daudzpusējā diplomātija. Diplomātijas definīcija un tās attīstības vēsture. dzīves līmeņa paaugstināšana, iedzīvotāju pilnīga nodarbinātība un nosacījumi ekonomiskam un sociālajam progresam un attīstībai
PĒC ASV AMATPERSONU UZŅĒMUMIEM, ASV ir apņēmušās ārpolitikā ievērot daudzpusības principu. Līdz ar jaunas administrācijas ienākšanu Baltajā namā būtu lietderīgi atgādināt iepriekšējās administrācijas pieejas. Prezidents Džordžs Bušs jaunākais. teica, ka problēmu risināšana kopā ar spēcīgiem partneriem vislabāk veicinātu amerikāņu intereses. ASV uzskata, ka daudzpusēja diplomātija ir būtiska šiem centieniem. Neatkarīgi no tā, vai tā ir ANO, Amerikas valstu organizācija, Āzijas un Klusā okeāna ekonomiskās sadarbības forums vai kāds no daudziem citiem starptautiskās organizācijas kurās piedalās ASV, un tajās enerģiski strādā amerikāņu diplomāti.
Amerikas Savienoto Valstu 2002. gada Nacionālās drošības stratēģijā teikts: “ASV vadās pēc pārliecības, ka neviena nācija viena pati nevar izveidot drošāku un labāku pasauli”, un tā izriet no fakta, ka “alianses un daudzpusējas institūcijas var palielināt brīvību mīlošu cilvēku ietekmi. Amerikas Savienotās Valstis ir apņēmušās izveidot tādas spēcīgas institūcijas kā ANO, Pasaules Tirdzniecības organizācija, Amerikas Valstu organizācija, NATO un citas ilgstošas alianses."
2006. gada Nacionālās drošības stratēģijā tika izklāstīta Baltā nama nostāja daudzpusējas diplomātijas jautājumā: ASV attiecības ar lielākajiem pasaules varas centriem ir "jāatbalsta atbilstošām institūcijām, reģionālām un globālām, kuru mērķis ir ilgtermiņa, efektīva un visaptveroša sadarbība. Ja esošās institūcijas var reformēt, padarīt tās spējīgas risināt jaunas problēmas, mums tās jāreformē kopā ar saviem partneriem. Kur nav vajadzīgās institūcijas, tās jārada kopā ar mūsu partneriem." Dokumentā arī teikts, ka "ASV atbalsta ANO reformu, lai palielinātu savu miera uzturēšanas operāciju efektivitāti, kā arī stiprinātu atbildību, iekšējo uzraudzību un lielāku koncentrēšanos uz vadības rezultātiem."
Džordža Buša jaunākā administrācijas pārstāvji. ir regulāri paziņojuši, ka ASV aktīvi atbalsta Apvienoto Nāciju Organizāciju un ideālus, uz kuriem tā tika dibināta. To pašu norādīja arī amerikāņu oficiālie dokumenti. "ASV ir viena no ANO dibinātājām. Mēs vēlamies, lai ANO būtu efektīva, cienīta un veiksmīga," runājot 57. sesijā, sacīja prezidents Džordžs Bušs. Ģenerālā Asambleja Apvienoto Nāciju Organizācija 2002. gadā.
ASV ir bijusi lielākā finansiālā iemaksā ANO budžetā kopš tā dibināšanas. 2005. un 2006. gadā viņi ANO sistēmai piešķīra 5,3 miljardus USD. Šī iemesla dēļ ASV uzskata, ka ir tiesīgas sagaidīt no organizācijas, ka šie līdzekļi tiks izlietoti efektīvi. Valsts sekretāra vietnieks starptautisko organizāciju jautājumos K. Silverbergs 2006. gada septembrī sacīja, ka "ASV tērē vairāk nekā 5 miljardus USD gadā ANO" un "vēlas būt pārliecināts, ka to nodokļu maksātāju nauda tiek tērēta saprātīgi, un cenšas uzlabot situācijā attīstības valstis ah cilvēkiem, kuri cieš no cilvēktiesību pārkāpumiem un bīstamu slimību izplatības."
Būt par vadošo finanšu donoru ļauj Amerikas Savienotajām Valstīm sagaidīt, ka ANO darbības lielākoties nebūs pretrunā ar ASV interesēm. Tādējādi ASV balsoja tikai par tām miera uzturēšanas operācijām, kas atbilst viņu nacionālajām interesēm un atbalstīja tās finansiāli, neskatoties uz to, ka ASV armijas daļa ANO "zilo ķiveru" skaitā ir 1/7 no 1%.
Džordža Buša jaunākā administrācijā. atzina, ka dalība Apvienoto Nāciju Organizācijā ir Amerikas Savienoto Valstu nacionālajās interesēs. Viņas darbības laikā saasinājās ilgstošās debates Amerikas Savienotajās Valstīs par izmaksām un ieguvumiem, kas saistīti ar dalību Apvienoto Nāciju Organizācijā. Līdz šim ASV pret dalību ANO izskan tādi argumenti kā ASV nacionālās suverenitātes graušana un Kongresa pilnvaru pārkāpšana saistībā ar budžetu. Tomēr laika gaitā ir palielinājusies izpratne par priekšrocībām. Viena no galvenajām ASV priekšrocībām, ko sniedz dalība ANO, ir spēja ietekmēt lēmumu pieņemšanu Pasaules organizācijā un tādējādi veicināt tās ārpolitikas mērķu sasniegšanu. Turklāt nenoliedzami ieguvumi, pēc ASV domām, ir: darbību koordinēšana starptautiskā miera un drošības uzturēšanai, draudzīgu saišu attīstība starp tautām, attīstība starptautiskā sadarbība ar mērķi atrisināt ekonomiskās, sociālās un humanitārās problēmas, izplatīt cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanu.
Tāpat, pēc ASV domām, bez kolektīvas rīcības ANO ietvaros Korejā 1953. gadā nebūtu bijis pamieru vai miermīlīgas krīžu atrisināšanas Salvadorā, Mozambikā, Bosnijā un Austrumtimorā. Ieguvumi no dalības Amerikas Savienotajās Valstīs ietver valstu sadarbību cīņā pret infekcijas slimībām ar Pasaules Veselības organizācijas starpniecību, cīņu pret badu, izmantojot Pasaules Pārtikas programmu, centienus apkarot analfabētismu, izmantojot īpašas ANO programmas, aviācijas koordināciju, pasta pakalpojumus. transports un telekomunikācijas.
Amerikas Savienotās Valstis ANO īsteno plašu darba kārtību, kas atspoguļo globālās problēmas, ar kurām saskaras ārpolitika un diplomātija ir HIV/AIDS profilakse, cīņa pret badu, humānās palīdzības sniegšana tiem, kam tā nepieciešama, miera uzturēšana Āfrikā, Afganistānas un Irākas problēmas, palestīniešu un Izraēlas apmetnes, problēmas masu iznīcināšanas ieroču izplatīšana ( kodoljautājumi Irāna un Ziemeļkoreja), cīņa pret starptautisko terorismu, bruņojuma kontrole un atbruņošanās, klimata pārmaiņu problēmas uz planētas.
Prezidenta Buša jaunākā vadībā. ASV atgriezās Apvienoto Nāciju Izglītības, zinātnes un kultūras organizācijā (UNESCO), no kuras tās pameta 1984. gadā, uzskatot, ka izšķiež amerikāņu līdzekļus. 2003. gadā ASV atgriezās UNESCO, jo uzskatīja, ka ir veikušas nozīmīgas finanšu un administratīvās reformas un atjaunojušas centienus stiprināt savus dibināšanas principus. Turklāt ASV pilnīga dalība UNESCO viņiem ir svarīga no nacionālo interešu viedokļa, un viņi nevarēja ilgu laiku palikt malā. Piemēram, UNESCO programma Izglītība visiem, kas izstrādāta, lai padarītu universālu pamatizglītību pieejamu visiem, ir palīdzējusi sasniegt ASV izglītības mērķus.
21. gadsimtā divu ideoloģisko bloku konfrontāciju un to tiešas sadursmes draudus ar kodolieroču izmantošanu ir nomainījuši jauni izaicinājumi un draudi: starptautiskais terorisms, cilvēku tirdzniecība, starptautisko narkotiku tīklu izplatība, infekcijas slimības, nabadzība, vides degradācija. Šajā sakarā ASV prezidents Džordžs Bušs jaunākais. un valsts sekretāre Kondolīza Raisa pasludināja jaunu diplomātiju, "transformācijas diplomātiju". Administrācijas loģika bija tāda, ka "neizdevušās valstis" nespēj tikt galā ar šīm problēmām, un tāpēc bija nepieciešami pasākumi, lai stiprinātu. civila sabiedrība, attīstot tiesiskumu un brīvu vēlēšanu kultūru, veicinot ekonomikas atvērtību, mazinot korupciju, likvidējot šķēršļus uzņēmējdarbībai, palielinot cilvēkkapitālu ar izglītības palīdzību. Jaunā diplomātija koncentrējas uz atbildīgu pārvaldību, ekonomiskās reformas, spēcīgu reģionālo un vietējo organizāciju, gan valsts, gan nevalstisko, attīstība.
Šajā sakarā Amerikas Savienoto Valstu mijiedarbību ar ANO nosaka trīs principi.
ASV, Baltais nams paziņoja, ka vēlas, lai ANO atbilstu tās dibinātāju redzējumam uzlikt par pienākumu visām dalībvalstīm dot ieguldījumu starptautiskajā mierā un drošībā, garantējot saviem pilsoņiem brīvību, veselību un ekonomiskās iespējas.
Tālāk. ASV centās nodrošināt efektīvu daudzpusēju pieeju. Viņuprāt, šādai diplomātijai nevajadzētu aprobežoties ar tukšām deklarācijām, bet gan taustāmi veicināt mieru, brīvību, ilgtspējīgu attīstību, veselību un humānā palīdzība vienkāršo pilsoņu labā visos kontinentos. Tajā pašā laikā, ja ANO neizpildīs savu mērķi, ASV uzskatīja par pienākumu to paziņot. Tāpat, viņuprāt, tas būtu jādara arī citām valstīm.
Visbeidzot, ASV cenšas panākt pareizu ANO resursu pārvaldību. Efektīvai ANO ir jātērē savi resursi saprātīgi. Tiem, kas saņem palīdzību saskaņā ar tās programmām, tā patiešām būtu jāsaņem. Amerikas Savienotās Valstis bija apņēmušās sadarboties ar citām dalībvalstīm, lai pareizi pārvaldītu un finansētu ANO organizācijas un programmas un veicinātu reformas, kas padara ANO spējīgāku un efektīvāku.
Šie trīs ASV un ANO mijiedarbības principi, saskaņā ar Baltā nama teikto, noteica piecas Amerikas prioritātes:
Nodrošināt miera saglabāšanu un civiliedzīvotāju aizsardzību, kurus apdraud kari un tirānija;
Novietojiet daudzpusību demokrātijas, brīvības un labas pārvaldības labā. Šie mērķi bija noteikt gandrīz visas ANO darbības. Amerikas Savienotās Valstis ir izvirzījušas par prioritāti tādas klimata radīšanu, kurā visas ANO sistēmas dalībvalstis atzīst, ka brīvības, tiesiskuma un labas pārvaldības stiprināšana ir sastāvdaļa viņu misijas. Tāpat ASV uzskatīja par nepieciešamu enerģiski atbalstīt ANO centienus organizēt palīdzību topošajām demokrātijām vēlēšanu rīkošanā, tiesnešu apmācībā, likuma varas stiprināšanā un korupcijas mazināšanā;
Palīdziet valstīm un personām, kurām tas ir ļoti nepieciešams. Amerikas Savienotās Valstis bieži ir atbalstījušas ANO centienus sniegt humāno palīdzību;
Veicināt uz rezultātiem orientētu ekonomiskā attīstība. Pēc ASV domām, ilgtspējīgai attīstībai ir nepieciešams tirgus, ekonomiskā brīvība un tiesiskums. Turklāt ārvalstu finanšu palīdzība var veicināt izaugsmi tikai tad, ja jaunattīstības valstu valdības vispirms īstenos nepieciešamās reformas savā valstī;
Veicināt reformas un budžeta disciplīnu ANO. Uzsvars uz pamatuzdevumiem, izvirzīto mērķu sasniegšana un dalībvalstu ieguldījumu saprātīga izmantošana ne tikai uzlabos Apvienoto Nāciju Organizācijas institūcijas, bet arī palielinās to uzticamību un atbalstu ASV un citur. ASV apvienos spēkus ar citām dalībvalstīm, lai palīdzētu ANO reformēt neefektīvās institūcijas un slēgtu neefektīvas un novecojušas programmas. Turklāt ASV bija apņēmības pilna nodrošināt, lai vadošās pozīcijas tiktu piešķirtas tikai tām valstīm, kuras atbalstīja ANO dibināšanas ideālus.
