientētu pozīciju un būs ieinteresēts palielināt savu efektivitāti.
Visus siltumenerģijas pārdevēju un tīklu uzņēmumu tarifus tagad regulē valsts. Ar jauno modeli viss būs savādāk. Tarifs tiks noteikts, pusēm vienojoties par maksimālo siltumenerģijas cenas līmeni par gala patērētājs- tas ir, gigakalorijas izmaksas, par kurām viņš varēs atteikties no centrālās apkures un pāriet uz citu katlu māju.
Parādīsies cenu zonas, kuru ietvaros par tarifiem atbildēs ETO (vienotā siltumapgādes organizācija). Tas gan nenozīmē, ka cenas samazināsies, taču tās tiks pārskatāmi regulētas, un līdzekļi tiks tērēti konkrētām darbībām - siltumtīklu modernizēšanai un darbības stabilitātes nodrošināšanai. Vienkārši sakot, jums būs jāmaksā vai nu par jauna siltuma avota izbūvi, vai par vecā modernizāciju. Katrs iedzīvotājs varēs aprēķināt “alternatīvās katlu telpas” tarifu, un uzņēmēji sajutīs savu ieguldījumu atdevi un varēs tos atpelnīt.
Vai siltums kļūs dārgāks? liels jautājums. EM sola, ka straujš lēciens nebūs, bet gala rezultātu noteiks konkrēto reģionu īpatnības un investīciju apjoms katrā no tiem. Kā atzīmēja enerģētikas ministra vietnieks Vjačeslavs Kravčenko, 20% patērētāju atšķirību nejutīs vispār, 40% ietekmēs inflācija un izaugsme būs 1-2%, un tikai 3-4% saņems pieaugumu par vairāk nekā 10%. %. Tiek pieļauts, ka lielākais tarifu pieaugums tiks fiksēts pirmajos gados pēc modernizācijas, pēc tam tas samazināsies.
EM sola, ka strauja siltuma cenu lēciena reformas rezultātā nebūs.
Valsts jauna shēma pilnībā nepazūd: apstiprinās siltumapgādes sistēmu pieslēgšanas noteikumus un noteiks maksimālo siltuma cenu līmeni.
Mēs gaidām likumu
Katram reģionam pāreja uz “alternatīvo katlu māju” ir brīvprātīga. Tomēr pat likuma apspriešanas laikā vairāk nekā piecdesmit federālo subjektu to atbalstīja. Šobrīd tiek gatavota galīgā dokumentu pakete, kas regulēs skaidru shēmu pārejai uz jauno sistēmu.
“Pirmais bloks ir dokumentu pakete, kas regulēs normatīvo regulējumu “alternatīvās katlumājas” cenas aprēķināšanai. Un otrais dokumentu bloks regulēs vienas siltumapgādes organizācijas darbību siltumapgādes tirgū. (...) Trešais bloks regulē Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību institūciju darbību, apstiprinot tieši tādus pašus siltumenerģijas cenu līmeņus un līgumus, kādiem būtu jābūt starp vienotu siltumapgādes organizāciju un pašvaldībām,” skaidroja deputāts. PJSC T Plus ģenerāldirektors Romāns Ņižankovskis.
Nobeiguma noteikumi palīdzēs vietējām iestādēm aprēķināt izmaksas, kas saistītas ar pāreju uz jauno modeli. Skaidrs likumdošanas regulējums ļaus racionāli veidot attiecības starp subjektiem, ETO, pašvaldībām un komersantiem, kas veiks siltumtīklu modernizāciju.
Īstenošanas piemērs
Ņemot vērā reformai raksturīgo brīvprātības principu, pilotprojekts pārejai uz “alternatīvo katlumāju” nebija paredzēts. Bet tas joprojām parādījās. Tā kļuva par Rubtsovskas pilsētu Altaja apgabalā.
Amatpersonas uzskata, ka viņa pieredzi var attiecināt arī uz citām problemātiskām mazpilsētām un novadiem. Lēmums īstenot reformu var veicināt investīciju pieplūdumu.
Iekārtu nolietojuma un degvielas un resursu trūkuma dēļ Rubtsovskai 2016. gadā draudēja sasalšana. Burtiski nebija ar ko sildīt mājas. “No rīta domājām, kur dabūt ogles, bet vakarā – kur dabūt naudu akmeņoglēm,” REW-2017 sacīja pilsētas pārvaldes vadītājs Dmitrijs Feldmanis.
Pilsēta, nonākot ārkārtas situācijā, nolēma pārcelt patērētājus uz Dienvidu termālās stacijas jaudu. Tajā pašā laikā pilsētas varas iestādes nolēma slēgt Rubtsovskaya TEC, jo tā bija ļoti novecojusi. Tas tiks darīts tikai pēc abu staciju tīkla ķēžu apvienošanas, kurām nepieciešams izbūvēt 6,3 kilometrus cauruļvadu. Vēl aptuveni 16 kilometrus tīklu nomainīs pret lielāka diametra caurulēm, kā arī tiks palielināta UTS jauda.
