Starptautisko vides tiesību definīcija. Starptautiskās vides tiesības. Lietusmeža nāve
Starptautiskās vides tiesības
1. definīcija
Starptautiskās vides tiesības ir likumdošanas norma, saskaņā ar kuru valstij un sabiedrībai rūpīgi un rūpīgi jārīkojas pret vidi un tā jāsaglabā. Lai aizsargātu dabas objekti ietver mežus, upes, ezerus un lauksaimniecības zemi. Papildus atzīmējam jautājumu par cilvēkiem un dabai kaitīgu piesārņojošo un toksisko vielu utilizāciju un pārstrādi, kas saistīta ar dabas saglabāšanu.
Starptautiskās vides tiesības ir starptautisko tiesību nozare. Mūsu izskatāmais likums koriģē kontaktus starp valstīm un starpvalstu organizācijām jautājumos, kas saistīti ar dabas objektu un resursu aizsardzību un saglabāšanu.
Starptautisko vides tiesību priekšmets ir tiesisko attiecību nodibināšana un regulēšana starp valstīm vides aizsardzības jautājumā.
1. piezīme
Jāpiebilst, ka pieņemtajām starptautiskās vides likumdošanas normām var būt būtisks juridisks spēks un risināt vides problēmas.
Starptautisko vides tiesību subjekti ir valstis un starptautiskās organizācijas. Viņu galvenie uzdevumi ir apkārtējās pasaules saglabāšana un cilvēces rīcībā esošo resursu prasmīga izmantošana.
Starptautisko vides tiesību īstenošanas formas, principi un avoti
Apsveriet ar starptautisko vides tiesību jomu saistīta lēmuma īstenošanas procesu.
Jaunās problēmas, kas saistītas ar vides jautājumiem un vides aizsardzību, var izskatīt tādos gadījumos kā
- valsts tiesa
- starptautiskā tiesa
- Starptautiskā šķīrējtiesas komisija
Bet tajā pašā laikā, lai pieņemtu jebkuru lēmumu, kas saistīts ar starptautiskajām vides tiesiskajām attiecībām, ir nepieciešama valdību piekrišana pakļauties starptautisko struktūru jurisdikcijai. Un rezultātā valstis, izvairoties no iespējas nodarīt politisku un ekonomisku kaitējumu, atsakās no šādas jurisdikcijas.
Starptautisko vides tiesību galvenie principi ir:
- Noteiktu dabas resursu piederība noteiktai valstij, kā suverēna konkrētajā reģionā.
- Nenodarot nekādu kaitējumu kaimiņvalstu videi.
[Piezīme] Tomēr ņemiet vērā, ka saskaņā ar 1972. gada Stokholmas deklarāciju par vidi šie principi ir apvienoti vienā. Proti, princips, ka valstis globuss ir visas tiesības attīstīt pieejamos dabas resursus saskaņā ar saviem likumiem, bet uzņemas pilnu juridisku atbildību par iespējamu kaitējumu citām valstīm savas darbības rezultātā.
Apskatāmie tiesību avoti ir daudzpusēji līgumi starp visas pasaules valstīm un paražu tiesību normas, kas ir noteiktas starptautiskajās tiesībās.
Starp daudzpusējiem līgumiem mēs atzīmējam šādus noslēgtos dokumentus:
- Starptautiskā konvencija par civiltiesisko atbildību par naftas piesārņojuma radītajiem zaudējumiem, 1969.
- Starptautiskā konvencija par kuģu izraisītā piesārņojuma novēršanu, 1973.
- 1980. gada konvencija par Antarktikas jūras dzīvo resursu saglabāšanu
- 1985. gada Vīnes konvencija par ozona slāņa aizsardzību
Uz parastajām starptautisko tiesību normām, kas attiecas uz dabas aizsardzību, kā piemēru minam Krievijas Federācijas un Baltkrievijas divpusējos līgumus, kas noslēgti 1993. un 1994. gadā.
Starptautiskajām organizācijām, kas nodarbojas ar aizsardzību un saglabāšanu apkārtējā daba Tādas politiskās un sabiedriskās asociācijas kā ANO (Apvienoto Nāciju Organizācija), Starpvaldību Jūrniecības konsultatīvā organizācija (IMCO).
ANO jo īpaši nodarbojas ar pasākumiem, kas saistīti ar klimata pārmaiņām mūsdienu pasaulē un meklē veidus, kā atrisināt šo problēmu. Tāpat ar vides piesārņojuma problēmām nodarbojas ANO, kā arī mūsu minētā Starpvaldību jūrniecības konsultatīvā organizācija (IMCO).
Runājot par starptautiskajām konferencēm, to darbība var pozitīvi ietekmēt arī dabas vides aizsardzības un atjaunošanas problēmas. Šeit mēs atzīmējam tādas agrākas starptautiskās konferences Brazīlijā 1992. gadā un konferenci Šveicē 1993. gadā, kas pulcēja Eiropas valstis, kas uz turieni nosūtīja savus ministrus.
Pasaules okeāna aizsardzība
Lai aizsargātu Pasaules okeānu kā vienu no svarīgākajām dabiskajām sfērām uz planētas Zeme un vienu no svarīgākajiem bioloģisko un minerālo avotu avotiem, ārkārtīgi aktuāls ir kļuvis jautājums par okeāna biosfēras aizsardzības mehānisma izstrādi.
Jo īpaši 1992. gadā tika pieņemta Konvencija par bioloģisko daudzveidību. Šī dokumenta galvenais mērķis bija apkārtējās pasaules bioloģiskās daudzveidības saglabāšana un saprātīga izmantošana.
2. piezīme
Tajā pašā laikā bioloģiskā daudzveidība tiek saprasta kā dzīvo organismu kopums, kas dzīvo visās savvaļas dzīvnieku sfērās.
Lai saglabātu šādu daudzveidību un līdz ar to arī pašas cilvēces attīstībai, pastāvēšanai un izdzīvošanai nepieciešamos resursus, valstis pieņem dažādus starptautiskus līgumus, kuru mērķis ir saglabāt un stiprināt visas planētas Zeme biosfēru.
Starptautisko upju aizsardzība
Viens no galvenajiem juridiskajiem starptautiskie avoti kas attiecas uz starptautisko upju aizsardzību un aizsardzību, kalpo šāds dokuments. Šī ir Konvencija par pārrobežu ūdensteču un starptautisko ezeru aizsardzību un izmantošanu, kas pieņemta 1992. gadā.
Tādējādi saskaņā ar šo dokumentu valstis, kuras ir parakstījušas šo starptautisko dokumentu, apņemas ievērot šādas prasības. Proti:
Valstīm jāveic visi atbilstošie pasākumi, lai novērstu upju piesārņošanu vai vismaz samazinātu negatīvo ietekmi uz upju ūdeņiem.
Veikt darbības, kas attiecīgi veicina gan saprātīgu ūdens resursu izmantošanu, gan pakāpenisku upju ekosistēmas atjaunošanu.
Ziemeļpola un Dienvidpola reģionu aizsardzība
Ziemeļpols, Arktika un Dienvidpols, Antarktīda ir vieni no svarīgākajiem resursu un minerālu rezerves avotiem visai cilvēku kopienai.
Lai aizsargātu un aizsargātu šo reģionu ekosistēmu, ir veiktas šādas darbības. Tātad ar Ziemeļpolu saistīto darbību aizsardzībai un koordinēšanai 1996. gadā tika izveidota Arktikas padome, kurā ietilpa valstis ar īpašumiem. Arktiskā zona. Šajā padomē ietilpst arī Krievija.
Dienvidu kontinentālās daļas Antarktīdas aizsardzībai un apsaimniekošanai ir izveidotas arī attiecīgas starptautiskās tiesību normas. Viens no šiem dokumentiem, proti, 1991. gadā pieņemtais Antarktikas līguma Protokols par vides aizsardzību, runāja par valstu aizsardzību un atbildību, lai aizsargātu un saglabātu unikālu ekosistēmu. Šo dokumentu parakstīja arī Krievijas Federācija.
Starptautiskās vides tiesības ir normu un principu kopums, kas regulē tās subjektu attiecības vides aizsardzības jomā un tās resursu racionālu izmantošanu.
Starpvalstu attiecību objekts ir vide kā komplekss materiālais labums, no tās izrietošo materiālo un nemateriālo labumu pamats, apstākļi, kas garantē cilvēku pašreizējo un nākamo paaudžu veselību un labklājību. Pirmkārt, tie elementi, no kuriem ir atkarīga cilvēces pastāvēšana un kuru stāvokli, savukārt, nosaka valstu uzvedība, ir pakļauti starptautiskajai tiesiskajai aizsardzībai. Šie elementi ietver Pasaules okeānu un tā resursus, atmosfēras gaiss, flora un fauna, unikāli dabas kompleksi, zemei tuva telpa.
Galvenā starptautisko vides tiesību avoti ir starptautisks līgums un starptautiska paraža. Šīs nozares veidošanās stadijā tika plaši piemērotas ierastās normas. Līdz ar to ir kļuvis princips, kas aizliedz kaitēt kaimiņvalsts teritorijai savas teritorijas izmantošanas rezultātā, kas ģenētiski saistīts ar romiešu tiesību maksimu "tātad lietojiet savējo, lai nenodarītu kaitējumu kādam citam". plaši izplatīts. Parastās normas ir kalpojušas par pamatu pazīstamākajiem starptautisko strīdu tribunālu lēmumiem par vides piesārņojuma radītajiem zaudējumiem.
Mūsdienu starptautiskais vides aizsardzības tiesiskais regulējums veidojas galvenokārt kā līgumisks. Šobrīd ir aptuveni 500 vispārīgi, reģionāli, divpusēji starptautiski līgumi, kas tieši skar vides aizsardzības problēmas.
Starp vispārējiem (vispārējiem) līgumiem ir Vīnes konvencija par ozona slāņa aizsardzību 1985. gadā, 1977. gada Konvencija par militāru vai jebkādu citu naidīgu līdzekļu izmantošanas aizliegumu, lai traucētu vidi, 1992. gada Konvencija par bioloģisko daudzveidību.
Jāpiemin arī reģionālie vides līgumi: 1992.gada Konvencija par Melnās jūras aizsardzību no piesārņojuma, 1973.gada Līgums par polārlāču aizsardzību, 1976.gada konvencija par Reinas upes aizsardzību no ķīmiskā piesārņojuma.
Divpusējie līgumi visbiežāk regulē starptautisko saldūdens baseinu, jūras teritoriju, floras un faunas kopīgu izmantošanu. Šie dokumenti nosaka saskaņotos valstu darbības principus un uzvedības noteikumus attiecībā uz vidi kopumā vai tās konkrētajiem objektiem (piemēram, līgumi par sadarbību vides aizsardzībā, ko Krievija parakstīja 1992.gadā ar Somiju, Vāciju, Norvēģiju, Dāniju; Līgums starp Krievijas valdību un Kanādas valdību par sadarbību Arktikā un ziemeļos 1992. gadā; Nolīgums par robežupēm starp Somiju un Zviedriju 1971. gadā utt.).
Starptautisko vides tiesību iezīme ir dažādu deklarāciju, stratēģiju, ko bieži sauc par "mīkstajiem" tiesību aktiem, ievērojamā loma. No šādiem dokumentiem nozīmīgākie ir ANO 1992. gada deklarācija par vides problēmām, 1992. gada Riodežaneiro deklarācija, kam, lai gan formāli nav juridiski saistoša spēka, ir būtiska ietekme uz noteikumu izstrādes procesu.
Rezolūcijas ieņem nozīmīgu vietu starptautiskajā vides tiesību normu vispārējā sistēmā. starptautiskās organizācijas un konferences, kas paver ceļu pozitīvajām tiesībām. Kā piemērs: ANO Ģenerālās asamblejas 1980.gada rezolūcija “Par valstu vēsturisko atbildību par Zemes dabas saglabāšanu tagadējām un nākamajām paaudzēm” un Pasaules Dabas harta 1982.gadā.
Starptautisko vides tiesību kā neatkarīgas starptautisko tiesību nozares formēšanas galīgo pabeigšanu ievērojami veicinātu to kodifikācija. Šis jautājums ir vairākkārt izvirzīts Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmas (UNEP) ietvaros. Universāls kodifikācijas akts, pēc analoģijas ar citām starptautisko tiesību nozarēm, ļautu sistematizēt šajā nozarē izstrādātos principus un normas, tādējādi nodrošinot vienlīdzīgu tiesību tiesisko pamatu.
4. Valsts vadība vides aizsardzības jomā. Jēdziens, veidi, funkcijas;
Tā paša nosaukuma nodaļa ir veltīta vadības pamatiem vides aizsardzības jomā. II federālais likums "Par vides aizsardzību". Likumdevējs piešķir pilnvaras: valsts iestādēm Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes ar vides aizsardzību saistīto attiecību jomā, kā arī pašvaldību veiktās vides pārvaldības pamati.
Krievijas Federācijas jurisdikcijā un Krievijas Federācijas pilnvarās attiecībā uz Krievijas Federācijas kopīgās jurisdikcijas subjektiem un Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām federālās izpildvaras iestādes un Krievijas Federāciju veidojošo vienību izpildvaras iestādes veido vienotu sistēmu. izpildvara Krievijas Federācijā (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 77. pants).
Ir arī termins "vides pārvaldība". Ir vairāki vides pārvaldības veidi: valsts; departamentu; ražošana; publiski.
Katru no uzskaitītajiem vides pārvaldības veidiem veic dažādas struktūras: valsts un tās pilnvarotās institūcijas; īpašas nodaļas; uzņēmējdarbības vienības; juridisko personu un pilsoņu sabiedriskās apvienības.
Valsts vadība vides aizsardzības jomā izpaužas šādās funkcijās:
1) tiesību normu, kas regulē jautājumus vides aizsardzības, vides aizsardzības, dabas resursu likumdošanas, administratīvo pārkāpumu tiesību aktu vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā, krimināltiesību vides noziegumu jomā, noteikšana;
2) valsts politikas pamatu pieņemšana vides aizsardzības, vides drošības jomā;
3) kontroles veikšana vides aizsardzības jomā (vides valsts kontrole);
4) noteikumu, valsts standartu izveide vides aizsardzības jomā;
5) dabas resursu un objektu valsts uzskaite, valsts kadastru uzturēšanas un vides objektu uzraudzības organizēšana;
6) vides stāvokļa novērtējums uz vidi.
5. Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvaras vides aizsardzības un dabas pārvaldības jomā.
Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvarās attiecībās, kas saistītas ar vides aizsardzību, ietilpst:
nodrošināt federālās politikas īstenošanu Krievijas Federācijas vides attīstības jomā;
federālo likumu un citu normatīvo aktu izstrāde un publicēšana vides aizsardzības jomā un to piemērošanas kontrole;
federālo programmu izstrāde, apstiprināšana un īstenošana Krievijas Federācijas vides attīstības jomā;
ekoloģiskās katastrofas zonu juridiskā statusa un režīma paziņošana un noteikšana Krievijas Federācijas teritorijā;
vides aizsardzības pasākumu koordinēšana un īstenošana ekoloģiskās katastrofas zonās;
vides valsts monitoringa (vides valsts monitoringa) īstenošanas kārtības noteikšana, vienotas vides valsts monitoringa (vides valsts monitoringa) sistēmas organizēšanas un funkcionēšanas kārtība, veidošanās. valsts sistēma vides stāvokļa uzraudzību un šādas sistēmas darbības nodrošināšanu;
federālās valsts vides uzraudzības organizēšanas un īstenošanas kārtības noteikšana;
ar ko nosaka vides valsts monitoringa (vides valsts monitoringa) valsts datu fonda (turpmāk arī valsts datu fonds) izveidošanas un darbības kārtību, tajā iekļautās informācijas veidu sarakstu, tā iesniegšanas kārtību un nosacījumus. prezentāciju, kā arī šādas informācijas apmaiņas kārtību;
valsts datu fonda izveide un darbība;
gada valsts pārskata par vides stāvokli un aizsardzību sagatavošanas un izplatīšanas kārtības noteikšana;
federālo izpildinstitūciju izveide, kas veic valsts pārvaldi vides aizsardzības jomā;
nodrošināt vides aizsardzību, tai skaitā jūras vidi Krievijas Federācijas kontinentālajā šelfā un ekskluzīvajā ekonomiskajā zonā;
procedūru noteikšana, kā rīkoties radioaktīvie atkritumi, valsts uzraudzība radiācijas drošības jomā;
ikgadējā valsts pārskata par vides stāvokli un aizsardzību sagatavošana un izplatīšana;
prasību noteikšana vides aizsardzības jomā, standartu izstrāde un apstiprināšana un citi normatīvie dokumenti vides aizsardzības jomā;
nodevu aprēķināšanas un iekasēšanas noteikumu apstiprināšana par negatīvo ietekmi uz vide, kontroli pār tā aprēķināšanas pareizību, tās samaksas pilnīgumu un savlaicīgumu un negatīvās ietekmes uz vidi maksājuma likmju un koeficientu noteikšanu tām;
vides valsts ekspertīzes organizēšana un veikšana;
mijiedarbība ar Krievijas Federācijas subjektiem vides jautājumos;
saimnieciskās un citas darbības, kuras tiek veiktas, pārkāpjot normatīvos aktus vides aizsardzības jomā, ierobežošanas, apturēšanas un aizliegšanas kārtības noteikšana un īstenošana;
vides izglītības sistēmas organizēšana un attīstība, vides kultūras veidošana;
nodrošināt iedzīvotājus ar ticamu informāciju par vides stāvokli;
veidošanās īpaši aizsargājama dabas teritorijas federāla nozīme, Krievijas Federācijas ieteikto dabas mantojuma vietu saraksta veidošana iekļaušanai Pasaules mantojuma sarakstā, dabas rezervātu fonda pārvaldība, Krievijas Federācijas Sarkanās grāmatas uzturēšana;
uz vidi negatīvi ietekmējošu objektu valsts uzskaites kārtošana;
īpaši aizsargājamo dabas teritoriju, tai skaitā dabas kompleksu un objektu, kā arī dabas resursu valsts uzskaites kārtošana, ņemot vērā to ekoloģisko nozīmi;
saimniecisko un citu darbību ietekmes uz vidi ekonomiskais novērtējums;
dabas un dabas-antropogēno objektu ekonomiskais novērtējums;
licencēšanas procedūras izveide noteikti veidi aktivitātes vides aizsardzības jomā un tās īstenošana;
Krievijas Federācijas starptautiskās sadarbības īstenošana vides aizsardzības jomā;
federālās valsts vides uzraudzības īstenošana saimniecisko un citu darbību laikā, izmantojot objektus, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir Krievijas Federācijas jurisdikcijā, un objektus, kuriem ir negatīva ietekme uz vidi, saskaņā ar šādu objektu saraksts, ko izveidojusi pilnvarota federālā izpildinstitūcija;
veicamo saimniecisko un citu darbību kategoriju izveidošana vides valsts uzraudzības vajadzībām juridiskām personām, individuālie uzņēmēji un pilsoņiem, pamatojoties uz saimnieciskās un citas darbības objektu negatīvās ietekmes uz vidi kritērijiem un (vai) rādītājiem, kā arī augsta un ārkārtīgi augsta vides ķīmiskā un radiācijas piesārņojuma rādītāju noteikšanu;
ozona slāni noārdošo vielu aprites valsts regulēšana;
citu Krievijas Federācijas federālajos likumos un citos normatīvajos aktos paredzēto pilnvaru īstenošana;
piesārņojošo vielu saraksta izveidošana;
labāko pieejamo tehnoloģiju pielietojuma jomu saraksta izveide;
informācijas un tehnisko uzziņu grāmatu par labākajām pieejamajām tehnoloģijām izstrādes, aktualizēšanas un publicēšanas kārtības noteikšana;
vides integrēto atļauju izsniegšanas, grozīšanas, atkārtotas izsniegšanas un atsaukšanas kārtības noteikšana;
kritēriju noteikšana, pamatojoties uz kuriem tiek veikta uz vidi negatīvu ietekmi atstājošu objektu piešķiršana I - IV kategorijas objektiem.
6. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaras vides aizsardzības un dabas pārvaldības jomā.
Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvarās attiecībās, kas saistītas ar vides aizsardzību, ietilpst:
dalība galveno vides aizsardzības virzienu noteikšanā Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā;
dalība federālās politikas īstenošanā Krievijas Federācijas vides attīstības jomā Krievijas Federācijas subjekta teritorijā;
Krievijas Federācijas subjekta likumu un citu normatīvo aktu pieņemšana vides aizsardzības jomā saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem, kā arī to izpildes kontrole;
tiesības pieņemt un īstenot reģionālās programmas vides aizsardzības jomā;
Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā līdzdalība valsts vides monitoringa (valsts vides monitoringa) īstenošanā ar tiesībām veidot un nodrošināt teritoriālās sistēmas vides stāvokļa monitoringam. Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorija, kas ir daļa no vienotas valsts vides uzraudzības sistēmas (valsts vides monitorings);
reģionālās valsts vides uzraudzības īstenošana saimniecisko un citu darbību īstenošanā, izņemot darbības, kurās izmanto federālajai valsts vides uzraudzībai pakļautos objektus;
Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu, kas veic reģionālo valsts vides uzraudzību, amatpersonu saraksta apstiprināšana (valsts inspektori Krievijas Federācijas veidojošās vienības vides aizsardzības jomā);
vides kvalitātes standartu noteikšana, kas satur attiecīgās prasības un normas, kas nav zemākas par federālā līmenī noteiktajām prasībām un normām;
tiesības organizēt un attīstīt vides izglītības un vides kultūras veidošanas sistēmu Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā;
vēršoties tiesā ar prasību noteiktajā kārtībā ierobežot, apturēt un (vai) aizliegt saimniecisko un citu darbību, kas tiek veikta, pārkāpjot normatīvos aktus vides aizsardzības jomā;
prasību pieteikšana par vides aizsardzības jomas tiesību aktu pārkāpuma rezultātā nodarīto kaitējumu videi;
veic valsts uzskaiti par objektiem, kuriem ir negatīva ietekme uz vidi un kuri ir pakļauti reģionālajai vides valsts uzraudzībai;
Krievijas Federācijas subjekta Sarkanās grāmatas uzturēšana;
tiesības veidot reģionālas nozīmes īpaši aizsargājamas dabas teritorijas, apsaimniekot un kontrolēt to aizsardzības un izmantošanas jomā;
līdzdalība iedzīvotāju informācijā par vides stāvokli Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā;
tiesības organizēt saimniecisko un citu darbību ietekmes uz vidi ekonomisko novērtējumu, teritorijas vides sertifikācijas īstenošanu.
Valsts regulējums vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā: principi, uzdevumi, civiltiesisko un administratīvi-tiesisko pārvaldības metožu korelācija.
Dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības valsts regulējums- tā ir normatīvajos aktos noteikta kompetento institūciju darbība, kas vērsta uz dabisko ekoloģisko sistēmu saglabāšanu un dabas resursu racionālu izmantošanu, lai nodrošinātu cilvēka dzīvībai labvēlīgus apstākļus.
Uz galvenie uzdevumi valsts regulējums dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības jomā ietver: normatīvā tiesiskā regulējuma veidošanu un pilnveidošanu; dabas apsaimniekošanas ekonomisko regulatoru izmantošana (normēšana, licencēšana u.c.); vides valsts ekspertīzes organizēšana un veikšana; valsts kontroles un uzraudzības īstenošana vides aizsardzības un dabas apsaimniekošanas jomā; īstenošana valdības kontrolēts un valsts kontrole reģionālās nozīmes īpaši aizsargājamo dabas teritoriju organizēšanas un funkcionēšanas jomā; Sarkanās grāmatas uzturēšana; programmu un projektu izstrāde un īstenošana vides aizsardzības, vides drošības, atkritumu apsaimniekošanas, gaisa aizsardzības jomā; nodrošināt iedzīvotājus ar informāciju par vides stāvokli, vides izglītība un izglītība.
Vides pārvaldības regulējuma institūcijas saturu raksturo principi
:
1. Likumības princips
vides pārvaldības un vides aizsardzības valsts regulējumā. Valsts un sabiedriskās organizācijas, ierēdņiem, valsts un tās struktūras darbojas uz likumības pamata. Šī prasība attiecas arī uz visiem iedzīvotājiem Likumīgumam vides izmantošanas regulējumā ir divi galvenie aspekti: precīza un nelokāma visu normatīvo aktu ievērošana un pareiza lēmuma pieņemšana spēkā esošo likumu pretrunu gadījumā.
2. Vides aizsardzības prioritātes princips
Tas nozīmē arī divu galveno aspektu esamību: prasības ekoloģisko sistēmu aizsardzībai, lēmums jāpieņem, pamatojoties uz ekoloģisko sistēmu saglabāšanas interesēm, un dažu dabas objektu izmantošana nedrīkst kaitēt citiem dabas objektiem. un vidi kopumā.
3. Integrētas (visaptverošās) pieejas princips
valsts procesā
dabas resursu apsaimniekošana un vides aizsardzība ir saistīta ar objektīvu dabas vienotības likumu, dabā sastopamo parādību vispārējo savstarpējo saistību. Tas izpaužas apstāklī, ka šāda veida apsaimniekošanas ietvaros tiek īstenotas visas no likumdošanas izrietošās funkcijas, visi dabas resursu lietotāji, kuri ir aicināti pildīt vides prasības, atrodas valsts pārvaldes sfērā, veicot administratīvo. pieņemot lēmumus, tiek ņemta vērā visa veida kaitīgā ietekme uz dabas stāvokli, un tiek veikta to uzskaite.
4. Plānveida valsts regulējuma princips vides pārvaldība un vides aizsardzība ir šāda: svarīgākie vides pārvaldības regulējuma pasākumi tiek fiksēti plānos, kas pēc to apstiprināšanas kļūst saistoši, un pastāvīgi jāuzrauga izstrādāto plānu un programmu īstenošanas rezultāti.
5. Valsts regulējuma savienošanas princips ar vietējo pašvaldību tiek izteikts šādi: maksimālai iedzīvotāju iesaistei vides pārvaldības regulēšanā un demokrātisko principu paplašināšanai vides pārvaldības regulēšanā būtu jāpapildina ar skaidri definētas katra individuālās atbildības noteikšanu par uzticēto darba jomu. .
6. Saimniecisko un operatīvo un kontroles un uzraudzības funkciju nodalīšanas princips dabas apsaimniekošanas un dabas aizsardzības valsts pārvaldības organizēšanā principā tas izpaužas apstāklī, ka ar dabas resursu apsaimniekošanas, izmantošanas un aizsardzības kontroles un uzraudzības funkcijām apveltītās struktūras nevar pildīt dabas resursu pārvaldības, izmantošanas un aizsardzības valsts pārvaldes funkcijas. ekonomisku izmantošanu attiecīgos resursus. Šis princips būtu attiecināms uz īpaši pilnvarotām valsts iestādēm dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības jomā.
Krievijas Federācijas valsts iestāžu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu jurisdikcijas subjektu un pilnvaru norobežošanas principi dabas apsaimniekošanas un vides aizsardzības jomā.
Vides aizsardzība un tiesību akti par šo darbību ir pakļauti Krievijas Federācijas un Krievijas Federāciju veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas subjektam. Attiecīgi federālajiem likumiem un federācijas veidojošo vienību likumiem būtu jānosaka visu vides darbību subjektu, tostarp pašvaldību, pilnvaras un jāizveido šīs darbības juridiskie pamati.
Jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošanas veidi starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir konstitucionāli un līgumiski.
Federālo un reģionālo valsts institūciju pilnvaru norobežošana tiek veikta divos virzienos: pirmkārt, detalizēti uzskaitot federālajos likumos un līgumos (līgumos) federālo institūciju un Krievijas Federācijas subjektu struktūru pilnvaras, un, otrkārt, , teritoriāli sadalot pilnvaras.
Lielākajā daļā federālo likumu ir ietverts tiešs Krievijas Federācijas veidojošo vienību jurisdikcijas subjektu saraksts, kā arī noteikts, ka to jurisdikcijā ietilpst citi jautājumi, kas neietilpst Krievijas Federācijas vai federālās valdības iestāžu jurisdikcijā ( Art. 6 Vides ekspertīzes likums, Art. 47 LC RF, Art. 66 VK RF). Atsevišķas pilnvaras noteiktā sabiedrisko attiecību jomā attiecībā uz Krievijas Federācijas subjekta struktūrām nevar noteikt ar federālajiem likumiem, jo šādu struktūru sistēmu Krievijas Federācijas subjekts izveido neatkarīgi. Krievijas Federācijas veidojošās vienības iestāžu pilnvaras ir "izņemtas" no jurisdikcijas subjektu saraksta.