Kopš beigām aukstais karš ANO ir kļuvusi par nozīmīgu ASV ārpolitikas instrumentu tās centienos izplatīt vērtības, kurām tic amerikāņi. ASV uzskata, ka kā ANO dibinātājai, uzņēmējai valstij un ietekmīgākajai dalībvalstij tā ir būtiska organizācijas veiksmīgai darbībai. Tāpēc viņi uzskata, ka ir ļoti svarīgi saglabāt ASV vadošo lomu ANO.
ASV uzskata, ka tai ir jānosaka prioritātes un jāvada dažādas ANO aktivitātes, jāiebilst pret iniciatīvām, kas ir pretrunā ar Amerikas politiku, un jācenšas sasniegt savus mērķus ar iespējami zemākām izmaksām Amerikas nodokļu maksātājiem. Pēc viņu domām, Amerikas vadība ir būtiska, lai veicinātu Amerikas un ANO pamatprincipus un vērtības.
ASV augstu vērtē ANO kā miera uzturētājas, vidutājas un pasaules sabiedrības pārstāves darbību Sudānā, Irākā, Afganistānā, Ziemeļkoreja, Haiti, Libāna, Sīrija, Rietumsahāra, Kongo, Kotdivuāra, Libērija. Turklāt ANO, viņuprāt, ir svarīga loma tādos jautājumos kā cīņa pret HIV/AIDS, cunami seku likvidēšana, analfabētisma apkarošana, demokrātijas izplatība, cilvēktiesību aizsardzība, cīņa pret vergu tirdzniecību, plašsaziņas līdzekļu brīvība, civilā aviācija, tirdzniecība, attīstība, bēgļu aizsardzība, pārtikas piegāde, vakcinācija un imunizācija, vēlēšanu uzraudzība.
Tajā pašā laikā ASV atzīmēja tādus ANO trūkumus kā tādu programmu klātbūtni, kuras tika uzsāktas ar vislabākajiem nodomiem, bet laika gaitā kļuva nelietderīgas un absorbēja lielu resursu apjomu, ko varēja izmantot efektīvāk. Pie trūkumiem viņi ierindo pārmērīgu jautājumu politizāciju, saistībā ar kuru nav iespējams izstrādāt tiem risinājumus; tādas situācijas, kurās valstis nonāk pie mazākā kopsaucēja, tādējādi panākot vienošanos vienošanās labad; un pozīcija, kurā valstīm, kuras pārkāpj savu pilsoņu tiesības, sponsorē terorismu un iesaistās MII izplatīšanā, ir atļauts noteikt lēmumu iznākumu.
Pēc ASV domām, daudzas ANO problēmas rada demokrātijas trūkums dalībvalstīs. Nedemokrātiskās valstis, pēc Vašingtonas domām, neievēro ANO universālos cilvēktiesību aizsardzības principus, turklāt šādu valstu lielā skaita dēļ tām ir būtiska ietekme. Saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu ieceri Apvienoto Nāciju Organizācija, kas sastāv no demokrātiskām valstīm, nesaskaras ar pretrunu starp valsts suverenitāti un organizācijas vispārējiem principiem, kas to grauj (piemēram, Lībijas ievēlēšana par Komisijas priekšsēdētāju). Cilvēktiesības un Sīrija, kas ASV iekļauta terorismu atbalstošo valstu sarakstā - Drošības padomei).
Valsts departamenta paziņojumos norādīts, ka ir jāizvairās visas organizācijas neveiksmēs vainot tās atsevišķās struktūrās vai atsevišķās dalībvalstīs: ANO ir tikai tik efektīva, cik vēlas pašas tās dalībvalstis, taču tas nenozīmē, ka tās ir visu ANO problēmu avots, jo tās atsevišķajos orgānos un struktūrās ir problēmas.
Vašingtona uzskatīja, ka Apvienoto Nāciju Organizācijai nav neapstrīdamas autoritātes un leģitimitātes, un tā nav vienīgais mehānisms lēmumu pieņemšanai par spēka lietošanu. "Tie, kas tā domā, ignorē acīmredzamo un nepareizi interpretē organizācijas statūtus. ANO ir politiska apvienība, kuras dalībnieki aizsargā savas nacionālās intereses," sacīja ASV Valsts departamenta vadītāja vietnieks starptautisko organizāciju jautājumos K. Holmss. Viņš arī skaidroja, ka ANO Drošības padome nav vienīgais un ne galvenais starptautisko tiesību avots pat lietās, kas saistītas ar starptautisko mieru un drošību. "Mēs joprojām dzīvojam pasaulē, kas sakārtota saskaņā ar Vestfāles starptautisko kārtību, kur suverēnas valstis slēdz līgumus. Šo līgumu nosacījumu ievērošana, tostarp līgumi pašā ANO, ir valstu un to tautu neatņemamas tiesības."
2007. gadā valsts sekretāra vietnieks K. Silverbergs sacīja, ka jāizvairās no ANO izslēgšanas no konkurences procesa ar citiem ārpolitikas instrumentiem. Kad ASV saskaras ar jebkuras ārpolitikas problēmas risināšanas problēmu, tās izmanto to ārpolitikas instrumentu, kuru uzskata par sev piemērotāko. Šajā ziņā ASV ANO sistēmai ne vienmēr ir prioritāte: “Lai efektīvi strādātu caur ANO sistēmu, ir nepieciešams reāli novērtēt tās iespējas. ANO kritiķi bieži vien neuztver ANO sistēmas vērtību. daudzpusēju un universālismu un ignorēt dažādu ANO struktūru milzīgo darbu.Bet daudzpusēja pieeja ir efektīva tikai tad, ja to praktizē salīdzinoši līdzīgās valstīs, piemēram, NATO. Pieskaitot tam vispārēju dalību, un grūtības palielinās. Pievienojiet plašo birokrātijas vērienu , un tas kļūst vēl grūtāk.
Savā pieejā Apvienoto Nāciju Organizācijai Džordža Buša jaunākā administrācija. apvienoja vairākas apņemšanās un atbalsta saistības Pasaules organizācijai ar uzskatu, ka ANO nav galvenais kolektīvā regulējuma instruments. starptautiskās attiecības un starptautiskā miera un drošības problēmu risināšana. Baltais nams uzskatīja, ka ANO jābūt konkurētspējīgā procesā līdzvērtīgā līmenī ar citiem ārpolitikas instrumentiem, piemēram, NATO, un, kad ASV rodas ārpolitiska problēma, viņi izvēlas instrumentu, kas, viņuprāt, būs vispiemērotākā un efektīvākā konkrētai situācijai.
Neskatoties uz to, ASV nav atteikušās no daudzpusējās diplomātijas Apvienoto Nāciju Organizācijā, kas, izmantojot specializēto aģentūru tīklu, diezgan veiksmīgi risina dažādas problēmas. ANO ir svarīga ASV nacionālo interešu īstenošanai, piemēram, savu ideālu un vērtību izplatīšanai visā pasaulē. Īpaši svarīgi prezidenta Džordža Buša juniora laikā. Amerikas Savienotās Valstis ir piešķīrušas Apvienoto Nāciju Organizācijai lomu, atbalstot un attīstot demokrātiskas kustības un institūcijas visās valstīs un veidojot demokrātiskas valstis saskaņā ar tās "pārmaiņu demokrātijas" koncepciju. Viņuprāt, ANO darbība ir vienkārši neaizvietojama tādās valstīs kā Birma, Sudāna, Irāna un Ziemeļkoreja.
Ir vērts atzīmēt, ka Buša administrācija savā pieejā atstāja Apvienoto Nāciju Organizācijas ziņā galvenokārt humāna, sociāla un ekonomiska rakstura problēmu risināšanu, piemēram, cīņu pret badu, nabadzību, analfabētismu, infekcijas slimībām, aprites izskaušanu. dabas katastrofu sekas un ilgtspējīgas attīstības jautājumu risināšana. ASV joprojām saglabā primārās tiesības risināt militāri politiskas dabas jautājumus, apgalvojot, ka "daudzpusējas pieejas panākumus mēra nevis procesa sekošanā, bet gan rezultātu sasniegšanā" un ka "ir svarīgi ņemt vērā ANO un citas daudzpusējas institūcijas kā viena no iespējām. Šī pieeja par prioritāti izvirza pašu ASV ārpolitikas mērķu sasniegšanu, kaitējot starptautisko tiesību principiem un normām.
Diplomātija tradicionāli tiek uzskatīta par svarīgāko valstu ārpolitikas īstenošanas līdzekli. Šī vārda šaurā nozīmē diplomātija tiek saprasta kā māksla risināt sarunas un noslēgt līgumus starp valstīm. Plašākā nozīmē tā ir valsts ārējo sakaru orgānu darbība pārstāvēt valsti ārvalstīs, lai sasniegtu ārpolitikas mērķus un miermīlīgi aizsargātu tās tiesības un intereses ārvalstīs.
1984. gadā PSRS izdotajā Diplomātijas vārdnīcā diplomātija ietvēra “valstu un valdību vadītāju, ārlietu ministru, ārlietu departamentu, diplomātisko pārstāvniecību ārvalstīs, delegāciju starptautiskās konferencēs oficiālo darbību valsts ārlietu mērķu un uzdevumu īstenošanai. politiku, aizsargāt valsts, tās institūciju un pilsoņu tiesības un intereses ārvalstīs.
Mūsdienu diplomātijas modeļa veidošanās notika ilgstošas vēsturiskas evolūcijas gaitā. Detalizēts vēsturisks pārskats par diplomātijas rašanos un galvenajiem attīstības posmiem no antīkās pasaules līdz 20. gadsimtam veikts fundamentālajā daudzsējumu zinātniskajā darbā "Diplomātijas vēsture". Pēc šī darba autoru domām, "par diplomātiju vārda īstajā nozīmē var runāt tikai līdz ar valsts attīstību".
Lai gan diplomātiskās darbības formu un metožu arsenāls vēsturiskās attīstības gaitā nemitīgi tika papildināts, tomēr valstu divpusējās attiecības daudzus gadsimtus bija dominējošais diplomātisko pārstāvniecību veids.
Pastāvīgās diplomātiskās pārstāvniecības un pastāvīgie vēstnieki, īpaši valsts departamenti, kas saistīti ar ārpolitiku, Itālijas pilsētvalstīs parādījās no 14. gadsimta. Pamazām šīs institūcijas pārņēma citas valstis.
Daudznacionālās kontinentālās valstis, kas radušās Eiropas vēstures rītausmā: Senās Romas impērija (I - IV gs.), Franku, Karolingu impērija (IX gs. pirmā puse) un Vācu jeb Svētā; Romas impērija - dažos gadījumos izmantoja daudzpusējās diplomātijas metodes, taču tās drīzāk bija izņēmums; nekā parasti, un nebija nepieciešama un neatņemama daļa4 no visas starptautisko attiecību sistēmas.