Projektu īsteno Sibīrijas ražošanas uzņēmums (SGK) - tā modernizācijā iegulda aptuveni 1,7 miljardus rubļu. Pilsēta noslēdza koncesijas līgumu ar SGK uz 15 gadiem - šajā laikā uzņēmuma investīcijām vajadzētu atmaksāties. Īstenošanas periods ir 2017.-2018. Pēc darbu pabeigšanas iedzīvotāji saņems nepārtrauktu siltumu.
Plānots, ka lielākā daļa Krievijas reģionu pāries uz jaunu siltuma tirgus modeli no 2016. līdz 2022. gadam. Krievijas valdība ir pārliecināta, ka tas ir vienīgais veids, kā labot sarežģīto situāciju siltumapgādes nozarē.
2014.gada oktobrī valdība apstiprināja plānu pārejai uz jaunu siltumenerģijas tirgus cenu modeli. Reformas galvenais noteikums bija bezmaksas cenu noteikšana, kas balstīta uz “alternatīvās katlu telpas” principu.
“Modeļa “alternatīvā katlu telpa” galvenā būtība ir izskats iekšā lielākās pilsētas jauna institūcija - Vienotā siltumapgādes organizācija (UTO), skaidro Krievijas Zinātņu akadēmijas Enerģētikas pētniecības institūta pētnieks Oļegs Evsejevs. - Tā būs atbildīga par visu siltumenerģijas piegādes procesu no ražotāja līdz patērētājam. Turklāt organizācija uzņemas pilnu atbildību par siltumapgādes kvalitāti un uzticamību.” Iepriekš šīs ķēdes būvniecība bija vietējo pārvalžu rokās. Patērētājam būs tiesības pāriet uz saviem siltumapgādes avotiem, ja viņš uzskatīs šo iespēju sev par izdevīgāku.
ETO tiks noteikti fiksēti tarifu griesti, kas tiks noteikti, pamatojoties uz “alternatīvās katlu telpas” principu. Ja esošās cenas būs zemākas par noteiktajiem griestiem, tās pakāpeniski tiks paaugstinātas, ja tās jau pārsniedz noteikto līmeni, tās tiks iesaldētas.
Modelis nosaka zemāko siltumenerģijas cenu patērētājam, kas apmaksā jaunas katlumājas celtniecību, alternatīvu centralizētajai siltumapgādei. Piemēram, ar šādu sistēmu Centrālajā federālais apgabals gāzes katlumājas tarifs būtu 1505 rubļi/Gcal. Kopumā šis rādītājs svārstās no 1250 līdz 1600 rubļiem/Gcal, atkarībā no reģiona. Tādējādi katrs reģions varēs patstāvīgi izlemt: pirkt siltumu no termoelektrostacijas vai būvēt savu katlumāju.
Panaceja vai utopija?
EM ir pārliecināta, ka jaunais modelis uzlabos siltumapgādes kvalitāti un drošumu, kā arī nodrošinās nepieciešamo investīciju pieplūdumu. “Tas patiesi ir moderns modelis siltumenerģijas tarifa noteikšanai patērētājam,” atzīmē Nacionālās pētniecības universitātes “MPEI” Termoelektrostaciju katedras asociētais profesors Jevgeņijs Iļjins. - Pirmkārt, tas stimulē nepārtrauktu siltumapgādes procesu uzlabošanu, pārvēršot siltumenerģiju par tirgus preci. Modelis pasargā patērētāju no nekontrolējama cenu pieauguma, ko izraisa pārmērīga siltumapgādes procesu monopolizācija un tai sekojošā cenu manipulācijas iespēja. Koeficienti, kas ņem vērā reģionu īpatnības, ir standartizēti, tāpēc pat absolūts monopols nevarēs noteikt augstākus tarifus par alternatīvās katlumājas cenu. Tomēr ne visi uzskata, ka “alternatīvās katlumājas” modelis ir vienīgā panaceja. “Katram var būt atšķirīgs skatījums uz situāciju. "Es uzskatu, ka principā siltuma tirgus nevar būt - tā ir fikcija," sacīja Valsts domes Enerģētikas komitejas priekšsēdētājs Ivans Gračovs. – Aptuveni runājot, ir viena caurule, un jums nav citu iespēju. Par kādu tirgu mēs šeit runājam?
Kā uzsvēra deputāte, lielākā daļa ziemeļvalstu atklāti atzīst, ka labākajā gadījumā tas ir kvazitirgus un nekādi tīri tirgus mehānismi siltumam nevar būt.
Viens no pretrunīgi vērtētajiem reformas noteikumiem bija formula 1 Gcal izmaksu aprēķināšanai no “alternatīvās katlu mājas”. Sākotnēji tas ietvēra zaudējumus 12% apmērā, bet reāli tie ir 20–30%. Daudzi eksperti uzskata, ka tas var novest pie ETO bankrota vai prasības paaugstināt tarifus. Diskusijas izraisa arī tipiskas katlumājas pašizmaksas noteikšana, kas būs pamatā tarifa aprēķināšanai. EM uzsvēra, ka eksperti apkopoja pilnīgu statistiku par būvniecības izmaksām no neatkarīgiem patērētājiem un ražotājiem. Iegūtais koridors svārstījās no 1100 līdz 1500 rubļiem. par 1 Gcal.