Vairākus gadus Krievijas Federācijas veidojošo vienību federālo struktūru un valsts iestāžu pilnvaru ierobežošana tika veikta ne tikai ar federālajiem likumiem, bet arī ar attiecīgiem līgumiem un līgumiem. Līgumā starp Krievijas Federācijas valsts iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām tika noteikti kopīgās jurisdikcijas subjekti, ņemot vērā katras Krievijas Federācijas veidojošās vienības īpatnības. Līgumos bija ietverti vairāki pozitīvi nosacījumi, kas paredzēti saistībā ar nepieciešamību stiprināt vides aizsardzību attiecīgajā reģionā.
Šobrīd šāda līgumu slēgšanas prakse ir pārtraukta, un dominē likumdošanas pilnvaru sadalījums starp federālajām un reģionālajām iestādēm.
Saskaņā ar 2. punkts Federālā likuma "Par vides aizsardzību" 9. pantu tiek noslēgti līgumi starp federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām par daļu pilnvaru nodošanu attiecībās, kas saistītas ar vides aizsardzību. saskaņā ar konstitūcija RF un federālie likumi.
Krievijas Federācijas konstitūcija regulē šo jautājumu p.p. 2 un 3 art. 78, saskaņā ar kuru federālās izpildvaras iestādes, vienojoties ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām, var deleģēt tām daļu no savām pilnvarām, ja tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem. . Savukārt Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras, vienojoties ar federālajām izpildinstitūcijām, var tām deleģēt daļu no savām pilnvarām.
Federālās izpildinstitūcijas, kuras, noslēdzot līgumus, ir deleģējušas daļu savu pilnvaru attiecīgajām Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas izpildinstitūcijām, kontrolē šo līgumu nosacījumu ievērošanu un ir atbildīgas par daļas nepareizu izpildi. deleģētās pilnvaras.
AT federālais likums 1999. gada 6. oktobra "Par Krievijas Federācijas vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūciju organizācijas vispārējiem principiem" nosaka arī obligāto informāciju, kas jāietver šādos līgumos - tie ir nosacījumi un kārtība. par daļu pilnvaru īstenošanas nodošanu, tai skaitā to finansēšanas kārtību, līguma termiņu, līguma pušu atbildību, tā pirmstermiņa izbeigšanas pamatojumu un kārtību, citiem ar Līguma noteikumu izpildi saistītiem jautājumiem. vienošanās.
Konkrētā līgumu sagatavošanas un apstiprināšanas kārtība, kā arī to apstiprināšanas Krievijas valdībā, grozījumu un (vai) papildinājumu ieviešanas kārtība tajos ir noteikta Noteikumi līgumu noslēgšana un stāšanās spēkā starp federālajām izpildinstitūcijām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām par to, ka tās viena otrai nodod daļu savu pilnvaru (apstiprinājusi Dekrēts Krievijas Federācijas valdības 2008. gada 8. decembra N 924).
Art. Konstitūcijas 72. pants (Krievijas Federācijas un citu valstu apvienotā jurisdikcija)
Art. 5 FZ "Par vides aizsardzību. vide” (Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvaras vides aizsardzības jomā)
Jēdziens "starptautiskās vides tiesības". Starptautisko vides tiesību subjekti. Objekts (tiesiskais regulējums) starptautiskajās vides tiesībās. Galvenie starptautiskās sadarbības virzieni starptautiskajās vides tiesībās. Starptautiski objekti tiesiskā aizsardzība starptautiskās vides tiesības. Dažas starptautisko vides tiesību rašanās un attīstības iezīmes. Galvenie starptautisko vides tiesību avoti. Starptautisko vides tiesību pamatprincipi. Dažādu veidu pasaules dabas resursu starptautiskā tiesiskā aizsardzība (starptautisko vides tiesību politiskās un tiesiskās aizsardzības objekti). Mūsdienu starptautisko vides tiesību galvenās problēmas.
Starptautiskās vides tiesības (zinātniskajā un mācību literatūrā daudz retāk tiek lietoti šādi sinonīmi apzīmējumi: starptautiskās vides tiesības, starptautiskās vides tiesības) ir tiesību normu un principu kopums, kas regulē starptautiskās attiecības aizsardzības jomā, lai aizsargātu un racionāli izmantot pasaules dabas resursus.vide.
Mūsdienu starptautisko vides tiesību subjekti ir modernās valstis, kā arī dažādas starptautiskās organizācijas (šīs starptautiskās tiesību nozares ietvaros nozīmīga ir starptautisko organizāciju ieguldījuma loma un “samērs” lēmumos un dokumentos).
Tādējādi starptautisko vides tiesību objekts (tiesiskais regulējums) ir starptautisko tiesību subjektu attiecības attiecībā uz globālās vides aizsardzību un saprātīgu izmantošanu, kas paredzētas pašreizējo un nākamo cilvēku paaudžu labā.
Starptautiskā sadarbība mūsdienu starptautisko vides tiesību sistēmā tiek veikta divās pamatjomās:
- 1) atsevišķu dabas objektu aizsardzības tiesību normu un standartu izveide;
- 2) noteiktas valsts vai jebkuras starptautiskas organizācijas uzraudzības īstenošana, lai tā vai cita rūpnieciskā, saimnieciskā vai cita darbība tiktu veikta, ņemot vērā šīs darbības sekas uz vidi.
Starptautisko vides tiesību (starptautisko vides tiesību) starptautiskās tiesiskās aizsardzības objekti ietver:
- 1) dažādi pasaules dabas ūdens resursi;
- 2) atmosfēra;
- 3) ozona slānis;
- 4) klimats;
- 5) dažādi pasaules dabas dzīvie resursi (flora un fauna);
- 6) dažādas pasaules dabas ekoloģiskās sistēmas (ekosistēmas);
- 7) augsne;
- 8) Antarktīda.
Starptautiskās vides tiesības ir viena no jaunākajām un noteikti svarīgākajām mūsdienu starptautisko tiesību nozarēm. Šī starptautiskā tiesību nozare pēdējās desmitgadēs ir aktīvi attīstījusies, kas saistīta ar pastāvīgu attīstīto valstu un ietekmīgu starptautisko organizāciju uzmanības palielināšanos vides un pasaules dabas aizsardzības problēmām, kas raksturo pēdējo desmitgažu globālo politisko un tiesisko situāciju. .
Attiecīgi vides jautājumiem īpašu uzmanību pievērš daudzi vismodernākie starptautiskie juridiskie dokumenti un politiskie un juridiskie standarti. Tādējādi Apvienoto Nāciju Organizācijas Tūkstošgades deklarācijā visu dzīvo organismu un dabas resursu aizsardzība, aizsardzība un racionāla izmantošana tiek attiecināta uz cilvēka civilizācijas un mūsdienu starptautiskās politiskās un tiesiskās kārtības pamatvērtībām.
Šāda liela uzmanība no mūsdienu pasaules politiskās "arēnas" galvenajiem "spēlētājiem" ir saistīta arī ar to, ka viņi visi saprot vides nozīmi un nozīmi visai mūsdienu cilvēcei; tās universālumu un nedalāmību, kā arī to, ka, attīstoties rūpnieciskās ražošanas apmēriem un pieaugot Zemes iedzīvotāju skaitam, arvien vairāk izsīkst dabas resursi, ko labi apzinās mūsdienu starptautiskās juridiskās personas.
Vienlaikus jāatzīmē, ka pirmie vides aizsardzības noteikumi sāka parādīties starptautiskajās tiesībās citās to nozarēs.
Piemēram, aizsardzības noteikumi jūras ūdeņi ietvertas nozarei specifiskās konvencijās par starptautiskajām jūras tiesībām, kurās īpaša uzmanība pievērsta naftas piesārņojuma apkarošanai. Tādējādi uz šīs problēmas risināšanu bija vērsta pirmā “jūrniecības” starptautiskā tiesību konvencija, kas bija veltīta vides jautājumiem - 1954. gada Starptautiskā konvencija par jūras piesārņojuma novēršanu ar naftu. Šī konvencija aizliedza naftas novadīšanu no jūras kuģiem, kas ir kaitīga. ūdens telpām un pasaules dabas resursiem.
Taču laika gaitā beidzot kļuva skaidra nepieciešamība izdalīt vides aizsardzības politiskos un juridiskos standartus, principus, kategorijas atsevišķā starptautiskā tiesību nozarē, un to praksē ieviesa starptautiskās juridiskās personas.
Galvenie mūsdienu starptautisko vides tiesību avoti ir šādi starptautiskie juridiskie dokumenti:
- 1) Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās asamblejas rezolūcija par valstu vēsturisko atbildību par Zemes dabas saglabāšanu pašreizējām un nākamajām paaudzēm, 1980. gads;
- 2) Pasaules Dabas harta 1982;
- 3) Apvienoto Nāciju Organizācijas 2000. gada tūkstošgades deklarācija;
- 4) 1976.gada Konvencija par militāras vai jebkādas citas naidīgas ietekmes uz dabisko vidi aizliegumu;
- 5) 1985.gada Vīnes konvencija par ozona slāņa aizsardzību;
- 6) 1979.gada Konvencija par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību;
- 7) 1972.gada konvencija par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību;
- 8) 1959. gada Antarktikas līgums, kā arī virkne citu starptautisku juridisku dokumentu.
Nozīmīgākie mūsdienu starptautisko vides tiesību principi ir:
- 1) vispārējais princips par pienākumu aizsargāt vidi visiem mūsdienu starptautisko tiesību subjektiem;
- 2) valsts suverenitātes princips pār tās teritorijā esošajiem dabas resursiem;
- 3) princips, ka viena starptautiska juridiska persona (visbiežāk valsts) ar savām teritorijā veiktajām darbībām nenodara kaitējumu citas valsts dabai;
- 4) katras starptautiskās juridiskās personas atbildības princips par kaitējuma nodarīšanu citas valsts dabai;
- 5) brīvas pieejamības princips informācijai par vidi un tās aizsardzības problēmām;
- 6) vides radioaktīvā piesārņojuma novēršanas principu;
- 7) militāras vai citas kaitīgas ietekmes uz vidi nepieļaušanas princips.
Kā minēts iepriekš, viens no pirmajiem vides starptautiskās tiesiskās aizsardzības objektiem, kas piesaistīja starptautisko attiecību subjektu uzmanību, bija jūras ūdens resursi. Iepriekš minētajai 1954. gada Starptautiskajai konvencijai par jūras piesārņojuma novēršanu ar naftu sekoja starptautiskas universālas konvencijas, kas izstrādāja jūras resursu aizsardzības problēmu no dažādām kaitīgām vielām: Konvencija par jūras piesārņojuma novēršanu, izgāžot jūru. 1972. gada atkritumi un citi materiāli un 1973. gada Konvencija par piesārņojuma novēršanu no kuģiem.
Atsevišķu jūru ūdeņu un jūras resursu starptautiskās tiesiskās aizsardzības jautājums bija iemesls starpvalstu reģionālo līgumu izveidei.
No starpvalstu reģionālajiem līgumiem, kas bija veltīti konkrētu jūru aizsardzībai, nozīmīgākā bija 1974. gada Konvencija par Baltijas jūras reģiona jūras vides aizsardzību. Šī konvencija stingri aizliedza ne tikai Baltijas jūras piesārņošanu, ko veic no kuģiem, bet arī visas sauszemes izplūdes ar jebkādām toksiskām un kaitīgām vielām, atkritumiem, atkritumiem. Pamatojoties uz šīs konvencijas noteikumiem, tās dalībnieki izveidoja īpašu Baltijas jūras jūras vides aizsardzības komisiju.
1992. gadā Baltijas valstis pieņēma jaunu Baltijas jūras reģiona dabiskās jūras vides aizsardzības konvenciju, kas noteica vēl stingrākas prasības tās resursu aizsardzībai.
Jaunās Baltijas jūras aizsardzības konvencijas pieņemšana bija saistīta gan ar būtiskām izmaiņām reģiona valstu politiskajā un tiesiskajā statusā, gan ar Baltijas valstu vēlmi saglabāt savu galveno dabas vērtību, nozīmīgāko. dabas resurss, šajā jautājumā koncentrējoties uz visstingrākajiem (attiecībā uz dabas aizsardzību kopumā) Rietumeiropas politiskajiem un juridiskajiem standartiem.
Sekojot jūras resursu aizsardzības tēmai, sekoja universālie starptautiskie tiesību standarti un reģionālie starpvalstu līgumi, kas veltīti upju un ezeru ūdens resursu aizsardzībai. Piemēram, 1976. gada konvencija par Reinas aizsardzību pret ķimikāliju radīto piesārņojumu, ko sagatavojusi vairāku Eiropas valstu izveidotā komisija Reinas aizsardzībai pret piesārņojumu, ir diezgan efektīva no tās īstenošanas no šīs starptautiskās konvencijas valstīm. vienošanās.
Tajā pašā laikā ūdens kā nozīmīgākā dabas vērtība kļūst arvien nozīmīgāka mūsdienu cilvēka attīstības apstākļos un vislielākajā mērā - pateicoties tā patēriņam vienmērīgam pieaugumam 20. un 21. gadsimta sākumā. un tās resursu ārkārtējo ierobežojumu dēļ, kas galvenokārt attiecas uz saldūdens resursiem.
Tāpēc saldūdens baseinu aizsardzības problēma šobrīd ir ieguvusi absolūti ārkārtēju nozīmi ne tikai starptautiskajās vides tiesībās, bet visās starptautiskajās tiesībās, kā arī pastāvošajā pasaules politiskajā kārtībā kopumā.
Tādējādi vairāki nopietni politikas analītiķi un speciālisti ģeopolitikas jomā ar ievērojamu varbūtības pakāpi prognozē militāri politisku konfliktu iespējamību tuvākajā nākotnē, kas saistīti tieši ar saldūdens trūkumu, piemēram, dažos štatos. Tuvo un Tuvo Austrumu reģionā (jo īpaši militārās operācijas ir diezgan iespējamas saldūdenī starp Jemenas Republiku un Saūda Arābijas Karalisti).
Rezultātā dziļa izpratne mūsdienu starptautisko tiesību subjekti par saldūdens ārkārtējo nozīmi starptautisko vides tiesību jomā pēdējo desmitgažu laikā, ir parādījušies jauni ārkārtīgi nozīmīgi jauninājumi. Piemēram, ANO Starptautisko tiesību komisija ANO Ģenerālajai asamblejai sagatavoja savus pantu projektus par starptautisko ūdensteču ne-navigācijas izmantošanas politisko un tiesisko nodrošinājumu.
Komisijas projektā ar ūdenstecēm tiek saprasti ne tikai virszemes ūdeņi, bet arī tie pazemes ūdeņi, kas ar virszemes ūdeņiem veido vienotas dabas sistēmas (visbiežāk vienā iztekā saplūst virszemes un pazemes ūdeņi, kas “sasaistīti” vienā šādā sistēmā). Savukārt mūsdienu starptautisko tiesību telpā visas ūdensteces, kuru daļas atrodas dažādās valstīs, ir starptautiskas.
Starptautisko ūdensteču izmantošanas režīmus nosaka to valstu divpusējie un daudzpusējie līgumi, ar kuru teritorijām tie ir saistīti. Tajā pašā laikā saskaņā ar starptautisko vides tiesību standartiem visām valstīm, caur kuru teritorijām plūst starptautiskās ūdensteces, noteikti ir tiesības piedalīties šādos starptautiskajos līgumos.
Savukārt visām valstīm ir pienākums starptautiskās ūdensteces izmantot tikai tā, lai nekaitētu šiem dabas resursiem. Mūsdienu valstīm ir pienākums nodrošināt starptautisko ūdensteču aizsardzību un aizsardzību, ciktāl tas ir nepieciešams, un līdzvērtīgi sadarboties savā starpā šī mērķa sasniegšanā.
Saskaņā ar mūsdienu nozares standartiem starptautisko vides tiesību subjektiem liela uzmanība jāpievērš arī atmosfēras, ozona slāņa, Zemes klimata, pasaules dabas dzīvo resursu (floras un faunas), augsnes un citu dabas resursu aizsardzībai. pasaules dabu.
1979. gadā tika pieņemta Konvencija par pārrobežu gaisa piesārņojumu lielos attālumos, kas vēlāk tika papildināta ar vairākiem starptautiskiem protokoliem, kas veltīti gaisa aizsardzībai pret dažādu kaitīgu vielu emisiju:
- 1) Protokols sēra emisiju vai to pārrobežu plūsmu samazināšanai vismaz par 30 procentiem, 1985.g.;
- 2) Protokols par slāpekļa oksīdu emisiju vai to pārrobežu plūsmu kontroli, 1988;
- 3) Protokols par gaistošo organisko savienojumu emisiju vai to satiksmes plūsmu kontroli, 1991. un daži citi.
Pirms tam, tālajā 1963. gadā, jautājumu par Zemes atmosfēras starptautisko tiesisko aizsardzību aizsāka vadošo pasaules lielvaru noslēgtais Izmēģinājumu aizlieguma līgums. atomieroči atmosfērā, kosmosā un zem ūdens, kas jo īpaši paredzēja noteiktus ierobežojumus kodolieroču izmēģinājumu režīmam, ko izraisīja nepieciešamība aizsargāt gaisu.
Ozona slāņa starptautiskās tiesiskās aizsardzības nozīme ir saistīta ar to, ka tieši šis dabas resurss aizsargā Zemi no ultravioletā starojuma kaitīgās ietekmes. Taču šobrīd ozona slānis jau ir daļēji iznīcināts. Šo apstākli, pirmkārt, izraisa mūsdienu cilvēces rūpniecisko un citu līdzīgu darbību negatīvie aspekti.
Tieši ar mērķi aizsargāt ozona slāni 1985. gadā tika pieņemta Vīnes konvencija par ozona slāņa aizsardzību. Šis nozari definējošais starptautiskais juridiskais dokuments nosaka politiskos un juridiskos standartus starptautiskā kontrole pār ozona slāņa stāvokli, kā arī starptautisko juridisko personu sadarbību, lai to aizsargātu.
Tāpat 1987. gadā tika pieņemts Monreālas Protokols par vielām, kas noārda ozona slāni (turpmāk — Monreālas protokols). Šis Protokols parādījās, jo mūsdienu starptautisko attiecību subjekti savlaicīgi apzinājās nepieciešamību būtiski papildināt 1985. gada konvencijas noteikumus. Monreālas protokols, kas kļuvis par īpašu šo papildinājumu nesēju, nosaka īpašus ierobežojumus 1985. gada konvencijas noteikumos. vielas, kas nelabvēlīgi ietekmē šī pasaules dabas resursa stāvokli.
1992. gada Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā konvencija par klimata pārmaiņām tieši risināja jautājumu par klimata starptautiskās tiesiskās aizsardzības nodrošināšanu. Šī konvencija noteica mūsdienu valstu vispārīgos noteikumus un galvenos sadarbības virzienus šīs daudzējādā ziņā galvenās pasaules dabas kategorijas aizsardzībā. Šis starptautiskais dokuments arī noteica valstu politiskās un juridiskās atbildības principus un noteikumus par tādu darbību veikšanu, kas var izraisīt nelabvēlīgas sekas uz Zemes klimatu.
Jāuzsver, ka cilvēces rūpnieciskās un citas līdzīgas darbības var būtiski ietekmēt globālo klimatu un jebkuras pēkšņas klimata pārmaiņas savukārt var radīt tādas negatīvas sekas kā:
- 1) jaunu (tostarp plašu) tuksnešu vai apgabalu parādīšanās Zemes kartē, kur praktiski nav ūdens un veģetācijas;
- 2) ievērojams jūras līmeņa pieaugums, un tas var novest pie daudzu telpu applūšanas, kuras cilvēce jau sen ir apguvusi.
Tāpēc klimata aizsardzība piesaista pastāvīgu galveno starptautisko juridisko dalībnieku uzmanību. 1997. gadā Japānas pilsēta Kioto pieņēma 1992. gada pamatkonvencijas protokolu, kas uzlika par pienākumu tā dēvētajām attīstītajām valstīm, kā arī valstīm (valstīm) ar pārejas ekonomiku samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas atmosfērā (galvenokārt oglekļa dioksīds). ), kas ir lielākais drauds planētas klimatam.
Kioto protokola normas un standarti ir obligāti šī starptautiskā līguma dalībvalstīm. Tajā pašā laikā šī starptautiskā politiskā un juridiskā līguma nozīme un noteicošais raksturs starptautisko vides tiesību jomā ir skaidri redzams vismaz no tā, ka šajā līgumā piedalījās vairāk nekā 190 valstis (uz 2013. gadu).
Runājot par dažādu (galvenokārt reto un apdraudēto sugu) dzīvnieku pasaules pārstāvju aizsardzību, īpaši jāatzīmē noteikumi:
- 1) "Pasaules dabas harta" 1982;
- 2) 1973.gada Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas faunas un floras sugām;
- 3) 1972.gada konvencija par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību;
- 4) 1979.gada Konvencija par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību
Tādējādi saskaņā ar 1982. gada "Pasaules dabas hartas" nozaru pamatnoteikumu, visus Zemes dzīvos resursus starptautisko attiecību subjekti (kā arī fiziskas un juridiskas personas) nedrīkst izmantot "pārsniedzot to atjaunošanas iespējas” (10. pants).
Savukārt 1973. gada Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas faunas un floras sugām nosaka politisko un tiesisko regulējumu apdraudēto sugu tirdzniecības kontrolei.
Šīs konvencijas mērķis ir garantēt pastāvēšanu savvaļas sugas dzīvnieki un augi, kas darbojas kā starptautiskās tirdzniecības objekti. Šī mērķa sasniegšana būtu jāveic ar ieviešanu starptautiskajām prasībām par atsevišķu dzīvnieku un augu sugu tirdzniecības licencēšanu un sertificēšanu.
Vienlaikus šī konvencija paredz noteiktas sankcijas naudas sodu sistēmas izveides veidā, kā arī iespēju konfiscēt aizliegtās preces no negodīgiem pārdevējiem.
1972.gada Pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzības konvencija ir veltīta starptautiskās sadarbības nodrošināšanai apdraudēto dzīvnieku un augu sugu, kā arī īpaši nozīmīgu dabas kompleksu un ekoloģisko sistēmu biotopu aizsardzības problēmas risināšanā.
Tādējādi 1972. gada konvencijas tiesiskās aizsardzības objekti ir gan flora un fauna, gan pasaules dabas ekoloģiskās sistēmas.
Mūsdienu starptautisko vides tiesību juridiskie standarti īpaši izceļ migrējošās savvaļas dzīvnieku sugas kā visjutīgākās pret dažādu faktoru (tostarp cilvēku darbības) negatīvo ietekmi.
Dzīvnieki - 1979. gada Konvencijas par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību aizsardzības objekti jo īpaši ietver:
- 1) plombas;
- 2) Baltijas un Ziemeļjūras vaļveidīgie;
- 3) Eiropas kontinentā dzīvojošie sikspārņi;
- 4) Afro-Eirāzijas un Āzijas-Austrālijas ūdensputni;
- 5) baltās dzērves.
Starptautiskie tiesību akti floras aizsardzībai īpaši izceļ tropu mežu aizsardzību kā vienu no visvairāk apdraudētajām kategorijām. flora Zeme. Šīs problēmas risinājums (kā arī attiecību regulējums starp valstīm-ražotājiem un valstīm-patērētājiem tropu kokmateriāliem) ir veltīts 1983.gada Starptautiskajam līgumam par tropu kokmateriāliem.
Tāpat būtiska nozīme floras aizsardzībā ir 1951.gada Starptautiskās augu aizsardzības konvencijas noteikumiem, kas paredz konkrētu valstu kopīgu rīcību, lai apkarotu slimību un bīstamu kaitēkļu izplatību starp dažādiem augiem.
Apvienoto Nāciju Organizācijas 1994. gada Konvencija par cīņu pret pārtuksnešošanos valstīs, kurās ir nopietns sausums un/vai pārtuksnešošanās, īpaši Āfrikā, ir veltīta pasaules augšņu starptautiskajai tiesiskajai aizsardzībai.
Šīs konvencijas rašanos izraisīja ievērojams zemes (augsnes) degradācijas problēmas saasinājums sausos un daļēji sausos Zemes reģionos (galvenokārt vairākās Āfrikas valstīs).
Pušu konference, kurai ir visas pilnvaras pieņemt nepieciešamos politiskos un juridiskos lēmumus Konvencijas darbības jomā, ir kļuvusi par Konvencijas augstāko institūciju. Pušu konference,; saīsināti COP), un galvenā konferences palīgstruktūra ir Zinātnes un tehnoloģijas komiteja, kuras uzdevums (saskaņā ar Konvencijas 24. panta noteikumiem) ir sniegt profesionālu informāciju un specializētas konsultācijas par visiem ar to saistītajiem zinātniskajiem un tehniskajiem jautājumiem. pārtuksnešošanās apkarošanai un sausuma seku mazināšanai.
Kopumā problēma starptautiskā aizsardzība augsne ir cieši saistīta ar klimata, floras un pasaules ūdens resursu aizsardzības problēmu.
Runājot par Antarktīdas dabas starptautisko aizsardzību, ir jānorāda uz 1959. gada Antarktikas līgumu.
Saskaņā ar šī līguma noteikumiem Antarktīda tiek pasludināta par demilitarizētu teritoriju, kurā ir pilnībā aizliegta jebkādu militāru bāzu un objektu celtniecība, kā arī militāro mācību un izmēģinājumu rīkošana, kas ir būtiski, tostarp arī no militārpersonu viedokļa. starptautiskās vides tiesības.
Turklāt šis līgums pasludina Antarktīdu par kodolbrīvu teritoriju, kas nozīmē pilnīgu radioaktīvo materiālu un kodolatkritumu apglabāšanas, uzglabāšanas un testēšanas aizliegumu tās teritorijā, kas ir īpaši svarīgi dabas aizsardzībā šajā pasaules daļā. .
Tajā pašā laikā īpašu vietu šīs starptautiskās tiesību nozares attīstībā ieņem ANO vides aizsardzības aktivitātes. Tāpēc bieži vien ANO Ģenerālās asamblejas rezolūcijās ir ietverti visbūtiskākie priekšlikumi un definējošākie starptautiskie politiskie un juridiskie standarti pasaules dabas aizsardzības jomā.
Turklāt Apvienoto Nāciju Organizācijas Ekonomikas un sociālo lietu padome (ECOSOC) aktīvi iesaistās vides un vides jautājumu risināšanā.
Nozīmīga loma globālās vides aizsardzībā ir arī citām īpašām ANO sistēmas aģentūrām un organizācijām:
- 1) Apvienoto Nāciju Organizācijas Rūpniecības attīstības organizācija (UNIDO);
- 2) Pasaules Veselības organizācija (PVO);
- 3) UNESCO;
- 4) Starptautiskā Atomenerģijas aģentūra (IAEA);
- 5) Apvienoto Nāciju Organizācijas Pārtikas un lauksaimniecības organizācija (FAO).
Ir arī īpaša ANO Vides programma (UNEP), kas faktiski ir nozares starptautiska organizācija, lai gan juridiski tā ir tikai sava veida palīgstruktūra, kas izveidota saskaņā ar ANO Ģenerālās asamblejas 1972. gada 15. decembra rezolūciju Nr. 2997.
Šai "organizācijai" (UNEP) ir primāra loma starptautisko vides tiesību attīstības veicināšanā, īpaši starptautisko standartu izstrādē un konvenciju sagatavošanā ekoloģijas un vides aizsardzības jomā.
Arī citām starptautiskajām starpvaldību organizācijām, galvenokārt EDSO, ir nopietna loma starptautiskajā vides aizsardzībā.
Šī organizācija (Eiropas Drošības un sadarbības organizācija) ir visvairāk norūpējusies, izņemot ANO, mūsdienu starptautisko starpvaldību organizāciju ar vides jautājumiem. Pasaules dabas aizsardzība (EDSO ietvaros) pirmām kārtām ir vides drošības nodrošināšana Eiropas kontinentā (EDSO ir reģionāla organizācija).
No starptautiskajām nevalstiskajām organizācijām, kas nodarbojas ar vides aizsardzību (t.sk. dažādu juridisku iniciatīvu sagatavošanu (izstrādāšanu)), visievērojamākā loma ir tādai organizācijai kā Zaļais miers(tulkojumā no angļu valodas "Zaļā pasaule").
Tieši dažādas starptautiskās organizācijas, kā likums, ir īstā “lokomotīve” tādas nozīmīgas mūsdienu starptautisko tiesību nozares kā starptautiskās vides tiesības attīstībai.
Galvenās starptautisko vides tiesību problēmas šobrīd joprojām ir:
- 1) nepietiekama atmosfēras aizsardzība pret dažādu kaitīgu vielu emisijām;
- 2) "trešās pasaules" valstu valdību nepietiekama darbība vides aizsardzībā;
- 3) nepietiekama pasākumu izstrāde dažādu cilvēku izraisītu katastrofu novēršanai un šo ārkārtas incidentu (PE) seku pārvarēšanai.