Pēc Rietumromas impērijas sabrukuma 476. gadā Eiropā sāka veidoties viduslaiku civilizācija, kuras viena no atšķirīgām iezīmēm bija kristietības lomas nostiprināšanās tās tautu dzīvē. .
Svētā Romas impērija bija feodālu valstu un īpašumu konglomerāts. Galvenā misija saliedēt sašķelto un haotisko Rietumu pasaule vienīgo tā laika organizēto spēku pārņēma kristīgās baznīcas diplomātijas formas; tostarp daudzpusējās, izrādījās pakārtotas nevis šā vai tā interesēm. cita valsts, bet uzdevumi, kurus baznīca kā institūcija risināja.
Svētais Krēsls viduslaiku Eiropā sāka mēģināt pamatot pārpasaulīgās garīgās varas pārākumu, izveidot visas Eiropas teokrātisku monarhiju pāvesta virsrokā un mudināt visus Eiropas kristīgos suverēnus atzīt sevi par savu. vasaļi. Šo problēmu risināšanai bija veltīta arī viņa diplomātiskā prakse. Romas pāvests darbojās kā augstākais viduslaiku valdnieku attiecību šķīrējtiesnesis, par imperatoriem kronēja Eiropas laicīgos monarhus, sasauca baznīcu padomes, kas tajā brīdī kalpoja kā viena no svarīgākajām baznīcas daudzpusējās diplomātijas formām. 1095. gadā Klermonā pāvests Urbāns II sasauca Baznīcas koncilu, kurā viņš personīgi aicināja palīdzēt pareizticīgajiem bizantiešiem. Šo notikumu var attiecināt uz vienu no Svētā Krēsla daudzpusējās diplomātijas formām.
Cenšoties saglabāt un nostiprināt savas pozīcijas mainīgajos apstākļos, Romas katoļu baznīca 15. gadsimtā uz ekumēniskajām padomēm bez baznīckunga sāka aicināt arī Eiropas katoļu monarhu pārstāvjus, lielākos teologus un juristus, kas sāka baudīt vienādas balsstiesības, apspriežot svarīgākos Eiropas politikas jautājumus.
50. gadu beigās - 60. gadu sākumā. 15. gadsimtā pāvests Pijs II mēģināja aizstāt ekumēniskās padomes ar jaunu daudzpusējās diplomātijas formu - visu Eiropas kristīgo suverēnu kongresu, lai apvienotu tos savā vadībā, stājoties pretī "neticīgo" virzībai dziļi zemē. Eiropas kontinents. Taču šī Pija II iniciatīva nesaņēma monarhu atbalstu un netika īstenota.
XIV gadsimta sākumā uz laicīgiem principiem balstītu centralizēto monarhiju nostiprināšanās daudzās valstīs Rietumeiropa izraisīja pāvesta teokrātijas krišanu. Viņas diplomātijas laikmets tuvojās beigām. Liela ietekme starptautisko attiecību attīstību Eiropā šajā periodā ietekmēja politiskā līdzsvara jeb spēku samēra teorija, lai novērotu, kuras valstis sāka veidot dažādas koalīciju un alianses kombinācijas. Šī prakse iezīmēja jauna posma sākumu daudzpusējās diplomātijas kā institūcijas attīstībā.Ziemeļvācijas valstu Hanzas savienība, kas kļuva par nākotnes starptautisko organizāciju prototipu, deva nozīmīgu ieguldījumu dažādu daudzpusējās diplomātijas formu attīstībā.
Suverēnu valstu veidošanās procesa sākums Eiropā izrādījās saistīts ar absolūtistiskas pārvaldes formas izveidošanos daudzās no tām. Viņu jauno varas struktūru absolutisms un dinastiskais raksturs ieviesa jaunus elementus daudzpusējās diplomātijas līdzekļos: starpvalstu attiecībās salīdzinoši svarīgākas kļuva dinastiskās saites un laulības, kā arī iedzimtības jautājumi.
Tā laika daudzpusējā diplomātija sāka pievērsties centieniem veidot dažādas suverēnu valstu koalīcijas un alianses, kā arī sagatavot un rīkot starptautiskus kongresus. Kā norāda T.V. Zonova teiktā, “kongresiem bija tīri politisks sanāksmes raksturs, kuras mērķis parasti bija parakstīt miera līgumu vai izstrādāt jaunu politisko un teritoriālo struktūru. Īpašu svinīgumu viņiem piešķīra dalība valstu vadītāju kongresos.
Daudzpusējās diplomātijas instrumentus ļoti veiksmīgi izmantoja imperatora Napoleona I Francija cīņā pret Svēto Romas impēriju. Reinas konfederācija, ko tā izveidoja 1806. gadā no 16 Vācijas zemēm, izšķīrās ar impēriju un likvidēja visas tās iestādes tās teritorijā Reinas kreisajā krastā. Tā rezultātā tajā pašā gadā tika oficiāli paziņots par impērijas beigām. Pirmā starptautiskā organizācija, Centrālā Reinas kuģošanas komisija, radās 1804. gadā, pamatojoties uz līgumu starp Vāciju un Franciju, un to izraisīja nepieciešamība regulēt un nodrošināt netraucētu kuģošanu Reinā. To oficiāli nodibināja Vīnes kongress 1815. gada 9. jūnijā.
20. gadsimta sākumā viss: plašāks pielietojums1 saņem tādu daudzpusējās diplomātijas formu kā diplomātiskā konference. Šādas konferences cita starpā notika Londonā un Bukarestē 1912. gadā ar mērķi izbeigt Balkānu karus. Kopumā konference XIX - XX gadsimta sākums. koncentrēja savu darbu uz konkrētiem jautājumiem vai kļuva par sagatavošanās posmiem kongresu sasaukšanai. .
Daudzpusējās diplomātijas prakses attīstība ir kļuvusi par nozīmīgu indikatoru pieaugošajai valstu nepieciešamībai kopīgi risināt noteiktas problēmas, kas skar to kopīgās intereses. Daudzpusējās diplomātijas aktivizēšanās liecināja par valstu savstarpējās atkarības padziļināšanas procesa sākumu. Bija nepieciešams izveidot pastāvīgas starptautiskas institūcijas kā īpašus mehānismus, daudzpusēju diplomātiju, kas varētu regulēt noteiktas suverēnu valstu attiecību jomas un darboties nepārtraukti.
Tādu daudzpusējās diplomātijas institūciju kā starptautiskās organizācijas rašanos 19. gadsimtā veicināja tas, ka līdz to parādīšanās brīdim jau bija izveidojušās vairākas starptautisko tiesību normas un institūcijas, kas bija nepieciešamas to darbībai. Šajā periodā sāka nostiprināties starptautisko organizāciju galvenās iezīmes: to juridiskā būtība, darba pastāvīgā būtība, struktūra un darbības pamatprincipi. .
20. gadsimtā daudzpusējās diplomātijas organizatoriskā struktūra kļuva daudz sarežģītāka. Tās augstākā forma ir starptautiskas organizācijas, kurām ir sava harta, budžets, galvenā mītne un sekretariāts. Dienestu tajos sāka saukt par starptautisko civildienestu un uz to attiecās īpašs regulējums
Daudzpusējās diplomātijas ietvaros var rīkot tikšanās starp dažādu pēc ģeogrāfiskiem, etniskiem, militāri ekonomiskiem un citiem principiem apvienotu valstu grupējumu pārstāvjiem, ko sauc par paritātes diplomātiju. Zināmu attīstību ir guvusi prakse rīkot sagatavošanas konferences ekspertu vai augstu diplomātisko amatpersonu līmenī. Šādas akcijas” notika ierosinājuma sasaukt visas Eiropas sanāksmes apspriešanas procesā.
Starptautisko organizāciju un konferenču darbība paredz plenārsēžu, komisiju, komiteju, apakškomisiju, darba grupu sēžu rīkošanu ar rūpīgi izstrādātu balsošanas kārtību (vienkāršs, kvalificēts, absolūtais vairākums, konsenss). .
Tiek veidoti starptautisko organizāciju rīkoto konferenču izpildsekretariāti. Viņiem tiek pasniegtas delegāciju vadītāju akreditācijas vēstules. Personas vai delegācijas, kuras valstis ir nosūtījušas dalībai šādās konferencēs, ietilpst īpašo misiju kategorijā (ad hoc), kuru statusu regulē 1969.gada Konvencija par īpašajām misijām (stājās spēkā 1985.gada 21.jūnijā).
Konferences parasti ievēl priekšsēdētāju, viņa vietnieku, nosaka runu, balsošanas un citus procedūras jautājumus. Konferenču gala dokumentus bieži paraksta konferences priekšsēdētājs un konferences komiteju priekšsēdētāji. Apspriežot ideju par Viseiropas konferenci par drošību un sadarbību Eiropā, kā arī veicot sagatavošanās darbus tās sasaukšanai, tika izmantotas gan tradicionālās, gan jaunas daudzpusējās diplomātijas formas, kuru būtība tiks apspriesta. nākamajā darba sadaļā.
XIX - XX gadsimta sākumā. vēstniecību bija maz, un daudzas funkcijas vēstnieks veica pats ar savām rokām. Šodien, lai gan vēstnieks daudzējādā ziņā joprojām ir universāls personāls, vēstniecību personāls ir daudzējādā ziņā paplašinājies. Tajā ietilpst preses atašejs, tirdzniecības atašejs, militārais atašejs, konsuli, izlūkdienests utt. Pieaugošā vēstniecību birokrātizācija ir sekas tam, ka pašlaik pieaug starptautiskās mijiedarbības apjoms un sarežģītība.
Tomēr mūsdienu ironija ir tāda, ka, diplomātiem kļūstot profesionālākiem, viņu loma sarunās ar ārvalstu partneri kļūst mazāka. Ievērojams apjoms vēstniecību darba tiek nodots vai nu starptautiskajām organizācijām, kur ir attiecīgo valstu pārstāvji, vai arī epizodiskām valstu pirmo personu vai to pilnvaroto personu sanāksmēm. Šādam stāvoklim ir divi iemesli. Pirmkārt, visu komunikācijas līdzekļu attīstība, kas veicina augstākā ranga politiķu tiešu komunikāciju. dažādas valstis. Pietiek minēt šādu piemēru: pirmais ASV prezidents, kurš šķērsoja Atlantijas okeānu, lai piedalītos Pirmā pasaules kara diplomātiskajā noslēgumā, bija V. Vilsons. Mūsdienās valstu pirmo personu komunikācija ar saziņas līdzekļu palīdzību un tiešā veidā ir ikdienas prakse. Otrs iemesls ir pasaules politikas un starptautiskās attīstības problēmu sarežģītība un globalizācija, kas prasa tieši valstu augstākās vadības līdzdalību lēmumu pieņemšanā. Līdz ar to mūsdienu diplomātiskā prakse, atšķirībā no iepriekšējiem laikiem, daudz lielākā mērā ir saistīta ar vadošo politiķu darbību (G.Kisingera, J.Beikera, E.Ševardnadzes "shuttle diplomacy").