Ir daudz iespēju
Pēc Federālā pretmonopola dienesta un Federālā tarifu dienesta uzstājības valdība piekrita izmantot citas siltuma tirgus regulēšanas metodes līdz pārejas perioda beigām, jo īpaši "izmaksu plus" (metode, kurā tiek pievienots standarta uzcenojums). ražošanas izmaksu novērtēšanai). Tādējādi līdz 2023. gadam tarifi tiks regulēti ar indeksācijas palīdzību tādā tempā, kāds bija norādīts grafikos. "Ja mēs saprotam, ka tirgus mehānismi nenoved pie godīgām cenām šajā konkrētajā situācijā, tad ir jāieslēdz izmaksu normēšanas mehānisms," uzsver Ivans Gračovs. - Stingri sakot, ideja par “alternatīvo katlu māju” ir viens no šādiem mehānismiem, īpašs izmaksu normēšanas gadījums. Taču kolēģi no valdības nez kāpēc to pozicionē kā vienīgo iespējamo variantu.”
Pēc parlamentārieša domām, izmaksu normēšanai šajā gadījumā būtu jābalstās uz dažādiem variantiem. Katram reģionam jāpiemēro tā prakse, kas tam būs visizdevīgākā un ērtākā. "Piemēram, Amerikā ir sarakstīti veseli aprēķinu sējumi, kas normalizē izmaksas šādās situācijās," piebilst Ivans Gračevs. – Manuprāt, bija jāīsteno konsekventāka politika. Nesakiet, ka "alternatīvā katlu telpa" ir vienīgā un neaizvietojamā iespēja, bet uzskatiet to par vienu no iespējamajiem. Vajadzēja skaidri norādīt, ka vajadzības gadījumā var piemērot citus izmaksu normēšanas principus.
Kā nākamo reformas soli EM iecerējusi izdot vadlīnijas pēc “alternatīvās katlumājas” aprēķiniem. Jo īpaši jau ir izstrādātas tehniskās specifikācijas “alternatīvās katlumājas” būvniecībai un ekspluatācijai, ņemot vērā reģionālos koeficientus un dažādi veidi degviela. “Pagaidām visnopietnākos jautājumus rada iespējamais tarifu paaugstinājums un kapitāla atmaksas termiņš,” atzīmē Oļegs Evsejevs. – Pēc aprēķiniem vajadzētu būt desmit gadiem. Tas ir diezgan nozīmīgs laika posms."
Sitiens pa maku
EM atzina, ka jaunā modeļa stūrakmens paliks siltumenerģijas sadārdzināšanās. Infrastruktūras nopietnas nolietošanās dēļ nepieciešams paaugstināt tarifu augstāk nekā plānots. EM eksperti uzskata, ka pat tad, ja tarifi saglabāsies inflācijas līmenī, koriģējot ar koeficientu 0,7, kā norādīts sociāli ekonomiskās attīstības prognozē, investīcijas nozarei piesaistīt būs ļoti grūti.
Enerģijas ražotāji savukārt pauda pilnīgu atbalstu “alternatīvās katlu telpas” modelim. Viņuprāt, tagad lielie siltuma patērētāji, atbrīvojušies no šķērssubsīdijām, varēs rēķināties ar godīgu cenu bez papildu samaksas iedzīvotājiem.
Ierindas patērētājam nozīmīgākais rezultāts pārejā uz “alternatīvās katlumājas” modeli varētu būt nopietns siltumenerģijas tarifu pieaugums. “Ja “alternatīvā katlu telpa” izrādīsies vienīgā alternatīva, tad baidos, ka tās ieviešana kļūs par stimulu cenu kāpumam,” uzskata Ivans Gračovs.
Sākotnēji “alternatīvās katlu telpas” modeļa ieviešana bija paredzēta 2016.–2017. Tomēr pēc federālais dienests par tarifiem paziņoja, ka šajā gadījumā virknē reģionu siltuma cena varētu uzlēkt par 400–700%, tika nolemts pārejas periodu pagarināt līdz 2023. gadam.
Katra reģiona pāreja uz “alternatīvās katlumājas” modeli tika aprēķināta individuāli. Par pamatu tika ņemta pašreizējā siltuma cena un alternatīvās katlumājas izmaksas šajā reģionā. “Izmēģinājuma” pilsētas bija Maskava, Sanktpēterburga, Jekaterinburga, Perma, Krasnojarska un vairāki citi lieli centri.