Turklāt nav iespējams neatzīt objektīvu pretrunu pastāvēšanu starp daudzu valstu un to valdību sociāli ekonomisko nepieciešamību intensificēt rūpnieciskās ražošanas attīstību tajās nozarēs, kas var negatīvi ietekmēt šo valstu raksturu (un līdz ar to pasaules dabu kopumā), kā arī starp arvien pieaugošo patēriņu globālā mērogā un vienlaicīgu pasaules dabas resursu samazināšanos.
Šīs pretrunas vienkārši ir pastāvīgi jāstrādā visiem atbildīgajiem starptautisko vides tiesību subjektiem, kas tomēr nebūt negarantē to 100% atrisināšanu ar esošajām politiskajām un juridiskajām metodēm un instrumentiem.
Starptautisko vides tiesību jēdziens
Starptautiskās vides tiesības ir starptautisko tiesību principu un normu kopums, kas regulē to subjektu attiecības vides aizsardzības jomā un resursu racionālu izmantošanu. . Iekšzemes literatūrā šis nosaukums ir biežāk sastopams "starptautiskie vides tiesību akti"Jēdziens "vides likums"Tas šķiet vēlams tikai starptautiskās izmantošanas dēļ. S. V. Vinogradovs, O. S. Kolbasovs, A. S. Timošenko, V. A. Čičvarins ir pazīstami ar pētījumiem šajā jomā.
Mūsu laikā starptautiskā vides aizsardzība izvirzās priekšplānā. Nepietiekamas uzmanības problēmai sekas var būt katastrofālas. Runa ir ne tikai par cilvēces labklājību, bet arī par tās izdzīvošanu. Īpaši satraucoši ir tas, ka dabiskās vides degradācija var būt neatgriezeniska. Pasaules okeāna piesārņojums kaitē cilvēku veselībai un zivju krājumiem. Starpreģionu projekti dambju, aizsprostu, kanālu būvniecībai, purvu nosusināšanai noved pie pasaules lauksaimniecības zemju degradācijas, sausuma un augsnes erozijas daudzās pasaules valstīs. Līdz ar to nepietiekams uzturs, bads, slimības. Gaisa piesārņojums rada arvien lielāku kaitējumu cilvēku veselībai uz mūsu planētas. Mežu masveida iznīcināšana nelabvēlīgi ietekmē planētas klimatu un samazina bioloģisko daudzveidību, genofondu. Nopietns drauds veselībai ir ozona slāņa noārdīšanās, kas aizsargā pret kaitīgo saules starojumu. Izraisa katastrofālas izmaiņas Zemes klimatā " siltumnīcas efekts", t.i., globālā sasilšana, ko izraisa pieaugošās oglekļa dioksīda emisijas atmosfērā. Neracionāla minerālo un dzīvo resursu izmantošana noved pie to izsīkšanas, kas atkal rada problēmas cilvēces izdzīvošanai. Visbeidzot, nelaimes gadījumi uzņēmumos, kas saistīti ar emisijām radioaktīvas un toksiskas vielas, kas nonāk atmosfērā, nemaz nerunājot par kodolieroču izmēģināšanu, nodara milzīgu kaitējumu cilvēku veselībai un dabai.Pietiek atgādināt avāriju Černobiļas atomelektrostacijā un Amerikas ķīmiskajā rūpnīcā Indijā.Bruņoti konflikti nes liels kaitējums videi, par ko liecina karu pieredze Vjetnamā, Kampučejā, Dienvidslāvijā, Persijas līcī, jo īpaši karā Irākā.
Valstu nostāja attiecībā uz starptautisko vides aizsardzību ir atšķirīga. Jaunattīstības valstīs vides problēmas var likt apšaubīt attīstības procesa panākumus, un nav līdzekļu, lai situāciju mainītu. Attīstītākajās valstīs pastāvošā patēriņa sistēma izraisa tādu resursu izsīkšanu ne tikai pašu, bet arī citās valstīs, kas rada draudus turpmākajai attīstībai visā pasaulē. Tas liecina, ka starptautiskā vides aizsardzība skar visus sabiedrības attīstības aspektus un ir vitāli svarīga visām valstīm neatkarīgi no to attīstības līmeņa. Tāpēc šādai aizsardzībai vajadzētu būt elementam starptautiskā politika jebkura valsts. Tā kā nacionālās vides daļas veido vienotu globālu sistēmu, tās aizsardzībai jākļūst par vienu no galvenajiem starptautiskās sadarbības mērķiem un koncepcijas neatņemamu elementu. starptautiskā drošība. ANO Ģenerālā asambleja 1991.gada rezolūcijā norādīja uz miera nozīmi dabas aizsardzībā un atzīmēja apgriezto attiecību - dabas saudzēšana veicina miera stiprināšanu, nodrošinot dabas resursu pareizu izmantošanu.
Viss iepriekš minētais stimulē starptautisko vides tiesību dinamisku attīstību. Ievērības cienīga ir šīs attīstības īpatnība, kas izpaužas sabiedrības un mediju lielajā lomā. Daudzus starptautiskus tiesību aktus starptautiskās vides aizsardzības jomā pieņem valdības. Arvien ietekmīgākas kļūst masveida kustības dabas aizsardzībā, dažādas "zaļo" partijas.
Valdību nostāja tiek skaidrota ar interešu atšķirībām. Starptautiskā vides aizsardzība ir ļoti dārga. Tas negatīvi ietekmē preču konkurētspēju. Darbības to teritorijā nenovērš pārrobežu piesārņojumu. Piemēram, Krievijas rūpnīcas Kolas pussalā nodara kaitējumu Norvēģijas videi. 1996. gadā Krievija noslēdza līgumu ar Norvēģiju, lai finansētu filtru uzstādīšanu metalurģijas rūpnīcā Kolas pussalā. Kopumā starptautisku problēmu var atrisināt tikai globālā mērogā, un tam ir nepieciešami kolosāli līdzekļi.
Starptautiskās vides tiesības sāka veidoties kā paražu tiesības, pirmkārt, tās attiecas uz tām normas un principi. Tā tika izveidots starptautisko vides tiesību pamatprincips - princips nenodarīt kaitējumu citas valsts dabai ar darbībām, kas veiktas savā teritorijā . Visbiežāk princips -- vides aizsardzības princips . Ir veidojums atbildības princips par kaitējuma nodarīšanu citas valsts dabai . Īpaši atzīmēšu kardināls princips , kas ANO 1972. gada konferences par cilvēku vidi deklarācijā tika formulēta šādi: "Cilvēkam ir pamattiesības uz brīvību, vienlīdzību un pienācīgiem dzīves apstākļiem, uz tādas kvalitātes vidi, kas ļauj dzīvot ar cieņu un labklājību."
Starptautiskās vides tiesības ir cieši saistītas ne tikai ar cilvēktiesībām, bet arī ar citām starptautisko tiesību nozarēm. Jāuzsver, ka vides aizsardzība ir princips arī jūras un kosmosa likums . Starptautiskā darba organizācija lielu uzmanību pievērš darbinieku aizsardzībai no piesārņotas vides; piemēram, 1977. gadā tā pieņēma Konvenciju par darba ņēmēju aizsardzību pret darba vides apdraudējumiem no gaisa piesārņojuma, trokšņa un vibrācijas.
Vispārējā starptautisko vides tiesību paražu normu veidošanās procesā nozīmīga loma ir starptautisko organizāciju un konferenču rezolūcijām, kas paver ceļu pozitīvajām tiesībām. Kā piemēru es minēšu tādus ANO Ģenerālās asamblejas aktus kā 1980. gada rezolūciju. "Par valstu vēsturisko atbildību par Zemes dabas saglabāšanu tagadējām un nākamajām paaudzēm" un Pasaules Dabas hartu 1982.
Līgumi ir svarīgs starptautisko vides tiesību avots.. Pēdējos gados šajā jomā ir pieņemts vesels komplekss universālu konvenciju, kas sniedz priekšstatu par šīs starptautisko tiesību nozares priekšmetu. Pirmkārt, šis 1977.gada Konvencija par militāras vai jebkādas citas naidīgas ietekmes uz vidi aizliegumu, kā arī 1985.gada Konvencija par ozona slāņa aizsardzību, 1979.gada Konvencija par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību, Starptautisko konvenciju Tirdzniecība ar savvaļas faunas un floras sugām, kas atrodas apdraudētas, 1973, UNESCO konvencija par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību, 1972
Vadošā loma starptautisko vides tiesību izstrādē ir starptautiskajām organizācijām. Īpašu vietu ieņem ANO. Ģenerālās asamblejas principiālās rezolūcijas tika atzīmētas jau iepriekš. Ekonomikas un sociālo lietu padome pastāvīgi nodarbojas ar vides jautājumiem, svarīga loma ir citām ANO sistēmas organizācijām, kā arī tās reģionālajām komisijām. Viņi savā jomā nodarbojas ar vides aizsardzības normu un principu izstrādi Apvienoto Nāciju Organizācijas Rūpniecības attīstības organizācija (UNIDO), UNESCO, Starptautiskā Atomenerģijas aģentūra (IAEA), Pasaules Veselības organizācija (PVO), Pārtikas un lauksaimniecības organizācija (FAO). Ir īpaša ANO Vides programma (UNEP ), kas praktiski ir starptautiska organizācija, lai gan juridiski tā ir ar Ģenerālās asamblejas rezolūciju izveidota palīgstruktūra. UNEP ir galvenā loma starptautisko vides tiesību attīstības veicināšanā. Tās ietvaros tiek izstrādāti šo tiesību pamati, tiek uzsākta konvenciju sagatavošana.
Nozīmīga loma ir reģionālajām organizācijām. Vides aizsardzība ir viens no galvenajiem uzdevumiem EDSO. Tās ietvaros ir pieņemti vairāki konvenciju akti un vairāki lēmumi šajā jomā.
Sadarbībai NVS ietvaros ir jāuzņemas nozīmīga loma vides aizsardzībā. Šo uzdevumu nosaka NVS harta un apstiprina daudzi citi akti. 1996. gada līgums starp Baltkrieviju, Kazahstānu, Kirgizstānu un Krieviju uzliek par pienākumu palielināt "sadarbība vides aizsardzības jomā, tai skaitā vienotu vides drošības standartu izstrāde un pieņemšana" . Puses "veic kopīgus pasākumus, lai novērstu un likvidētu avāriju, dabas katastrofu, kodolkatastrofu un vides katastrofu sekas" (9. pants). Iepriekš minētie noteikumi sniedz priekšstatu par to, kā vides aizsardzības princips tiek izprasts NVS valstu savstarpējās attiecībās.
Lai īstenotu principu 1992. gadā, NVS valstis secināja Līgums par sadarbību ekoloģijas un vides aizsardzības jomā. Uz līguma pamata tika izveidota Starpvalstu ekoloģiskā padome un tās ietvaros starpvalstu ekoloģiskais fonds. Padomes uzdevums ir koordinēt valstu sadarbību dabas aizsardzības jomā, sagatavot attiecīgos normatīvos aktus. Fonds paredzēts starpvalstu programmu finansēšanai, palīdzībai ārkārtas vides situāciju likvidēšanā, kā arī projektu un pētnieciskais darbs vides aizsardzības jomā.
Dažādu veidu vides aizsardzība
Jūrniecība trešdiena viens no pirmajiem, kas tiek aizsargāts. Attiecīgie noteikumi ir ietverti vispārējās konvencijās par jūras tiesībām. Īpaša uzmanība tiek pievērsta cīņai pret naftas piesārņojumu. Pirmā vides vispārējā konvencija ir veltīta šai problēmai - Londonas Konvencija par jūras piesārņojuma ar naftu novēršanu, 1954. gads Viņa aizliedza naftas un naftas-ūdens maisījumu novadīšanu no kuģiem: pēc vairākām negadījumiem ar tankkuģiem tiek pieņemtas jaunas konvencijas. Briseles konvencija par iejaukšanos atklātā jūrā naftas piesārņojuma negadījumu gadījumos, 1969. ., piekrastes valstīm piešķīra ļoti plašas pilnvaras, līdz pat tiesībām iznīcināt kuģi un kravu nopietna piekrastes un piekrastes ūdeņu piesārņojuma draudu gadījumā. Konvencija līdzīgos gadījumos ir pavērusi ceļu cīņai pret jūras piesārņojumu un citām vielām (1973. gada protokols).
Likumsakarīgi, ka radās jautājums par naftas piesārņojuma radīto zaudējumu atlīdzināšanu. Tas attiecas uz Briseles konvencija par civiltiesisko atbildību par naftas piesārņojuma radītajiem zaudējumiem, 1969. gads Viņa noteica absolūto, tas ir, neatkarīgi no vainas, kuģu īpašnieku atbildību, vienlaikus ierobežojot tās lielumu, tomēr ar diezgan augstiem griestiem. Naftas piesārņojuma seku apkarošanai nepieciešama valstu kopīga rīcība. Šādu akciju organizēšana ir veltīta 1990. gada Konvencija par gatavību, kontroli un sadarbību naftas piesārņojuma gadījumā
Aizliegums veikt jebkādu operatīvu izplūdi no kuģiem ir ietverts 1973. gada Konvencija par kuģu izraisītā piesārņojuma novēršanu Veltīts videi kaitīgu vielu apglabāšanai jūrā 1972. gada konvencija par jūras piesārņojuma novēršanu, izgāžot atkritumus un citas vielas
Līgumi ir parakstīti arī reģionālā līmenī. Tātad, 1992. gada Konvencija par Melnās jūras aizsardzību pret piesārņojumu risina jautājumus par sauszemes piesārņojuma avotiem, apglabāšanu un sadarbību cīņā pret naftas un citu kaitīgu vielu piesārņojumu ārkārtas apstākļos.
Īpašu vietu ieņem arī Baltijas jūra. Tā tika klasificēta kā "īpaša teritorija" 1973. gada Konvencija par jūras piesārņojuma novēršanu no kuģiem Uz šīm teritorijām attiecas paaugstinātas piesārņojuma novēršanas prasības. 1974. gadā Baltijas valstis noslēdza Helsinku konvencija par Baltijas jūras reģiona jūras vides aizsardzību . Tās īpatnība slēpjas aizliegumā piesārņot jūru no sauszemes. Uz konvencijas pamata tika izveidota Baltijas jūras jūras vides aizsardzības komisija. Taču drīz vien kļuva skaidrs, ka konvencijas nosacījumi ir nepietiekami, un 1992. gadā tika pieņemta jauna Baltijas jūras jūras vides aizsardzības konvencija, kas noteica stingrākas prasības. Īpaši atzīmēšu, ka tā darbība attiecas uz noteiktu iekšējo ūdeņu daļu, šādas izplatības robežas nosaka katra valsts.
Upju un ezeru ūdeņi ir tik būtiskas atšķirības, ka nebija iespējams izveidot vienotu konvenciju. Pat sagatavoja Eiropas Padome 1974. gadā reģionālā konvencija nav izdevies savākt vajadzīgo ratifikāciju skaitu. Atsevišķi noteikumi par upju piesārņojuma novēršanu ir ietverti līgumos par citiem jautājumiem. Minētā konvencija par Baltijas jūru skar arī tajā ieplūstošās upes. Taču vairumā gadījumu aizsardzības jautājumi tiek risināti ar piekrastes valstu līgumiem, tomēr līdz šim neapmierinoši. Kā pozitīvu piemēru var minēt Reinas ūdeņu aizsardzības normas un organizatoriskās formas. 1963. gadā tika parakstīts Bernes konvencija par Reinas aizsardzību no piesārņojuma. Tās īstenošanai tika izveidota komisija, kas sagatavoja 1976.g Konvencija par Reinas aizsardzību pret ķīmisko piesārņojumu un vēl viens aizsardzībai pret hlorīdiem.
Saistībā ar pieaugošo saldūdens patēriņu un tā resursu ierobežoto raksturu saldūdens baseinu aizsardzības jautājums ir ārkārtīgi svarīgs. Līdz ar to parādās jauni starptautisko vides tiesību aspekti. Reaģējot uz dzīves prasībām, ANO Starptautisko tiesību komisija sagatavoja un iesniedza Ģenerālajai asamblejai pantu projektus par tiesībām izmantot starptautisko ūdensteču ne-navigācijas vajadzībām.
Ar ūdensteci saprot ne tikai virszemes, bet arī pazemes ūdeņu sistēmu, kas veido vienotu veselumu un parasti plūst uz vienu izeju. Starptautiskās ūdensteces ir ūdensteces, kuru daļas atrodas dažādos štatos. Šādu ūdensteču režīmu nosaka to valstu vienošanās, ar kuru teritoriju tās ir savienotas. Katrai šādai valstij ir tiesības piedalīties līgumā.
Valstīm ir pienākums izmantot ūdensteces tā, lai nodrošinātu tām nepieciešamo aizsardzību. Viņiem ir pienākums līdztiesīgi piedalīties ūdensteču aizsardzībā, sadarboties šī mērķa sasniegšanai.
Gaisa vide , kā jau minēts, ir cilvēces kopīpašums. Neskatoties uz to, tā aizsardzība nekādā veidā nav atspoguļota starptautiskajās vides tiesībās. Jautājums tiek risināts divpusējā un reģionālā līmenī. Varbūt vienīgais nozīmīgais solis šajā jomā ir mācības EDSO ietvaros 1979. gada Konvencija par pārrobežu gaisa piesārņojumu lielos attālumos, vēlāk papildināts ar vairākiem protokoliem. Īpaša uzmanība tiek pievērsta sēra emisiju samazināšanai atmosfērā, radot skābais lietus, kas tiek transportēti lielos attālumos un kaitē visai dzīvībai uz planētas.
Būtisks virziens dabas aizsardzībā ir sadarbība, lai novērstu siltumnīcas efektu, t.i., globālo sasilšanu atmosfēras piesātinājuma rezultātā ar oglekļa dioksīdu, kura galvenais avots ir autotransports. Šīs ietekmes sekas turpmākajās desmitgadēs var izrādīties katastrofālas. No vienas puses, parādīsies jauni plaši tuksneši, no otras puses, jūras līmeņa celšanās novedīs pie cilvēku izstrādātu lielu telpu applūšanas. 1992. gadā tika pieņemts Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā konvencija par klimata pārmaiņām. Viņa noteica vispārīgos sadarbības noteikumus un galvenos virzienus. Tiek noteikta kopīga valstu atbildība, taču jāņem vērā ekonomiskā potenciāla atšķirības. Īpaša uzmanība būtu jāpievērš to jaunattīstības valstu interesēm, kuras ir visneaizsargātākās pret negatīvajām klimata pārmaiņām un, no otras puses, tām ir vismazākās iespējas pretoties tām.
Ozona slānis aizsargā Zemi no Saules ultravioletā starojuma kaitīgās ietekmes. Cilvēka darbības ietekmē tas bija ievērojami noplicināts, dažos apgabalos parādījās "ozona caurumi". 1985. gadā tika pieņemts Konvencija par ozona slāņa aizsardzību. Runa ir par viņa stāvokļa uzraudzību un sadarbību, lai viņu aizsargātu. 1987. gadā parādījās Monreālas protokols par vielām, kas noārda ozona slāni. Ir noteikti ierobežojumi tādu vielu ražošanai, kas nelabvēlīgi ietekmē šo slāni.
Radioaktivitāte kodolenerģijas miermīlīgas un militāras izmantošanas rezultātā ir kļuvusi par nopietnu apdraudējumu dzīvībai uz Zemes. Svarīgs solis tās samazināšanā bija Maskavas līgums par kodolieroču izmēģinājumu aizliegumu atmosfērā, kosmosā un zem ūdens, 1963. SAEA nosaka drošības standartus kodolenerģijas izmantošanai tautsaimniecībā, tostarp ar to saistīto darbinieku drošībai. tika sagatavots 1980. gada Konvencija par kodolmateriālu fizisko aizsardzību Konvencijā ir ietverti noteikumi, kas ļauj jebkurai valstij saukt pie atbildības ārzemniekus par attiecīgiem noziegumiem neatkarīgi no tā izdarīšanas vietas.
Eiropā tas darbojas Eiropas Atomenerģijas aģentūra . Galvenie standarti aplūkojamajā jomā ir noteikti Eiropas Atomenerģijas kopienas (EUROATOM) dibināšanas līgumā.
Faunas un floras aizsardzība
1972. gada Apvienoto Nāciju Organizācijas Stokholmas konference par cilvēku vidi atbalstīja principu, ka zemes dabas resursi, tostarp gaiss, ūdens, virsma, flora un fauna, ir jāaizsargā pašreizējo un nākamo paaudžu labā, vajadzības gadījumā rūpīgi plānojot un apsaimniekojot.
Vispārējo stratēģiju izstrādāja nevalstiskā organizācija - Starptautiskā aizsardzības, dabas un dabas resursu savienība - un publicēja 1982. gadā rīcības programmas veidā. "Pasaules saglabāšanas stratēģija". Dokumenta sagatavošanas procesā notika daudzas konsultācijas ar valdībām un starptautiskajām organizācijām. Stratēģijas mērķis ir veicināt ilgtspējīgas attīstības sasniegšanu, izmantojot dzīvo resursu saglabāšanu, piedāvājot valdībām efektīvas metodesšo resursu regulēšana. Stratēģijas mērķis ir atbalstīt svarīgus ekoloģiskos procesus un sistēmu pašsaglabāšanos, piemēram, augsnes atjaunošanu un aizsardzību, barības vielu pārstrādi, ūdens attīrīšanu un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu. No tā visa ir atkarīgi daudzi dzīvībai svarīgi procesi. Uzdevums ir nodrošināt atsevišķu dzīvnieku sugu un veģetācijas, kā arī ekosistēmu atbalstošu izmantošanu.
Šos mērķus vajadzētu sasniegt pēc iespējas ātrāk. Zemes iespējas nodrošināt savu iedzīvotāju skaitu visu laiku sarūk. Katru gadu mežu izciršanas un nepareizas izmantošanas rezultātā tiek zaudēti daudzi miljoni tonnu augsnes. Vismaz 3 tūkstoši kvadrātmetru gadā km lauksaimniecības zemju no apgrozības iziet tikai rūpnieciski attīstītajās valstīs ēku un ceļu būvniecības rezultātā.
Kā viens no svarīgiem līdzekļiem savu mērķu sasniegšanai stratēģija norāda uz radikālu dabas resursu likumdošanas uzlabošanu. Ir nepieciešams izveidot efektīvāku un visaptverošāku valsts vides tiesību aktu, vienlaikus aktivizējot starptautisko vides tiesību attīstību. Visas dabas daudzveidības, arī cilvēka, izdzīvošanu var nodrošināt tikai ar nosacījumu, ka valstu politika tiks veidota ar izpratni par to, ka visi dabas elementi ir savstarpēji saistīti, savstarpēji atkarīgi, ka vide ir vienots globāls. sistēma.
Pasaules dabas harta Ģenerālā asambleja apstiprināja un svinīgi pasludināja 1982. gadā. Saskaņā ar hartu dzīvos resursus nedrīkst izmantot, pārsniedzot to atjaunošanas iespējas; augsnes produktivitāte jāsaglabā un jāpalielina; resursi, tostarp ūdens, pēc iespējas būtu jāpārstrādā un jāizmanto atkārtoti; neatgūstamie resursi būtu jāizmanto ar maksimālo ierobežojumu.
Starp florai un faunai veltītajām konvencijām es nosaukšu vispirms 1972. gada konvencija par pasaules kultūras un dabas mantojuma aizsardzību , kas paredzēts sadarbības nodrošināšanai īpaši nozīmīgu dabas kompleksu, apdraudētu dzīvnieku un augu sugu biotopu aizsardzībā. Augu pasaules aizsardzība ir veltīta 1983. gada līgums par tropu mežu Vispārējā nozīme ir Konvencija par starptautisko tirdzniecību ar apdraudētajām savvaļas faunas un floras sugām, 1973 ., kas noteica šādas tirdzniecības kontroles pamatus.
Lielākā daļa konvenciju ir vērstas uz dažādu dzīvnieku pasaules pārstāvju - vaļu, roņu, polārlāču - aizsardzību. Īpaši atzīmēšu 1992. gada Konvencija par bioloģisko daudzveidību , kura nosaukums sniedz priekšstatu par tā saturu. Tas ir arī svarīgi 1979. gada Konvencija par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību
Viss iepriekš minētais sniedz priekšstatu par vides aizsardzības milzīgo nozīmi un izlēmīgu pasākumu steidzamību, kas balstīti uz plašu sadarbību starp valstīm. Tas arī nosaka starptautisko vides tiesību lomu, kas joprojām atpaliek no dzīves vajadzībām.
Starptautiskā dabas resursu saglabāšana. Rietumu prakse.
Kas ir dārgāks - maza zivs vai liels dambis?
Mazās Tenesijas upes krācēs dzīvo maza neuzkrītoša zivs - gliemežu šautra Pirmo reizi atklāts 1973. gadā, šis asari dzimtas pārstāvis sastopams tikai šeit.
Tajā pašā gadā, kad tika atklāta gliemežu šautra, ASV Kongress pieņēma Apdraudēto sugu aizsardzības likumu. populācija apdraudētas sugas tik mazas, ka tuvākajā laikā tās var pilnībā noslaucīt no zemes virsmas. Likums jo īpaši nosaka, ka federālās valdības rīcība nedrīkst apdraudēt Sarkanajā grāmatā iekļauto sugu pastāvēšanu, kā arī to sugu pastāvēšanu, kuras drīz tur nonāks; šīm valsts aģentūrām būtu arī jānovērš to sugu iznīcināšana vai biotopu pārveidošana, kuru skaits ir sasniedzis kritisko līmeni.
1966. gadā, septiņus gadus pirms cilvēki pirmo reizi uzzināja par gliemežu šautriņu esamību, ASV Kongress atļāva upē uzbūvēt dambi. Tellico, kas bija jāveic upes baseina administrācijas vadībā. Tenesī, kā arī rezervuāri Mazajā Tenesī upē. Līdz dar-tera atklāšanai dambja celtniecība bija pusē. 1975. gadā, kad šautra tika reģistrēta kā apdraudēta suga un iekļauta Sarkanajā grāmatā, dambja celtniecība jau bija pabeigta trīs ceturtdaļas.
Bet šautriņas nevairojas stāvošā ūdenskrātuves ūdenī, tām ir nepieciešams tekošs ūdens, lai vairotos. Tādējādi dambja pabeigšana, kas izmaksāja aptuveni 116 miljonus dolāru, draudēja iznīcināt atklātās jaunās sugas nārsta vietas, kas nekavējoties novestu pie visas darteru populācijas bojāejas un apdraudēto sugu saglabāšanas likuma pārkāpuma. . Vairākas vides aizsardzības grupas iesniedza lietu, lai apturētu būvniecību, kas galu galā nonāca Augstākajā tiesā. 1978. gadā, kad dambis jau bija pabeigts par 90%, Augstākā tiesa lēma, ka būvprojekts faktiski pārkāpj pieņemto vides likumu un tāpēc ir vai nu jāatceļ, vai jāmaina. Bet vai Kongresa locekļi patiešām rūpējās, pieņemot šo likumu, lai izglābtu nelielu mazu zivju populāciju (šīs šautriņas ir 7,5 cm garas)? Kā atzīmēja Holdens (1977), “Nav šaubu, ka daudzi Kongresa locekļi balsoja par šo likumu, jo patiesi bažījas par jaukām tumšacainajām radībām vai spārnotiem radījumiem, kas planē augstu debesīs, taču galu galā viņi nokļuva Pandoras lādes priekšā, slēpj neskaitāmas rāpojošas radības, par kuru eksistenci viņi pat nenojauta."
Diskusijas, kas risinājās ap mazajām zivīm, lika Tenesī upes baseina administrācijai pārskatīt plānus būvēt upē dambi. Little Tennessee, kas ir viena no nedaudzajām upēm, kas saglabājušās reģionā ar skaidru, aukstu ūdeni un bagātīgām zivīm. Šīs diskusijas arī mudināja ASV Kongresu grozīt Apdraudēto sugu likumu, saskaņā ar kuru pat niecīga zivtiņa justos pasargāta no grandioza struktūras projekta draudiem. (NYT attēli).
Kāda ir jebkura veida vērtība? Kāpēc mums jācenšas viņus glābt no izzušanas draudiem? Vai mums ir tiesības izlemt, kuras sugas ir pelnījušas glābšanu un kuras nav? Pēc zinātnieku domām, šobrīd uz Zemes dzīvo no 5 līdz 10 miljoniem sugu, taču līdz šim ekologi ir atklājuši un aprakstījuši tikai no 1 līdz 1,5 miljoniem sugu. Tikmēr jaunu sugu atklāšana arvien vairāk pārvēršas straujā sacīkstē, kur sāncensis ir apdraudēta suga. Aizvēsturiskos laikos ik pēc tūkstoš gadiem izmira aptuveni viena suga. Šodien mēs katru gadu zaudējam vienu sugu. Nākamo 20 gadu laikā var izzust aptuveni miljons sugu, no kurām lielākā daļa dzīvo tropu lietus mežos.