Valstu pirmo personu samiti izraisa gan sabiedrības atzinību, gan kritiku. No vienas puses, tie veicina savstarpēju sapratni starp vadītājiem un novērš birokrātisko slogu lēmumu pieņemšanā. No otras puses, virsotnes ir vairāk kā performance. Ap viņiem ir daudz vairāk žurnālistikas ažiotāžu nekā gaidītais efekts. Interesants amerikāņu diplomāta novērojums par šo tēmu: "Kas īsti notiek lielākajā daļā samitu, kur tiek apspriesti nopietni jautājumi? Lai arī nopietnas sarunas notiek pie mielasta galda, ēdieniem un dzērieniem atvēlētais laiks ir pārsteidzošs savā garumā. Plkst. tajā pašā laikā Tuvajos Austrumos un iekšā Dienvidaustrumāzija Pārrunas ēdienreižu laikā parasti nav pieņemts. Lai kur tikšanās notiktu, tosti parasti aizstāj runas. Tie satur diplomātiskus mājienus, īpaši, ja klāt ir prese. Kopumā kopīga maltīte ir laika izšķiešana... Mēģinājums izvilkt laika sprīdi, kas izmantots saturīgai viedokļu apmaiņai desmit stundu tikšanās laikā plkst. augstākais līmenis, pētniekam jāizslēdz vismaz četras stundas ēšanas un dzeršanas, vēl divas līdz četras stundas, kas tiek iztērētas nenozīmīgās sarunās...pēc tam atlikušo laiku sadaliet ar diviem vai pusotru, paturot prātā tulku darbu. Kas paliek pāri - divas vai trīs stundas - tiek izmantots pozīciju noteikšanai un viedokļu apmaiņai."
Daudzpusējā diplomātija pret divpusējo diplomātiju
Lai gan pēc Vīnes kongresa 1815. gadā daudzpusējā diplomātija kļuva par pastāvīgu praksi Eiropā, tie bija salīdzinoši reti notikumi, kas saistīti ar starptautiskām krīzēm, pēckara noregulējumu. No XX gadsimta sākuma. daudzpusējās diplomātijas loma ievērojami pieaug, un šobrīd lielākā daļa diplomātisko kontaktu ir daudzpusēji. Taisnības labad jāsaka, ka divpusējā diplomātija joprojām ir ārkārtīgi svarīga.
Daudzpusējās diplomātijas lomas nostiprināšanās iemesli ir saistīti, pirmkārt, ar pieaugošo globālo problēmu skaitu, kas prasa kopīgu diskusiju un risinājumu. Liela nozīme ir arī tam, ka daudzas nabadzīgās trešās pasaules valstis nevar atļauties uzturēt vēstniecības citās valstīs un izmantot starptautiskas starpvaldību organizācijas diplomātiskajiem kontaktiem.
Daudzpusējās diplomātijas formas ir dažādas. Tās ir ANO un citu starpvaldību organizāciju aktivitātes, starptautiskas konferences un forumi, tostarp neformāli, piemēram, ikgadējais ekonomikas forums Davosā. Pēc aukstā kara beigām īpašu nozīmi ieguva tāda daudzpusējās diplomātijas forma kā starptautiskā starpniecība konfliktu risināšanā. Šis diplomātijas veids vēsturē ir pazīstams jau ilgu laiku. Tādējādi pēc 1905. gada kara Amerikas prezidents Teodors Rūzvelts darbojās kā starpnieks starp Krieviju un Japānu. Taču pēdējā laikā šāda veida diplomātisko kontaktu nozīme ir ieguvusi īpašu lomu, jo nekontrolēti pieaug jauno paaudžu konfliktu skaits. Piemēri ir lielvalstu līdzdalība konfliktu risināšanā bijušās Dienvidslāvijas teritorijā deviņdesmito gadu vidū. (Deitonas process), starpniecība konfliktos Tuvajos Austrumos (ANO, ES, ASV, Krievija) šobrīd u.c.
Atbildes uz sertifikāciju starptautiskajā diplomātijā
Daudzpusējās diplomātijas jēdziens
Daudzpusējā diplomātija ir valsts vadītāju, juridisko specdienestu/ārlietu iestāžu un to ārvalstu pārstāvju oficiālā darbība, lai veiktu sarunas, nemilitāru praktisko pasākumu saraksti, ņemot vērā konkrētos apstākļus un risināmo uzdevumu raksturu. lai atbalstītu ārpolitiskos mērķus.
Daudzpusējās diplomātijas dalībnieki
Daudzpusējās diplomātijas dalībnieki nav tikai valstu pārstāvji. TNC (transnacionālās korporācijas) un INGO (starptautiskās nevalstiskās organizācijas) delegāti sacenšas par ietekmi ANO un citu IO gaiteņos ar profesionāliem diplomātiem, politiķiem un starptautiskām amatpersonām. Pieaug to nevalstisko dalībnieku loma, kuri nodarbojas ar savu organizāciju interešu lobēšanu valdību, preses un starptautisko amatpersonu vidū. INVO pārstāvji uzrāda lielāku kompetenci nekā profesionāli diplomāti īpašu, ļoti specifisku jautājumu risināšanā. Tā sauktā "diplomātiskā kontrelite" veidojas no nevalstisko aktieru vidus, it kā pretojoties profesionāliem diplomātiskajiem kadriem.
Atšķirības: Pirmkārt attiecas uz zināšanu bāzi un informāciju, kas nepieciešama konkrētam diplomātijas veidam. Tradicionālajā diplomātijā diplomātam, kas pārstāv savu valsti citas valsts galvaspilsētā, ir labi jāizprot abu pušu nacionālās intereses. Viņam jāzina, kur šīs intereses sakrīt un kur tās atšķiras. Viņam nepieciešamas zināšanas un izpratne par mītnes zemes politisko sistēmu un politisko kultūru, iepazīšanās ar tās prominentajiem cilvēkiem. Daudzpusējās diplomātijas jomā diplomātiem jāspēj pielāgoties politiskajai videi un kultūrai, kurā cilvēki runā daudzās valodās un kur nepieciešams zināt un ņemt vērā daudzu valstu nacionālās intereses. Otrkārt Atšķirība starp daudzpusējo diplomātiju un tradicionālo diplomātiju ir tāda, ka pirmo veidu pavada regulāri personīgi kontakti ar lielu skaitu cilvēku. Tāpēc spēja uzturēt biznesa attiecības un saprasties ar kolēģiem neatkarīgi no viņu politiskajām, ekonomiskajām un kultūras atšķirībām, iespējams, daudzpusējos forumos ir svarīgāka nekā divpusējās attiecībās, kur abu valstu politiskais un militārais svars ir nozīmīgāks faktors. nekā viņu ideoloģiskās un kultūras atšķirības.
Daudzpusējās sarunu diplomātijas iezīmes
Tā ir diplomātija, neuzspiežot dažas valstis citām valstīm savas vērtības, bez diktāta, bez konfrontācijas un militāriem satricinājumiem, tas ir, tikai sarunās vispāratzītu starptautisko tiesību ietvaros.
Daudzpusējas starpvaldību konferences un forumi
M / n konference ir pārstāvju sanāksme, kas runā valsts vārdā, kas tiek sasaukta uz noteiktu laiku noteiktu mērķu sasniegšanai.
Starptautiskās konferences var iedalīt šādi:
♦ divpusējs vai daudzpusējs;
♦ veltīta vienam vai vairākiem jautājumiem;
♦ īpašs vai regulārs;
♦ konferences ar pastāvīgu sekretariātu vai bez tā.
Starptautisks konferences var iedalīt pēc mērķa kam tie tiek organizēti. Saskaņā ar to viņi var;
♦ būt forums viena vai vairāku jautājumu vispārējai apspriešanai;
♦ pieņemt valdībām saistošus lēmumus;
♦ lemj par starpvaldību organizāciju sekretariātu darbību, kā arī valdību finansēto programmu, piemēram, starptautisko organizāciju pastāvīgo vai izpildkomiteju, īstenošanas veidu plenārsesiju starplaikā.
Vispārīgajiem principiem, kas visā vēsturē ir iedvesmojuši daudzpusējo diplomātiju, ir dažāda izcelsme. Tādējādi senākais daudzpusējās diplomātijas princips bija svētais princips, kas vienoja vienas ticības cilvēkus. Atcerēsimies seno grieķu amfiktyony esamību, ko sasauca priesteri Delfu Apollona tempļa pakājē. Jaunā laikmeta priekšvakarā Svētais Krēsls kā starptautisko tiesību vēsturiskais subjekts un daudzu viduslaiku diplomātisko darbību galvenais varonis bija nemainīgi klātesošs un daudzos gadījumos bija dzinējspēks daudzpusējās diplomātijas sistēmā.
Mūsdienu diplomātijas modelis radās galvenokārt kā daudzpusējās diplomātijas modelis. Spēku līdzsvara meklēšana un uzturēšana paredzēja daudzpusējus līgumus. Par spilgtāko daudzpusējās diplomātijas piemēru var uzskatīt vairākus gadus ilgušo Vestfālenes līguma gatavošanu 1648. gadā, līdz tam laikam Eiropā jau bija izveidojusies liela profesionālu, pieredzējušu diplomātu korporācija, kas, kā likums, bija viens ar otru personīgi pazīstami. Vairākus gadus karojošo pušu diplomāti tikās savā starpā, gatavojot miera kongresus Minsterē un Osnabrikenē. Milzīgu lomu šajos sagatavošanās darbos spēlēja pieredzējušāko Eiropas diplomātu – Vatikāna un Venēcijas – pārstāvji. Tieši viņi piekrita uzņemties neitrālu mediatoru pienākumus un saskaņoja dokumentu tekstus kopā ar pretējās koalīciju diplomātiem. Tāpēc viņi mēģināja likt pamatus nākotnes Eiropas līdzsvaram.
Līdzsvara princips vienmēr ir interpretēts gan dinamiskā, gan statiskā veidā. Pirmajā gadījumā runa bija par savulaik izjauktā spēku līdzsvara atjaunošanu, kas nevarēja rosināt daudzpusējo diplomātisko forumu sasaukšanu, kuru mērķis ir vienoties par līdzsvara panākšanas veidiem. Otrajā gadījumā priekšplānā izvirzās jautājums par jau sasniegtā līdzsvara saglabāšanu. Par to liecina daudzi statiski daudzpusējās diplomātijas forumi – alianses, līgas, ilgtermiņa līgumi un pakti. Pēdējam, kā likums, bija militāri politisks raksturs. Esošu vai potenciālu vienas valsts vai valstu grupas draudu atvairīšana ir bijis dažādu daudzpusējās diplomātijas formu tiešs uzdevums.
Līdzsvara jēdziena kā alianses maiņas teorētiķiem oponēja autori, kuri izteica cerību, ka nākotnē mūžīga miera saglabāšana kļūs iespējama, pateicoties pasaules valdības pūlēm. Mūsdienu un jaunāko laiku eiropiešu teorētiskā doma, pārvarējusi spēku samēra kā dabiska fiziska likuma interpretāciju, pievērsās jautājumam par daudzpusējai diplomātijai pastāvīga rakstura piešķiršanu, ko personificē starptautiski atzītas institūcijas.
Par šādu projektu prototipu var uzskatīt "Shēmu", ko 1462. gadā izstrādāja Bavārijas karaļa padomnieks Antuāns Marini. Runa bija par Eiropas Suverēnu valdnieku līgas izveidi. Līga sastāvēja no četrām sadaļām: franču, itāļu, vācu un spāņu. Centrālā institūcija bija Ģenerālā asambleja, sava veida vēstnieku kongress, kas pārstāvēja savus valdniekus. Katram sekcijas dalībniekam bija viena balss. Īpaša uzmanība tika pievērsta balsošanas procedūrai. Tika izveidota kopīga armija, kurai līdzekļi tika iegūti no valstu nodokļiem. Līga varētu drukāt savu naudu, savu zīmogu, arhīvu un daudzas amatpersonas. Līgas ietvaros bija paredzēts, ka darbosies Starptautiskā tiesa, kuras tiesnešus iecēla Ģenerālā asambleja 1 .
