Сучасні ефективні методи боротьби з корупцією у Росії. Основні заходи щодо боротьби з корупцією Боротьба проти корупції в Росії
Вже довгі роки представники різних верств громадянського суспільстваведуть палкі дискусії і активно сперечаються з приводу того, наскільки ефективними і доцільними є методи і способи у вирішенні проблеми під назвою: «боротьба з корупцією в Росії». Безперечно, ні в кого не викликає сумніву, що хабарництво в нашій країні набуває справді загрозливих масштабів, паралізуючи функціонування практично всіх інститутів людської життєдіяльності. Чиновницький бюрократизм є певним живильним середовищем для хабарництва. На жаль, головною цінністю для представників верхівки та політичної еліти сьогодні є матеріальні ресурси. Ця «хвороба» вже давно набула системного характеру. Природно, що боротьба з корупцією у Росії має вестись усі 24 години на добу. Але, водночас, дуже важливо зрозуміти, чи адекватних заходів нині дотримується влада, щоб викорінити вищезгадане зло. Звідки воно взагалі виникло і що є? Розглянемо ці питання докладніше.
Історична довідка
Корупція виникла багато століть тому. Ще в стародавніх творах Індії, Китаю, Єгипту та Месопотамії фігурує це негативне явище.
Проблеми боротьби з корупцією у Росії також виникли не вчора. Вперше соціальне зло згадується у писемних джерелах 14-го століття. У період царизму хабарництво класифікувалося на «лихоимство» і «мздоимство». У першому випадку «слуга Государев» чинив протиправні дії за хабар, а у другому виконував свої прямі обов'язки у корисливих інтересах.
Тільки за Петра Великого чиновники почали отримувати фіксовану платню, і хабарництво почало розглядатися як злочин. Однак і після цього держслужбовці низького рангу не відмовлялися від отримання грошей за «певні послуги», оскільки для них це було єдиним способом вижити. Але навіть жорстокі покарання у вигляді таврування, страти та заслання, які цар-реформатор ввів для хабарників, не мали ефекту.
У 19 столітті тенденція поширення хабарництва в нижчих ешелонах влади лише посилилася, і начальство на протиправні діяння своїх підлеглих часто заплющувало очі, оскільки розуміло, що зарплата дрібного чиновника залишала бажати кращого. Саме тому боротьба з корупцією у Росії того періоду була малоефективною.
У минулому столітті проблема хабарництва спостерігалася насамперед у сферах поставок для військових потреб та угод із об'єктами нерухомості. І це відбувалося і натомість розростання чиновницького апарату.
Мало хто знає, що з приходом до влади більшовиків корупція в системі державного управліннянікуди не зникла. Як приклад можна навести туманну історію із закупівлею паровозів за кордоном. Більшовики на 200 млн. золотих рублів планували придбати близько 1000 локомотивів. Продавцем вважався один із шведських заводів, який, задля справедливості, на рік випускав не більше 40 паровозів на рік. Причому комуністи знали, що на залізничних полотнах рідної країни через нестачу палива простоюють близько 1000 робочих локомотивів. У результаті державних потреб були експропрійовані церковні цінності, які витратилися зовсім на продовольство, але в закупівлю залізничних складів. Незважаючи на те, що хабарництво в перші десятиліття СРСР було явищем нерідким, воно прирівнювалося до контрреволюційної діяльності і винні в ньому засуджувалися до розстрілу. Процвітало хабарництво і в правоохоронній системі.
Чекісти отримували за свою роботу невисоку зарплату, і нерідко за певну винагороду йшли на посадові злочини.
«Застійні» часи
Корупція не оминула і брежнєвську епоху. Її підживлював сам стиль управління Леоніда Ілліча. Він часто розставляв своїх людей на високих посадах, дивився крізь пальці на поведінку своїх родичів і просив своїх колег виявляти м'якість щодо них. Через деякий час побут радянської людини поповнився словом «блат», яке наділяло його володаря деякими перевагами перед іншими. Якщо людина мала потрібні зв'язки, то вона завжди могла дістати дефіцитний товар або мала доступ до інших благ. Водночас боротьба з корупцією в Росії сорок років тому здійснювалася вельми оригінальним способом: факти хабарництва детально висвітлювалися у гумористичних програмах та фейлетонах. Навіть гучні скандали(бавовняна справа, рибна справа) не потрапляли на сторінки радянської преси.
Корупція після розпаду СРСР
У 90-ті роки, коли влада країни знову змінилася, хабарництво продовжувало паралізувати багато інститутів людського буття. При цьому воно трансформувалося в якусь форму напіввідкритого пограбування та відвертого рэкету.
Цьому сприяли такі негативні чинники: недосконала законодавча база, ослаблення функцій державних інституцій, «здешевлення» норм моралі у суспільстві. Лихі дев'яності породили бандитизм і свавілля, яке почалося у системі державного управління. Просто жахливою відразу стала корупція в Росії. Боротьба влади на той момент із хабарництвом була явно безперспективною. Поступово на передній план вийшов клас олігархів, який і згодом приймав найважливіші політичні рішення в країні, зрозуміло, виключно у своїх інтересах. Звісно, історія боротьби з корупцією у Росії 90-ті роки не закінчилася.