Enerģētikas uzņēmumi nekavējoties pauda neapmierinātību ar reformas pabeigšanas kavēšanos. Kā norāda nozares uzņēmumu pārstāvji, tieši “alternatīvās katlumājas” darbības uzsākšanas laiks kļūs par galveno signālu investoriem. Turklāt pārejas atlikšana līdz 2023. gadam būtiski palēninās nozares modernizācijas tempus. Kā uzsver ražošanas uzņēmumi, veco tīklu nomaiņa nav iespējama bez federālā finansējuma piesaistes.
Altaja vienindustrijas pilsēta kļūs par pirmo pašvaldību Krievijā, kas 2019. gadā pāries uz jaunu siltumenerģijas tirgus modeli, tā saukto “alternatīvo katlu māju”. Kas tas ir? Un kāpēc šī pilsēta būs pionieris?
Pagājušajā nedēļā premjerministrs Dmitrijs Medvedevs parakstīja dekrētu Nr.1937-r, ar kuru siltumapgādes cenu zonā tika iekļauta Rubcovskas pilsēta (vairāk nekā 140 tūkstoši iedzīvotāju) Altaja apgabalā. 2019. gadā šī pašvaldība būs pirmā valstī, kas pāries uz jaunu tarifu regulēšanas metodi - tā saukto “alternatīvās katlumājas” modeli. Lai to panāktu, vēl ir jāatjauno pilsētas siltumapgādes shēma. Un arī parakstiet līgumu par tā ieviešanu ar vienu siltumapgādes organizāciju (ETO) - Rubtsovsky Heat and Power Complex AS, Sibīrijas ražošanas uzņēmuma (SGK) uzņēmumu.
“Līgums nosaka siltumenerģijas piegādātāja pienākumus veikt pasākumus siltuminfrastruktūras objektu būvniecībai, rekonstrukcijai un modernizācijai, kā arī atbildību par to pārkāpšanu. Līgumā tiks noteikts arī maksimālais siltumenerģijas cenas līmenis patērētājiem,” teikts Krievijas Enerģētikas ministrijas paziņojumā.
Mihails Kuzņecovs
SGC ģenerāldirektors
Patiešām, šogad SGK pabeidz liela mēroga projektu nozarei Rubcovskā, kas sākās 2016. gada otrajā pusē. Šī pilsēta daudzus gadus sāpināja reģionālās varas, katru gadu tā stāvēja uz katastrofas sliekšņa, gatavojoties rudens-ziemas periodam. Lai paaugstinātu siltumapgādes sistēmas uzticamību un kvalitāti, SGK pilnībā pārbūvēja savu konfigurāciju: divu siltuma avotu vietā bija tikai viens - Dienvidu termālā stacija (UTS). Tur tika uzstādīti divi jauni katli ar jaudu 30 Gcal/stundā katrs un veikta degvielas padeves regulēšana. Līdz gada beigām viņi iedarbinās arī 6 MW turbīnu, lai segtu savas elektroenerģijas vajadzības – faktiski UTS kļūs par termoelektrostaciju. Turklāt Rubcovā ir no jauna ielikti vai rekonstruēti siltumtīkli aptuveni 20 km garumā.
Medvedeva parakstītais rīkojums sakrita ar jaunās apkures sezonas sākumu: 17. septembrī SGK sāka uzpildīt 271,5 km galveno un iekškvartālu siltumtīklu Rubcovskā. Pēc a/s Rubtsovsky Heat and Power Complex direktora Maksima Novova teiktā, uzņēmums jau ir uzkrājis nepieciešamās degvielas rezerves: apmēram 40 tūkstošus tonnu. ogles un 2 tūkstoši tonnu mazuta. "Pamatojoties uz uzņēmuma vadības un pilsētas vadības sniegto informāciju, varu mierīgi teikt, ka Rubcovskā šajā apkures sezonā viss būs kārtībā," agrā braucienā uz pilsētu sacīja Altaja apgabala vadītājs Viktors Tomenko. septembris.
Rubtsovskas “glābšana” no komunālās katastrofas izmaksāja 2 miljardus SGK. “Alternatīvās katlumājas” modelis ļaus uzņēmumam atpelnīt investīcijas 12 gadu laikā. Taču jaunais tarifu regulēšanas mehānisms ir piemērots ne tikai pašvaldībām, kuras, kā mēdz teikt, ir “līdz punktam”. “Alternatīvā katlu telpa” ir universāls modelis, kas piemērots arī pilsētām, kur pagaidām viss var izskatīties pat diezgan labi. Būtiski, ka tur varēs nevis “dzēst ugunsgrēkus”, bet gan mierīgi un sistemātiski modernizēt infrastruktūru. Negaidot līdz laimīgi laiki beigsies un būs jāpieņem sāpīgi lēmumi, lai izkļūtu no krīzes... “Tagad Krievijas pašvaldību vadītāji ir saņēmuši efektīvu instrumentu investīciju piesaistei nozarē. Ceram, ka viņi izpētīs Rubcovskas pieredzi un pieņems pareizos lēmumus par iespēju savās pilsētās piemērot jaunu tarifu regulēšanas metodi, negaidot negatīvas sekas,” pārliecināta Jekaterina Kosogova.