Pasaules valdības ideju audzināja Roterdamas Erasms. 1517. gadā viņa traktātā "Pasaules sūdzība" tika uzskaitītas kara izraisītās katastrofas, sniegtas miera priekšrocības un slavēti mieru mīlošie valdnieki. Tomēr, ja neskaita abstrakto vēlmi risināt problēmas, izveidojot pasaules valdību, darbs nepiedāvāja nekādu praktisku programmu. Divas desmitgades vēlāk tika izdota Sebastiana Franka grāmata "Pasaules grāmata". Atsaucoties uz Svētajiem Rakstiem, Frenks pamatoja domu, ka, tā kā karš ir cilvēku roku darbs, tad miers ir jānodrošina pašiem cilvēkiem. Detalizētāks projekts miera saglabāšanai ar sabalansētu koalīciju palīdzību tika izstrādāts 16. gadsimta beigās. Angļu dzejnieks un esejists Tomass Overberijs. Viņa darbs izcēlās ar ievērojamu jauninājumu, jo viņa piedāvātās Rietumeiropas un Austrumeiropas valstu līdzsvara koalīcijas pasaules saglabāšanai pieņēma Maskavu iekļaušanu Austrumeiropas koalīcijā.
Gandrīz gadsimtu vēlāk, 1623. gadā, Parīzē tika publicēts Eimerikas Krūzes darbs "Jaunais Kinei". Saskaņā ar Plutarha teikto, Cineas bija gudrs senā karaļa Pirra padomnieks, kurš vairākkārt brīdināja savu valdnieku par karu briesmām. "Jaunā Kinei", pēc autora domām.
jākļūst par mūsdienu valdnieku mentoru. Krūze pat ieskicēja tautu savienības projektu vispārēja miera vārdā. Iedvesmojoties no idejas par nepārtrauktu sarunu procesu, viņš cerēja uz pastāvīgu vēstnieku kongresu, kas pārstāvētu visus Eiropas monarhus, kā arī Venēcijas Republiku un Šveices kantonus. Ik pa laikam sasauktā Ģenerālā asambleja varēja uzaicināt pārstāvjus no pat nekristīgām valstīm: Konstantinopoles sultānu, Persijas, Ķīnas, Indijas, Marokas un Japānas pārstāvjus. Valstis, kas nepakļāvās Ģenerālās asamblejas lēmumiem, bija pakļautas bruņotām sankcijām 2 .
Apzinoties Trīsdesmitgadu kara notikumu traģiskumu, Hugo Grocijs savā slavenajā darbā "Par kara un miera likumu" (1625) aicināja izveidot Eiropas valstu savienību, kuras dalībniekiem jāatturas no vardarbības atrisināt konfliktus, kas rodas viņu starpā. Grocijs saskatīja miera izredzes starptautisko tiesību prioritātē pār nacionālajām interesēm.
Tieša atbilde uz šīm idejām bija tā sauktais "Lielais projekts", kas izklāstīts Francijas karaļa Henrija IV finanšu ministra Sullijas hercoga memuāros. Sully piepildīja Krūza utopiskās idejas ar reālu saturu - politiskās idejas viņa laikmeta. Viņa darbs tika radīts reliģisko konfliktu plosītajā Eiropā desmit gadus pirms Trīsdesmitgadu kara beigām. Lai nodibinātu vispārēju mieru, viņš uzskatīja par nepieciešamu samierināt katoļus, luterāņus un kalvinistus. Francijas aizgādībā Eiropa bija jāsadala sešās tā laika vienlīdz spēcīgās monarhijās. Valstu Ģenerālpadome tika aicināta atrisināt radušās pretrunas. Padomei bija jāpieņem lēmumi par politiskām un reliģiskām problēmām, kas rodas Eiropas kontinentā, un jāatrisina starpvalstu strīdi. Saskaņā ar projektu gada laikā padome rotācijas kārtībā sanāktu kādā no piecpadsmit pilsētām. Vietējās nozīmes jautājumi bija jārisina sešām reģionālajām padomēm. Vajadzības gadījumā Ģenerālpadome varēja iejaukties valstu iekšējās lietās. Viņš arī izveidoja starptautisku tiesu. Par nepakļaušanos tiesai tika piemērots militārs spēks, ko dalībvalstis veidoja atkarībā no pieejamajiem resursiem.
Eiropas kolonizējot Ameriku, nostiprinājās apziņa par abu kontinentu kopību, kas, pēc tā laika teorētiķu domām, neizbēgami novedīs pie efektīvas pasaules organizācijas izveides. Tādējādi kvēkers Viljams Penns, kurš valdīja kolonijā Ziemeļamerika, vēlāk nosaukts par Pensilvāniju par godu, 1693. gadā publicēja savu "Pieredze par pašreizējo un nākotnes pasauli". Viņa galvenā ideja bija pamatot vispārējas valstu savienības nepieciešamību. Penns uzsvēra, ka taisnīgas valdības ir tādas sabiedrības izpausme, kuru sākotnēji radīja mieru mīloša cilvēka nodomi. Līdz ar to, Penns turpināja, valdības tiek aicinātas izveidot jaunu kopienu, brīvprātīgi nododot tai daļu no savām pilnvarām, kā savulaik to darīja tie, kas noslēdza sociālo līgumu ar monarhu.
Apgaismības laikmetā uz sociālo līgumu balstītas Eiropas valstu savienības koncepcija ieguva īpašu nozīmi. Svarīga loma tajā bija angļu liberālismam un franču "saprāta filozofijai", ko atbalstīja tolaik pieaugošā franču kultūras un franču valoda 4 .
1713.-1717.gadā. Utrehtā abbe Charles-Irene de Saint-Pierre raksta slaveno Eiropas mūžīgā miera projektu, kura saīsinātā versija pirmo reizi dienasgaismu ieraudzīja 1729. gadā. Eiropas valstis, ieskaitot Krieviju, bija jāveido federācija, kurā mieru nodrošinātu pastāvīga šķīrējtiesa. Osmaņu impērija, Maroka un Alžīrija kļuva par šīs federācijas asociētajām dalībvalstīm. Tika pasludināts robežu neaizskaramības princips. Federācijas bruņota iejaukšanās bija paredzēta arī tad, ja iekšējie satricinājumi apdraudētu kādas dalībvalsts stabilitāti. Senpjēra idejas saņēma zināmu apriti, un tās atzinīgi novērtēja daudzi domātāji gan Francijā, gan ārzemēs.
Izcilais vācu filozofs Imanuels Kants kļuva par kaislīgu miera piekritēju. Cilvēces progress, pēc Kanta domām, ir spontāns process, taču cilvēka mērķtiecīga griba to var aizkavēt vai paātrināt. Tāpēc cilvēkiem ir jābūt skaidram mērķim. Mūžīgais miers Kantam ir ideāls, bet tajā pašā laikā ideja, kurai ir ne tikai teorētiska, bet arī praktiska nozīme kā rīcības ceļvedis. Šī ir slavenā traktāta "Toward Perpetual Peace" (1795) tēma. Traktātu Kants uzrakstīja starptautiskā līguma projekta veidā. Tajā ir ietverti "Mūžīgā miera līguma starp valstīm" panti. To īpaši noteica līguma otrais pants starptautisks likums jākļūst par brīvo valstu federācijas pamatu. Pasaule neizbēgami kļūst par šīs asociācijas sekām un rodas cilvēku apzinātas un mērķtiecīgas darbības rezultātā.
gatavs un spējīgs atrisināt pretrunas par kompromisa nosacījumiem un savstarpēju piekāpšanos. Traktāts "Ceļā uz mūžīgo mieru" bija labi pazīstams laikabiedriem un atnesa tā autoram pelnīto slavu vienam no kolektīvās drošības teorijas veidotājiem.
Tomēr atšķirībā no teorijas daudzpusējās diplomātijas prakse ilgu laiku aprobežojas ar koalīciju veidošanu un kongresu sagatavošanu un rīkošanu. Kongresiem bija tīri politisks sanāksmes raksturs, kuras mērķis parasti bija parakstīt miera līgumu vai izstrādāt jaunu politisko un teritoriālo struktūru. Tie bija Minsteres un Osnabrikas kongresi, kas beidzās ar Vestfālenes miera parakstīšanu (1648), Ryswick kongress, kurā tika apkopots karš starp Ludviķi XIV un Augsburgas līgas valstīm (1697), Karlovicas kongress, kas atrisināja kara izbeigšanas problēmas ar turkiem (1698-1699) un virkni citu. Pirmo šāda veida kongresu iezīme bija tikšanās tikai divpusējā līmenī, kopīgās tikšanās vēl nav kļuvušas par praksi.
Pavērsiena punkts šajā ceļā bija Vīnes kongress 1814.–1815. gadā, kas vainagojās ar anti-Napoleona koalīcijas uzvaru. Vīnes kongresā pirmo reizi Alianses un draudzības līgumā starp Lielbritāniju, Austriju, Prūsiju un Krieviju tika fiksēts nodoms "visas pasaules laimes vārdā" periodiski tikties 2010. gada 1. janvāra līmenī. gan valstu vadītājiem, gan ārlietu ministriem, lai konsultētos par abpusēji interesējošiem jautājumiem. Puses arī vienojās par kopīgām darbībām, kas būtu nepieciešamas, lai nodrošinātu "tautu labklājību un miera saglabāšanu Eiropā" 5 . Krievija šajā kongresā izvirzīja iniciatīvu, iespējams, pirmo šāda veida iniciatīvu nesenā vēsture: ideja par efektīvu daudzpusēju diplomātiju, kas darbojas uz daudzpusējas alianses pamata, problēmu risinātājs ne tikai militārā saliedētība, bet arī iekšējās struktūras saglabāšana. Svētās alianses līgums sākās ar vārdiem:
"Viņu Majestāšu Vissvētākās un Nešķiramās Trīsvienības vārdā viņi svinīgi paziņo, ka šī akta mērķis ir atvērt tīklu, saskaroties ar universālo, viņu nesatricināmo apņēmību ... vadīties ... ar šīs svētās ticības baušļiem, mīlestības, patiesības un miera baušļiem."
Līgumu parakstīja imperators Aleksandrs I, Austrijas imperators Francis I, karalis Frīdrihs Vilhelms 111. Vēlāk šim līgumam pievienojās visi kontinentālās Eiropas monarhi, izņemot Anglijas pāvestu un Džordžu VI. Svētā alianse savu praktisko iemiesojumu atrada Āhenes, Tropau, Laibahas un Veronas kongresu lēmumos, kas atļāva bruņotu iejaukšanos valstu iekšējās lietās. Runa bija par revolucionāru sacelšanos apspiešanu konservatīvā leģitimisma vārdā. Pirmo reizi valstis neaprobežojās tikai ar miera līguma parakstīšanu, bet uzņēmās saistības turpmākai pārvaldībai starptautiskā sistēma. Vīnes kongress paredzēja mijiedarbības un sarunu mehānisma darbību un izstrādāja formālas procedūras turpmāko lēmumu pieņemšanai.
Vīnes kongress kļuva par sākuma punktu, kad vecās tradīcijas padevās jaunai pieredzei, kas lika pamatu elastīgai lielvalstu pārstāvju periodisko sanāksmju sistēmai. Vīnes kongresa radītais mehānisms tika nodēvēts par "Eiropas koncertu", kas gadu desmitiem nodrošināja konservatīvu starpvalstu attiecību stabilizāciju Eiropā.
Ekonomiskais un tehnoloģiskais progress ir veicinājis nepieredzētu tautu saplūšanu. Sabiedrībā pieauga pārliecība, ka starptautiskās attiecības nedrīkst atstāt nejaušības ziņā, bet tās ir saprātīgi jāvirza atbilstošām institūcijām. 18. gadsimta filozofija. bija revolūcijas filozofija, to aizstāja organizācijas filozofija,” rakstīja franču publicisti 6 .