Концепція
В даний час вищезазначена проблема продовжує дезорганізовувати економіку, державу та російське суспільство в цілому.
Взагалі, корупція як соціальне явище – це псування владних структур через її підкуп. Іншими словами, продажність чиновника, який лобіює виключно свої корисливі інтереси – є сенс хабарництва. З юридичної точки зору корупціонер – особа, яка за гроші чи інші матеріальні блага здійснює потрібну дію чи бездіяльність, використовуючи свої посадові повноваження. Звісно, йдеться про держслужбовців.
Джерела
Боротьба з корупцією у сучасної Росіїне може бути дієвою без розуміння того, звідки виникає соціальне зло.
А джерела хабарництва не позбавлені «багатогранності». По-перше, йдеться про державні фінансові та товарні потоки. Вони переплітаються абсолютно з усіма сферами суспільного та державного життя. Вищезазначені потоки контролюють чиновники різних рангів і рівнів, і саме вони використовують їх для своїх корисливих інтересів.
По-друге, це грошові активи представників бізнесу та простих громадян, які мають легальні потреби та інтереси, але для їх реалізації держслужбовці просто так нічого не роблять, а за певну винагороду вони чомусь готові.
Обидва перелічені джерела стоять у площині регулювання галузей права (банківське, адміністративне, митне та інше). Однак ефективна профілактика та вирішення проблеми хабарництва неможливі за допомогою включення кількох статей до КК РФ або положень до законодавчого акту про Основи держслужби. Безперечно, закони про боротьбу з корупцією Росії мають якісну основу, але викорінити зло лише за допомогою їх навряд чи вдасться. Тим більше, що деякі нормативно-правові актипобічно чи прямо допускають використання технологій хабарництва.
Класифікація
Експерти умовно вичленюють два види хабарництва: дрібний (повсякденний, низовий) і великий (елітарний, вершинний). У першому випадку корупція носить побутовий характер, коли в повсякденному життілюдина дома вирішує виниклі проблеми. Йдеться, наприклад, про оплату штрафів на руки співробітникам ДІБДР, конверти, які адресуються керівникам медичних установ як подяку, грошові винагороди, які передаються нотаріусам за прискорення процесу оформлення документів.
Вже мало хто дивується з того, що низова корупція міцно увійшла в життя сучасної людини. Левова частка злочинів відбувається саме на цьому рівні. Однак, це зовсім не означає, що боротьба з корупцією МВС Росії зосереджена саме на низовому секторі.
Незвичайні зусилля детективи роблять, щоб викрити у хабарах представників верхівки влади. Притягти їх до відповідальності часом дуже важко, оскільки вони мають високий соціальний статус, внаслідок чого можуть користуватися певними привілеями. Їх протиправні дії найчастіше відбуваються шляхом заплутаних схем, і розкрутити справу у разі може лише досвідчений детектив. Крім того, збитки від злочинної діяльності високопосадовців обчислюються багатьма мільйонами рублів. Корупційні схеми нагорі народжуються у специфічних видах держдіяльності, тому необхідно вміти досконало в них розбиратися, щоби винні понесли заслужене покарання.
Вживані заходи
Безперечно, простого обивателя цікавить те, які методи боротьби з корупцією в Росії робляться в даний час і що можна вдосконалити у цьому плані.
Законодавство
Багато експертів вважають, що один із заходів щодо викорінення хабарництва – це посилення покарання за цей вид злочинів. І відповідні виправлення вже внесено до нормативно-правової бази.
Держслужбовців зобов'язали фіксувати усі свої заробітки у деклараціях. Внаслідок такого заходу відповідальних постів позбулися близько 3 тисяч чиновників станом на 2011 рік.
Спеціальні органи
З метою знищення негативного соціального явища було засновано Раду за президента Російської Федерації з протидії корупції. До нього увійшла ціла низка високопосадовців: Юрій Чайка, Сергій Собянін, Сергій Іванов. При прокуратурі було створено відділ боротьби з корупцією в Росії, співробітники якого профільувалися на розкритті саме цього виду злочинів. Вже вдалося притягнути до відповідальності кілька регіональних губернаторів та мерів.