Tātad, kas ir “alt katlu telpa”?
Rubcovskas iekļaušana siltumapgādes cenu zonā kļuva iespējama pēc tam, kad likumā tika iestrādāts jaunais siltumenerģijas tirgus modelis - tas ir noteikts izmaiņās Federālajā likumā Nr.190 “Par siltumapgādi”, ko 2017.gada 29.jūlijā apstiprināja Valsts prezidents. Vladimirs Putins. Energokompānijas ir gaidījušas šos grozījumus. Siltumenerģijas ražošanu un sadali atšķirībā no elektroenerģijas mūsu valstī joprojām pilnībā regulē valsts. Valstī pastāv kilovatu tirgus, lai gan tas bieži tiek kritizēts; bet ģeneratori bieži vien no gigakalorijām vispār neko nenopelna. Un viņi nes sociālo slogu (galu galā pilsētas nevar “iesaldēt”), sedzot siltuma ražošanas zaudējumus ar ienākumiem no elektroenerģijas pārdošanas. “Šis ir produkts, kas tiek ražots nevis māju apsildīšanai, bet gan spuldzīšu ieslēgšanai, bet viņi par to maksā. Mēs faktiski esam spiesti šķērssubsidēt vienu darbību ar citu. Es nedomāju, ka tas ir godīgi, ”viņš sacīja intervijā NGS izpilddirektors SGK Mihails Kuzņecovs.
Bet vēl skumjāk ir tas, ka pašreizējā tarifu aprēķināšanas shēma, kas balstīta uz izmaksām siltumapgādes jomā, nemaz nerosina energokompānijām investēt, pirmkārt, siltumtīklu modernizācijā - parasti nolietotāko un problemātiskais infrastruktūras elements. Atšķirībā no lielajām termoelektrostacijām daudzas katlu mājas netiek atjauninātas - tas negatīvi ietekmē ne tikai pilsētu ekoloģiju, bet arī samazina visas sistēmas efektivitāti un uzticamību. Iemesls: samazinoties izmaksām, tarifs nākamajam gadam tiek pārrēķināts un samazināts. Pagājušā gada nogalē intervijā laikrakstam Kommersant Mihails Kuzņecovs šo trūkumu raksturoja ārkārtīgi kolorīti: “Pieņemsim, ka pilsētā ir izveidojusies zināma siltumapgādes sistēma - ar sūcošām caurulēm, pusnoslogotām katlu mājām, neefektīvu siltumu. avoti, un mēs redzam, ka, ja mēs samazināsim pārmērības, tas kļūs efektīvāks. Lai to izdarītu, teiksim, jums jāiegulda 8 miljardi rubļu, un pēc tam mēs sāksim pelnīt 800 miljonus rubļu gadā. Deviņu līdz desmit gadu laikā mēs atdosim ieguldīto naudu, ņemot vērā aizdevuma procentus. Bet regulējums ir tāds, ka, tiklīdz es ieguldīšu šos 8 miljardus rubļu un nopelnīšu 800 miljonus rubļu, man tiks atņemti šie 800 miljoni rubļu, un es nevarēšu atdot ieguldījumus. Šādi tiek strukturēts tarifu regulējums, izmantojot izmaksu plus metodi.
Kas mainīsies ar jauno modeli? Pirmkārt, tagad pašvaldības varēs noteikt maksimālo siltumenerģijas cenu līmeni gala patērētājam - un nevis uz vienu gadu, bet uz 5-10 gadiem uzreiz. Lai saprastu, kas ir šie “griesti”, tiks izmantota siltumenerģijas piegādes cena no centralizēto siltumapgādi aizstājoša avota - tās pašas “alternatīvās katlumājas”. Neviens šādu objektu faktiski nebūvēs; tas parādīsies tikai aprēķinos. Turklāt tur, kur maksa par siltumu ir augstāka par alternatīvās katlumājas līmeni, tarifs tiks iesaldēts un nepaaugstināsies, kamēr dabiskā inflācija to netuvinās šiem griestiem. Un, kur tas ir zemāks, tas pārejas periodā augs vienmērīgi.
Pēc dažiem aprēķiniem, “alternatīvās katlumājas” vienas gigakalorijas izmaksas reģionos, piemēram, Sibīrijā, var būt 2,3-2,6 tūkstoši rubļu. Tas ir divreiz lielāks par pašreizējiem tarifiem. Vairāki eksperti jau sēj paniku - viņi saka, ka patērētājiem Sibīrijas federālā apgabala pilsētās ir pienācis laiks sagatavoties vairākkārtējai Gcal izmaksu lēcienam, kas ir pilns ar sociālo spriedzi un protesta aktivitātes pieaugumu. Tomēr šāda attīstība ir maz ticama. Pirmkārt, iestādes tam noteikti nepiekritīs; otrkārt, pašai ETO tas nav vajadzīgs. Maksājumu disciplīna un stabila naudas plūsma uzņēmumiem ir svarīgāka par īstermiņa finanšu uzskaiti.