Idejas izveidot tādu valstu konfederāciju, kuras ievēl Eiropas parlamentu, ir kļuvušas ļoti populāras demokrātiski noskaņoto eiropiešu vidū. 1880. gadā tika publicēts skotu jurista Džeimsa Lorimera darbs. Viņš noraidīja ideju par spēku līdzsvaru, uzskatot to par diplomātisku izdomājumu, kas izraisa starptautisku anarhiju. Lorimers ierosināja projicēt Anglijas iekšējo struktūru starptautiskajā arēnā. Augšpalātas locekļus iecēla Eiropas valstu valdības, apakšpalātu veidoja katras valsts parlamenti vai autokrātiskās valstīs pats monarhs. Sešas lielvalstis - Vācija, Francija, Austroungārijas un Krievijas impērijas, Itālija un Lielbritānija - teica galavārds. Saeima pieņēma likumus. Eiropadome ievēlēja prezidentu, kurš kontrolēja visu mehānismu. Tika izveidota starptautiska tiesa un tribunāls, kas sastāvēja no atsevišķu valstu tiesnešiem. Aizsardzību pret agresiju nodrošināja visas Eiropas armija. Visi izdevumi veikti uz speciālā nodokļa rēķina.
Taču projekti ir projekti, un starptautisko attiecību prakse ir novedusi pie ļoti efektīvas jaunas daudzpusējās diplomātijas institūcijas izveides. vēstnieku konference. Pirmo reizi šāda konference, kas paredzēta joprojām vājās Francijas valdības uzraudzībai, tika izveidota 1816. gadā Parīzē un darbojās līdz 1818. gadam. Vēstnieku konferencē, kas 1822. gadā sanāca Parīzē un darbojās līdz 1826. gadam, tika apspriesti jautājumi, kas saistīti ar Francijas valdību. Spānijas revolūcija. 1823. gadā Romā tikās vēstnieku konference, lai apspriestu pāvesta valstu reformēšanas jautājumus. 1827. gada Londonas konferencē tika apspriests Grieķijas neatkarības jautājums. 1839. gada konference, kas beidzās ar neatkarīgas Beļģijas Karalistes rašanos, izraisīja lielu starptautisku un publisku sašutumu. Nākamo vēstniecību konferenču darba kārtībā bija jautājumi par Balkānu karu izbeigšanu un pretdarbību boļševiku režīmam Krievijā.
Vārds laika gaitā "konference" pārcēlās uz reprezentatīvākiem daudzpusējiem diplomātiskajiem forumiem. Konferences diplomātijas atbalstītāji tam uzskatīja starptautiskajiem konfliktiem rodas galvenokārt pārpratumu un kontaktu trūkuma dēļ starp valstsvīri. Tika uzskatīts, ka valdnieku komunikācija tiešā un bez starpniekiem ļaus labāk novērtēt savstarpējās pozīcijas. Nav iespējams neatcerēties Hāgas konferences, kuras iniciēja Krievija. Imperatora apstiprinātajā Krievijas Ārlietu ministrijas 1898. gada 12. augusta cirkulārā notā konferences vispārējais plāns tika darīts zināms Eiropas valdībām un valstu vadītājiem - starptautiskas diskusijas ceļā rast efektīvus līdzekļus miera nodrošināšanai. un pieliekot punktu ieroču tehnoloģiju attīstībai. No ārvalstu partneriem saņemtās labvēlīgās atsauksmes ļāva Krievijas Ārlietu ministrijai jaunā 1899. gada priekšvakarā ierosināt konferences programmu, kas ietvēra jautājumus par ieroču ierobežošanu, kara humanizāciju un starpvalstu konfliktu risināšanas mierīgo instrumentu pilnveidošanu.
1899. gadā pirmās Hāgas konferences darbā piedalījās PO delegāti no 26 pasaules valstīm, tostarp Ķīnas, Serbijas, ASV, Melnkalnes un Japānas. Krieviju pārstāvēja trīs Ārlietu ministrijas darbinieki, tostarp Fjodors Fjodorovičs Martens, pazīstamais jurists, diplomāts, Eiropas Starptautisko tiesību institūta viceprezidents, Hāgas Pastāvīgās šķīrējtiesas loceklis un raksta autors. pamatdarbs Mūsdienu starptautiskās civilizēto valstu tiesības. Divarpus mēnešus ilgās konferences rezultātā tika parakstītas konvencijas: par starptautisko strīdu mierīgu noregulēšanu; par kara likumiem un paražām uz sauszemes; par 1864.gada Ženēvas konvencijas noteikumu piemērošanu militārām operācijām jūrā.Tam jāpievieno deklarācijas, kas aizliedz izmantot sprādzienbīstamas lodes, smacējošas gāzes, kā arī sprādzienbīstamu lādiņu izmešanu no gaisa baloniem. Taču lēmumi par galvenajiem jautājumiem "uz noteiktu laiku saglabāt sauszemes spēku esošo spēku un iesaldēt militāros budžetus, kā arī izpētīt armiju skaita samazināšanas līdzekļus" netika pieņemti, jo starp delegācijām radās pretrunas. Divdesmit sešas valstis, kas tika pārstāvētas šajā konferencē, parakstīja Konvenciju par starptautisko strīdu mierīgu izšķiršanu un pastāvīgās šķīrējtiesas izveidi, kas ir pirmā šāda veida daudzpusēja institūcija.
Otrā Hāgas konference pēc iniciatīvas tika sasaukta 1907. gadā amerikāņu prezidents Teodors Rūzvelts. Sanāksmju galvenais mērķis bija pilnveidot un papildināt agrāk pieņemtās konvencijas. Ieroču ierobežošanas jautājumi viņa darba kārtībā netika iekļauti kā praktiski nepraktiski. Delegāti no četrdesmit četriem pasaules štatiem pieņēma vairāk nekā duci konvenciju par sauszemes un jūras kara likumiem un paražām, kas saglabā savu nozīmi mūsdienās (pievienojot 1949. gada Ženēvas konvencijas).
Hāgas konferences lika pamatus jaunai tiesību nozarei – starptautiskajām humanitārajām tiesībām, kurām vēlāk bija nozīmīga loma.
Pēc prezidējošā Krievijas vēstnieka Francijā Aleksandra Ivanoviča Nelidova ierosinājuma tika nolemts, ka nākamā miera konference tiks sasaukta pēc astoņiem gadiem. Tomēr, kā zināms, vēsture sprieda citādi. Konferences XIX - XX gadsimta sākums. no iepriekšējiem kongresiem atšķīrās ar konkrētāku politisko saturu, lielāku uzmanību tīri tehniska rakstura jautājumiem. Dažkārt viņi pārstāvēja sagatavošanās posmu kongresa sasaukšanai. Tolaik valstu vadītāji konferencēs nepiedalījās.
Un tomēr savā attīstībā daudzpusējā diplomātija nevarēja aprobežoties tikai ar periodiskām sanāksmēm. Arvien skaidrāk iezīmējās tendence veidot starptautiskas institūcijas, kas darbotos pastāvīgi. Īpašas cerības radīja Pasaules telegrāfa savienības izveide 1865. gadā un Pasaules pasta savienība 1874. gadā. Šīs norises tika uzskatītas par pieaugošās savstarpējās atkarības pierādījumu. Laikraksti rakstīja: “Pasta dienestā ir iemiesojies lielais starptautiskās brīvības un vienotības ideāls. Pasaules Pasta savienība ir robežu izzušanas priekšvēstnesis, kad visi cilvēki kļūs par brīviem planētas iedzīvotājiem” 7 . XX gadsimta sākumā. plaši izplatījās ideja par "Eiropas koncerta" atdzīvināšanu, izveidojot pastāvīgas visas Eiropas struktūras. Jo īpaši Leons Buržuā, tā laika Francijas ārlietu ministrs, grāmatā ar nosaukumu "La Societe des Nations""(1908), runāja par tūlītēju starptautiskas tiesas izveidi.
Zinātnes un tehnoloģiju progress ir atdzīvinājis daudzas specializētas starptautiskas organizācijas - iestādēm. Tāpēc viņi sāka saukt šo vai citu funkcionāla rakstura starpvalstu asociāciju, kurai bija savas administratīvās struktūras un kas tiecas pēc saviem īpašiem mērķiem. Starptautiskais institūts lauksaimniecība, Starptautiskais privāttiesību unifikācijas institūts u.c. Pēc Pirmā pasaules kara no valsts daudzpusējās diplomātijas leksikas termins "kongress" pazuda, beidzot pārejot nevalstiskās diplomātijas kontekstā, piemēram, miera atbalstītāju kongresi, sieviešu tiesības u.c. Tiek saukti diplomātiskie pasākumi, kuros piedalās valstu un valdību vadītāji konferences. Pirmais pēckara daudzpusējais forums bija 1919. gada Parīzes miera konference. Tam sekoja 1922. gada Dženovas konference, 1925. gada Lokarno konference un vairākas citas.
Starptautiskajām attiecībām, kas pārstāv arvien sarežģītāku un daudzslāņu sistēmu, vairāk nekā jebkad agrāk bija nepieciešams daudzpusējas koordinācijas process un visu valstu apstiprināta kontroles procedūra. Nepieciešama jauna svira pasaules politikā. Pasaules valdības un parlamenta projekti atkal ir kļuvuši populāri. Piemēram, beļģu teorētiķi ierosināja, ka pasaules parlamenta augšpalātā jāiekļauj pārstāvji, kurus ieceļ starptautiskas organizācijas, korporācijas un citas ekonomiskās, sociālās un intelektuālās darbības sfēras struktūras. Neaizstājams nosacījums bija starptautiskas tiesas izveide. Tika izvirzīta ideja par nepieciešamību kontrolēt bruņotos spēkus, kuru skaits nedrīkst pārsniegt vispār noteikto līmeni. Ekonomisko saišu attīstība tika atspoguļota projektā par Pasaules Banku un muitas barjeru atcelšanu. Daudz runāts par obligātu starptautisko palīdzību visa veida izglītības un kultūras aktivitātēm.
Pirmkārt Pasaules karš nopietni diskreditēja varas līdzsvara principu sabiedrības acīs. Miera saglabāšanas atslēga pēc kara beigām bija daudzpusēja organizācija, kuras ietvaros valstis saskaņo savas pozīcijas, tādējādi ģenerējot saistošas tiesību normas. Jau Pirmā pasaules kara laikā Lielbritānijā zinātnieku un politiķu grupa lorda Braisa vadībā izveidoja Nāciju biedrību. (Nāciju līgas biedrība). Amerikas Savienotajās Valstīs prezidents Tafts piedalījās šīs līgas amerikāņu ekvivalenta dibināšanā - Līga miera nodrošināšanai.Šo organizāciju mērķis bija pārliecināt sabiedriskā doma abās Atlantijas okeāna pusēs nepieciešamība pēc jauna kursa pasaules politikā. 1915. gada augustā sers Edvards Grejs sacīja prezidenta Vilsona personīgajam pārstāvim pulkvedim Edvardam Hausam, ka "pēckara izlīguma pērlei ir jābūt Nāciju līgai, kas paredzēta, lai nodrošinātu strīdu izšķiršanu starp valstīm" 8 . 1916. gada pavasarī prezidents Vilsons aicināja izveidot universālu starptautisku organizāciju. 1917. gada jūlijā Francijā Deputātu palāta izveidoja komisiju "Tautu savienības projekta" sagatavošanai. Gadu vēlāk publicētajā projektā bija paredzēts izveidot līgu, kurai piešķirtas daudz plašākas pilnvaras, nekā bija paredzēts britu un amerikāņu projektos. Galīgajā versijā starptautiskas organizācijas ideja tika iemiesota liktenīgajos prezidenta Vilsona 14 punktos, kas formulēti 1918. gada sākumā.