Savvaļas dzīvnieki ir neizsmeļams resursu avots
Pat tādas augsti attīstītas valstis kā ASV nevar iztikt bez savvaļas dabas veltēm (degviela, zivis, rieksti, ogas, par degvielu izmantotā koksne utt.). Savienotajās Valstīs tiek lēsts, ka ikgadējā produktu ražošana, kuras pamatā ir dzīvnieku un augu izejvielas, kas iegūtas savvaļā, ir 2,8 miljardi dolāru. Malkas izmantošana māju apkurei septiņdesmitajos gados pieauga par 50%. Piemēram, Vērmontas štatā vairāk nekā puse māju pašlaik apsilda galvenokārt ar malku.
Jaunattīstības valstīs dabas resursu kā pārtikas un degvielas nozīme ir vēl lielāka. Desmit procenti no kopējā dzīvnieku olbaltumvielu daudzuma, ko patērē visā pasaulē, nāk no zivīm. Daudzās jaunattīstības valstīs apkurei un ēdiena gatavošanai izmanto tikai koksni.
Ekosistēmas "sadzīves pakalpojumi"
Papildus labumiem, ko daba mums sniedz pārtikas un degvielas veidā un ko ir viegli kvantificēt, savvaļas dzīvnieki un augi sniedz mums virkni citu pakalpojumu, ko, tēlaini izsakoties, var attiecināt uz ekosistēmas "mājsaimniecības pakalpojumu" . Augi izdala skābekli, ko elpo cilvēki un dzīvnieki. Turklāt augi un mikroorganismi attīra ūdeni un gaisu no piesārņotājiem, piedalās barības vielu apritē un mīkstina klimatu. Ja daļu no šiem “pakalpojumiem” var nodrošināt tehnoloģiski procesi (fosfātu atdalīšanu no notekūdeņiem var veikt notekūdeņu attīrīšanas iekārtās, lai gan tas ir dārgāk), citi ir praktiski neproducējami.
Savvaļas dzīvnieku un augu praktiskā nozīme medicīnā, lauksaimniecībā un rūpniecībā.
Pazudušās sugas ir uz visiem laikiem zaudētas iespējas. Savvaļas dzīvnieki un augi kalpo kā medikamentu, pārtikas un rūpniecībā izmantojamo izejvielu avots. 25% no narkotikām, ko mūsdienās plaši izmanto ASV, satur augu ekstraktus, kurus nevar iegūt sintētiski. Tie ietver trankvilizatorus, piemēram, rezerpīnu, dažādas antibiotikas, pretsāpju līdzekļus un zāles, ko lieto sirds slimību ārstēšanai un asinsspiediena pazemināšanai. Vinkristīns, kas iegūts no tropiskā periwinkle, ir veiksmīgi izmantots Hodžkina slimības ārstēšanā, kas katru gadu nogalina 5000 līdz 7000 amerikāņu. Tikmēr zāļu ražošanai ir pētītas tikai 5000 augu sugas. Zinātnieki saka, ka varētu atklāt vēl 5000 ārstniecības augi starp 500 tūkstošiem sugu, kas aug uz mūsu planētas.
Agronomi ir atklājuši daudzos organismos labvēlīgas īpašības. Piemēram, lauksaimniecībā nozīmīgu vietu ieņem bioloģiskās kontroles metodes, tostarp noteiktu organismu veidu izmantošana, lai aizsargātu sējumus no citu kaitīgās ietekmes. Jo īpaši dažas lapseņu sugas veiksmīgi aizsargā cukurniedru plantācijas no kodes. Diatraea saccharalis. Turklāt mūsdienu lauksaimniecībā plaši tiek izmantota dažādu augu sugu krustošanas prakse, lai iegūtu hibrīdus, kam raksturīga augsta produktivitāte. Gēnu inženierija šodien ir tikai savas attīstības sākumā, taču jau tagad ir skaidrs, ka nākotnē no viena auga uz otru būs iespējams pārnest vēlamos gēnus, kas kontrolē cilvēkam noderīgas īpašības. Piemēri ietver tādas īpašības kā izturība pret dažādas slimības, sausums, kukaiņu kaitēkļi, kā arī ārstnieciskas īpašības un augsts olbaltumvielu saturs. Dažādu sugu skaita samazināšanās uz zemes nozīmē savvaļas dzīvnieku ģenētiskā fonda samazināšanos. Katru reizi, kad ļaujam izzust kādai dzīvnieku vai augu sugai, mēs riskējam uz visiem laikiem zaudēt labvēlīgo organismu vai labvēlīgo gēnu.
Daudzi augi izdala ķīmiskas vielas, kas ir dabiski insekticīdi (iznīcina kukaiņus) vai herbicīdi (iznīcina nezāles). Citi kalpo kā vaska, smēreļļu, sveķu, smaržu eļļu un krāsvielu avots. Šo sarakstu var turpināt bezgalīgi. Tikmēr tas ir tikai tas, kas jau ir atrasts derīgos augos un dzīvniekos. Daudzas lauksaimniecībai, medicīnai un rūpniecībai derīgas vielas joprojām gaida atklāšanu.
Bioloģiskās sugas kā biocenožu elementi
Sugas vai sugu grupas izzušana var radīt tālejošas sekas sabiedrībai, kurā šī suga dzīvo. Par mērenu un tropiskās zonas ir raksturīgi sarežģīti barības tīkli, taču, tā kā tikai salīdzinoši neliels skaits no šiem tīkliem ir pietiekami izpētīti, mēs nevaram paredzēt visas sekas, kas radīsies, ja izzudīs kāda dzīvnieku vai augu suga. Daudzi retas sugas kukaiņi, gliemeži, putni vai nu barojas tikai ar noteikta veida augiem, vai arī izmanto tikai noteiktus to veidus savas mājas celtniecībai. Tāpēc šāda veida augu izzušana pēc būtības nozīmē no tā atkarīgā dzīvnieka nāvi. Citā gadījumā var pazust plēsējs, kas parasti regulē jebkura kaitēkļa skaitu. Tad notiks straujš sprādziens kaitēkļu populācijā, kā tas notika, piemēram, tajos apgabalos, kur plaši tika izmantots DDT. "Izsmidzinot ar DDT, tika iznīcinātas visas mārītes, kas barojas ar zirnekļa ērcēm, kā rezultātā zirneklis sāka intensīvi vairoties pret DDT izturīgas ērces, nodarot lielu kaitējumu lauksaimniecībai.
Cilvēka vēlme iznīcināt vilkus daļēji ir saistīta ar to, ka šī plēsēja loma barības tīklos vēl nav pilnībā noskaidrota. Vilki iznīcina citus dzīvniekus, piemēram, briežus, ar kuriem tie barojas, nogalinot, kā likums, vājākos slimos un vecos indivīdus. Tādējādi tie veicina ziemeļbriežu ganāmpulka uzlabošanos un uztur tā populāciju līmenī, kas atbilst pieejamajiem pārtikas resursiem. Cilvēki, medījot briežus, ne tikai samazina dzīvnieku skaitu, ar kuriem vilks barojas, bet tajā pašā laikā vienmēr izvēlas vispilnīgākos indivīdus, tādējādi pasliktinot ganāmpulka kvalitāti.
Bažas par augu sugu izzušanu ir pieaugušas daudz lēnāk nekā par apdraudētajām dzīvnieku sugām, lai gan abas ir tik cieši saistītas, ka tās var glābt tikai kopā. Ir zināmi daudzi piemēri, kad dažu dzīvnieku skaits sasniedza kritisko līmeni, jo augi, kas tiem kalpoja kā barība vai pajumte, praktiski pazuda. Saskaņā ar Pīteru Ravenu no Misūri Botāniskā dārza, katrai izmirušajai augu sugai ir no 10 līdz 30 apdraudētām kukaiņu, augstāko dzīvnieku un citu augu sugām. Tātad rudgalvei draud izmiršana, jo tas ligzdo uz izžuvušiem purva un Austrālijas priežu stumbriem. Taču daudzās vietās vecu koku praktiski nav palicis, to vietā nāk jauni stādi, kurus audzē celulozes ražošanai. Purva priedes nobriešana savukārt ir atkarīga no zāles segas klātbūtnes no triostennitsa Aristida stricta, Jūras ūdrs jeb jūras ūdrs tika gandrīz pilnībā iznīcināts 18. un 19. gadsimtā. vērtīgās kažokādas dēļ. Šobrīd, daļēji pateicoties īpašu likumu pieņemšanai, piemēram, jūras zīdītāju aizsardzības likumam, jūras ūdru populācija atjaunojas. Un tagad viņi cenšas atriebties ja ne cilvēkiem, tad vismaz mums ļoti vērtīgām un noderīgām sugām, proti, āliņģiem, Klusā okeāna omāriem un krabjiem. Daži īpatņi, kas 1938. gadā tika atklāti netālu no Monterejas (Kalifornijas štatā), radīja milzīgu ganāmpulku, kurā tagad ir līdz 2000 galvām. Šis ganāmpulks izplatījās 240 km gar piekrasti. Diemžēl šajā pašā piekrastes joslā mīt arī daudzi ēdami vēžveidīgie, piemēram, āliņģi, ko tirgū pārdod par 8–10 USD par mārciņu. Zvejnieki, kas piegādā šos mīkstmiešus pārdošanai, pieprasa ierobežot jūras ūdru skaitu, lai novērstu turpmāku ienesīgās zvejniecības nozares iznīcināšanu. Tomēr ekoloģiskie pētījumi ir parādījuši, ka kapāni ir vitāli svarīgi piekrastes kopienas locekļi. Barojas ar jūras bezmugurkaulniekiem, piemēram, jūras eži, kapāni aizsargā jūraszāļu biezokņus, īpaši brūnos, no pārmērīgas ganīšanas. Brūnās aļģes veido barības tīklu pamatu, kurā ietilpst tādas sugas kā jūras ronis un kails ērglis. (Dr. Daniel Costa, Džozefa M. Longa jūras laboratorija, Kalifornijas Universitāte, Santakrusa)
Sugas vērtība
Nepieciešamība saglabāt visu sugu daudzveidību, kas pastāv uz Zemes, izriet ne tikai no praktiskiem, bet arī no vispārīgiem filozofiskiem apsvērumiem. Visas izmirušās sugas mēs neatgriezeniski zaudējam. Nedarot visu iespējamo, lai novērstu šos zaudējumus, mēs izdarām izvēli ne tikai sev, bet arī saviem pēcnācējiem. Un tas nozīmē, ka nākamās cilvēku paaudzes neredzēs tos dzīvniekus un augus, ko mēs redzam; tos ieskaujošā daba nebūs tik bagāta un daudzveidīga kā tā, kas mūs ieskauj. Tikmēr tas nav tikai estētiskās baudas jautājums; jāpatur prātā, ka cilvēka evolūcija norisinājās ļoti daudzveidīgas dabas apstākļos, kas viņu ieskauj, un iespējams, ka šī daudzveidība ir neaizstājams nosacījums viņa garīgās veselības uzturēšanai.
Līdz šim mēs esam apsvēruši sugas, ņemot vērā to noderīgumu cilvēkiem. Par šo gadījumu Henrijs Bestons (1928) rakstīja: “Atrodoties tālu no pirmatnējās dabas, dzīvojot sarežģītu nedabisku dzīvi, civilizēts cilvēks visu redz greizā gaismā, nišā viņš redz baļķi un tuvojas citām dzīvajām būtnēm no pozīcijām. viņa ierobežotajām zināšanām. Mēs piekāpīgi raugāmies uz viņiem, demonstrējot savu žēlumu pret šiem "mazattīstītajiem" radījumiem, kuriem lemts stāvēt krietni zem tā līmeņa, uz kura stāv cilvēks. Taču šāda attieksme ir visdziļāko maldu auglis. Dzīvniekiem nevajadzētu tuvoties cilvēku standartiem. Dzīvojot senākā un pilnīgākā pasaulē par mūsējo, šīm radībām ir tik attīstītas jūtas, kuras mēs jau sen esam pazaudējuši vai nekad neesam valdījuši, viņu dzirdamās balsis mūsu ausīm nav pieejamas. Mēs neesam viņu vecākie brāļi, un viņi nav nicināmi radījumi; tā vienkārši ir pavisam cita pasaule, kuras pastāvēšana laikā sakrita ar mūsējo, viņi ir tie paši šīs skaistās un nežēlīgās dzīves gūstekņi.
Apdraudētās sugas un cilvēku veselība
Kādreiz radās ideja par dzīvnieku izmantošanu zinātniskie pētījumi saskārās ar opozīciju galvenokārt tāpēc, ka tas tika uztverts kā piemērs cietsirdībai pret ievainotiem dzīvniekiem. Zinātniekiem bija smagi jāstrādā, lai pārliecinātu sabiedrību, ka eksperimentā iesaistītie dzīvnieki nekad neizjūt sāpes.
Tomēr šobrīd ir radušies jauni ētiski jautājumi. Viens no tiem ir, vai izmēģinājuma dzīvnieki tiek turēti apstākļos, kas atbilst viņu sociālajām un uzvedības īpašībām? Piemēram, tādus dzīvniekus kā šimpanzes, kas normālos dabas apstākļos dzīvo grupās, nevajadzētu turēt izolētā būrī, jo tas būtu nežēlības izpausme pret dzīvnieku.
Tālāk iedziļinoties problēmā, rodas vēl viens jautājums: vai vispār ir likumīgi izmantot dzīvniekus eksperimentos, kuru skaits turpina samazināties, pat ja pieņemam, ka cilvēce no tā iegūs lielu labumu. N. Veids (1978) šajā sakarā raksta: “... Turpinot ražot vakcīnu [pret hepatītu], var rasties fatāls konflikts starp cilvēku interesēm un šimpanzes eksistenci. Šimpanzes ir vienīgie dzīvnieki pasaulē, izņemot cilvēkus, uz kuriem iespējams pārbaudīt vakcīnas iedarbību... Ja tomēr tiks noteikts lietošanas aizliegums - šimpanzes eksperimentos šī suga jau ir klasificēta kā apdraudēta - vakcīnas un tās ražošanas drošuma pārbaude kļūs neiespējama. Tikmēr pat attīstītajās valstīs, kur hepatīta gadījumi ir salīdzinoši reti, cilvēki turpina izrādīt liktenīgu cieņu šai slimībai. 1976. gadā ASV tika ziņots par 15 000 hepatīta gadījumu. Tomēr saskaņā ar Kontroles centra datiem infekcijas slimības, faktiskais skaitlis sasniedz 150 000, no kuriem 1500 gadījumi beidzās ar nāvi... ...Ierēdņi cenšas visus pārliecināt, ka šimpanžu ķeršana notiek tikai ar humāniem līdzekļiem. "Slazdošanas metode parasti ir tāda, ka daži cilvēki lokalizē šimpanžu grupu, ieskauj tās un pēc tam vajā. Tā kā parasti jaunieši nogurst ātrāk, tos vienkārši paņem ar rokām. šī ir šimpanžu slazdošanas versija, ko Merck pārstāvis iesniedza Federālajai savvaļas dzīvnieku licencēšanas iestādei...”
"...Diezgan neiespējami, ja jums nav liela tīkla," raksta Džeina Gudela, lai tikai pateiktu, ka kāds patiešām vēlas slēpt, kādas necilvēcīgas metodes patiesībā tiek izmantotas šimpanžu ķeršanā, un tās ir tādas - vispirms šauj māte. un tad viņi paņem bērnu. Šī ir standarta metode, ko izmanto Āfrikā." . F. Orlans (1978) piebilst:
“... Ir jāatrod veids, kā atrisināt šo konfliktu, lai tas šimpanzei neizrādītos postošs. Agrāk alternatīvas vakcīnas ražošanas metodes izstrāde (īpaši pret poliomielītu) ir palīdzējusi glābt daudzu dzīvnieku dzīvības. Taču mūsdienās tiek ignorēti ētikas standarti, kas aicina aizliegt necilvēcīgus šimpanžu nogalināšanas veidus (pēc Veida vārdiem, "lai noķertu šimpanzi, vispirms nogaliniet māti") un šīs apdraudētās dzīvnieku sugas saglabāšana.
Vai jūs domājat, ka tīri cilvēka vajadzībām būtu jāvalda pāri nepieciešamībai glābt apdraudētās dzīvnieku sugas? Pirmā lieta, kas uzreiz nāk prātā, runājot par faktoriem, kas apdraud sugas pastāvēšanu, ir medības. Patiešām, medības ir devušas savu liktenīgo ieguldījumu vairāku dzīvnieku sugu, īpaši mugurkaulnieku, izzušanā. Tomēr dažām labi regulētām savvaļas dzīvnieku populācijām medības ne vienmēr nodara kaitējumu; patiesībā tas var būt pat noderīgs, īpaši gadījumos, kad populācijas lielums draud ievērojami pārsniegt optimālo līmeni konkrētajam biotopam. Bet nekontrolētas medības joprojām veicina sugas izzušanu. Bifeļu medības Amerikas prērijās noveda šo sugu uz 19. gadsimta sākumu. uz izzušanas slieksni. Medības šajā gadījumā ir kļuvušas vienkārši par sportu; tās mērķis bieži tika samazināts līdz sumbra galvas iegūšanai, kas tika iestādīta mednieku mājā kā trofeja. Āfrikā daudzu lielo dzīvnieku sugu medības ir ierobežotas vai pilnībā aizliegtas, lai šīs sugas saglabātu ne tikai zooloģiskajos dārzos, bet arī dabā.
Biotopu iznīcināšana
Tomēr medības nav galvenās briesmas, kas apdraud dzīvniekus. Lielākajai daļai sugu draud dabisko dzīvotņu zaudēšana: teritorijas, kurās tās dzīvo, vairojas, atrod barību un pajumti. Pieaugot iedzīvotāju skaitam, cilvēkam ir nepieciešams arvien vairāk mājokļu, ceļu, tirdzniecības centru; tāpēc cilvēks izcērt mežus, nosusina purvus, estuārus un līčus, attīsta jaunas derīgo izrakteņu atradnes, izceļot zemes virspusē neauglīgus iežus. Tas viss noved pie pieejamo zemes un pārtikas resursu samazināšanās dažādi veidi dzīvnieki un augi. Citiem vārdiem sakot, cilvēks paplašina savu dzīvotni uz citu radījumu dzīvotņu samazināšanas rēķina.
Atsevišķos gadījumos savvaļas sugu biotopu iznīcināšana notiek īpašu pasākumu, piemēram, vietu dedzināšanas vai appludināšanas rezultātā, kas tiek veikti, lai piesaistītu vēl vairāk dzīvnieku, kas ir medību objekti. Rezultātā ievērojami palielinās tādu dzīvnieku skaits kā aļņi, dakšu antilopes, baltās un melnās astes. Tajā pašā laikā šie biotopi kļūst nepiemēroti daudzām citām nekomerciālām sugām.
Daudzas apdraudētas augu sugas ir dzīva saikne starp modernitāti un senajiem laikiem, kad šīs sugas uz mūsu planētas uzplauka. Tagad daži no tiem saglabājušies konkrētās nišās upju krastos, purvos un ieplakās, kā arī tuksnešos. Citi atrodas nepieejamās kalnu nogāzēs, ielejās starp grēdām vai vietās, kur ledāji nekad nesasniedz. Šādi augi ir ļoti reti sastopami, jo tie ir pielāgoti pastāvēšanai tikai konkrētajā vidē, kuru tie pašlaik aizņem. Viņi var izdzīvot tikai tad, ja tiek aizsargāti to biotopi.
Lietusmeža nāve
Praktiski visi biotopu veidi tiek iznīcināti, taču visakūtākā problēma ir tropiskajos lietus mežos. Katru gadu tiek izcirsti vai citādi pakļauti mežiem platībā, kas ir aptuveni vienāda ar visu Lielbritānijas teritoriju. Ja saglabāsies līdzšinējais šo mežu iznīcināšanas temps, pēc 20-30 gadiem no tiem praktiski vairs nebūs palicis pāri. Tikmēr, pēc ekspertu domām, divas trešdaļas no 5-10 miljoniem dzīvo organismu sugu, kas apdzīvo mūsu planētu, ir sastopamas tropos, īpaši tropu mežos.
Visbiežāk pārmērīgs iedzīvotāju skaita pieaugums tiek minēts kā galvenais lietus mežu nāves cēlonis. Šis pēdējais apstāklis jaunattīstības valstīs palielina māju apkurei paredzētās malkas piedāvājumu un paplašinās vietējo iedzīvotāju zemkopības lauksaimniecība. Šīs metodes būtība slēpjas tajā, ka zemnieks nocērt meža gabalu un tā vietā vairākus gadus audzē labību. Tad, kad augsne ir izsmelta, zemnieks pārceļas uz jaunu vietu un atkal nozāģē dažus kokus. Atsevišķi eksperti gan uzskata, ka apsūdzība vērsta uz nepareizu adresi, jo, viņuprāt, tikai 10-20% mežu iznīcināšana ir saistīta ar kultivēšanu (5.6. un 5.7. attēls). Daudz lielāka tropisko mežu daļa tiek iznīcināta, pateicoties vērienīgai gandarījuma attīstībai un militāro ceļu būvniecībai Brazīlijā, kā arī pieaugošajam pieprasījumam pēc tropiskās koksnes, ko eksportē no Brazīlijas, Āfrikas un Dienvidaustrumāzija(Skatiet sadaļu "Globālās perspektīvas" pēc šīs daļas).
Pesticīdi un gaisa piesārņojums
Liela daļa biotopu, kas daudzējādā ziņā ir izdzīvojuši neskarti, ir saindējušies ar skābajiem lietiem, pesticīdiem un gaisa piesārņotājiem. Priedes, kas aug Losandželosas kalnu nogāzēs, cieš no smoga kaitīgās ietekmes, kas veidojas virs pilsētas. Plašā pesticīdu izmantošana lauksaimniecības reģionos apdraud daudzu sugu izdzīvošanu. Piemēram, plēsēji putni, piemēram, piekūnus un vanagus, smagi ietekmē DDT ietekme. Apmēram pirms 20-30 gadiem šie putni sāka dēt olas ar ļoti plānām čaumalām, tik plānām, ka saplaisāja vēl pirms cāļiem bija paredzēts izšķilties. Zinātnieki ierosināja, ka šī parādība ir saistīta ar DDT ietekmi (Grier, 1982). Pašlaik DDT izmantošana ASV ir aizliegta galvenokārt tā kaitīgās ietekmes uz dažām putnu sugām dēļ.
Mēra apkarošanas programmas ietvaros Amerikas rietumos tika mēģināts iznīcināt koijotus, lapsas un vilkus, izmantojot saindētu ēsmu. Tomēr tam ir bijusi kaitīga ietekme uz dažām apdraudēto sugu populācijām, un jo īpaši uz baltā ērgļa populāciju, kas arī nevairījās mieloties ar ēsmu.
Retu augu kolekcija
Daži augu veidi, proti, kaktusi, orhidejas un plēsēji, ir īpaši populāri kolekcionāru vidū; šie augi tika tik intensīvi vākti, ka dabā gandrīz pazuda. Tirgotāji no Teksasas un Meksikas lielā skaitā izrok kaktusus un sūta tos uz tirgiem, lai pārdotu kolekcionāriem un iedzīvotājiem. dienvidaustrumu reģionos kuri izmanto šos augus dekoratīvai dārzkopībai. Puse no novāktajiem kaktusiem tiek sūtīti vēl tālāk, uz Eiropu un Tālajiem Austrumiem.
Dzīvniekiem un augiem, protams, ir jāmainās, mainoties vides apstākļiem. Sugas, kas nespēj pielāgoties jauniem apstākļiem, izmirst, un to vietā stājas jaunas. Uz Zemes vairs nav dinozauru un lidojošu rāpuļu, bet mūsdienās to apdzīvo tādi organismi, kādi tajos senajos laikos nepastāvēja. Tikmēr cilvēks visu apkārtējo maina tādā zibens ātrumā, ka dzīvniekiem un augiem nepietiek laika evolūcijai, kas ļautu tiem ieņemt zudušās sugas vietu. Skarbā dzīves patiesība ir tāda, ka liela puse no visiem uz Zemes izmirušajiem zīdītājiem ir bijuši pēdējo 50 gadu laikā.
vides aizsardzība
Ir daudzi veidi, kā nodrošināt savvaļas dabas resursu aizsardzību. Viens no tiem ir tādu likumu pieņemšana, kas nodrošina sugas aizsardzību kopumā vai paaugstina atsevišķu indivīdu dzīvotspēju. Piemēram, ASV ir pieņemts likums par apdraudēto sugu saglabāšanu. Zooloģiskajos un botāniskajos dārzos var savākt arī dažādu sugu pārstāvjus; var izveidot sēklu bankas. Tas ļauj mums cerēt, ka mūsu rīcībā būs visi planētas dzīvo organismu daudzveidība. Tomēr daudzām sugām šī pēdējā pieeja var nebūt praktiska. Fakts ir tāds, ka dažām sugām vairošanai ir nepieciešami īpaši apstākļi vai noteikts populācijas lielums, un tas ne vienmēr ir iespējams nebrīvē. Trešā pieeja ir atsevišķu dabas teritoriju atsvešināšanās un rezervju izveidošana uz tām, kas ietver vienotas ekosistēmas. Šādā gadījumā ir iespējams saglabāt ne tikai tās sugas, kurām draud šķietama izmiršana, bet arī visas ar tām saistītās sugas sarežģītā barības tīklā (sk. Sadaļu "Diskusija 5.2").
Reto apdraudēto sugu saglabāšana
Pirmie starp likumiem, kas attiecas uz savvaļas dzīvnieku aizsardzību, bija likumi par makšķerēšanas un medību aprīkojuma glabāšanas nodokli, kā arī likumi, kas paredz speciālu atļauju medībām un makšķerēšanai. Ieņēmumi no šiem nodokļiem tika izmantoti zemes iegādei, lai izveidotu rezerves apdraudētajām dzīvnieku un augu sugām. Galu galā šiem mērķiem tika savākti miljoniem dolāru (fakts, kas jāņem vērā tiem, kas iebilst pret medībām). Tika izvirzīts priekšlikums aplikt ar nodokli dārzkopības piederumus, lai izveidotu līdzīgu fondu augu aizsardzībai.
1966. gadā ASV Kongress pieņēma likumu par apdraudēto zīdītāju un putnu sugu saglabāšanu, kura mērķis ir ne tikai aizsargāt savvaļas dzīvniekus, bet arī iezīmēt neskartās dabas izzušanas problēmu. Likums paredzēja sastādīt apdraudēto sugu sarakstus, norādot atlikušo īpatņu skaitu, kā arī to izplatības zonas. 1973. gadā šis likums tika būtiski nostiprināts, veicot virkni grozījumu tajā. Likumā tika atzīmēts, ka tā iedarbība attiecas tikai uz ASV teritoriju, tāpēc tas nespēj aizsargāt sugas, kas dzīvo citās pasaules daļās. Tika izcelta arī cita sugu kategorija: kandidātsugas ierakstīšanai Sarkanajā grāmatā. Šīs sugas vēl nav izzudušas, taču jau iezīmējusies to izzušanas tendence. Un jo ātrāk šī tendence tiks pamanīta, jo lielāka iespēja tos izglābt. Vēl viens būtisks likuma grozījums bija tas, ka apdraudēto dzīvnieku sugu sarakstam tika pievienots apdraudēto augu sugu saraksts. Turklāt saskaņā ar pieņemtajiem grozījumiem federālajām iestādēm bija aizliegts īstenot jebkādus projektus, kas apdraud konkrētas sugas un tās dzīvotnes pastāvēšanu. Neskatoties uz to, ka šī likuma grozījuma punkts īpašas piezīmes neizraisīja, to skatot Kongresā, tieši viņš kļuva par pamatu konfliktam, kas izcēlās upes dambja būvniecības laikā. Tellico. Tādā formā, kādā tas rakstīts, likums neļāva salīdzināt ieguvumus no projektu īstenošanas ar iespējamām sugu izzušanas sekām.
Savvaļas dabas resursu apsaimniekošanas metodes
Apdraudēto sugu aizsardzībai ir vairākas īpašas metodes un veidi, kā palielināt īpaši interesējošu sugu, piemēram, sugu, kas ir medību objekts, bagātību un daudzveidību. Dažos gadījumos dzīvnieki tiek vienkārši pārvietoti no to dabiskās dzīvotnes uz reģioniem ar līdzīgiem dabas apstākļiem, kur tie iepriekš nav sastapti. Tātad viņi to galvenokārt dara ar parastajām medību sugām, piemēram, Kanādas zosu. Savvaļas tītars, kas introducēts daudzos valsts reģionos, tagad aizņem teritoriju, kas ir daudz lielāka par to, ko tas ieņēma koloniālajos laikos.