“Tarifu pieauguma aprēķini, ko rāda eksperti, vēlreiz apliecina: pašreizējais cenu līmenis kritiski atpaliek no ekonomiski pamatotā. Tas nozīmē, ka siltumtīklu infrastruktūra lielākajā daļā mezglu degradējas. Tas ir, ir iespējams tarifu pieaugums ar godīgu cenu noteikšanu. Cita lieta, ka likumā ir paredzētas tiesības pašvaldībām noteikt pārejas periodu, kurā šādu izaugsmi var veikt raiti. Piecu gadu termiņš var būt interesantāks gāzes reģioniem un desmit gadu termiņš ogļu reģioniem. Līdz ar to par kaut kādu vienreizēju cenu šoku nevar būt ne runas,” saka Romāns Ņižankovskis, PJSC T Plus ģenerāldirektora vietnieks – izpilddirektors.
Vienkāršajiem cilvēkiem ir grūti noticēt, taču, kā uzsvēra Krievijas Federācijas enerģētikas ministra vietnieks Vjačeslavs Kravčenko, siltumā investoriem svarīgs ir ne tik daudz tarifu noteikšanas princips, bet gan izpratne, ka ietaupītā nauda nebūs viņiem atņemts.
Mihails Kuzņecovs
SGC ģenerāldirektors
“Mēs saprotam, kur katrā pilsētā varētu ieguldīt miljardus. Barnaulā ir kur ieguldīt aptuveni deviņus miljardus: nomainīt vienas dienas katlumājas, kuru uzturēšanai jāatvēl kalni pašvaldību un reģionālās naudas, kamēr pilsētā dažkārt grūti elpot. Vajag nopietnas investīcijas, bet uz desmit gadiem uzdāviniet mums “alt-katlu māju” ar nelielu tarifa paaugstinājumu - 1,5-2% no inflācijas, un mēs strādāsim normāli."
Saskaņā ar Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas provizoriskiem aprēķiniem, kas veikti 2016. gadā, pāreja uz “alternatīvo katlu māju” siltumapgādei piesaistīs aptuveni 2,5 triljonus rubļu, palielinās IKP par vismaz 600 miljardiem rubļu, radīs vairāk nekā 35 tūkstoši jaunu darba vietu un aizpildiet budžetu par 800 miljardiem rubļu nodokļu atskaitījumos. Papildus investīciju pievilcības palielināšanai “alt katlu māja” nepārprotami pozitīvi ietekmēs siltumapgādes sistēmu drošumu, stimulēs energoefektivitātes pieaugumu, kā arī centralizāciju - neefektīvā un līdz ar to pārāk dārgā siltuma izņemšanas dēļ. avoti no tirgus.
“Shēma “Alternatīvā katlumāja” pirmo reizi padara iespējamu un likumīgu atdevi no ieguldījumiem apkures biznesā. Šis ir ilgtermiņa mehānisms ar skaidriem scenārija nosacījumiem, kas mudina izmantot visefektīvākās tehnoloģijas. Tas ir ļoti svarīgi, jo sadales infrastruktūra parasti ir siltummezglu "sāpju punkts". Pašvaldībām nav ne līdzekļu, ne kompetences efektīvi ekspluatēt siltumtīklus. Savukārt kompetents privātais operators var būtiski uzlabot siltumapgādes kvalitāti, jo tas atbilst arī tā biznesa interesēm. Tagad pašvaldībām ir instrumenti, kā piesaistīt šādus uzņēmumu vadītājus,” rezumē PJSC ģenerāldirektora vietnieks - izpilddirektors Romāns Ņižankovskis.
Pērn decembrī Krievijas Federācijas Valsts dome pirmajā lasījumā pieņēma grozījumus likumā “Par siltumapgādi”. Tie ietver pāreju uz jaunu siltuma izmaksu noteikšanas modeli - tā saukto “alternatīvās katlu telpas” metodi. vietne noskaidroja, ko tas nozīmē un kāpēc nepieciešamas izmaiņas siltumapgādes regulējumā.
Krasnojarskas siltuma transporta uzņēmuma (KTTK) siltumtīkli
Avots: sibgenco.ru
Kas mainīsies līdz ar “alternatīvās katlu telpas” pieņemšanu?
Grozījumi likumā “Par siltumapgādi” paredz jaunu siltumenerģijas tirgus modeli. Proti, siltumapgādes sistēmā iekļauto organizāciju: siltumenerģijas ražotāju un pārdevēju un tīklu uzņēmumu ikgadējās valsts tarifu regulēšanas atteikums.
Tā vietā siltumenerģijas cena tiks noteikta, pusēm vienojoties valsts kontrolētajās robežās. Šis maksimālais līmenis tiks aprēķināts, izmantojot to pašu “alternatīvās katlu telpas” metodi: tā ļauj noteikt gigakalorijas izmaksas, par kurām patērētājs varēs atteikties no centrālās apkures un izveidot savu siltuma avotu. Patiesībā no šejienes cēlies termins “alternatīvā katlu māja”.