1919. gadā dibinātā Tautu savienība bija jauna veida universāla organizācija ar politisku un administratīvu mehānismu. Runa bija par Padomi, Asambleju un Sekretariātu. Padomi, kurā bija piecu galveno sabiedroto lielvalstu pārstāvji, varētu uzskatīt par vecā lielvalstu "Eiropas koncerta" turpinājumu. Padome un Asambleja zināmā mērā bija divas palātas ar vienādu kompetenci. Šajos mehānismos starpvalstu līmenī tiek atspoguļota eiroamerikas parlamentārās demokrātijas sistēma. Tautu savienība ir kļuvusi par jaunu daudzpusējās diplomātijas forumu. Process, kas raksturoja pāreju no diplomātijas ad hoc pastāvīgajām diplomātiskajām pārstāvniecībām, beidzot arī daudzpusējo diplomātiju. Tautu Savienības laikā parādījās pirmās pastāvīgās misijas un misijas. Tautu Savienības dalībvalstīm bija pienākums savas pretrunas atrisināt mierīgā ceļā. Harta paredzēja šķīrējtiesas un samierināšanas procedūras. Šo noteikumu pārkāpēja automātiski tika uzskatīta par "partiju, kas veica kara darbību pret visām dalībvalstīm". Agresoram tika piemērotas ekonomiskās sankcijas, un viņam draudēja visu pārējo valstu militārās mašīnas konfrontācija. Tādējādi agresija tika novērsta, nenoslēdzot dažādas alianses. Tika uzskatīts, ka tas novērš dārgas un bīstamas bruņošanās sacensības. Starpvalstu strīdi tika izvirzīti priekšplānā starptautiskā tiesa dibināta 1922. gadā
Līdz tam laikam daudzpusējā diplomātija bija uzkrājusi ievērojamu pieredzi balsošanas procedūru izstrādē. 19. gadsimtā lēmumi starptautiskajās organizācijās vairumā gadījumu tika pieņemti, pamatojoties uz vienprātības principu. Prakse ir parādījusi šīs lēmumu pieņemšanas metodes neērtības, jo pat viena valsts var noliegt visu sagatavošanās darbu. Pamazām viņi pārgāja uz lēmumu pieņemšanu ar vienkāršu vai kvalificētu balsu vairākumu. Tautu Savienībā pieņemtais tā sauktās pozitīvās vienprātības princips neņēma vērā neklātesošo vai atturošo biedru balsis. Ārkārtīgi svarīgs notikums diplomātiskā dienesta vēsturē bija pastāvīga Līgas sekretariāta rašanās. Tās darbību nodrošināja jauna tipa diplomāti – starptautiskās amatpersonas. Kopš tā laika sākās starptautiskā civildienesta veidošanās process. Daudz kas starptautisko amatpersonu tuvināja tradicionālā plāna diplomātam, taču bija arī zināmas atšķirības. Piemēram, starptautiskā organizācijā strādājošās amatpersonas imunitāte tika sašaurināta salīdzinājumā ar valstu pārstāvjiem. Atšķirībā no diplomāta, kurš ir iesaistīts divpusējo attiecību jomā un līdz ar to galvenokārt nodarbojas ar uzņemošās valsts pārstāvjiem, starptautiskajai amatpersonai ir aicinājums sadarboties ar visiem starptautiskas organizācijas dalībniekiem un apzināties valstu problēmas. veido šo organizāciju.
Tautu līga lielākoties nav attaisnojusi uz sevi liktās cerības. Turklāt tā nekad nav kļuvusi par universālu organizāciju. ASV Kongress izteicās pret valsts iestāšanos Nāciju līgā. Ārpus tās līdz 1934. gadam palika un Padomju savienība. 30. gados agresoru lielvaras – Vācija, Itālija un Japāna – atradās ārpus līgas. 1939. gadā Somijas-Padomju kara rezultātā PSRS tika izslēgta no tās sastāva.
Otrā pasaules kara laikā sabiedroto daudzpusējā diplomātija antihitleriskajā koalīcijā lika pamatus pēckara pasaules kārtībai. Runa ir par 1942.gada Vašingtonas deklarāciju, kā arī 1943.gada (Maskava, Kaira, Teherāna), 1944.gada (Dumbartona, Bretonvudsa), 1945.gada (Jalta un Potsdama) konferenču dokumentiem.
Valstu pārstāvji, kas pulcējās konferencē Sanfrancisko 1945. gadā, nodibināja jaunu universālu starptautisku starpvaldību organizāciju - Apvienoto Nāciju Organizāciju. Tās paspārnē izveidojās iespaidīgs skaits starptautisku valsts organizāciju, kas aptver visdažādākos starptautiskās sadarbības aspektus. ANO programmas bija vērstas uz atbruņošanās, attīstības, iedzīvotāju, cilvēktiesību, vides aizsardzības problēmu risināšanu.
ANO Statūti paredzēja kārtību strīdu izšķiršanai mierīgā ceļā, kā arī vienotu rīcību saistībā ar miera apdraudējumiem, miera pārkāpumiem un agresijas aktiem. Iespējamās sankcijas, embargo un miera uzturēšanas darbības, izmantojot miera uzturēšanas spēki ANO vai ANO dalībvalstu militārā koalīcija, kā arī jebkura reģionālā organizācija pēc vienošanās. ANO Statūtu nozīme bija tāda, ka tā ne tikai kļuva par konstitucionālu dokumentu, kas regulē starptautiskas organizācijas darbību, bet arī tika aicināts ieņemt galveno lomu sava veida rīcības kodeksa izstrādē valstīm militārajā, politiskajā un ekonomiskajā jomā. , vides, humanitārās un citās jomās.
ANO līgumtiesiskā rīcībspēja radīja plašu šīs organizācijas ietvaros noslēgto daudzpusējo līgumu sistēmu9. Pirmo reizi ierakstīts ANO Statūtos suverēna vienlīdzība visas organizācijas dalībvalstis. Katrai valstij ir viena balss ANO. Tas paredzēja saistību prioritāti gadījumā, ja valsts saistības, kas izriet no jebkura cita starptautiska līguma, būtu pretrunā ar Hartas noteikumiem. Tādējādi ANO Statūti lika pamatu progresīvai starptautisko tiesību attīstībai un kodifikācijai.
ANO struktūras – Ģenerālā asambleja, Drošības padome, Starptautiskā tiesa un Sekretariāts – ir kļuvušas par efektīviem daudzpusējās diplomātijas forumiem. ANO sistēmā ietilpst arī aptuveni divi desmiti asociētu organizāciju, programmu, fondu un specializētu aģentūru. Pirmkārt, mēs runājam par SDO, ECOSOC, FAO, UNESCO, ICAO, WHO, WMO, WIPO, SVF. GATT / WT), IBRD un daudzi citi.
Starptautiskajā arēnā parādījās reģionālās organizācijas - EDSO, Arābu līga, Eiropas Padome, ES, ASEAN, APEC, OAS, OAU, NVS uc 20. gadsimta otrajā pusē liels skaits radās arī tā sauktās daudzpusējo interešu organizācijas. Tie jo īpaši ir Nepieskaņotā kustība, OPEC, G7, G8 un G20.
Starptautisko organizāciju daudzpusējā diplomātija izmantoja pārstāvniecības formu. Piemēram, valstu pārstāvniecības ANO pēc izmēra un sastāva gandrīz neatšķiras no parastajām vēstniecībām. 1946. gadā ANO Ģenerālā asambleja pieņēma Konvenciju par Apvienoto Nāciju Organizācijas privilēģijām un imunitāti. Saskaņā ar šo konvenciju valstu pārstāvju imunitātes un privilēģijas ANO parasti tiek pielīdzinātas diplomātiskajām imunitātēm un privilēģijām. Tas pats noteikums attiecas uz delegācijām, kas piedalās ANO sistēmas starptautiskajās konferencēs.
Tajā pašā laikā, atšķirībā no diplomātiskajiem pārstāvjiem, kas strādā divpusējās diplomātijas sistēmā, valstu pārstāvji starptautiskajās organizācijās netiek akreditēti uzņēmējvalstīs un savas tiesības uz starptautisko pārstāvniecību izmanto nevis pie tām, bet gan starptautiskas organizācijas ietvaros. Tāpēc viņu iecelšanai nav nepieciešama vienošanās no uzņēmējas organizācijas vai valsts. Ierodoties ANO, misiju vadītāji neuzrāda akreditācijas vēstules valsts vadītājam, kuras teritorijā atrodas konkrētā ANO organizācija. Viņi nodod savus mandātus tieši ANO ģenerālsekretāram darba vidē.
Divpusējie līgumi par ANO un vairāku citu starptautisku organizāciju galveno mītni paredz pastāvīgajiem valstu pārstāvjiem privilēģijas un imunitātes, kas līdzīgas diplomātiskajām, taču atsevišķos līgumos tās ir nedaudz sašaurinātas. Tādējādi 1946. gada līgums starp ANO un ASV par ANO mītni, principā atzīstot valstu pārstāvju ANO un tās specializētajās aģentūrās tiesības uz diplomātiskām privilēģijām un imunitātēm, vienlaikus ļauj Amerikas varas iestādēm, lai ANO un tās specializētās aģentūras būtu tiesīgas saņemt tiesības uz diplomātiskajām privilēģijām un imunitāti. ar ASV valsts sekretāra piekrišanu uzsākt tiesvedību pret pārstāvniecībām un ierēdņiem Apvienoto Nāciju Organizācija, lai pieprasītu viņiem atstāt ASV "privilēģiju ļaunprātīgas izmantošanas gadījumā".
Tiesa, līgums paredz, ka šādu piekrišanu ASV valsts sekretārs var dot tikai pēc konsultēšanās ar attiecīgo ANO dalībvalsti (ja runa ir par šādas valsts pārstāvi vai viņa ģimenes locekli) vai pēc konsultēšanās ar ģenerālsekretāru. vai specializētās aģentūras galvenā amatpersona (ja es runāju par ierēdņiem). Turklāt līgums paredz iespēju iesniegt prasību par šo personu izbraukšanu no ASV "saskaņā ar parasto procedūru, kas noteikta pie ASV valdības akreditētajām diplomātiskajām pārstāvniecībām" 10 .
1975. gadā konferencē Vīnē, kas tika sasaukta ar ANO Ģenerālās asamblejas lēmumu, tika pieņemta Konvencija par valstu pārstāvību to attiecībās ar starptautiskajām organizācijām. Konvencija bija universāla un apstiprināja valstu pastāvīgo pārstāvju un pastāvīgo novērotāju starptautiskajās organizācijās, delegāciju un starptautisko konferenču novērotāju juridisko statusu, kā arī imunitātes un privilēģiju apjomu, kas tuvojas diplomātiskajam, kas piešķirts augstākminētajiem. kategorijas un administratīvais un tehniskais personāls. To personu loku, kuras bauda privilēģijas un imunitātes, turklāt visu konvencijas pušu - valstu teritorijā, nosaka ANO ģenerālsekretārs.
ANO eksperti. Ceļotājiem darījumu braucienos ir plašākas imunitātes un privilēģijas komandējumos nekā ANO amatpersonām tās galvenajā mītnē. ANO ģenerālsekretārs. viņa vietnieki, kā arī šo personu sievas un nepilngadīgie bērni bauda visas diplomātiskajiem pārstāvjiem piešķirtās privilēģijas un imunitātes. Pats ANO ģenerālsekretārs nevar atcelt savu imunitāti. Šīs tiesības pieder ANO Drošības padomei.
Konvencija ietver noteikumus par starptautiskas organizācijas uzņēmējas valsts saistībām. Tas attiecas ne tikai uz pienācīgu apstākļu nodrošināšanu pastāvīgo pārstāvniecību un delegāciju normālai darbībai, bet arī par pienākumu veikt atbilstošus pasākumus, lai sauktu pie atbildības un sodītu tos, kas ir atbildīgi par uzbrukumiem misijām un delegācijām.
ANO Ģenerālās asamblejas rudens sesijas būs lieliska iespēja iesaistītajiem valstu vadītājiem tikties savā starpā un veikt nepieciešamās sarunas. Ja nepieciešams, viņi var izmantot kompetentu Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretāra starpniecību. Mazās valstis bieži izmanto savas pārstāvniecības ANO, lai veiktu divpusējas sarunas ar to valstu pārstāvjiem, kurās tām nav vēstniecību. Protams, arī lielās valstis to izmanto pēc vajadzības. Pastāvīgās pārstāvniecības var kļūt par saziņas kanāliem starp valstīm, kurām nav savā starpā diplomātisko attiecību vai kuras tās ir pārtraukušas. Šajā gadījumā kontaktus iecienījuši arī ANO kopā strādājošo pastāvīgo misiju dalībnieku personīgie paziņas.