Ja situācijas analīze liecina, ka šī suga bez ārējas palīdzības nevar izdzīvot pat labvēlīgos apstākļos, tad dzīvnieku olas tiek savāktas un izperētas inkubatoros; dažreiz audzēšanas programmas tiek veiktas zooloģiskajos dārzos. Šādi audzētus dzīvniekus var veiksmīgi atgriezt savvaļā to dabiskajā vidē, lai gan tas nav iespējams visos gadījumos. Jūras bruņurupučos, kuri pēc sava instinkta pēc izšķilšanās no olas uzreiz skrien uz ūdeni, bet vēlāk atgriežas savā dzimšanas vietā, lai dētu olas, acīmredzot nevar attīstīt spēju pareizi noteikt virzienu, kur dēt olas. kad viņi piedzimst nebrīvē. Viņi iepeld bīstamā dziļumā, pēc kura nevar atgriezties olu dēšanai ērtā pludmales zonā. Bet tajā pašā laikā šodien aptuveni puse no visām dabā sastopamajām Amerikas dzērvēm ir audzētas un audzētas nebrīvē.
Vairākos gadījumos reto dzīvnieku saglabāšanas un audzēšanas centieni ir tik veiksmīgi, ka kļūst iespējams atļaut tos ierobežotas medības. Pirms simts gadiem Amerikas bizonu ganāmpulki bija tik milzīgi, ka varēja pavadīt stundas, vērojot, kā viens ganāmpulks iet garām. Pirms piecdesmit gadiem to bija palikuši tikai daži simti. Taču pēdējos gados sumbru skaits ir pieaudzis tik ļoti, ka atkal radusies iespēja tiem atļauties ierobežotas medības.
Rezerves un rezerves
rezervju sistēma ASV. XX gadsimta sākumā. ASV ar Kongresa lēmumu viņi sāka atsavināt neskartas dabas teritorijas jeb zakaznikus, lai veicinātu reto sugu saglabāšanu. Īpaši labi augi saglabājušies dabas liegumos, kas izveidoti aizsargājamo sugu augšanas vietās. Ar vairākiem augu eksemplāriem botāniskajā dārzā nemaz nepietiek, lai nodrošinātu sugas drošību un vairošanos. Pirmais zemes gabals, kas tika izmantots kā retu un apdraudētu augu sugu patvērums, tika iegādāts 1980. gadā. Tā bija Anti-Ohia Dunes Kalifornijā, tagad reto sienu ziedu un naktssveces jeb prīmulas sākotnējā dzīvotne. Rezervācijās patvērumu atrod arī daudzas dzīvnieku sugas, piemēram, Red Rocks Lake Wildlife Refuge (Montana) trompetistu gulbis ir sastopams bagātīgi. KĀDIEM IZMĒRIEM JĀBŪT REZERVĒM. Pēc DAUDZU dabas aizsardzības speciālistu domām, rezervēm vajadzētu būt plašām un mērīt tūkstošos kvadrātkilometru. Dažu sugu izdzīvošanai var nepietikt ar mazākām rezervēm, un bieži vien tām, kuru skaits sasniedzis kritiskāko līmeni. Piemēram, priekš lielie plēsēji, piemēram, vilkiem vai lieliem kaķiem, ir vajadzīgas milzīgas vietas, lai tie varētu pabarot sevi un savus pēcnācējus. Turklāt lielas rezervātu platības labāk aizsargā aizsargājamās dzīvnieku un augu sugas no robežfaktoru, piemēram, cilvēku, nelabvēlīgās ietekmes un piesārņojošo vides faktoru.
Salās veiktie īpašie pētījumi ļauj spriest, kāda izmēra parkiem un rezervātiem jābūt. Šķiet, ka tajā sastopamo dažādu dzīvnieku un augu sugu skaits ir atkarīgs no salas lieluma. Tomēr vides speciālistu Vilsona (Wilson, 1984) un MacArthur veikto savvaļas dzīvnieku pētījumu rezultāti Klusā okeāna salās parādīja, ka salas platības dubultošanās nav saistīta ar paredzamo uz tās dzīvojošo sugu skaita dubultošanos. Lai dažādu sugu skaits dubultotos, nepieciešama desmitreiz lielāka platība par doto. Mēs pieminam šo darbu, jo parki un rezervāti mums arvien vairāk šķiet kā īstas tuksneša salas cilvēku traucētās vides jūras vidū.
Saskaņā ar salu bioģeogrāfijas likumu, ja tiek traucēti 90% dabisko biotopu un tikai 10% no visas teritorijas ir atvēlēti parkiem un rezervātiem, tad mēs varēsim saglabāt ne vairāk kā pusi no sākotnējā dzīvojošo sugu skaita. šeit. No tā izriet, ka, ja mēs saglabāsim tikai to Amazones lietus meža daļu, kuru pašlaik aizņem parki un rezervāti, tad divas trešdaļas no pusmiljona dzīvnieku un augu sugu, kas pastāv šajos mežos, uz visiem laikiem pazudīs no Zemes virsmas. .
Tomēr jāatzīmē, ka joprojām nav pilnībā skaidrs, vai salu teorija ir pilnībā piemērojama parkiem. Kamēr pētījumus lietus mežos pašlaik veic ekologi, piemēram, līdzstrādnieks Tomass Lavdžojs Starptautiskais fonds savvaļas dzīvnieku mīļotāji liek domāt, ka šāds salīdzinājums ir likumīgs. Lovdžojs min piemēru par 10 hektāru lielu rezervātu, kurā izmira visi pekari, plaši izplatīts cūkām līdzīgs dzīvnieks. Negaidītas ķēdes reakcijas rezultātā pēc maizniekiem pazuda arī desmit varžu sugas, kurām bija nepieciešami maiznieku izveidotie mitrie padziļinājumi zemē.
Vēl viens jautājums, kas dabas aizsardzības speciālistiem ir jārisina, ir jautājums par to, cik lielām ir jābūt rezervēm, lai saglabātu un uzturētu ģenētisko daudzveidību konkrētās sugās. Fakts ir tāds, ka, samazinoties katras sugas populāciju skaitam, laulības partneru loks nepārtraukti sašaurinās. Un rezultātā pieaug ģenētiskā līdzība starp pēcnācējiem, t.i. pieaug inbrīdinga pakāpe. Šis process ir nelabvēlīgs no evolūcijas viedokļa. Populācija, kas sastāv no cieši saistītiem indivīdiem, kuriem ir līdzīgas gēnu kopas, ir neaizsargātāka pret izmainītas vides ietekmi. Tā kā pazīmju izplatība vai mainīguma robežas šādā populācijā ir ievērojami sašaurinātas, iespēja, ka tās atsevišķie indivīdi spēs izrādīt lielāku izturību pret nelabvēlīgu ietekmi vai slimībām, salīdzinot ar lielāko daļu organismu, praktiski tiek samazināta līdz nullei. Turklāt pastāv ļoti liela iespējamība, ka klimata pārmaiņas, infekciju uzliesmojumi vai konkurence ar jaunu sugu var izraisīt visas populācijas nāvi.
Un tomēr pētījumi, kas veikti savvaļas dzīvnieku audzēšanas programmas ietvaros, ir parādījuši, ka retu sugu, piemēram, gepardu, kuriem raksturīga neliela ģenētiskā mainība, mirstība vienmēr ir augstāka gan dabiskos apstākļos, gan zooloģiskajos dārzos. Acīmredzot tas ir saistīts ar lielo iedzimto defektu skaitu, ko izraisa radniecīgu īpatņu pārošanās. Ierobežotais rezervāta lielums, kurā var dzīvot tikai nelielas sugu populācijas (īpaši lielie zīdītāji), neizbēgami izraisa šādu populāciju ģenētisku viendabīgumu.
Ņemot vērā visus šos faktorus, Apvienoto Nāciju Organizācijas Izglītības, kultūras un zinātnes organizācija (UNESCO) sāka izstrādāt programmu, lai izveidotu "biosfēras" vai "ekoloģiskos" rezervātus, kas būtu aizsargātu galveno ekosistēmu vietņu tīkls. globuss. Katrai rezervāta platībai jābūt pietiekami lielai, lai nodrošinātu visu veidu dzīvo organismu eksistenci, kas dzīvo tās robežās, aizsargātu tos no nelabvēlīgas ietekmes. ārējie faktori lai saglabātu nepieciešamo ģenētiskās daudzveidības līmeni. Tikai šajā gadījumā eksistences apstākļi rezervātos ļaus dzīvniekiem ne tikai veiksmīgi augt un vairoties, bet arī attīstīties; turklāt liegumi kalpos kā sava veida dabas etalons, ar kuru salīdzinājumā iespējams noteikt cilvēka ietekmes uz vidi pakāpi.
Papildus likumiem, kas nosaka rezervju izveidi, ir nepieciešami stingrāki likumi, lai ierobežotu pesticīdu lietošanu aizsargājamo teritoriju tuvumā, kur dzīvo un vairojas medījamie dzīvnieki vai retas dzīvnieku un augu sugas.
Apdraudēto dzīvnieku un augu sugu saglabāšanas globālie ekonomiskie aspekti
Viens no specifiskas īpatnības mūsdienu skatuve starptautisko vides tiesību attīstība ir šīs starptautisko tiesību nozares regulēto starptautisko attiecību loka tālāka paplašināšana. Šī procesa tūlītējs rezultāts bija divu tradicionālo regulējuma priekšmetu jomu (attiecības par vides aizsardzību un dabas resursu racionālu izmantošanu) pievienošana divām jaunām - attiecībām vides drošības nodrošināšanai un vides cilvēktiesību ievērošanas nodrošināšanai.
Tieši šis apstāklis ir par iemeslu tādai vispāratzītai parādībai kā starptautisko attiecību "zaļināšana", un šeit nav runa par to, ka uz vidi orientētas tiesību normas tiek iekļautas citu starptautisko tiesību nozaru avotos, tādējādi it kā paplašinot. viņu priekšmetu joma. Tas, piemēram, ka principi un normas, kas nosaka lidojumu brīvību starptautiskajā publiskajā gaisa telpā, ir ietvertas jūras tiesību konvencijās, nenozīmē, ka šis attiecību loks tiek izņemts no starptautisko gaisa tiesību subjekta un nodots starptautiskajai. jūras tiesības. Šāds stāvoklis drīzāk skaidrojams ar iedibinātajām tradīcijām un lietderības interesēm, kas galu galā noteica ANO III jūras tiesību konferences dalībnieku lielākās daļas negatīvo attieksmi pret domu noslēgt atsevišķu īpašu konvenciju par šo jautājumu loku.
Pašmāju juridiskajā literatūrā var atrast arī atšķirīgu pieeju starptautisko vides tiesību regulējuma priekšmeta noteikšanai, kas izriet no prof. DI. Feldmanis, kurš uzskatīja, ka starptautiskajās tiesībās ir jānošķir nevis nozares, bet gan apakšnozares, jo jebkurai tajā esošo normu kopai ir raksturīga vienota un vienota to regulēšanas metode. Daloties šajā skatījumā, prof. S.V. Molodcovs, piemēram, atsaucoties uz atklātās jūras brīvības principu un dažiem citiem 1982. gada ANO Jūras tiesību konvencijas noteikumiem, nonāca pie secinājuma, ka ir iespējams piemērot starptautisko jūras tiesību normas starptautiskās gaisa tiesības. Vēlāk šo amatu dalīja tiesību zinātņu doktors E.S. Molodcovu, kurš norādīja uz tīri akadēmisku interesi, ko īsteno starptautisko tiesību sadalīšanas nozarēs atbalstītāji.
Visbeidzot, tiesību zinātņu doktors N.A. Sokolova savos darbos aktualizē jautājumu par citu starptautisko tiesību nozaru normu vides "apgrūtinājumiem". Viņasprāt, "tas, piemēram, atspoguļojas vides aizsardzības stiprināšanā bruņotu konfliktu laikā. Vide tiek uzskatīta par īpašu civilo objektu, kuru aizsargā starptautisko humanitāro tiesību normas. Līdzīga situācija vērojama arī bruņotu konfliktu laikā. citas starptautisko tiesību nozares, kad to subjekti veido starptautiskās tiesību normas jūras vides, kosmosa aizsardzībai un gaisa piesārņojuma apkarošanai.
Saskaņā ar N.A. Sokolovs, vides aizsardzības normu iekļaušana konkrētās nozares ietvaros piešķir šīm normām visaptverošu raksturu, ļaujot tās, no vienas puses, uzskatīt par nepieciešamu dabiskās vides (jūras, kosmosa, gaisa, Antarktikas) režīma strukturālo elementu. u.c.), kas ir pakļauts ekonomiskai izmantošanai, zinātnes un tehnikas attīstībai. Šajā gadījumā tiesību normu pieņemšana attiecīgo dabas objektu aizsardzībai ir vides prasību atspoguļošanas process attiecīgajās nozarēs. No otras puses, šādas normas ir nepieciešams sistēmisks starptautisko vides tiesību elements. "Vides interešu ievērošanai dažādās starptautisko tiesību nozarēs var būt nopietnas teorētiskas sekas, jo tas sarežģī to starptautisko līgumu būtību, kas kodificē šo vai citu nozari," viņa secina.
Divu jaunu tēmu jomas starptautiskajās vides tiesībās parādās 20. gadsimta beigās.
Starptautiskās vides drošības ideju pirmo reizi ierosināja PSRS prezidents 1987. gada septembrī saistībā ar visaptverošās starptautiskās drošības sistēmas (CSIS) koncepcijas popularizēšanu. Šajā sistēmā vides drošībai tika piešķirta pakārtota loma attiecībā pret ekonomisko drošību. Taču gadu vēlāk vides drošības nodrošināšanas jautājumi tika izdalīti kā patstāvīga tēma, kas šobrīd ietver plašu normatīvo aktu klāstu ANO Ģenerālās asamblejas rezolūciju, daudzpusējo un divpusējo līgumu un līgumu veidā. Kā piemēru var minēt 1996. gada 11. janvāra līgumu starp Krievijas Federācijas valdību un Igaunijas Republikas valdību par sadarbību vides aizsardzības jomā, kas tieši attiecas uz vides drošības nodrošināšanu kā divpusējās sadarbības jomu.
Šobrīd vides drošības jēdziens ir savstarpēji saistīts ar sociāli ekonomiskās attīstības stratēģijas problēmām, ar pienākumu panākt un uzturēt vides drošību visās valstīs.
Praksē šādas pieejas īstenošanai ir grūti pieiet ar vienu pasākumu. dažādas valstis un jo īpaši uz valstu kopienas, valstu grupu vai atsevišķu valstu reakciju uz situācijām, kuras var kvalificēt kā apdraudošas vides drošībai un notiek konkrētas ārvalsts teritorijā.
Vides drošības nodrošināšana ir kompleksa darbība, kas ietver pasākumu kopumu, kur vides aizsardzība ir tikai viens no tiem. Tradicionāli to var saukt par vides pasākumu, kas nedrīkst novest pie cita veida pasākumu - politisko, juridisko uc - pastāvēšanas noliegšanas. Ideja par iespēju nodrošināt iedzīvotāju vides drošību ( vai visas cilvēces kopumā) tikai ar vides aizsardzības darbībām nevajadzētu iekļaut vides apziņā. Drošība kopumā ir drošības stāvoklis, ko nodrošina organizatoriski, juridiski, ekonomiski, zinātniski, tehnoloģiski un citi līdzekļi.
Vides drošība var būt vietēja, rajona, reģionālā, nacionālā un globālā. Šis iedalījums, pirmkārt, ļauj noteikt to pasākumu klāstu, kas piemērojami viena vai otra līmeņa vides drošības nodrošināšanai. Tai pašai vides drošībai ir starptautisks, globāls raksturs. Vides drošības problēmas skar ikvienu, neatkarīgi no bagātības un nabadzības, jo neviena tauta nevar justies mierīga, ja vides katastrofas notiek ārpus tās teritorijas. Neviena tauta nespēj patstāvīgi izveidot izolētu un neatkarīgu ekoaizsardzības līniju.
Vides drošības primārais strukturālais elements jebkurā līmenī, līdz pat vispārējam līmenim, ir reģionālā vides drošība. Tas gan nenozīmē, ka vispārēja vides drošība nav iespējama, ja ir vismaz viens reģionālās vides drošības neievērošanas gadījums. Neapšaubāmi, šajā jomā pastāv noteikts kvantitatīvs un kvalitatīvs slieksnis (pieļaujamā riska līmenis), zem kura var rasties lokāli vides apdraudējumi un pat katastrofas, kas neapdraud ne tikai visas cilvēces, bet arī attiecīgā reģiona vides drošību. un valsts. Tomēr universālās ekoloģiskās drošības draudi ietekmē jebkura ekoloģiskā reģiona ekoloģisko drošību bez izņēmuma.
Rajona (un reģionālās) vides drošības koncepcijas popularizēšana nenozīmē valsts suverenitātes noliegšanu. Jautājums būtu jāformulē citādi: nacionālās drošības sistēmas (kas ietver vides drošību) neatņemamai sastāvdaļai, cita starpā, noteikti jāietver arī reģionālās (kā arī reģionālās un globālās) vides drošības elementi. Mūsdienu ekoloģiski savstarpēji saistītajā pasaulē šai problēmai nevar pieiet savādāk.
Ja starptautiskajās vides tiesībās attiecību nošķiršanu attiecībā uz starptautiskās vides drošības nodrošināšanu var uzskatīt par fait accompli, tad atsevišķu valstu nacionālās likumdošanas līmenī kategorijas "vides drošība" atzīšana ir daudz grūtāka. Daži autori to uzskata par vides aizsardzības neatņemamu sastāvdaļu, citi liek starp tiem vienādības zīmi, citi vides drošības saturā iekļauj ne tikai vides aizsardzību, bet arī vides racionālu izmantošanu, atražošanu un kvalitātes uzlabošanu; Visbeidzot tiek pausts viedoklis, ka vides drošības nodrošināšana ir darbība, kas tiek veikta līdztekus dabas vides aizsardzībai.
Jēdziens "vides drošība" nesen ir ienācis zinātniskajā, politiskajā un normatīvajā apritē. Tajā pašā laikā jaunattīstības valstu politiķi un sabiedrība pie tā pamazām pierod. Līdz ar to šajās valstīs ir mazāka iespēja tikt uztvertam ar ārkārtīgi plašo jēdziena "vides drošība" definīciju, kas izstrādāta no ekosistēmas pieejas viedokļa, kas balstās uz cilvēka civilizācijas izdzīvošanas imperatīvu, novietojot vidi. jautājumi un vides drošības koncepcija tādu globālu problēmu līmenī kā kodoltermiskā kara novēršana un politiskās un militārās drošības nodrošināšana. Daudzām jaunattīstības valstīm apsvērumi saistībā ar aktuālām vides problēmām un pārrobežu bojājumiem divpusējo attiecību formātā ir saprotamāki.
Krievijas Federācijas valsts vides tiesību akti šajā ziņā nav izņēmums. Šeit strīds par to, vai vides tiesību doktrīnā ir ieteicams izcelt kategoriju "vides drošība", sākās ar Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanu 1993. 72 vides drošības nodrošināšanu attiecināja uz Krievijas Federācijas un tās veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas subjektu, kā arī vides aizsardzību un dabas pārvaldību. Diskusija par šo jautājumu īpaši saasinājās pēc neveiksmīgā mēģinājuma 1995.gadā pieņemt likumu "Par ekoloģisko drošību", kuram Krievijas prezidents uzlika veto, jo tajā lietotie jēdzieni bija neskaidri, pieļaujot dažādas interpretācijas.
Pašlaik frāze "vides drošība" ir ietverta divos no 23 vides aizsardzības principiem, kas ietverti 2002. gada 10. janvāra federālajā likumā N 7-FZ "Par vides aizsardzību" (3. pants). Šī frāze ir atkārtoti atrodama citos šī likuma pantos, vairāk nekā 90 citos federālajos likumos, vairāk nekā 40 Krievijas Federācijas prezidenta dekrētos un vairāk nekā 170 Krievijas Federācijas valdības rezolūcijās, vairāk nekā 500 departamentu normatīvie tiesību akti. Kopā - vairāk nekā 1600 cēlienu.
Pieņemot, ka termins "vides drošība" izdomāts perestroikas gados, lai demonstrētu iniciatīvas, stagnācijas neesamību, valsts vienaldzības pret vides aizsardzības jomu izpausmi un principiālu atšķirību neatrasšanu starp "vides aizsardzību" un "vides nodrošināšanu". drošība”, profesors M.M. Jo īpaši Brinčuks nonāk pie secinājuma, ka "Krievijas Federācijas konstitūcijā kā neatkarīga virziena izcelšana "vides drošības nodrošināšanai" līdzās dabas apsaimniekošanai un vides aizsardzībai bija 72.panta autoru kļūda." Viņaprāt, mūsdienu vides tiesiskās aizsardzības koncepcijas pamatā ir ideja par nepieciešamību nodrošināt videi, iedzīvotāju veselībai un īpašumam, tautsaimniecībai nodarītā kaitējuma novēršanu un kompensāciju, ko var radīt vides piesārņošana, bojāšana, iznīcināšana, bojāšana, dabas resursu neracionāla izmantošana, dabisko ekoloģisko sistēmu iznīcināšana un citi vides nodarījumi, un šīs koncepcijas īstenošana ir vērsta uz cilvēka, sabiedrības, valsts un vides vides interešu aizsardzību, t.i. īpaši vides drošībai.
Šādai pieejai būtu savs pamatojums un līdz ar to arī tiesības pastāvēt, ja runātu par "parasto" vides kvalitātes pasliktināšanos, pārkāpjot noteiktos standartus. Taču nevar noliegt loģiku šādā pieejā, kas šajā jomā aizsargājošās normas fokusē uz noteiktu robežu, pieļaujamā piesārņojuma slieksni. Un tad par aizsardzības priekšmetu (kaut nosacīti) kļūst "vides drošība". Konvencionalitāte šeit ir pieņemama tādā pašā mērā, kā mēs runājam, piemēram, par starptautisko drošību vai valsts drošību, lai gan aizsardzības objekts šī vārda tiešā nozīmē varētu tikt reducēts līdz vitālo interešu aizsardzības stāvoklim. indivīda, sabiedrības utt. P.
Attiecību par vides cilvēktiesību ievērošanu iekļaušana starptautisko vides tiesību priekšmetā neizraisīja domstarpības vietējo juristu starpā. S.A. Bogoļubovs, M.M. Brinčuks un daudzi citi vienbalsīgi atbalstīja šo jauninājumu savos zinātniskajos rakstos un mācību grāmatās. Turklāt M.M. Piemēram, Brinčuks gāja vēl tālāk, ierosinot, ka vides tiesības ir jānodala no politiskajām, pilsoniskajām, sociālajām, ekonomiskajām un kultūras tiesībām neatkarīgā kategorijā. Piešķir īpašu statusu vispāratzītajiem starptautisko tiesību principiem un normām, kas attiecas uz cilvēktiesībām un brīvībām, un I.I. Lukašuks, skaidrojot to ar to, ka tiem: a) ir tieša ietekme; b) nosaka likumu jēgu, saturu un piemērošanu, likumdošanas un izpildvaras varas, vietējās pašvaldības darbība tiek nodrošināta ar taisnīgumu. Šī iemesla dēļ, viņaprāt, šai īpašajai vispāratzīto starptautisko tiesību principu un normu grupai ir vismaz ne mazāks spēks kā Krievijas Federācijas konstitūcijas normām.
Pirmo reizi viens no vides tiesību veidiem – tiesības piekļūt vides informācijai – tika līgumiski fiksēts 1991. gada ANO EEK Konvencijā par ietekmes uz vidi novērtējumu pārrobežu kontekstā.
1994. gadā ANO Cilvēktiesību un vides apakškomisija izstrādāja Principu deklarācijas projektu "Cilvēktiesības un vide", kurā jau tika nosaukti četri vides cilvēktiesību veidi: vides informācijas pieejamība, labvēlīga vide, vides pieejamība. taisnīgums un sabiedrības līdzdalība vides lēmumu pieņemšanā. Pamatojoties uz šo projektu, šodien tiek ierosināts pieņemt Starptautisko paktu par vides cilvēktiesībām, pēc analoģijas ar jau esošajiem diviem 1966. gada starptautiskajiem paktiem.
Pašlaik šīs tiesības vispilnīgāk ir kodificētas ANO EEK Konvencijā par piekļuvi informācijai, sabiedrības līdzdalību lēmumu pieņemšanā un tiesu pieejamību vides jautājumos, kas pieņemta 1998. gada 25. jūnijā Orhūsā (Dānija) (stājās spēkā 2001. gadā, RF). nepiedalās).
Vides cilvēktiesību pašpietiekamību un līdz ar to attiecību iekļaušanu starptautisko vides tiesību priekšmetā attiecībā uz to ievērošanu šodien apliecina gan starptautisko tiesību doktrīna, gan prakse. Vienlaikus tiek uzsvērts šādu tiesību autonomais, fundamentālais raksturs. Pieskaitiet tam, ka vides tiesības tagad arvien vairāk tiek aizsargātas Eiropas, Amerikas un Āfrikas reģionālo cilvēktiesību aizsardzības sistēmu ietvaros.
Konkrēta sociālo attiecību loka klātbūtne starptautiskajās vides tiesībās, t.i. neatkarīgs regulējuma subjekts, ir viens no sešiem obligātajiem nosacījumiem, kam jāatbilst jebkuram starptautisko tiesību principu un normu kopumam, kas pretendē uz neatkarīgu starptautisko tiesību nozari.
Pārējās piecas neatkarīgas starptautisko tiesību nozares pazīmes ir:
- īpaši noteikumi, kas regulē šīs attiecības;
- diezgan liela sociālo attiecību loka sociālā nozīme;
- diezgan plašs normatīvo juridisko materiālu apjoms;
- sabiedrības interese par jaunas tiesību nozares piešķiršanu;
- īpašie tiesību principi, kas regulē jaunas tiesību nozares konstruēšanu.
Ņemot vērā starptautiskās vides tiesības no šīm pozīcijām, varam konstatēt, ka tās atbilst visām uzskaitītajām iezīmēm.
Neiedziļinoties sīkāk par pirmās un pēdējās no šīm zīmēm (tām ir veltītas šīs nodaļas 2. un 3.§), mēs atzīmējam, ka starptautisko vides tiesību principu, normu un institūciju specifika un būtība slēpjas tas, ka tie tiek piemēroti dažādu starpvalstu attiecību ekoloģiskā rakstura regulēšanas procesā, to iedarbība attiecas uz visām šāda veida tiesiskajām attiecībām.
Starptautisko vides attiecību nozīme atsevišķām valstīm un visai starptautiskajai sabiedrībai ir aksiomātiska un neprasa īpašus pierādījumus. Vides saišu paplašināšanās starp visām valstīm, pieaugošā savstarpējā vides atkarība starp tām, virzība uz starptautisko vides attiecību pārstrukturēšanu uz vienlīdzības un savstarpēja izdevīguma pamata – tie visi ir mūsdienu sociālās attīstības svarīgākie faktori, attīstības priekšnoteikumi. draudzīgu sadarbību starp dažādām valstīm, miera stiprināšanu un starptautiskās vides drošības sistēmas izveidi. Zemes ekoloģijas globālais raksturs nosaka vides saglabāšanas un aizsardzības problēmas īpašo akūtumu.
Saistībā ar cilvēku daba veic vairākas ar viņa vajadzību apmierināšanu saistītas funkcijas: ekoloģiskās, ekonomiskās, estētiskās, atpūtas, zinātniskās, kultūras.
Tostarp dabas ekoloģiskās un ekonomiskās funkcijas ir ārkārtīgi svarīgas, nodrošinot labvēlīgi apstākļi cilvēka dzīvībai un attīstībai.
Tāpēc nav nejaušība, ka pēdējās četrās desmitgadēs pasaules sabiedrības galvenā uzmanība ir bijusi vērsta uz veidu, kā "saskaņot" valstu vides un ekonomiskās intereses.
Neskaitāmie šajā laikā pieņemtie starptautiskie līgumi, rezolūcijas un deklarācijas par starptautisko vides drošību, vides aizsardzību un dabas resursu racionālu izmantošanu nepārprotami liecina par lielo nozīmi, kādu pasaules sabiedrība mūsdienās piešķir starptautiskajām vides tiesiskajām attiecībām.
Paplašināts normatīvo tiesību materiāla apjoms starptautisko vides attiecību regulēšanas jomā. Pašlaik ir vairāk nekā 1500 daudzpusēju un vairāk nekā 3000 divpusēju starptautisku līgumu un līgumu.