“Vienkārši sakot, “alternatīvā katlu māja” ir formula, kas ļauj aprēķināt noteikta “virtuālā” siltuma avota būvniecības izmaksas un tādējādi noteikt, cik tas mums izmaksās. siltumenerģija. Piemēram, mēs vēlamies uzcelt katlu māju vienam mikrorajonam: formulā iekļaujam izmaksas par jaunu aprīkojumu un katliem, kas paredzēti mājokļiem, slimnīcai, skolai un bērnudārzs. Tajā iekļaujam arī būvniecības izmaksas, strādnieku algas, pašizmaksu zemes gabals, apkures sezonas dienu skaitu utt. Pēc tam, pamatojoties uz kopējo summu, mēs aprēķinām vienas gigakalorijas izmaksas un salīdzinām to ar centrālā siltumapgādes avota gigakalorijas cenu,” skaidro Jekaterina Kosogova, SIA direktore. tarifu noteikšana Sibīrijas ražošanas uzņēmumā.
Starp citu, Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrijas tīmekļa vietnē jau ir tā sauktais “kalkulators”, kurā katrs iedzīvotājs var aprēķināt siltuma galīgās cenas izmaksas, pārejot uz “alternatīvo apkures katlu”. māja” savā reģionā.
Vai patērētājiem siltums kļūs dārgāks?
Aprēķini, ko SGK veica kopā ar Enerģētikas ministriju, parādīja, ka “alternatīvās katlumājas” vienas gigakalorijas izmaksas Sibīrijas reģionos būs 2,3-2,6 tūkstoši rubļu. Tas ir divreiz augstāks par pašreizējām cenām - 1,2-1,3 tūkstoši rubļu. Tomēr SGK uzsver, ka panikai nav pamata - runa ir par maksimālo cenu, kas aprēķināta, balstoties uz “alternatīvās katlumājas” izmaksām, un tas nenozīmē, ka siltumenerģijas izmaksas reģionos automātiski uzlēks uz šo. līmenī.
“Mēs izejam no tā, ka mums nav nepieciešams maksimāli pārdot siltumu. Tāpēc kopā ar EM sagatavojām grozījumu likumdošanā, ka varam pārdot siltumu daudz lētāk par “alternatīvās katlumājas”, teiksim, par pašreizējām cenām. Tagad likumprojektā ir tāda redakcija, kas nosaka, ka, vienojoties novada, pilsētas administrācijai un vienotai siltumapgādes organizācijai, var tikt noteikta pazemināta cena attiecībā pret “alternatīvās katlumājas” cenu.
Piemēram, siltumenerģija tiek tirgota par “alt katlu mājas” cenu, izmantojot koeficientu 0,7 vai 0,5 atkarībā no reģiona. Mēs saprotam, ka mūsu telpas jau pastāv, tās nav jābūvē no jauna, un būtu nepareizi, ja mēs prasītu no patērētāja “alternatīvās katlumājas” izmaksas. Principā šobrīd esam aptuveni atraduši cenu, kas mums ir piemērota un par kuru esam gatavi veikt būtiskas investīcijas siltumapgādes sistēmā mūsu reģionos,” sacīja Jekaterina Kosogova.
EM arī neprognozē strauju siltuma cenu lēcienu, nododot ekspluatācijā “alternatīvo katlumāju”. Tādējādi, pēc ministrijas domām, 20% patērētāju nekādas cenu izmaiņas nejutīs, 40% cenas pieaugs par inflāciju plus 1-2%, 36-37% - par inflāciju plus 4-5%, un tikai 3. -4% patērētāju cena pieaugs par 10%.
Krasnojarskas TEC-1
Avots: sibgenco.ru
Kam vajadzīga “alternatīva katlu telpa”?
Rodas likumsakarīgs jautājums: ja pašreizējie tarifi siltumapgādes sistēmas dalībniekiem der, turklāt turpmāk maksa par siltumu faktiski nemainīsies, kāpēc ir jāpāriet uz jaunu cenu veidošanas modeli?
Kā skaidro SGC, pašreizējais tarifu veidošanas mehānisms neļauj ilgtermiņa ieguldījums. Fakts ir tāds, ka saskaņā ar spēkā esošo tarifu likumdošanu, tiklīdz investors iegulda naudu jaudu attīstībā, viņš uzlabo ekonomiku, un nākamajā gadā tas noved pie tarifa samazinājuma. Citiem vārdiem sakot, likumdošana šobrīd negarantē investoriem ieguldījumu atdevi, kas padara nozares attīstību neiespējamu.
“Pašreizējais regulējums bremzē mūsu investīciju iespējas. Ir radīta absolūti neracionāla, deformēta vide, kas neļauj realizēt ilgtermiņa projektus,” norāda SGK galvenais akcionārs Andrejs Meļņičenko.