Līdz ar ANO parādīšanos daudzpusējās diplomātijas pasaulē priekšroka tika dota terminam " organizācija". Organizācijas tika uzskatītas par mijiedarbības veidu starp valstīm, kas veido savu struktūru, un pastāvīgām darbības struktūrām. Šāds nosaukums, piemēram, tika dots dažādām militāri politiskām apvienībām - NATO, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. 40. gadu beigās un 50. gadu sākumā Eiropā radās starptautiskas institūcijas, t.s padoms. Tās ir Eiropas Padome, Ziemeļu padome, Savstarpējās ekonomiskās palīdzības padome. Nosaukums atspoguļoja ideju par iesaistīto valstu vienlīdzību un koleģialitāti lēmumu pieņemšanā. Tiek saukti arī pastāvīgie daudzpusējās diplomātijas forumi kopienas(Eiropas Ekonomikas kopiena, Eiropas Kopienas). Šis bija jauns posms daudzpusējās diplomātijas attīstībā, iezīmējot integrācijas rakstura asociāciju rašanos ar tendenci uz pārnacionāla principa iedibināšanu. Pašreizējā posmā daudzpusējās diplomātijas leksikā bieži atgriežas "vecie" nosaukumi - Eiropas Savienība, Neatkarīgo valstu savienība, Āfrikas valstu savienība, Arābu valstu līga.
Liela loma attīstībā ir ANO un citām starptautiskām organizācijām konference diplomātiju. Viņu paspārnē tiek rīkotas daudzas konferences par sociālajiem, ekonomiskajiem, juridiskajiem un citiem īpašiem jautājumiem. Konferenču diplomātijā iesaistīto pastāvīgo pārstāvniecību starptautiskajās organizācijās vadītāji savā darbā paļaujas uz personālu, kas veidots ne tikai no profesionāliem diplomātiem, bet arī no dažādu nodaļu darbiniekiem. Viņu uzdevums ir detalizēti apspriest konkrētus jautājumus. Tāpēc specializētajās konferencēs profesionālie diplomāti, kā likums, nesastāda vairākumu. To galvenokārt pārstāv politiķi un eksperti. Tiesa, profesionāls diplomāts, kurš labi pārzina reglamentu, prot analizēt ienākošo informāciju, pārzina darba mākslu aizkulisēs un ir vērtīgs delegācijas padomdevējs.
Daudzpusējais sarunu process norisinās gan pašās organizācijās, gan to regulāri sasaukto konferenču darbā, gan ārpus organizācijām, lai izskatītu noteiktu jautājumu loku. Nereti konferences nodarbojas ar normu noteikšanas aktivitātēm, kas veido arvien plašāku starptautisko tiesību lauku. Jo īpaši 1961., 1963., 1968.-1969., 1975., 1977.-1978.gada konferences. spēlēja nozīmīgu lomu diplomātisko un konsulāro tiesību attīstībā.
Pieejamība vispārīgie noteikumi un starptautisku konferenču rīkošanas biežums ļauj runāt par tām kā par sava veida iedibinātām pasaules sabiedrības institūcijām.
Tādējādi daudzpusējā diplomātija ir attīstījusi dažādus instrumentus, kuru viens no mērķiem ir panākt starptautisko strīdu un dažāda veida konfliktu mierīgu atrisināšanu. Mēs runājam par labiem pakalpojumiem, starpniecību, uzraudzību, šķīrējtiesu, miera uzturēšanas darbībām un starptautiskas tiesu sistēmas izveidi. Regulāras diplomātu un politiķu tikšanās ANO galvenajā mītnē, tās aģentūrās un reģionālajās organizācijās kļūst par augsni parlamentārajai diplomātijai, interešu aizstāvībai un konfidenciālām sarunām. Turklāt sarunas notiek starp abu valstu pārstāvjiem un pašām starptautiskajām organizācijām, kas izriet no viņu starptautiska juridiska persona. Īpaši tas attiecas uz ANO un ES.
Vēsturiskais periods, kas pagājis kopš ANO dibināšanas, liecina par parādīšanos pasaules kartē dekolonizācijas procesu, PSRS sabrukuma, vairāku bijušā padomju bloka valstu un ievērojama separātisma rezultātā. jauno valsts struktūru skaits. Rezultātā tas izraisīja vairāk nekā trīskāršu valstu skaita pieaugumu salīdzinājumā ar 1945. gadu. Šis lavīnai līdzīgais process attīstījās ekonomikas globalizācijas un integrācijas, reģionalizācijas un sadrumstalotības kontekstā daudzās valstīs, kuras zaudēja savu agrāko suverenitāti. funkcijas. Bieži vien tas noveda pie tā, ka valstu valdības zaudēja kontroli pār notiekošajiem procesiem un iedragāja suverenitātes pamatus, uz kuriem balstījās Vestfālenes miera laikmetā aizsāktā pasaules kārtība.
Šajā situācijā, kas bija vēl steidzamāka nekā 1945. gadā, radās vajadzība pēc efektīva starpvaldību foruma, kas ļautu valdībām noteikt problēmas, kuras nevar atrisināt valsts līmenī, izstrādāt kopīgas stratēģijas to risināšanai un koordinēt kopīgus centienus šajā nolūkā. Neapšaubāmi, lai atbilstu laikmeta prasībām, ANO struktūras ir jāreformē. ANO sekretariāts cieš no kaitēm, kas raksturīgas lielākajai daļai daudznacionālo birokrātisko organizāciju. Jo īpaši mēs runājam par nepieciešamību mainīt virkni augstāko amatpersonu. Nav brīnums, ka ANO ģenerālsekretārs Butros Butros Ghali pirmajos trīs savas amata darbības mēnešos samazināja vadošo amatu skaitu par 40%. Viņa pēctecis Kofi Annans starptautiskajai sabiedrībai iepazīstināja ar divām turpmāko reformu paketēm šajā virzienā.
Vācija, Japāna, Indija un Brazīlija apņēmīgi virzās uz priekšu, izstrādājot ANO Ģenerālās asamblejas rezolūciju projektus, kas ierosina palielināt Drošības padomes pastāvīgo locekļu skaitu. Viņi savā priekšlikumā veica zināmus avansus Padomes nepastāvīgajiem locekļiem, ierosinot paplašināt arī viņu skaitu Padomē. Taču situācija ir izveidojusies tā, ka lielākā daļa pārējo pasaules valstu, kurām nav izredžu kļūt par pastāvīgām ANO Drošības padomes dalībvalstīm, lai arī kā tās justos pret četrinieku pretenzijām, nolēma pieņemt pirmām kārtām rūpējās par savām interesēm un izveidoja grupu ("kafijas klubu"), kas izstrādāja savas "Vadlīnijas Drošības padomes paplašināšanai". Vēlāk šo grupu sauca par "Vienoti vienprātības atbalstam". Viņa ierosināja paplašināt Drošības padomi par desmit nepastāvīgiem locekļiem ar iespēju nekavējoties pārvēlēt un saskaņā ar godīguma principu. ģeogrāfiskais sadalījums. Sarežģītā situācijā nonāca arī pieci pastāvīgie Drošības padomes locekļi. Viņiem bija kopīga vēlme nepieļaut sava statusa un viņu īpašās lomas vājināšanos Drošības padomē un ANO kopumā. Tas attiecās ne tikai uz "veto tiesībām", bet arī uz jautājumu par to valstu skaitu, kurām šīs tiesības būtu Padomē. Protams, viņi ņēma vērā jauno realitāti pasaulē un Kvarteta valstu nostiprināšanos, kā arī Āzijas valstu ambīcijas, Latīņamerika un Āfrikā. Bet par konkrētām Drošības padomes reformēšanas "shēmām" un konkrētiem kandidātiem tiem ir būtiskas atšķirības. Arī Eiropas valstu starpā nav vienotības, kur Itālija ierosina Eiropu Drošības padomē pārstāvēt nevis Lielbritānija, Francija un Vācija, bet gan tādā vai citādā veidā Eiropas Savienība. Dienvidu un ziemeļu valstu izpratne par ANO uzdevumu prioritāti atšķiras. "Dienvidi" uzstāj uz ilgtspējīgas attīstības un palīdzības jautājumu prioritāti. Savukārt ziemeļi priekšplānā izvirza drošību, cilvēktiesības un demokrātiju. Līdz ar to akcenti šo valstu grupu pieejā ANO reformu kārtībai atšķiras. "Vairākas valstis uzstāja uz ANO ģenerālsekretāra politiskās lomas palielināšanu. Tas izraisīja pretrunīgu reakciju. Dažas valstis šajā projektā saskatīja tendenci. piešķirt ANO pārnacionālu raksturu. Citi atbalstīja ideju politizēt ANO funkcijas. Ģenerālsekretārs Viņuprāt, ANO reformu var uzskatīt par efektīvu tikai tad, kad ģenerālsekretārs kļūst neatkarīgāks savā darbībā, kurā gadījumā, ja viņš var uzstāt uz noteiktu politiku īstenošanu, pat ja tās nepiekrīt visām ANO dalībvalstīm.
Akūta problēma ir daudzpusējās diplomātijas institūciju darbības koordinēšana ANO sistēmā. Butros Butros Ghali mēģināja ieviest noteikumu, saskaņā ar kuru katrā galvaspilsētā tika izveidots viens ANO birojs, kas koordinēja ANO sistēmas organizāciju darbību kopumā. Tomēr, veicot savu apņemšanos, viņš saskārās ar spēcīgu jaunattīstības valstu pretestību, kuras nevēlējās piešķirt ģenerālsekretāram varu pār ANO specializētajām aģentūrām. Aģentūras arī paudušas bažas par to neatkarības apdraudējumu. Kofi Annans turpināja savus centienus šajā virzienā. Taču viņš arī saskārās ar tādiem pašiem šķēršļiem kā viņa priekšgājējs. ANO aģentūras (piemēram, SAEA) joprojām apgalvo, ka tām ir savs neatkarīgs aparāts starpvaldību sadarbībai.
2011. gada jūnijā Francija iestājās par Drošības padomes pastāvīgo un nepastāvīgo locekļu skaita palielināšanu. "Mēs uzskatām," sacīja Francijas pārstāvis ANO, "ka Japānai, Brazīlijai, Indijai un Vācijai jākļūst par pastāvīgām dalībvalstīm un ka vajadzētu būt vismaz vienai jaunai pastāvīgajai dalībvalstij no Āfrikas. Mēs arī izvirzām jautājumu par arābu klātbūtni. Viņš uzsvēra, ka pašreizējā padome daudzējādā ziņā atspoguļo 1945.gadu un šodienai tai ir jāpielāgojas mūsdienu realitātes 12 . ANO ģenerālsekretārs Bans Kimūns, kas ievēlēts uz otro termiņu līdz 2016. gadam, sacīja, ka Drošības padomes reforma ar tās paplašināšanu ir viena no viņa ģenerālsekretāra pilnvaru termiņa prioritātēm 13 .
- TCP joprojām pastāv, un konvencijā ir 90 valstis. 115
- Starptautisko organizāciju amatpersonu privilēģijas un imunitātes balstās uz funkcionālās nepieciešamības teoriju; šajā ziņā tie ir nedaudz šaurāki nekā tie, kas attiecas uz valstu pārstāvjiem.
- Saskaņā ar 1961.gada Vīnes konvenciju par diplomātiskajām attiecībām valsts vēstnieki konkrētā valstī vienlaikus var pildīt pārstāvniecības vadītāja funkcijas starptautiskā organizācijā.