Šodien pēc būtības par visiem lielākajiem un nozīmīgākajiem dabas objektiem ir noslēgti attiecīgi starptautiski daudzpusēji līgumi, kas regulē gan dalībnieku savstarpējās tiesības un pienākumus saistībā ar to izmantošanu, gan jautājumus par to aizsardzību un piesārņojuma novēršanu no gandrīz visi zināmie avoti.
Visbeidzot, daudzi divpusējie līgumi galvenokārt attiecas uz piesārņojuma pārrobežu transportēšanas novēršanu un robežu vides problēmu risināšanu.
Atšķirīga iezīme šādiem pēdējā desmitgadē noslēgtajiem līgumiem ir tādu noteikumu iekļaušana tajos, kuru mērķis ir nodrošināt iesaistīto pušu vides drošību un ilgtspējīgu attīstību.
Acīmredzama ir gan atsevišķu valstu, gan visas starptautiskās sabiedrības interese par neatkarīgas nozares - starptautisko vides tiesību - pastāvēšanu. Tas ir izteikts jau atzīmētajā milzīgajā starptautiska rakstura normatīvajā juridiskajā materiālā.
Par to liecina arī daudzās gandrīz katru gadu sasauktās starptautiskās konferences par vides aizsardzību, aizsardzību un izmantošanu, starp kurām īpašu vietu ieņem ANO Stokholmas konference par cilvēka vides problēmām 1972. gadā,
ANO Vides un attīstības konference Riodežaneiro 1992. gadā un Pasaules samits par ilgtspējīgu attīstību Johannesburgā 2002. gadā. Šim sarakstam var pievienot ikgadējās ANO konferences par klimata pārmaiņām, kas tiek sasauktas kopš 2009. gada.
Kā daļai no starptautiskajām tiesībām starptautiskajām vides tiesībām ir tāds pats priekšmeta sastāvs kā starptautiskajām tiesībām kopumā. Tas, ka starptautiskajās vides tiesībās dažkārt tiek runāts par indivīdu, tautu, paaudžu utt. tiesībām un interesēm, nebūt nav līdzvērtīgs viņu juridiskās personas statusam. "Tradicionālie" starptautisko tiesību subjekti aizsargā šīs intereses.
Starptautisko vides tiesību subjekti ir: 1) valstis; 2) tautas un tautas, kas cīnās par savu valstisko neatkarību; 3) starptautiskās starpvaldību organizācijas.
Starptautisko vides tiesību galvenie subjekti ir valstis. Tautas un tautas savas valstiskuma veidošanās laikā darbojas kā starptautisko vides tiesību subjekti. Starptautiskās starpvaldību organizācijas ir atvasināti starptautisko tiesību subjekti. To starptautiskās vides juridiskās personas statusu nosaka valstu starptautiskie līgumi par katras šīs organizācijas izveidi un darbību. Starptautiskas starpvaldību organizācijas juridiskās personas statuss ir ierobežots, jo to var īstenot tikai konkrētos jautājumos, kas noteikti valstu līgumā par šīs organizācijas dibināšanu.
Starptautisko vides tiesību subjektu loka pareiza definīcija ir svarīga, jo dažkārt var atrast apgalvojumu, ka starptautiskās vides tiesības regulē cilvēces attiecības ar tās dabisko vidi. Pēdējo skaidri ilustrē, piemēram, šādi ANO ģenerālsekretāra vārdi, kas ir pirms Starptautiskā vides un attīstības pakta projekta teksta (ar grozījumiem, kas izdarīti 1995. gadā): "
ANO Statūti regulē attiecības starp valstīm. Vispārējā cilvēktiesību deklarācija attiecas uz attiecībām starp valsti un indivīdu. Ir pienācis laiks izveidot dokumentu, kas regulē cilvēces un dabas attiecības."
Kā redzam, runa nav par valstu attiecībām dabas resursu aizsardzības un izmantošanas jomā, bet gan par kaut kādu netiesisku sociāli dabisku "tiesisko attiecību" veidošanu.
Izprotot iemeslus, kas rada šos apgalvojumus, nevar pārkāpt teorētiski pieļaujamo robežu. Daba kā tāda principā nav spējīga darboties kā tiesisko attiecību subjekts.
Valstīm, kurām ir tik īpaša īpašība kā suverenitāte, vides aizsardzības jomā ir universāla starptautiska juridiska persona.
Kas attiecas uz nāciju un tautu, kas cīnās par savu valstiskumu, juridiskajām personām, tai nav īpašu iezīmju attiecībā uz starptautiskajām vides attiecībām. Viņu likumīgie pārstāvji uz vienlīdzīgiem noteikumiem ar valstīm tiek aicināti uz starptautiskajām konferencēm par vides problēmām, paraksta šajās konferencēs pieņemtos gala dokumentus un ir atbildīgi par to izpildi.
Starptautisko starpvaldību organizāciju starptautiskās juridiskās personas specifika vides aizsardzības jomā nav tik acīmredzama, kā tas ir, piemēram, starptautiskajās kosmosa tiesībās, kur spēkā esošie starptautiskie "kosmosa" līgumi prasa, lai tās sniegtu paziņojumu par to akceptu attiecīgajos līgumos noteiktajām tiesībām un pienākumiem, kā arī to, ka lielākā daļa šo organizāciju dalībvalstu ir šā nolīguma un Līguma par valstu darbības principiem kosmosa izpētē un izmantošanā, t.sk., puses. Mēness un citi debess ķermeņi, 1967. gads
Starptautiskajām organizācijām nepastāv šādas prasības, lai starptautiskajās vides tiesībās būtu jāatzīst savas starptautiskās juridiskās personas, kas ir saistīts arī ar specializētu starptautisko starpvaldību vides organizāciju trūkumu universālā līmenī.
Pēc ekspertu domām, šobrīd pasaulē ir aptuveni 60 starptautiskas institūcijas un aģentūras, kas nodarbojas ar vides problēmām, taču tās darbojas sadrumstaloti un nekonsekventi. Zināmā mērā lielākā daļa ANO specializēto aģentūru šodien ir iesaistītas starptautiskajā sadarbībā vides jomā globālā līmenī: Starptautiskā Jūrniecības organizācija (IMO), Apvienoto Nāciju Pārtikas un lauksaimniecības organizācija (FAO), Starptautiskā civilās aviācijas organizācija (ICAO). ), Pasaules Bankas grupa,
Pasaules Veselības organizācija (PVO), Starptautiskā Atomenerģijas aģentūra (IAEA), Pasaules Tirdzniecības organizācija (PTO) u.c. ANO struktūrā var atzīmēt tādas palīgstruktūrvienības kā Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programma (UNEP),
Ilgtspējīgas attīstības komisija (CSD), piecas reģionālās sociālekonomiskās komisijas u.c.
Var atzīmēt dažādu starptautisko vides līgumu sekretariātu pieaugošo lomu starptautiskajā vides pārvaldībā.
Pašreizējā situācija, no vienas puses, ir skaidrojama ar to, ka vides jautājumi pēc būtības ir integrēti gandrīz visās cilvēka darbības sfērās (transportā, lauksaimniecībā, būvniecībā u.c.) un līdz ar to arī lielākajā daļā starptautisko organizāciju, sekojot starptautisko attiecību objektīvajai realitātei. savā darba jomā iekļauj vides jautājumus. No otras puses, vienota starptautiskā pārvaldības mehānisma trūkums vides jomā rada daudzas problēmas, atsevišķu pārvaldības funkciju dublēšanos.
Atgādinām, ka pirmo reizi jautājums par vienotas institucionālas struktūras izveidi starptautiskai sadarbībai vides jomā tika aktualizēts XX gadsimta 60. gadu beigās - 70. gadu sākumā.
Ar ierosinātās starptautiskās institūcijas (vai organizācijas) statusu un funkcijām saistītu jautājumu apspriešana sākās uzreiz pēc ANO Ģenerālās asamblejas 1968. gada 3. decembra rezolūcijas 2398 (XXIII) pieņemšanas, kas ietvēra lēmumu 1972. gadā sasaukt ANO Ģenerālās asamblejas Rezolūciju Nr. Stokholmas konference par vides problēmām.vides cilvēks. Tika izteikti dažādi viedokļi par šādas struktūras vai organizācijas būtību un juridisko statusu. Tajā pašā laikā neviens neatbalstīja citas specializētas ANO aģentūras izveidi, kas nodarbotos tikai ar vides aizsardzības un dabas pārvaldības jomu. Dažiem tas bija saistīts ar vispārēju negatīvu attieksmi pret ANO specializēto aģentūru darbību kopumā, un viņi pauda lielas šaubas par šāda veida starptautiskas organizācijas spēju efektīvi risināt vides problēmas globālā līmenī. Citi uzskatīja, ka jau esošās ANO specializētās aģentūras, piemēram, WMO, PVO, IMO, FAO, SDO un citas savas likumā noteiktās kompetences ietvaros pievērš pietiekamu uzmanību vides problēmām un jaunas starptautiskas organizācijas izveidei ar specializētās organizācijas statusu. aģentūra to nostādīs līdzvērtīgā līmenī ar esošajām un nespēs tai nodrošināt vadošo lomu nepieciešamā līmeņa un koordinācijas līmeņa noteikšanā valstu centieniem vides jomā. Vēl citi pārsvarā uzskatīja, ka nav objektīvu priekšnoteikumu universālas starptautiskas organizācijas izveidei, jo spriedumi par vides apdraudējumiem ir pārspīlēti, un esošās grūtības var tikt galā ar reģionālo organizatorisko struktūru palīdzību.
Zinātnieku un valdību vidū bija liels atbalsts idejai par jaunas vides komisijas izveidi Apvienoto Nāciju Organizācijas Ekonomikas un sociālo lietu padomes (ECOSOC) ietvaros. Tajā pašā laikā galvenais uzsvars tika likts uz ECOSOC plašajām pilnvarām saskaņā ar ANO Statūtiem un kas cita starpā aptver ekoloģijas jomu. Šāda jautājuma risinājuma pretinieki norādīja, ka ECOSOC ietvaros jau darbojas septiņas komisijas un vēl vienas izveidošana mazinātu valstu mijiedarbības nozīmi vides jomā. Pēc viņu domām, ECOSOC parasti nevar veikt politikas veidošanas darbības noteiktā jomā, un tiek uzskatīts, ka jo īpaši attīstības valstis kā industriāli attīstīto valstu interešu aizstāvības institūcija. Turklāt, viņuprāt, ECOSOC personāla izveide ar ANO Ekonomikas un sociālo lietu departamenta starpniecību kaitētu idejai izveidot neatkarīgu personālu, kas palīdzētu risināt vides problēmas.
Kā iespējamā alternatīva tika izvirzīts priekšlikums izveidot ANO Ģenerālās asamblejas ad hoc komiteju vai īpašu vienību ANO Sekretariātā.
Visbeidzot tika ieviesti projekti, lai izveidotu īpašu starptautisku organizāciju ar ierobežotu biedru skaitu ārpus ANO sistēmas, kurai būtu kontroles un izpildes funkcijas.
Rezultātā priekšroka tomēr tika dota ANO kā organizācijai, kuru tās dalībvalstis ir apveltījušas ar gandrīz universālu starptautiska juridiska persona. Savā sastāvā, pamatojoties uz Art. 22. pantu, Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programma (UNEP) tika izveidota ar Ģenerālās asamblejas palīgstruktūras statusu.
Ātrums, ar kādu ANO reaģēja uz Stokholmas konferences ieteikumu (UNEP tika izveidota 1972. gada 15. decembrī ar ANO Ģenerālās asamblejas Rezolūciju 2997 (XXVII)), liecina par gandrīz visu ANO dalībvalstu lielo interesi par efektīvas institucionālās struktūras izveidi. mehānismu šajā jomā. Taču šāds puslīdzīgs lēmums liecināja par valstu nevēlēšanos iet tālāk un izveidot ne tikai efektīvu starptautisku, bet pārnacionālu mehānismu šajā jomā. Tikmēr vides aizsardzības jomā nepieciešamība pēc šādiem pārnacionāliem mehānismiem ir jūtama arvien asāk.
Situāciju nevarēja glābt īpaši UNEP izgudrotā tā sauktā katalītiskā loma, ko tās izstrādātāji prezentēja kā jauna veida vadības funkciju, kas radās ANO sistēmas organizatoriskās struktūras pielāgošanas rezultātā globālām problēmām. Par to, ka šeit nav vadības, bet notiek visizplatītākā koordinācija, liecina šāda šīs funkcijas definīcija: "apstākļos, kad liels skaits dažādu ANO aģentūru var un vajadzētu piedalīties aktivitātēs par konkrētu globālu problēmu. , sistēmas centrālajai koordinējošajai iestādei jācenšas ne tik daudz uzņemties vispārīgā izpildi darba programma cik daudz darboties kā iniciatoram projektiem, kuru operatīvā īstenošana jānodod attiecīgajām nodaļām savā profilā kopējā sistēma ANO".
Šajā sakarā nav pārsteidzoši, ka burtiski uzreiz pēc UNEP izveides sāka nākt klajā ar priekšlikumiem, lai uzlabotu un uzlabotu pasaules sabiedrības darbību vides aizsardzības jomā, tostarp abus projektus, kuru mērķis ir pārdalīt pilnvaras un funkcijas starp esošās starptautiskās organizācijas un institūcijas, kā arī ideja par jaunu struktūru un organizāciju izveidi.
Starp pirmo priekšlikumu grupu, kas saistīta ar UNEP lomas stiprināšanu, ir ierosinātais Starptautiskā komisija ANO Vide un attīstība, kuru vadīja G.H. Brundtland (Bruntlandes komisija) ideja par savu pilnvaru un finansiālā atbalsta paplašināšanu (1987), Apvienotās Karalistes projekts pārveidot UNEP par ANO specializētu aģentūru (1983) un PSRS iniciatīva pārvērst UNEP par Vides drošības padomi (1989). Šajā grupā ietilpst arī Apvienotās Karalistes priekšlikums nodot vides problēmas ANO galveno orgānu sistēmas īpašas struktūras kompetencē, paplašinot ANO Drošības padomes pilnvaras saskaņā ar Regulas Nr. 34. pantu un ANO Ģenerālās asamblejas īpašas sesijas komitejas izveidi (1983), kā arī projektu, lai pārveidotu ANO Aizbildniecības padomi par Vides drošības padomi.
Otrajā grupā ietilpst Brundtlandes komisijas priekšlikums izveidot ANO Vides ilgtspējīgas attīstības komisiju, kuru vadīs ANO ģenerālsekretārs, PSRS projekts Vides avārijas centra izveidei un 1989.gada Hāgas konferences dalībnieku izvirzītā ideja. izveidot jaunu ANO galveno ekoloģijas iestādi.
Jebkurā gadījumā ir jānostiprina UNEP kā ANO sistēmas centrālās struktūras starptautiskās vides sadarbības organizēšanai un stimulēšanai pozīcijas. UNEP ir jāpārveido par pilntiesīgu starptautisku organizāciju, kas darbojas un balstās uz starptautisku līgumu, kam ir pilntiesīgs sekretariāts, finansējums un sesiju un pastāvīgo struktūru sistēma, kas atrodas stingrā hierarhiskā atkarībā savā starpā. Tai būtu jāpilnvaro pieņemt tiešas rīcības lēmumus, kas ir saistoši valstīm, pēc analoģijas ar ANO Drošības padomes praksi, kad tā rīkojas saskaņā ar Ch. ANO Statūtu VI un VII.
Šādu izmaiņu ieviešana UNEP funkcionalitātē neizbēgami ietekmēs tā juridisko statusu un spēju reāli ietekmēt vides saglabāšanas un aizsardzības procesu, kas mūsdienu apstākļos ir ārkārtīgi svarīgi, ņemot vērā, ka globālās vides problēmas pārsniedz esošās abu valstu iespējas. Pati programma un labi izveidotas ANO specializētās aģentūras.
Šajā situācijā Francijas prezidenta 2009. gada 23. septembrī ANO Ģenerālās asamblejas 64. sesijā izvirzītais priekšlikums izveidot Starptautisku vides organizācija 2012. gadā Rio + 20 ilgtspējīgas attīstības samitā (Latīņamerikas valstu un G20 reģionālā asociācija), Brazīlijas ierosinātajā forumā.
Reģionālā līmenī, gluži pretēji, ir daudzas starptautiskas starpvaldību organizācijas, kuru dibināšanas dokumentos ir sadaļas, kas veltītas vides aizsardzībai. Tās ir, piemēram, Eiropas Savienība, Dienvidaustrumāzijas valstu asociācija (ASEAN), Neatkarīgo Valstu Sadraudzība (NVS), Ziemeļamerikas Brīvās tirdzniecības zona (NAFTA) uc, pirmkārt, vides problēmu nopietnība. ko piedzīvo valstis noteiktā pasaules reģionā.
Starptautisko vides tiesību principi
To universāluma un imperativitātes dēļ starptautisko vides attiecību regulēšanas pamats ir vispāratzītie mūsdienu starptautisko tiesību principi.
Visiem starptautisko vides tiesību nozaru (speciālajiem) principiem ir jāatbilst tiem. Tie kalpo par visu starptautisko tiesību normu, tostarp starptautisko vides tiesību normu, leģitimitātes mērauklu.
Mūsdienās šie vispārpieņemtie principi ietver: suverēna vienlīdzība suverenitātei raksturīgo tiesību ievērošana; atturēšanās no spēka lietošanas vai spēka draudiem; robežu neaizskaramība; valstu teritoriālā integritāte; starptautisko strīdu mierīga atrisināšana; neiejaukšanos jautājumos, kas būtībā ir valsts iekšējā jurisdikcijā; cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošana; vienlīdzība un tautu tiesības kontrolēt savu likteni; sadarbība starp valstīm; apzinīgs sniegums saistības saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.
Starptautisko tiesību vispāratzīto fundamentālo principu ievērošanai ir būtiska nozīme efektīvam vides aizsardzības starptautiskajam tiesiskajam regulējumam. Šo principu loma un nozīme vēl vairāk pieaug saistībā ar problēmu, kas saistīta ar piesārņojuma pārnešanu ārpus vienas valsts teritorijas lielos attālumos.
Izmantojot starptautiskās sadarbības principa piemēru, ilustrēsim, kā tiek transformēti vispāratzītie vispārējo starptautisko tiesību principi saistībā ar starptautisko vides attiecību specifiku.
Starptautiskās sadarbības princips šobrīd ir viens no fundamentālajiem vides aizsardzības starptautiskajā tiesiskajā regulējumā. Tas ir balstīts uz gandrīz visiem esošajiem un izstrādātajiem starptautiskajiem tiesību aktiem šajā jomā. Jo īpaši tas ir iekļauts Konvencijā par dabas aizsardzību dienvidu daļā Klusais okeāns 1976, Bonnas Konvencija par migrējošo savvaļas dzīvnieku sugu aizsardzību 1979, Konvencija par Antarktikas jūras dzīvo resursu saglabāšanu 1980, ANO Konvencija par jūras tiesībām 1982, Vīnes Konvencija par ozona slāņa aizsardzību 1985
Apvienoto Nāciju Organizācijas Stokholmas konferences deklarācijā par cilvēka vides problēmām 1972. gadā šis princips ir atklāts šādi (24. princips): " Starptautiskie jautājumi jautājumi, kas saistīti ar vides aizsardzību un uzlabošanu, jārisina sadarbības garā starp visām lielajām un mazajām valstīm, uz vienlīdzības pamata. Sadarbība, kuras pamatā ir daudzpusēji un divpusēji līgumi vai cits atbilstošs pamats, ir būtiska, lai organizētu efektīvu kontroli, novēršanu, samazināšanu un negatīvo ietekmi uz vidi, kas saistīta ar darbībām visās jomās, un šī sadarbība jāorganizē tā, lai ka visu valstu suverēnās intereses ir pienācīgi ņemtas vērā.
Apzinīgāk lasot un interpretējot šo principu, no tā nav iespējams precīzi izsecināt pienākumu sadarboties, nevis tikai deklaratīvu vēlēšanos. Tas nepārprotami izriet no tādiem principa elementiem kā: "jālemj sadarbības garā..", "tas ir ārkārtīgi svarīgi..", "šī sadarbība jāorganizē tā, lai tiktu ievērotas visu valstu suverēnās intereses". valstis tiek pienācīgi ņemtas vērā."
1992. gada ANO Vides un attīstības konferences Vides un attīstības deklarācijas 7. princips nosaka: “Valstis sadarbojas globālās partnerības garā, lai saglabātu, aizsargātu un atjaunotu Zemes ekosistēmas tīrību un integritāti. veicināja planētas ekosistēmas degradāciju. vide, tām ir kopīgi, bet atšķirīgi pienākumi. Attīstītās valstis atzīst savu atbildību saistībā ar starptautiskajiem centieniem panākt ilgtspējīgu attīstību, ņemot vērā slogu, ko to sabiedrība uzliek planētas videi, kā arī to rīcībā esošās tehnoloģijas un finanšu resursus.
Starptautiskās vides sadarbības nepieciešamību mūsdienās nosaka vairāki objektīvi faktori, kurus nosacīti iedala divos veidos: dabas-vides un sociāli ekonomiskajos.
Dabiskie vides faktori ietver:
Zemes biosfēras vienotība. Viss biosfērā ir savstarpēji saistīts. Šī apgalvojuma patiesumam tagad vairs nav vajadzīgi pierādījumi, pasaules zinātne to pieņem kā aksiomu. Jebkuras, pat visnenozīmīgākās no pirmā acu uzmetiena, izmaiņas viena dabas resursa stāvoklī neizbēgami tieši vai netieši ietekmē laikā un telpā uz citu stāvokli.
Valstu augstā savstarpējā vides savstarpējā atkarība gan atsevišķos reģionos, gan starp tiem, vides resursu savstarpējā atkarība izraisa daudzu valstu vides problēmu strauju attīstību starptautiskās. Daba kā fenomens, kas pastāv neatkarīgi no cilvēka, valsts un administratīvās robežas kopumā sabiedrības vēsturiskās attīstības rezultātā ir nesavienojami jēdzieni, kas atrodas dažādās plaknēs. Daba nepazīst un neatzīst valsts un administratīvās robežas;
Universālu dabas objektu un resursu klātbūtne, kuru efektīva aizsardzība un aizsardzība, kā arī racionāla izmantošana nav iespējama vienas valsts ietvaros un centienos (Pasaules okeāns ar tā bioloģiskajiem un minerālajiem resursiem, atmosfēras gaiss, ozons). atmosfēras slānis, Zemei tuvējā kosmosa telpa, Antarktīda ar tās floru un faunu).
Tas uzliek valstīm pienākumu karadarbības laikā rūpēties, "lai aizsargātu dabisko vidi no plašiem, ilgstošiem un nopietniem bojājumiem" (Protokola 55. pants); aizliedz izmantot tādas karadarbības metodes vai līdzekļus, ar kuriem paredzēts vai varētu rasties šāds kaitējums dabiskajai videi, kā arī apzināti manipulēt ar "dabas procesiem - Zemes dinamiku, sastāvu vai uzbūvi, t.sk. biota, litosfēra, hidrosfēra un atmosfēra vai kosmoss” (Konvencijas 2. pants), lai nodarītu kaitējumu ienaidnieka bruņotajiem spēkiem, pretējās valsts civiliedzīvotājiem, tās pilsētām, rūpniecībai, lauksaimniecībai, transportam un sakaru tīkliem vai dabas resursiem.
Atsevišķi aplūkotā principa elementi ir atklāti III protokolā "Par aizdedzinošu ieroču lietošanas aizliegšanu vai ierobežošanu" Konvencijai par dažu konvencionālo ieroču lietošanas aizliegšanu vai ierobežošanu, kurus var uzskatīt par tādiem, kas rada pārmērīgu ievainojumu. Have Inscriminate Effects, 1980, kā arī vairākās atbruņošanās konvencijās, dokumentos "Hāgas likums" un dažos citos starptautiskos līgumos.
Vides drošības nodrošināšanas principa pamatā ir vides riska teorija - pieļaujamā riska līmeņa noteikšana ar tā neaizstājamu ievērošanu, nosakot preču un pakalpojumu izmaksas. Pieņemams risks ir tāds riska līmenis, kas ir pamatots no ekonomisko un sociālo faktoru viedokļa, t.i. pieļaujamais risks ir risks, ar kuru sabiedrība kopumā ir gatava samierināties, lai savas darbības rezultātā iegūtu noteiktu labumu.
Vides drošība ir prioritāte komponents pasaules sabiedrības nacionālā drošība un globālā drošība, īstenojot pāreju uz ilgtspējīgu attīstību, kā arī prioritārs sociālās attīstības kritērijs.
Šobrīd šis princips ir veidošanās procesā un drīzāk ir mērķis, uz kuru pasaules sabiedrībai jātiecas, nevis reāls darbības princips.
Valstu starptautiskās tiesiskās atbildības princips par videi nodarīto kaitējumu. Saskaņā ar šo principu valstīm ir pienākums atlīdzināt kaitējumu videi, kas nodarīts gan to starptautisko saistību pārkāpuma rezultātā, gan ar starptautiskajām tiesībām neaizliedz darbību rezultātā.
Angļu valodā starptautiskā atbildība par nelikumīgām darbībām (negative liability) un darbībām, kuras nav aizliegtas ar starptautiskajām tiesībām (pozitīvā atbildība) tiek sauktas ar dažādiem vārdiem: attiecīgi atbildība un atbildība. Krievu valodā abas iestādes sauc ar vienu vārdu - "atbildība".
Šobrīd ANO Starptautisko tiesību komisija (UNILC) ir pabeigusi darbu pie valstu objektīvās atbildības normu kodifikācijas: 2001. gadā tika izstrādāts Pārrobežu kaitējuma novēršanas rakstu projekts no plkst. bīstamas sugas darbības un 2006. gadā – Principu projektu par zaudējumu sadali bīstamu darbību radīta pārrobežu kaitējuma gadījumā. Pamatojoties uz šiem diviem dokumentiem, plānots pieņemt vai nu konvenciju, vai ieteikuma likumu.
Valstu izveidotā prakse šajā jautājumā tika atspoguļota ANO Ģenerālās asamblejas 2007.gada 6.decembra rezolūcijās 62/68 "Jautājuma izskatīšana par bīstamu darbību pārrobežu kaitējuma novēršanu un zaudējumu sadali šāda kaitējuma gadījumā" un 2006.gada 4.decembra 61/36 "Zudumu sadale bīstamu darbību radītu pārrobežu bojājumu gadījumā".
Zinātnē ir pieņemts izdalīt kritērijus, kuru klātbūtne ļauj runāt par pārrobežu kaitējumu videi: kaitējumu izraisījušās darbības antropogēnais raksturs; tieša saistība starp antropogēnajām darbībām un kaitīgo ietekmi; ietekmes pārrobežu raksturs; kaitējumam jābūt nozīmīgam vai būtiskam (neliels kaitējums nerada starptautisko atbildību).
Kā vispārēji piemērojama norma starptautiskās atbildības princips par videi nodarīto kaitējumu pirmo reizi tika formulēts 1972. gada Stokholmas deklarācijā (22. princips).
1992. gada Rio Deklarācija atkārtoti apstiprināja valsts atbildības principu par pārrobežu kaitējumu videi (13. un 14. princips).
Arī daudzi starptautiskie līgumi, kas satur dažādus valstu pienākumus vides aizsardzības un saglabāšanas jomā, paredz arī atbildības rašanos par to pārkāpšanu: atbildība par kaitējumu no pārrobežu kustībaģenētiski modificētie organismi (ĢMO); atbildība par jūras piesārņojumu ar naftu; atbildību par bojājumiem, kas radušies bīstamo atkritumu pārrobežu transportēšanas un to apglabāšanas rezultātā; atbildību par bojājumiem, kas radušies bīstamo kravu pārvadāšanas laikā; atbildību par kodolbojājumiem.
Atbildību par pārrobežu vides kaitējuma nodarīšanu starptautiskajās tiesībās var uzņemties arī personas individuālās starptautiskās atbildības institūcijas ietvaros.
Līdz ar to Starptautiskās Krimināltiesas 1998.gada Romas statūtos kā kara noziegumi ir klasificēta arī "tīša uzbrukuma izdarīšana, ja ir zināms, ka šāds uzbrukums radīs .. plašu, ilgstošu un nopietnu kaitējumu dabiskajai videi, kas būs nepārprotami sagaidāms vispārējais militārais pārākums” (Romas statūtu 8.b pants, iv).
Iepriekš minētais starptautisko vides tiesību īpašo (nozares) principu saraksts Regulas Nr. 38 statūti Starptautiskā tiesa ANO ir publisko tiesību kvalificētāko speciālistu konsolidēts viedoklis. Tas gan neizslēdz no dienaskārtības diskusiju par dažādām doktrinālām pieejām starptautisko vides tiesību īpašo (nozaru) principu sarakstu sastādīšanai.