Tajā pašā laikā siltumapgādes sistēmas dalībnieki uzsver, ka prasa maz - vienu reizi aprēķināt tarifu un salabot. Tieši šādu iespēju sniedz “alternatīvās katlumājas” shēma. Līdz ar to noteiktais tarifs katru gadu mainīsies tikai par inflācijas apmēru, un ar to pietiks, lai garantētu investoriem ieguldījumu atdevi.
“Mūsu klātbūtnes reģionos ar pārliecību varu teikt, ka, lai atrisinātu aktuālās siltumapgādes problēmas un uzlabotu situāciju šajā jomā, mums nav nepieciešams tarifu paaugstinājums kā tāds - pietiek ar to, kas pastāv. Viss, kas mums nepieciešams, ir tas, lai tas augtu ar inflāciju un nekas vairāk. Tajā pašā laikā mēs ienesīsim miljardu investīcijas, atrisināsim ieilgušās problēmas, nepaaugstinot tarifus, un atsevišķos gadījumos varam samazināt esošos tarifus. Tas notiks tāpēc, ka mums būs ieguldījumu atdeves garantija. Mums būs pārliecība, ka tarifs augs atbilstoši inflācijai, nevis tā, kā vēlas REC vadītājs, gubernators, vai kāds no FAS,” sacīja SGK ģenerāldirektors Mihails Kuzņecovs.
Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrija atzīst, ka siltumapgādes nozare prasa kolosālus ieguldījumus modernizācijā, taču esošie vadības mehānismi padara to nepievilcīgu investoriem. Tajā pašā laikā, kā atzīmēja Krievijas Federācijas enerģētikas ministra vietnieks Vjačeslavs Kravčenko, jaunais siltumenerģijas tirgus modelis piesaistīs nozarei investorus, padarīs siltumenerģijas izmaksas prognozējamākas un atrisinās infrastruktūras lielās nolietošanās problēmu. .
Pēc provizoriskiem aprēķiniem, pāreja uz “alternatīvo katlumāju” siltumapgādē piesaistīs 2,5 triljonus rubļu, palielinās IKP vismaz par 600 miljardiem rubļu, radīs vairāk nekā 35 tūkstošus jaunu darba vietu un vairāk nekā 800 miljardus rubļu. nodokļu atskaitījumi.
Krasnojarskas TEC-3. Slēgta sadales iekārta.
Ko domā iedzīvotāji reģionos?
Kā jau minēts, grozījumus likumā “Par siltumapgādi” attiecībā uz “alternatīvo katlu māju” Valsts dome pirmajā lasījumā pieņēma 2016. gada decembrī. Paredzams, ka otrais lasījums notiks līdz 2017. gada rudenim. Likumprojektā pieņemts, ka pāreja uz jaunu tirgus modeli būs brīvprātīga – lēmumu pieņems reģionālās un pašvaldību iestādes – un pakāpeniski – 5-10 gadu laikā.
Krievijas Federācijas Enerģētikas ministrija norāda, ka vairāki reģioni jau ir pieteikušies kā piloti “alternatīvās katlumājas” modeļa ieviešanā. Starp tiem ir Tatarstāna, Hantimansijskas apgabals, Altaja reģions. Starptautiskā investīciju foruma “Soči-2016” ietvaros gubernators Krasnojarskas apgabals Viktors Tolokoņskis norādīja, ka reģions ir arī gatavs būt starp pirmajiem, kas sāks izstrādāt jaunu siltumenerģijas izmaksu noteikšanas modeli. Viņš uzsvēra, ka izmaiņām jābūt vērstām uz to, lai ar vienādiem tarifiem patērētāji saņemtu labāku kvalitāti.
“Pāreja uz jaunu modeli ne tikai piesaista investīcijas, bet būtiski maina tarifu politiku. Ja vadītos pēc dominējošā enerģijas ražotāja tarifa, jautājumu nebūtu, savukārt individuālajām katlu mājām tarifs ir trīs reizes augstāks,” atzīmēja Tolokoņskis.
SGK norāda, ka neredz šķēršļus “alternatīvās katlumājas” ieviešanai savas klātbūtnes reģionos.
“Prognozējam, ka viena projekta veiksmīga īstenošana, teiksim, Hakasijā, piesaistīs citus reģionus. Ieskaitot Krasnojarsku,” atzīmēja Jekaterina Kosogova.
Kopumā sagaidāms, ka reģionālie patērētāji gūs labumu no jaunā siltuma tirgus modeļa ieviešanas. Aprēķini kļūs skaidri un pārskatāmi, katrs pircējs varēs prognozēt savas siltuma izmaksas ilgtermiņā. Un, ja tiks īstenoti pasākumi energoefektivitātes uzlabošanai un patēriņa samazināšanai, viņam būs iespēja reāli ietaupīt – ar jauna sistēma Tiks regulēts tikai maksimālais cenu līmenis, savukārt samaksa patēriņa apjomu samazināšanās dēļ var būt zemāka nekā pie pašreizējās tarifu regulēšanas sistēmas.