Jā, prof. K.A. Bekjaševs identificē 15 starptautisko vides tiesību principus: "vide ir cilvēces kopīga rūpe", "dabiskā vide ārpus valsts robežām ir cilvēces kopīpašums", "brīvība izpētīt un izmantot vidi un tās sastāvdaļas", "racionāla". vides izmantošana", "starptautiskās sadarbības veicināšana vides izpētē un izmantošanā", "vides aizsardzības, miera, attīstības, cilvēktiesību un pamatbrīvību savstarpējā atkarība", "piesardzīga pieeja videi", "tiesības uz attīstību". ", "kaitējuma novēršana", "vides piesārņojuma novēršana", "valstu atbildība", "piesārņotājs maksā vai piesārņotājs maksā", "universāla, bet diferencēta atbildība", "piekļuve informācijai, kas attiecas uz vidi", "imunitātes atcelšana" no starptautisko vai ārvalstu tiesu iestāžu jurisdikcijas." Vienlaikus gandrīz visu šo principu atlasi šis autors pavada ar atsaucēm uz starptautiskajiem līgumiem un valstu praksi.
UZ. Sokolova, piedāvājot savu versiju par starptautisko vides tiesību speciālajiem (nozares) principiem, izriet no tā, ka speciālajā principā ietvertajai normai būtu jānosaka tās saturs, jābūt būtiskai, fundamentālai attiecību regulēšanai vides aizsardzības jomā, un pastāvīgi jāpiemēro praksē.valstis, tajā skaitā risinot strīdus, ietvert ne tikai preambulā, bet arī līguma pamattekstā, doktrīnā uzskatīt par pilnvērtīgu starptautisko tiesību normu
- vienotas, bet diferencētas atbildības princips, saskaņā ar kuru tiek noteikts starptautisko vides saistību saturs un izpildes kārtība, ņemot vērā valstu spēju atšķirības un to "ieguldījumu" vides pārmaiņu problēmā. Saskaņā ar N.A. Sokolova, šis princips kļūst par pamatu, lai deklarētu prasības pēc visu valstu līdzdalības starptautisko vides problēmu risināšanā;
- piesardzības pieejas princips, kura normatīvais saturs, pēc N.A. Sokolova, ietver šādus elementus:
- nepieciešamība ņemt vērā iespējamos draudus, kas varētu radīt kaitējumu videi;
- tieša saikne starp draudiem un nopietna un neatgriezeniska kaitējuma iespējamību;
- zinātniska nenoteiktība, kas nevar attaisnot vides degradācijas novēršanas pasākumu atlikšanu;
- piesārņotājs maksā princips, kas sākotnēji tika formulēts kā ekonomisks princips pagājušā gadsimta 70. gados. Saskaņā ar N.A. Sokolov, tā sākotnējais pamatojums ir jāskata no "izmaksu internalizācijas" (no angļu valodas iekšējās - iekšējās) viedokļa, ņemot vērā piesārņojuma kontroles, tīrīšanas un aizsardzības pasākumu faktiskās ekonomiskās izmaksas, iekļaujot tās izmaksās. pati darbība;
- princips par videi nekaitīgumu ārpus valsts jurisdikcijas, kas aptver šādus elementus:
- pienākumu veikt darbības tā, lai tās neradītu kaitējumu videi ārpus valsts jurisdikcijas;
- pienākums izvērtēt darbības, kas var radīt kaitējumu ārpus valsts jurisdikcijas, lai noteiktu tā apjomu un raksturu;
- starptautiskās vides sadarbības princips.
No ārzemju pētniekiem dažādos gados F. Sands, A. Kiss, V. Langs, D. Hanters, J. Zalcmans un D. Zaļķe piedāvāja savas versijas par starptautisko vides tiesību speciālajiem (nozares) principiem.
Piemēram, F. Sands par starp nozīmīgākajiem starptautisko vides tiesību principiem uzskata paaudžu vienlīdzību, ilgtspējīgu izmantošanu, vienlīdzīgu izmantošanu un integrāciju.
A. Kiss īpašu uzmanību pievērš principam, ka nedrīkst būt ārpus valsts jurisdikcijas, starptautiskās sadarbības principam, piesardzības pieejas principam un principam "piesārņotājs maksā". Savos rakstos viņš norāda arī uz visu valstu pienākumu saudzēt vidi, pienākumu izvērtēt ietekmi uz vidi, pienākumu uzraudzīt vides stāvokli, nodrošināt sabiedrības pieejamību informācijai par vides stāvokli un līdzdalība lēmumu pieņemšanā.
V. Langs piedāvā izdalīt trīs principu grupas pēc to normatīvās konsolidācijas pakāpes:
- esošie principi (piemēram, atbildības princips par kaitējumu videi);
- topošie principi (tiesības uz veselīgu vidi, citu valstu brīdināšana iespējamās ietekmes uz vidi gadījumā);
- potenciālie principi (kopīgu, bet diferencētu pienākumu princips).
Visbeidzot, D. Hanters, J. Zalcmans un D. Zaļķe apvieno starptautisko vides tiesību principus vairākās grupās:
- principi, kas nosaka vienotas pieejas videi;
- principi, kas attiecas uz pārrobežu vides sadarbības jautājumiem;
- principi, kas veicina nacionālās likumdošanas attīstību vides jomā;
- starptautiskās vides pārvaldības principi.
Iepriekš minētais pašmāju un ārvalstu ekspertu viedokļu klāsts par starptautisko vides tiesību speciālo (nozares) principu katalogu skaidri parāda esošo konverģences tendenci. zinātniskās pieejas, ko var izsekot, jo īpaši dažu no tiem atkārtojamībā. Daži no autoriem, piemēram, prof. K.A. Bekjaševs, pareizi atklājot, acīmredzot, kopīgās iezīmes tiesiskais režīms kosmosu un vidi, aizņemties dažu starptautisko vides tiesību speciālo principu formulējumus, saskaņā ar kuriem starptautisko vides tiesību speciālo (nozaru) principu identificēšana, kā arī to juridiskā satura precīza formulēšana ir ārkārtīgi sarežģīts teorētisks darbs. problēma, kas joprojām ir tālu no veiksmīgas atrisināšanas. .
Starptautisko vides tiesību avoti
Viena no ievērojamākajām mūsdienu starptautisko vides tiesību doktrīnas parādībām ir tajā notiekošā starptautisko vides normu klasificēšanas pamatu un metožu izstrāde, kas ir nepieciešams solis šīs starptautisko tiesību nozares sistēmas un struktūras sakārtošanā. . Līdztekus tradicionālo klasifikāciju izmantošanai normām, parastajiem, vispāratzītajiem principiem, daudzpusēja un divpusēja rakstura līgumu normām, starptautisko organizāciju saistošiem un rekomendējošiem lēmumiem, starptautisko tiesu institūciju lēmumiem starptautiskajās vides tiesībās, pēdējos gados pastāv padziļināta teorētiskā izpēte par atsevišķiem normatīvā materiāla sistematizēšanas aspektiem starptautisko vides attiecību tiesiskā regulējuma prakses īpatnību dēļ.
Īpaši liela uzmanība tiek pievērsta:
- globālo un reģionālo starptautisko vides tiesību normu norobežošanas pamati un nosacījumi;
- protokolu un citu palīglīgumu pamatnoteikumu attiecību noteikšana;
- izvērtējot nesaistošo normu, tā saukto ieteikuma tiesību normu, kas īpaši radītas, definējot principus, stratēģijas un kopumā ilgtermiņa plānošanu, nozīmi starpvalstu vides attiecību tiesiskajā regulējumā;
- izpratne par starptautisko vides standartu būtību un lomu vides attiecību tiesiskā regulējuma mehānismā.
Attiecībā uz starptautiskajām vides tiesībām avotu izpēte cita starpā ļauj izprast šīs starptautisko tiesību nozares veidošanās modeļus, tās tālākās attīstības tendences.
Sarežģītajā starptautisko noteikumu veidošanas procesā ir jānošķir galvenie procesi, kas ietver tās normu veidošanas metodes, kuru rezultātā rodas starptautiskā tiesību norma, un palīgprocesi, kas ir atsevišķi posmi tiesību normu veidošanas procesā. starptautiska tiesību norma, bet kas nepabeidz šo procesu.
Šajā sakarā uzmanība tiek vērsta uz to, ka iekšzemes juridiskajā literatūrā gandrīz visur starp tiesiskuma un līguma jēdzieniem tiek likta vienādības zīme.
Tiek apgalvots, ka līgums ir likuma vara, ka līgums ir forma (viena no juridiskajām formām), kurā tiesiskums izpaužas.
Patiešām, no formālā juridiskā viedokļa pastāv tiesību norma kā sava veida juridiskā forma, kas satur subjektu uzvedības noteikumu, ko tie atzīst par juridiski saistošiem. Taču starptautisko tiesību normas struktūra kā tās elementi ietver ne tikai formu, bet arī saturu. Normas saturs ir abstraktas tiesiskās attiecības - abstraktas, jo tā paplašina savu iedarbību uz visiem subjektiem un visiem notikumiem šo tiesisko attiecību ietvaros. Konkrēts līgums ir objektīvi pastāvošas normas sastāvdaļa; Attiecībā uz šo "daļu" konkrēti subjekti ir piekrituši uzskatīt tajā ietverto uzvedības noteikumu par sev saistošu uzvedības normu.
Lai regulētu tiesiskās attiecības konkrētā jautājumā, subjektiem nav nepieciešams veidlapā iemiesot visu normas saturu. Tāpēc konkrētai normai ir daudzskaitļa forma.
Visbeidzot, trešā pieeja, tā sauktais Vīnes veids, kas izriet no 1985. gada Vīnes konvencijas par ozona slāņa aizsardzību, ietver pamatnolīgumu izstrādi un pieņemšanu starptautisko organizāciju aizgādībā. Šāda veida nolīgumu piemēri ir 1992. gada Konvencija par bioloģisko daudzveidību, kas, lai gan netiek saukta par ietvaru, patiesībā ir viens, un 1992. gada Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā konvencija par klimata pārmaiņām.
Visām trim pieejām ir savas pievilcīgas iezīmes dažādu valstu grupu acīs. Piemēram, pirmā pieeja ir vispiemērotākā apakšreģionālajā līmenī, ļaujot koncentrēt centienus ierobežotam to valstu lokam, kuras saskaras ar līdzīgām vai identiskām vides grūtībām. Otrā pieeja prasa pieņemt juridiski saistošus noteikumus un normas valstu rīcībai, taču to nevajadzētu uzskatīt par sava veida valsts suverenitātes ierobežojumu. Saskaņā ar šo procedūru valstis, praktiski īstenojot savas suverēnās tiesības, daļu savas suverēnās kompetences deleģē pārnacionālai institūcijai, kā tas bieži notiek, pievienojoties starptautiskām starpvaldību organizācijām. Tajā pašā laikā tas ļauj valstīm pat paplašināt savas suverenitātes zonu, veicot līdzīgas darbības no citu valstu puses, kas ir šādu struktūru un organizāciju dalībnieces. Visbeidzot, trešā pieeja visvairāk ir to valstu interesēs, kuras vēlas saglabāt maksimāli iespējamo suverenitātes apjomu. Šajā gadījumā tā sauktā starptautiskā interese ir viena vai otra starptautiska organizācija, kas kalpo par attiecīgo sarunu forumu. Ar to salīdzinoši plašo valodu un terminiem "ietvara" līgumi nodrošina nepieciešamo pamatu mijiedarbībai un sadarbībai starp iespējami lielāku skaitu valstu ar atšķirīgām politiskajām un ekonomiskajām sistēmām.
Un kā pirmais solis sadarbības centienos tie ļauj nekavējoties sākt izpēti un uzraudzību, kas ir ārkārtīgi svarīgi, jo tieši skaidri zinātniski dati par noteiktām vides parādībām un sekām ļauj pāriet uz pieņemšanas līmeni konkrētu, sīkāk izstrādātu pienākumu. Sasniegtie zinātniski tehniskās sadarbības rezultāti ļauj identificēt aktuālākās mijiedarbības jomas un detalizēti izstrādāt mehānismu to ieviešanai lietojumprogrammās un protokolos, kas kļūst par pamatlīguma neatņemamu sastāvdaļu.
Šīs trešās pieejas īpatnība ir arī tā, ka tā galvenokārt koncentrējas uz apdraudēto dabas resursu "pārvaldību", nevis uz starptautisko tiesību vispārējo principu izstrādi. Citiem vārdiem sakot, tas ir pragmatiskāks un prasa, lai valstis nedeklarē savas saistības visparīgie principi starptautisko vides aizsardzību, bet gan veikt konkrētus pasākumus, kas vērsti uz konkrēta dabas resursa atjaunošanu un saglabāšanu.
Starptautisko vides tiesību straujo un dinamisko attīstību mūsdienās lielā mērā nodrošina "mīksto" tiesību normu "izaugsme". Šīs normas kvantitatīvi vairs nav zemākas par tā sauktajām stingrajām normām starptautiskajās vides tiesībās. Tāpēc, lai raksturotu starptautiskās vides tiesības kā mūsdienu starptautisko tiesību nozari, ir ļoti svarīgi noteikt to vietu un lomu to avotu sistēmā.
Ieteikuma tiesību normas, nosakot uzvedības noteikumus, var kļūt par sākumpunktu, lai šādus noteikumus pārvērstu par līguma vai paražu starptautiskajām tiesību normām. Kā šajā sakarā atzīmēts, piemēram, N.A. Sokolovs, runājot par "mīksto" tiesību normu pārtapšanu līgumtiesībās vai paražu tiesībās, šādas konsultatīvas vides aizsardzības normas ir skatāmas no de lege ferenda pozīcijām.
Turklāt dažas juridiski nesaistošas ieteikuma tiesību normas tomēr ir noteikušas valstis ar saistošu spēku, kas ir politisks un morāls.
Šādu dokumentu izmantošana ir ievērojama kā indikators izmaiņām vai vadlīniju izveidošanai, kas ar laiku var kļūt par juridiski saistošām normām. Šādi aizsākumi ir svarīgi, to ietekme ir nozīmīga, bet paši par sevi tie neveido tiesību normas.
"Mīksto" starptautisko vides tiesību normas ir objektīva realitāte, fakts, kura pastāvēšana ir jāņem vērā.
Šim faktam netiešu apstiprinājumu atrodam 1995. gada Apvienoto Nāciju Organizācijas Starptautisko publisko tiesību gadadienas kongresa materiālos, kura dalībnieki norādīja, ka līgumi nav adekvāti starptautisko tiesību veidošanas instrumenti, to sagatavošanas process ir sarežģīts un līdzdalība ir minimāla. . Tāpēc tika ierosināts palielināt daudzpusējo forumu rezolūciju lomu.
Tika ierosināts klasiskos starptautisko tiesību avotus papildināt ar "savdabīgu kvazi-likumdošanas procesu", kas beidzas ar principu deklarāciju, rīcības kodeksu, vadlīniju, paraugnormu u.c.
"Mīksto" tiesību rašanās starptautisko vides attiecību regulēšanā bija vairāk dabiska nekā nejauša. Neraugoties uz šķietamo vides aizsardzības sfēras "apolitiskumu", ar atsaucēm, uz kurām daži ārvalstu pētnieki mēģināja izskaidrot rašanos XX gadsimta 70. gadu sākumā. "izrāviens" starptautisko vides tiesību attīstībā, patiesībā valstis diezgan nelabprāt atklāja savus daudzos "vides noslēpumus", it īpaši militārajā jomā, kas pirmām kārtām izskaidro, jo īpaši, dalībnieku puslīdzīgo lēmumu. Stokholmas konference par cilvēku vidi 1972. gadā d., lai izveidotu Apvienoto Nāciju Organizācijas Vides programmu (UNEP) ar ANO Ģenerālās asamblejas palīgstruktūras statusu un pēc tam 1977. gadā ANO Vides programmas Koordinācijas padomes atcelšana.
Brīvi izvēloties līdzekļus starptautisko vides attiecību regulēšanai un radušos vides grūtību risināšanai, šo attiecību dalībnieki apzināti nokārtojās uz "mīksto" starptautisko vides tiesību normām.
XX gadsimta 70. gados. radās nepieciešamība izveidot normatīvo regulējumu jaunai sadarbības sistēmai vides aizsardzības jomā. Starptautisko juridisko instrumentu izmantošana šiem mērķiem prasītu gadu desmitus, tāpēc starptautisko konferenču rezolūciju veidā tika piemēroti "mīkstie" tiesību akti, kas izrādījās spējīgi ātrāk pielāgoties mainīgajām nacionālajām politiskajām realitātēm un ļāva nosaka "cieto" starptautisko vides tiesību iespējamo saturu, kā arī subjektīvās rīcības brīvības pieļaujamības robežas.
Rezultātā ANO konferencē par cilvēku vidi 1972. gadā Stokholmā tika pieņemta tā sauktā Cilvēkvides principu deklarācija un rīcības plāns (Rīcības plāns). Vēlāk šī pieredze tika pārņemta ANO konferencē par vidi un attīstību Riodežaneiro (1992) un Pasaules sammitā par ilgtspējīgu attīstību Johannesburgā (2002).
Šī savu vitalitāti parādījusī prakse ir pārliecinoši pierādījusi "mīksto" starptautisko vides tiesību spēju risināt problēmas, kuras nav pa spēkam "cietajam" likumam.
Nav nejaušība, ka ANO Ģenerālās asamblejas 1994. gada 19. decembra Rezolūcijā 49/113 "Rio Deklarācijas par vidi un attīstību principu veicināšana" ir skaidri norādīts, ka Riodežaneiro deklarācijā ir ietverti pamatprincipi ilgtspējīgas attīstības sasniegšanai, pamatojoties uz jauna un godīga globāla partnerība un ka visas valdības tiek mudinātas veicināt plašu Rio deklarācijas izplatīšanu visos līmeņos.
"Mīksto" starptautisko vides tiesību normas var risināt arī citus specifiskus uzdevumus, piemēram, regulēt starptautiskās attiecības ar nacionālo tiesību subjektu līdzdalību.
Saimnieciskās, kultūras, zinātnes un tehniskās saites galvenokārt veido privātpersonas un organizācijas, kurām valsts nevar uzlikt pienākumu veikt attiecīgās darbības.
Kā piemēru var atsaukties uz ieteikuma tiesību normām, kas ietvertas Atbildīgas zivsaimniecības rīcības kodeksā, kas pieņemts FAO konferences XXVIII sesijā 1995. gada oktobrī.
Kodekss nav starptautisks līgums, līdz ar to līgumā nav noteikts to dalībvalstu saraksts, kurām kodeksa normas būtu saistošas. Kodekss nepauž piekrišanu tā normu saistošajam raksturam nevienā no Art. Art. 11-15
1969. gada Vīnes konvencija par līgumu tiesībām. Kodeksa 1. pantā ir īpaši norādīts, ka valstis īsteno tā noteikumus brīvprātīgi. Un, lai gan Kodeksā ir iekļautas normas, kuras ir jāpilda lielākajai daļai valstu, šis pienākums izriet no pašu šo normu starptautiskās juridiskās dabas, nevis no kodeksa kā tāda. Tas galvenokārt attiecas uz attiecīgajiem noteikumiem ANO 1982. gada Jūras tiesību konvencijā un 1993. gada Nolīgumā, lai veicinātu atbilstību starptautiskajiem pasākumiem bioresursu saglabāšanai un pārvaldībai, ko veic zvejas kuģi atklātā jūrā. Turklāt kodekss nav jāreģistrējas ANO Sekretariātā.
Vēl viens ieteikuma tiesību normu piemērs, kas regulē diezgan specifisku attiecību jomu, kurā ir iesaistīti valsts tiesību subjekti, ir Olimpiskās kustības programma 21, kas tika pieņemta Starptautiskās Olimpiskās komitejas (SOK) jūnija sesijā Seulā 1999. gadā, reaģējot uz aicinājumu. ANO Vides un attīstības konferences Riodežaneiro 1992. gadā visām universālajām, reģionālajām un apakšreģionālajām starptautiskajām starpvaldību un nevalstiskajām organizācijām, lai izstrādātu savus attiecīgos dokumentus saskaņā ar Agenda 21. Šo darba kārtību pēc tam apstiprināja visa Olimpiskā kustība Trešajā pasaules konferencē par sportu un vidi, kas notika Riodežaneiro 1999. gada oktobrī.
Agenda 21 ir saņēmusi plašu atbalstu un apstiprinājumu no UNEP kā pamatu ciešas sadarbības politikai starp Olimpiskās kustības dalībniekiem un UNEP. Kā atzīmēja UNEP izpilddirektors, “Olimpiskās kustības Agenda 21 ir jākalpo par noderīgu atsauces līdzekli sporta sabiedrībai jebkurā līmenī, lai aizsargātu vidi un panāktu ilgtspējīgu attīstību. sporta sabiedrības iesaiste vides aizsardzībā un saglabāšanā. vide.. Vadošo sporta organizāciju un sporta nozares atbalsta nozīmi šo mērķu sasniegšanā nedrīkst novērtēt par zemu. Viņiem ir ne tikai interese par sporta kvalitātes uzturēšanu. vide, bet viņi var ietekmēt daudzu citu cilvēku prātus un rīcību savās valstīs."
Olimpiskās kustības Agenda 21, pēc SOK Sporta un vides komisijas priekšsēdētāja teiktā, "piedāvā sporta kustības vadošajām institūcijām iespējas ilgtspējīgas attīstības iespējamai iekļaušanai to politiskajā stratēģijā un apraksta darbības, kas ļauj katram indivīdam aktīvi piedalīties ilgtspējīgas attīstības veicināšanā, jo īpaši, bet ne tikai saistībā ar sporta aktivitātēm. Agenda 21 būtu jāuzskata par darba dokumentu, kas ikvienam būtu jāizmanto atbilstoši saviem apstākļiem.
Tāpat kā Agenda 21, arī Agenda 21 satur četras galvenās sadaļas, kuras tomēr nevajadzētu uztvert kā "aklo" kopiju kādam no Vides un attīstības konferencē pieņemtajiem dokumentiem. Šī dokumenta izstrādātāji centās no Agenda 21 iekļautā jautājumu saraksta izcelt tās jomas un problēmas, kurās Olimpiskā kustība kopumā un īpaši tās institucionālie mehānismi Olimpiskās kustības globālā rakstura dēļ spēj nodrošināt vislielākā palīdzība videi draudzīgas attīstības sasniegšanai un īstenošanai.
Agenda 21, ko dažkārt dēvē par Olimpiskās kustības vides rīcības programmu, risina trīs galvenos jautājumus: sociāli ekonomisko apstākļu uzlabošana; dabas resursu saglabāšana un apsaimniekošana ilgtspējīgai attīstībai; lielo grupu lomas stiprināšana.
Kā teorētisks un praktisks ceļvedis visiem Olimpiskās kustības dalībniekiem, sportistiem kopumā - SOK, starptautiskās federācijas, Nacionālās Olimpiskās komitejas, Olimpisko spēļu nacionālās organizācijas komitejas, sportisti, klubi, treneri, kā arī funkcionāri un ar sportu saistīti uzņēmumi - Agenda 21 ir jāīsteno, ievērojot ekonomisko, ģeogrāfisko, klimatisko, kultūras, reliģisko īpašības, kas raksturo olimpiskās kustības daudzveidību.
Dokumenta mērķis ir mudināt Olimpiskās kustības dalībniekus aktīvi piedalīties ilgtspējīgā attīstībā; nosaka pamatjēdzienus un koordinē kopējos centienus, kas nepieciešami šo mērķu sasniegšanai; ierosina pārvaldes iestādēm jomas, kurās ilgtspējīgu attīstību var integrēt to politikā; norāda, kā indivīdi var rīkoties tā, lai viņu sporta aktivitātes un dzīve kopumā nodrošinātu ilgtspējīgu attīstību.
Visbeidzot, "mīkstie" tiesību akti ir zināmi arī valstu regulējošām sistēmām. Piemērs ir Krievijas Federācijas vides doktrīna, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2002. gada 31. augusta dekrētu N 1225-r.
Krievijas Federācijas Vides doktrīna nosaka vienotas valsts politikas īstenošanas mērķus, virzienus, uzdevumus un principus ekoloģijas jomā Krievijas Federācijā ilgtermiņā.
Tas ir balstīts uz Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem, Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas jomā, kā arī ņem vērā Riodežaneiro konferences un turpmāko starptautisko forumu ieteikumus par vides jautājumiem. un ilgtspējīga attīstība.
Tieši pēdējais apstāklis izskaidro faktu, ka Krievijas Federācijas Vides doktrīnas tekstā bija ietverti Krievijas Federācijas tiesību aktos, Krievijas Federācijas starptautiskajos līgumos un universālos "mīksto" starptautisko vides tiesību aktos ietvertie tiesību principi un normas. . Pirmkārt, runa ir par tādiem Doktrīnas noteikumiem kā "vides informācijas atklātība", "labvēlīga vides stāvokļa nodrošināšana kā nepieciešams nosacījums iedzīvotāju dzīves kvalitātes un veselības uzlabošanai", "pilsoniskā līdzdalība". sabiedrība, pašvaldības un uzņēmēju aprindas lēmumu sagatavošanā, apspriešanā, pieņemšanā un izpildē vides aizsardzības un racionālas dabas apsaimniekošanas jomā” u.c.
Tā kā attiecīgais akts satur obligātās normas, kas nav juridiskas, tad mums ir darīšana ar "mīksto" vides tiesību normām.
Tādējādi "mīkstās" tiesības ir īpaša normatīva parādība gan nacionālajā, gan starptautiskajā regulējuma sistēmā. Nebūdami tik stingri ierobežoti ar formāliem ietvariem kā "cietie" tiesību akti, "soft" tiesības spēj regulēt vissarežģītākās un delikātākās attiecības. Starptautisko vides attiecību regulējums iedzīvina daudzas normas, kas bieži nesaskan viena ar otru. "Cietajām" starptautiskajām vides tiesībām ir grūti pārvarēt neatbilstības, savukārt "mīkstajām" starptautiskajām vides tiesībām ar to elastību tas ir daudz vieglāk.
Dzīve ir parādījusi, ka starptautisko vides attiecību regulēšana ir iespējama tikai ar visu veidu normatīvo instrumentu iesaisti, starp kuriem ārkārtīgi liela nozīme ir "nelegālajiem" instrumentiem, it īpaši, ja ir iespēja izveidot "stingras" normas, kuras var skaitīt. vispārēja pieņemšana ir maza. "Mīksto" vides tiesību jēdziens ir sava veida reakcija, no vienas puses, uz starptautisko vides tiesību veidošanas grūtībām un, no otras puses, uz ievērojamu ar starptautisko vides aizsardzību saistīto ieteikumu skaita un juridiskās nozīmes pieaugumu. likumu pēdējos gados.
Kā norādīts Starptautisko tiesību institūta ziņojumā, ieteikuma tiesību normas nav strikti tiesību avots, taču to ietekme uz starptautisko vides tiesību veidošanos ir tāda, ka tās būtu jāņem vērā, pētot avotus, vismaz kā svarīgs faktors, kas veicina tiesību attīstību.
Vides standarti ir vienpusēji starptautisku starpvaldību organizāciju akti, ko tās pieņēmušas, pildot savas noteikumu izstrādes un regulējošās funkcijas. Tos var uzskatīt par sagatavošanās posmu tiesiskuma radīšanā, kā sava veida tiesību normas pusfabrikātu.
Kompetence pieņemt standartus starptautiskajās organizācijās parasti ir to izpildinstitūcijām. Tā tas ir, piemēram, SAEA un vairākās ANO specializētajās aģentūrās, piemēram, ICAO, FAO, PVO, WMO u.c., kurās vides standarti tiek pieņemti to pamatdarbības kontekstā. SJO saskaņā ar Art. Saskaņā ar 1948. gada Konvencijas par starpvaldību konsultatīvo jūrniecības organizāciju 15. pantu, organizācijas Asamblejai ir piešķirta ekskluzīva kompetence sniegt ieteikumus par jūras piesārņojuma novēršanu.
Standartu pieņemšanas procedūru ilustrēsim ar ICAO piemēru.
1944. gada Čikāgas konvencijas par starptautisko civilo aviāciju tekstā nav ietverta jēdziena definīcija " starptautiskais standartsŠī definīcija pirmo reizi tika formulēta ICAO Asamblejas pirmās sesijas rezolūcijā 1947. gadā un tika pārņemta bez būtiskām izmaiņām turpmāko Asamblejas sesiju rezolūcijās.
ICAO standarts ir definēts kā "īpašas prasības attiecībā uz fiziskās īpašības konfigurācija, materiāls, izpildījums, personāls vai procedūras, kuru vienota piemērošana ir atzīta par nepieciešamu starptautiskās aeronavigācijas drošībai vai regularitātei un kuras līgumslēdzējām valstīm ir jāievēro saskaņā ar konvenciju."
No Art. No Čikāgas konvencijas 38. panta izriet, ka ne standarts, ne ieteicamā prakse nav noteikums, kas nosaka kāda veida noteikumus, kas ir saistoši ICAO dalībvalstij. Valstīm noteiktā laika posmā ir jāpaziņo ICAO padomei par jebkādām neatbilstībām starp to valsts praksi un ICAO noteikto standartu.
Ja valstis pilnībā piekrīt šādam standartam, tas nozīmē, ka šīs valsts nacionālā prakse nav pretrunā ar konkrētu standartu (izņēmums ir gadījumi, kad valstis paredz veikt nepieciešamos pasākumus pirms standarta piemērošanas dienas, lai nacionālā prakse “pievelkas” līdz līmenim ). Turklāt jebkura valsts jebkurā brīdī var paziņot, ka nacionālās prakses izmaiņu (vai motivācijas neesamības) dēļ tā pārstāj ievērot vienu vai otru standartu, ieteicamo praksi vai kādu Čikāgas konvencijas pielikumu kopumā.
Šobrīd aviācijas tehnoloģiju izmantošanas vides aspektus regulējošo standartu izstrāde ICAO ietvaros tiek veikta divos virzienos: vides aizsardzība no gaisa kuģu trokšņa ietekmes un no gaisa kuģu dzinēju emisijām.
16. pielikums tika pieņemts 1971. gadā, un tajā aplūkoti dažādi gaisa kuģu trokšņa problēmas aspekti.
Saskaņā ar rezolūciju "Civilā aviācija un cilvēka vide", kas pieņemta ICAO Asamblejas sesijā 1971.gadā, tika veiktas konkrētas darbības attiecībā uz gaisa kuģu dzinēju emisijām un sagatavoti detalizēti priekšlikumi ICAO standartiem noteiktu emisiju regulēšanai. gaisa kuģu dzinēju veidi.
Šie standarti, kas pieņemti 1981. gadā, nosaka ierobežojumus dūmu un noteiktu gāzveida piesārņotāju emisijai un aizliedza neizmantoto degvielu. 16. pielikuma darbības joma tika paplašināta, iekļaujot noteikumus par gaisa kuģu dzinēju emisijām, un dokumentam tika dots nosaukums "Vides aizsardzība". Pārskatītā 16. pielikuma I sējumā ir ietverti noteikumi par gaisa kuģu radīto troksni, un II sējumā ir ietverti noteikumi par gaisa kuģu dzinēju emisijām.
ICAO padome apstiprināja jaunu trokšņa standartu (4. nodaļa), kas ir daudz stingrāks nekā 4. nodaļā ietvertais standarts. 3. No 2006. gada 1. janvāra jaunais standarts sāka attiekties uz visām tikko sertificētajām lidmašīnām un lidmašīnām, uz kurām attiecas Sec. 3, ja tiek pieprasīta to atkārtota sertifikācija saskaņā ar 3.punktu. 4.
Šis jaunais standarts tika pieņemts vienlaikus ar ICAO asamblejas Aviācijas vides aizsardzības komitejas koncepcijas "Līdzsvarotas pieejas trokšņu pārvaldībai" pieņemšanu, kas ietver četrus elementus: trokšņa samazināšanu avota vietā, zemes izmantošanas plānošanu, darbības pasākumus un darbības ierobežojumi.
16. pielikuma II sējums satur standartus, kas aizliedz apzinātu degvielas izlaišanu atmosfērā visiem ar turbīnu darbināmiem lidaparātiem, kas ražoti pēc 1982. gada 18. februāra.
Tajā ir ietverti arī standarti, kas ierobežo dūmu emisiju no turboreaktīvo un turboventilatoru dzinējiem, kas paredzēti zemskaņas lidojumam un ražoti pēc 1983. gada 1. janvāra. Līdzīgi ierobežojumi attiecas uz dzinējiem, kas paredzēti virsskaņas lidojumam un ražoti pēc 1982. gada 18. februāra.
16. pielikumā iekļauti arī standarti, kas ierobežo oglekļa monoksīda, nesadegušo ogļūdeņražu un slāpekļa oksīdu emisijas no lieliem turboreaktīvo un turboventilatoru dzinējiem, kas paredzēti zemskaņas lidojumam un ražoti pēc 1986. gada 1. janvāra.
ICAO šobrīd cenšas nodrošināt, lai civilās aviācijas droša un sakārtota attīstība būtu pēc iespējas savietojama ar cilvēku vides kvalitātes uzturēšanu. Šī pieeja pilnībā atbilst noteikumiem Konsolidētajā paziņojumā par ICAO politikas un prakses turpināšanu vides aizsardzības jomā, kā noteikts ICAO Rezolūcijā A33-7. Šis dokuments tiek pastāvīgi atjaunināts un pilnveidots, ņemot vērā starptautiskās vides sadarbības praksi pēc 1992. gada ANO konferences par vidi un attīstību.
Tas jo īpaši attiecas uz piesardzības principa atzīšanu par vienu no ICAO politikas principiem un fakta atzīšanu, ka emisiju tirdzniecība ir potenciāli rentabls līdzeklis oglekļa dioksīda emisiju problēmas risināšanai.
Nesen uzticamības pārbaudes standarti ir izcelti starp vides standartiem starptautiskajās vides tiesībās. Šis standarts ir atkarīgs no vairākiem faktoriem, piemēram, darbību mēroga, klimatiskie apstākļi, darbību norises vieta, darbības gaitā izmantotie materiāli utt. Tāpēc katrā konkrētajā gadījumā ir nepieciešama individuāla pieeja uzticamības pārbaudes standarta noteikšanai un visu šo standartu ietekmējošo faktoru rūpīga izpēte.
Šis noteikums ir ietverts 1992. gada Deklarācijas par vidi un attīstību (Rio deklarācija) 11. principā: "Valstis pieņem efektīvus vides likumus. Vides standartiem, mērķiem un normatīvajām prioritātēm jāatspoguļo vides un attīstības apstākļi, kādos tie tiek piemēroti. "Piemērotie standarti dažās valstīs tas var būt nepiemērots un radīt nepamatotas un sociālas izmaksas citās valstīs, jo īpaši jaunattīstības valstīs.
Stokholmas deklarācijas 23. princips uzsver, ka nacionālie standarti "respektē kritērijus, par kuriem var vienoties starptautiskā sabiedrība".
Vides standartu koncepcija tika tālāk attīstīta Art. 43 Starptautiskā vides un attīstības pakta projekts (grozīts 2010. gada 22. septembrī). Šis pants sastāv no divām rindkopām, kuru izvietojums skaidri norāda, ka nacionālie vides standarti jābalsta uz starptautiskajām normām un tos izstrādājot, jāņem vērā nesaistošie ieteikumi un citi līdzīgi akti.
Tāpat kā 1982. gada ANO Jūras tiesību konvencija (197. pants), 1976. gada Barselonas konvencija par Vidusjūras aizsardzību pret piesārņojumu (4. panta 2. punkts), 1992. gada Konvencija par ziemeļaustrumu aizsardzību Atlantijas okeāna (2. panta 1. un 2. punkts) panta 1. punkts. Projekta 43. pants uzliek pusēm pienākumu sadarboties starptautisko noteikumu un standartu izstrādē. Vienlaikus tiek atzīmēts, ka ir nepieciešama saskaņošana un koordinācija kopīgu interešu jautājumu risināšanā, īpaši globālās kopības aizsardzībai, kas ļaus izvairīties no konfliktiem un konkurences izkropļojumiem, kā arī novedīs pie samazinājuma. un tirdzniecības šķēršļu likvidēšana.
Izstrādājot elastīgus pasākumus saskaņoto starptautisko vides standartu īstenošanai, īpaša uzmanība jāpievērš jaunattīstības valstu interesēm, kas atbilst kopējas, bet diferencētas atbildības principam.
Starptautisko vides standartu mērķis ir nodrošināt visaugstāko iespējamo vides aizsardzības līmeni. Ņemot vērā vides, sociālos un ekonomiskos raksturlielumus, valstīm ir tiesības noteikt nacionālos vides standartus, kas ir stingrāki par starptautiskajiem, ar nosacījumu, ka tie nerada slēptus tirdzniecības šķēršļus.
Valsts vides standarti, kas minēti panta 2. punktā. 43, jābūt gan preventīvai, gan korektīvai. Tiem jābūt vērstiem uz to, lai novērstu vides kvalitātes pasliktināšanās cēloņus un nodrošinātu atbilstošu tās aizsardzības līmeni.
Starptautisko vides tiesību normu kodifikācija
ANO Statūtu tekstā diplomātiskajā sarakstē, ANO dalībvalstu valdību oficiālajos paziņojumos un starptautiskās konferencēs, ANO institūciju lēmumos un dokumentos jēdzienu "kodifikācija" vienmēr pavada izteiciens. "starptautisko tiesību progresīva attīstība". Jebkurā ANO Ģenerālās asamblejas rezolūcijā, kas veltīta tās darba jautājumiem starptautisko tiesību jomā, šīs darbības raksturošanai pastāvīgi un nesaraujami tiek izmantoti abi termini - "kodifikācija" un "starptautisko tiesību progresīva attīstība".
Starptautisko tiesību zinātnē nav stingri noteiktas kodifikācijas definīcijas.
Vienīgais oficiālais dokuments, kas definē starptautisko tiesību kodifikācijas jēdzienu, ir Apvienoto Nāciju Organizācijas Starptautisko tiesību komisijas (ILC) statūti. In Art. Statūtu 15. pantu kodifikācija tiek saprasta kā "precīzāka starptautisko tiesību normu formulēšana un sistematizēšana tajās jomās, kurās ir noteiktas normas, kuras nosaka plaša valsts prakse, precedenti un doktrīna". Tajā pašā laikā Statūti nedod izsmeļošu definīciju, bet tikai paskaidro, ka termins "starptautisko tiesību kodifikācija" tiek lietots ērtības labad.
Pirmkārt, kodifikācijas gaitā tiek fiksēta atsevišķu starptautiskās komunikācijas noteikumu esamība, kas ir valstij juridiski saistoši kā starptautisko tiesību principi, normas. Tad šīs normas tiek izklāstītas un kodifikācijas procesā fiksētas kādā rakstiskā aktā, kas parasti ir vispārēja rakstura daudzpusēja līguma projekts - līgums, konvencija utt. Šis projekts tiek nodots apstiprināšanai valstīs, un pēc noteiktas parakstīšanas un ratifikācijas procesa pabeigšanas tas kļūst par spēkā esošu starptautisku tiesību aktu, kas sistemātiskā veidā satur noteiktas nozares vai institūcijas darbības principus un normas. starptautisks likums.
Kas attiecas uz jēdzienu "progresīva attīstība", tas pats Art. UNCLOS Statūtu 15. pants atklāj tā saturu šādi: konvenciju sagatavošana par tiem jautājumiem, kas vēl nav reglamentēti starptautiskajās tiesībās vai par kuriem tiesību akti atsevišķu valstu praksē vēl nav pietiekami izstrādāti.
UNCLOS Statūti (16.–24. pants) paredz dažādas starptautisko tiesību kodifikācijas un pakāpeniskas attīstības procedūras. Tomēr praksē daudzi no šiem noteikumiem izrādījās nedzīvotspējīgi, un tāpēc UNCLOS savā darbībā neievēro metodoloģisku atšķirību starp kodifikāciju un progresīvu attīstību, uzskatot tos par vienota kodifikācijas procesa neatņemamiem, savstarpēji saistītiem un caurstrāvojošiem elementiem. .
Starptautisko tiesību kodifikācija un progresīva attīstība tiek apzīmēta kā vienots starptautisko tiesību aktu izstrādes un sakārtošanas process. Termini "kodifikācija" un "progresīva attīstība" viens otru neizslēdz. Šos divus procesus ir grūti atšķirt, jo praksē starptautisko tiesību normu formulēšana un sistematizēšana var radīt nepieciešamību izstrādāt jaunas normas. Kodifikācijas gaitā neizbēgami rodas nepieciešamība aizpildīt esošo starptautisko tiesību robus vai precizēt un aktualizēt vairāku normu saturu, ņemot vērā starptautisko attiecību attīstību. UNCLOS Statūtos norādīto "kodifikācijas" un "progresīvas attīstības" pazīmju relatīvais raksturs liek ņemt vērā jauninājumu elementus deklarētajā kodifikācijā.
Starptautisko tiesību kodifikācijas process un progresīva attīstība cita starpā kalpo arī starptautiskās tiesiskās kārtības stiprināšanai. Lai starptautiskās tiesības varētu pildīt globalizācijas laikmeta tai uzdotos uzdevumus, tām savā attīstībā jāiet nozīmīgs ceļš, kurā galvenā loma ir kodifikācijai un progresīvai attīstībai.
Visu iepriekš minēto var pilnībā attiecināt uz starptautiskajām vides tiesībām. Tas jo īpaši ļauj visvispārīgākajā formā definēt starptautisko vides tiesību kodifikāciju kā starptautisko vides tiesību principu un normu sistematizēšanu un pilnveidošanu, ko veic, nosakot un precīzi formulējot esošo normu saturu, pārskatot novecojušas un izstrādājot jaunas normas, ņemot vērā starptautisko attiecību attīstības vajadzības un šo normu nostiprināšanu vienotā iekšēji saskaņotā kārtībā starptautiskā tiesību aktā, kas izstrādāts, lai pēc iespējas pilnīgāk regulētu starptautiskās vides attiecības.
Mūsdienās starptautiskajās vides tiesībās kodifikācijas procesi visstraujāk un dinamiskāk notiek divos virzienos:
- pirmkārt, tiek kodificēti un izstrādāti principi un normas, kas ir būtiskas nozarei un ir būtiskas starptautiskās vides drošības, starptautiskās vides sadarbības un resursu racionālas izmantošanas nodrošināšanai;
- otrkārt, tiek slēgtas konvencijas par jautājumiem, kuru globālajā regulējumā interesē visa cilvēce.
Tajā pašā laikā abos virzienos kodifikācijas darbības tiek veiktas gan oficiālā, gan neformālā formā (pēdējā juridiskajā literatūrā dažkārt tiek saukta par "doktrinālo" kodifikāciju). Turklāt neoficiālā kodifikācija starptautiskajās vides tiesībās, kā, iespējams, nevienā citā mūsdienu starptautisko tiesību nozarē, joprojām ieņem vienu no vadošajām lomām.
Kā pareizi teikts UNCLOS ziņojumos, “atzīstot, ka rakstīto starptautisko tiesību kopums var tieši sastāvēt tikai no valdību pieņemtajiem likumiem, tomēr ir jāvērtē dažādu sabiedrību, institūciju un atsevišķu autoru veiktie pētījumi. , un to izvirzītajām idejām, kas arī būtiski ietekmēja starptautisko tiesību attīstību”.
Starptautisko vides tiesību oficiālo kodifikāciju veic ANO, izmantojot tās palīgstruktūras, piemēram, UNCLOS un UNEP, vairākas ANO specializētās aģentūras to pamatkompetences ietvaros. Tas tiek veikts arī regulāri sasaukto starptautisko konferenču ietvaros par vides aizsardzības, dabas resursu racionālas izmantošanas un vides drošības nodrošināšanas problēmām.
Pašlaik neformālo kodifikāciju veic atsevišķi zinātnieki vai viņu komandas, nacionālās institūcijas, sabiedriskās organizācijas vai starptautiskas nevalstiskās organizācijas. Starp pēdējiem vadošā loma pieder Starptautiskajai dabas aizsardzības savienībai (IUCN).
Pie pēdējiem sasniegumiem starptautisko vides tiesību oficiālās kodifikācijas jomā var norādīt ANO Ģenerālās asamblejas 2007.gada 6.decembra rezolūciju 62/68 "Jautājuma izskatīšana par bīstamu darbību radītā pārrobežu kaitējuma novēršanu un zaudējumu sadali ANO šāda kaitējuma notikums", 2006.gada 4.decembra 61/36 "Zudumu sadale bīstamu darbību izraisītu pārrobežu bojājumu gadījumā" un 2008.gada 11.decembra 63/124 "Pārrobežu ūdens nesējslāņu likums".
Tādējādi, runājot par pēdējo no minētajām ANO Ģenerālās asamblejas rezolūcijām, jāatzīmē, ka tas bija UNCLOS darba rezultāts par tēmu "Kopīgie dabas resursi", kas tika iekļauts ANO Ģenerālās asamblejas darba programmā. UNCLOS 2002. gadā. Pēc ieceltā īpašā referenta par šo tēmu iniciatīvas T. Yamada vispirms nolēma apsvērt pārrobežu gruntsūdeņu (ūdens nesējslāņu) problēmu.
2008. gadā ILC galīgajā otrajā lasījumā pieņēma pārrobežu ūdens nesējslāņu likuma pantu projektus un iesniedza tos ANO Ģenerālajai asamblejai, kas savukārt pieņēma tos kā pielikumu Rezolūcijai 63/124. Pantu projektu jaunākās versijas izstrādes procesā Komisija plaši izmantoja UNESCO, FAO, ANO EEK un Starptautiskās Hidrologu asociācijas speciālistu ieteikumus.
Pantu projektiem ir plašāka darbības joma nekā 1997. gada Konvencijai par starptautisko ūdensteču izmantošanu nekuģošanai. 2 satur jaunu definīciju "pārrobežu ūdens nesējslāņu vai ūdens nesējslāņu sistēmu izmantošana", kas ietver ne tikai ūdens, siltuma un minerālu ieguvi, bet arī jebkuru vielu uzglabāšanu un apglabāšanu, dokumentā tomēr uzsvērta ūdens nesējslāņu izmantošana kā ūdens nesējslāņu izmantošanas avots. ūdens resursi.
Ģenerālās asamblejas rezolūcijas 63/124 tekstā, kam pievienoti šie pantu projekti, ir izklāstīti trīs galvenie punkti attiecībā uz projekta nākotni: pirmkārt, pantu projekti tiek “atzīmēti” un “tiek piedāvāti valdību uzmanībai, neskarot jautājumu. par to pieņemšanu nākotnē vai par citiem attiecīgiem lēmumiem” (4. punkts); otrkārt, Ģenerālā asambleja "aicina attiecīgās valstis noslēgt attiecīgus līgumus divpusējā vai reģionālā līmenī, lai efektīvi pārvaldītu savus pārrobežu ūdens nesējslāņus, ievērojot šo pantu projektu noteikumus" (5. punkts); un, treškārt, Ģenerālā asambleja "nolemj iekļaut šo jautājumu nākamajā darba kārtībā, lai īpaši izskatītu jautājumu par pantu projektu formu" (6. punkts).
Pieņemtie pantu projekti par likumu par pārrobežu ūdens nesējslāņiem rada līdzsvaru starp valsts suverenitātes principu pār dabas resursiem, nepieciešamību tos saprātīgi un taisnīgi izmantot un aizsargāt un pienākumu nenodarīt būtisku kaitējumu.
Starptautisko vides tiesību neformālās kodifikācijas jomā liels sasniegums bija Starptautiskā vides un attīstības pakta projekta izstrāde IUCN ietvaros, kas tika apstiprināts jubilejas ANO Starptautisko publisko tiesību kongresā (Ņujorka, marts). 13-17, 1995).
Sākotnēji pakta projekts sastāvēja no 72 pantiem, kuros formulēti pamatprincipi, valstu pienākumi saistībā ar globālo ekoloģisko sistēmu, dabiskās vides elementi un dabas procesiem, cilvēka darbības veidi, kas ietekmē dabisko vidi, un pasākumi antropogēnās ietekmes kontrolei.
Tās pamatā bija starptautiskie līgumi un paražas starptautisko vides tiesību jomā, kā arī 1972. gada Stokholmas deklarācijas, 1992. gada Riodežaneiro deklarācijas un 1982. gada Pasaules dabas hartas noteikumi.
1995. gada pakta projekts saskaņā ar Regulas Nr. Starptautiskās tiesas Statūtu 38.1(d) iemieso "doktrīnu par viskvalificētākajiem speciālistiem dažādu valstu publiskajās tiesībās".
Pēc tam tika pieņemti trīs jauni pakta projekta izdevumi, un šobrīd tas pastāv 4. izdevumā, kas pieņemts 2010. gada 22. septembrī, kas tika prezentēts ANO Ģenerālās asamblejas 65. sesijā tajā pašā gadā.
Pašreizējā formā pakta projekts sastāv no 79 pantiem, kas sagrupēti 11 daļās.
Pakta projekts, tāpat kā 1972. gada Stokholmas deklarācija un 1992. gada Deklarācija par vidi un attīstību, satur noteikumus, ko sauc par principiem. Tajā pašā laikā pakta projekts atsaucas uz pamatprincipu kategoriju:
- cieņa pret visām dzīvības formām” (2.p.);
- cilvēces kopīgās rūpes” (3.p.);
- savstarpēji atkarīgās vērtības” (4.p.);
- paaudžu tiesību vienlīdzība” (5. pants);
- profilakse” (6. pants);
- piesardzība” (7.p.);
- izvēloties videi vismazāk kaitīgo uzvedības modeli” (8. pants);
- ņemot vērā dabisko sistēmu ierobežoto spēju izturēt vides slodzi un stresu” (9. pants);
- tiesības uz attīstību” (10.pants);
- nabadzības izskaušana” (11. pants);
- kopīga, bet diferencēta atbildība” (12. pants).
Jau no uzskaitīto principu nosaukuma izriet, ka tie nav formulēti kā likuma norma.
Tie ir principi-idejas. Līdz ar to pakta projekta komentārā teikts, ka tā ir "tiesību normu deklaratīva izpausme un visu pakta projektā ietverto saistību pamats". Tie iemieso prasības, kas izriet no biosfēras domāšanas, kas noraida antropocentrisko cilvēka un vides mijiedarbības modeli.
Kamēr Stokholmas deklarācijā un Riodežaneiro deklarācijā principi-normas un principi-idejas netiek nošķirti, nedz arī noteiktas attiecības starp tiem, pakta projektā principi-idejas ir nodalīti no principiem-normām un tie tiek dēvēti par "pamatprincipiem". Uz šiem "pamatprincipiem" ir uzbūvēti turpmākajās daļās sniegtie principi-normas un formulēti kā "vispārējie pienākumi".
Ar vienota universāla, kodificējoša starptautiskā tiesību akta pieņemšanu saistībā ar starptautiskajām vides tiesībām paredzēts atrisināt divvirzienu uzdevumu: pirmkārt, atbildēt uz jautājumu par starptautisko vides tiesību speciālo nozaru principu skaitu un saturu, otrkārt, pabeigt starptautisko vides tiesību formalizācijas procesu par neatkarīgu mūsdienu starptautisko tiesību nozari.
Kā zināms, tiesību normu un principu grupa var pretendēt uz neatkarīgas tiesību nozares veidošanu, ja valstis vienojas par plaša universāla starptautiska tiesību akta formulēšanu, kas satur starptautisko tiesību pamatprincipus šajā starptautisko tiesību jomā. attiecības. Turklāt pirms šāda akta parādīšanās var runāt par attiecīgās starptautisko tiesību nozares veidošanos, bet pēc tās stāšanās spēkā - par jaunas nozares rašanos.
Starptautisko vides tiesību kodifikācijas rezultātā universāla starptautiskā tiesību akta ietvaros noteiktas starptautisko tiesību nozares normas tiek apvienotas uz kvalitatīvi labāka regulējuma pamata atbilstoši tiesiskās apziņas līmenim konkrētajam periodam. , un pašas šādas normas ir precīzāk formulētas. Šādas lielākas kārtības, skaidrības un labākas kvalitātes noteikumu sasniegšana ir pati par sevi pozitīva ietekme par visu starptautisko vides tiesību normu ieviešanas procesu, par starptautisko vides tiesību efektivitāti kopumā.
Tādējādi, ņemot vērā UNCLOS un IUCN lielo ieguldījumu starptautisko vides tiesību kodifikācijā un progresīvā attīstībā, turpmākais šķiet racionāls.
UNCLOS, pamatojoties uz Starptautiskā vides un attīstības pakta projektu, var izstrādāt Zemes ekoloģisko konstitūciju, kuru nākotnē saskaņā ar iedibināto praksi var pieņemt vai nu Ģenerālā Asambleja ANO vai ad hoc starptautiskā konferencē.
Nepieciešamību izstrādāt un pieņemt Pasaules vides konstitūciju īpaši apsprieda Ukrainas prezidents 2009. gada septembra samitā par klimata pārmaiņām. Nav nejaušība, ka tā paša gada decembrī Ļvovā notika starptautiska zinātniski praktiskā konference "Globālās klimata pārmaiņas: draudi cilvēcei un profilakses mehānismi".
Pēc ekspertu kopienas domām, Zemes ekoloģiskajā konstitūcijā, pirmkārt, ir jāatrod savs nostiprinājums vides cilvēktiesībām un pirmām kārtām tiesībām uz drošu (labvēlīgu) vidi. Valstu un pasaules sabiedrības vides politikai kopumā jābūt vērstai uz šo tiesību nodrošināšanu.
Šajā sakarā UNCLOS un citām ieinteresētajām pusēm būs jāveic ievērojams darbs, lai panāktu Art. 14 Starptautiskā vides un attīstības pakta projekta (ar grozījumiem, kas izdarīti 2010. gada 22. septembrī) saskaņā ar konceptuālo un terminoloģisko aparātu, kas šobrīd bauda lielāko pasaules valstu atbalstu. Tas galvenokārt attiecas uz to, kas ir ietverts 1. panta 1. punktā. 14 tiesības "uz vidi, kas ir labvēlīga viņa veselībai, labklājībai un cieņai". Šis formulējums daudzējādā ziņā ir līdzīgs Stokholmas deklarācijas 1. principam, kas 1972. gadā nebija īpaši veiksmīgs kompromiss.
Atlikušajās Art. Pakta projekta 14. pantā jau šodien ir iekļauts plaši atzīto vides cilvēktiesību saraksts: tiesības piekļūt vides informācijai, tiesības uz sabiedrības līdzdalību lēmumu pieņemšanas procesā par vides jautājumiem, tiesības piekļūt vides tiesai, tiesības uz līdzdalību. pamatiedzīvotāju mazas tautas pieņemot videi nozīmīgus lēmumus.
Tā kā vides cilvēktiesību ievērošana ir noteikta starptautisko vides tiesību īpašiem (nozares) principiem, kas galvenokārt tiek īstenoti starptautiskās vides sadarbības procesā starp valstīm un attiecīgajām starptautiskajām organizācijām, Zemes vides konstitūcijai ir jāstimulē šāda sadarbība, jākļūst par faktoru. palielinot tās efektivitāti. Līdz ar to starptautiskās vides sadarbības formas un metodes ir lietderīgi konsolidēt saistībā ar tās specifiskajiem veidiem.
Lai izvairītos no deklarativitātes, Zemes ekoloģiskajā konstitūcijā būtu jāparedz uzticams organizatoriskais mehānisms tās īstenošanas nodrošināšanai specializētas starptautiskas organizācijas veidā, kas apveltīta ar plašu kompetenci drošas (labvēlīgas) vides nodrošināšanai, starptautiskās vides sadarbības koordinēšanai, un arī kontrolēt Satversmes ieviešanu.
Tādējādi piedāvātā Zemes ekoloģiskās konstitūcijas koncepcija var atrisināt vairākas kopīgas problēmas, kas mūsdienās ir svarīgas pasaules sabiedrībai un katram tās dalībniekam:
- veidot vides cilvēktiesību sistēmu un nodrošināt viņa tiesības uz drošu vidi;
- nosaka pasaules vides politikas virzienus, kā arī vides sadarbību starp valstīm un starptautiskajām organizācijām;
- novērst nepilnības vides attiecību starptautiskajā tiesiskajā regulējumā un padarīt sistemātiskāku starptautisko vides tiesību nozari;
- radīt papildu starptautiskās organizatoriskās, juridiskās un tiesu garantijas vides tiesību un kārtības nodrošināšanai pasaulē;
- veicināt nacionālo vides likumdošanas sistēmu saskaņotu attīstību.
- Oficiālā vai alternatīvā likvidācija: ko izvēlēties Juridiskais atbalsts uzņēmuma likvidācijai - mūsu pakalpojumu cena ir zemāka par iespējamiem zaudējumiem
- Kas var būt likvidācijas komisijas loceklis Likvidators vai likvidācijas komisija kāda ir atšķirība
- Ar bankrotu nodrošināti kreditori – vai privilēģijas vienmēr ir labas?
- Līguma vadītāja darbs tiks likumīgi apmaksāts Darbinieks atsakās no piedāvātās kombinācijas