Потенційні заходи безпеки
А що можна зробити для покращення ситуації? Яка потрібна система боротьби? Корупцією у Росії вже нікого не здивуєш. Однак боротьба з нею може вийти на якісніший рівень, якщо почнуть належним чином виконуватися прийняті закони. Для вирішення проблеми необхідно, щоб діяльність державних органів мала відкритий характер. Усі гілки влади мають бути прозорі для народу. Необхідно здійснити адміністративну реформу, щоб зробити якість та доступність держпослуг ще вищою, а витрати підприємців, пов'язані з бюджетним регулюванням, – нижчі. Необхідно реформувати судову систему та зламати в ній корупційну складову, нівелювавши вплив чиновників на представників Феміди. Чи не зайвим буде перетворити і сферу природних монополій. Діяльність великих компаній перебуває у тіні як для простого обивателя, але й співвласника акціонера. Прозорою необхідно зробити систему ЖКГ. Водночас, як свідчать відгуки громадян, заходи, які держава вживає для викорінення хабарництва, поки що є малоефективними: чиновники продовжують брати хабарі, не боячись відповідальності.
Ось вам ще новий приклад.
За кілька годин до затримання Росію залишив колишній глава Росалкогольного регулювання Ігор Чуян, якого прем'єр-міністр Дмитро Медведєв відправив у відставку 11 липня. Чуян полетів до Ізраїлю, попередньо попрощавшись зі своїми охоронцями і давши їм зрозуміти, що повертатися із землі обітованої він не має наміру.
Еміграцію Чуяна можна легко пояснити - за даними ПАСМІ, звільнити голову алкогольного відомства розпорядився особисто президент Володимир Путін, якому ФСБ представила матеріали, де Ігор Чуян постає запеклим корупціонером, який відмив сотні мільярдів рублів на торгівлі горілкою, вином та пивом.
Михайло Юрійович: довге лікування
Якийсь час в Ізраїлі від російських слідчих ховався і колишній губернатор Челябінській областіМихайло Юревич - у Росії його звинуватили в отриманні хабарів на суму в 26 млн рублів від міністра охорони здоров'я області, який заплатив за просування по службі, а також у підбурюванні до наклепу.
Кримінальну справу проти Юревича порушили у березні 2017 року, коли він перебував на лікуванні в Ізраїлі. Свою провину екс-губернатор заперечує, проте повертатися на рідну землю не поспішає – відомо, що Юревич перебрався до Великобританії, де продовжив лікування. Також у ЗМІ потрапила інформація про прохання Юревича про політичний притулок, що нібито надійшло владі Великобританії, проте сам він ці відомості поспішно спростував.
Вже близько року у справі Юревича немає суттєвих зрушень: обвинуваченого заочно заарештували та оголосили у міжнародний розшук, а сам він, як і раніше, за кордоном.
Олексій Кузнєцов: очікування на екстрадицію
2010 року в Підмосков'ї почали розслідувати велику кримінальну справу, головним фігурантом якої став колишній міністр фінансів Московської області Олексій Кузнєцов. Разом із Кузнєцовим статуси обвинувачених набули його колишня дружина Жанна Булах, заступник Валерій Носов та екс-глава «Московської інвестиційної трастової компанії» Владислав Телепнєв. Слідство встановило, що з 2005 по 2008 рік спільники за допомогою різних шахрайських схем викрали понад 14 млрд. рублів з обласного бюджету.
Значну частину коштів шахраї встигли вивести за кордон. Сам Кузнєцов сховався на території Франції, де на його ім'я зареєстровано кілька дорогих об'єктів нерухомості. У 2012 році екс-міністра оголосили в міжнародний розшук, після чого влада Франції затримала чиновника, а також на прохання Генпрокуратури Росії заарештувала його майно, розпочавши екстрадицію. Процес триває вже п'ять років – французькі правоохоронці повідомляли раніше, що не мають претензій до Кузнєцова та затримали його лише для виконання ордера Інтерполу.
У квітні минулого року Слідчий комітет Росії опублікував повідомлення, в якому висловив обурення затягуванням екстрадиції, побачивши в цьому політичне підґрунтя, проте справа не зрушила з мертвої точки. Тим часом у Росії заочно засудили екс-дружину Кузнєцова Жанну Булах, яка теж залишила країну і проживає в США, де має громадянство і залишається недосяжною для правоохоронних органів РФ.
Олексій Митрофанов: не наважився повернутися
Депутат Держдуми від « Єдиної Росії» Олексій Митрофанов потрапив у поле зору силовиків у 2012 році, коли його запідозрили у шахрайстві – парламентар пообіцяв столичному комерсанту за $200 тис. вирішити питання в Арбітражному суді, де «клієнт» позивався до «сонцівських». Пізніше на Митрофанова поскаржився пенсіонер, який звинуватив депутата у хабарі 2 млн рублів.
Спочатку Митрофанов проходив у кримінальних справах лише як свідок, оскільки від домагань слідства його оберігала депутатська недоторканність. Однак у 2014 році недоторканність із парламентаря зняли. Втративши депутатського імунітету, Митрофанов відразу ж покинув Росію, вирушивши на лікування до Хорватії.
У 2016 році Олексій Митрофанов спробував повернутися, запропонувавши слідству угоду - щиросердне визнання в обмін на гарантію того, що його не сховають за ґрати після сходу з трапу літака. Слідство угоду підтримало, проте екс-депутат (мандат його позбавили за прогули) забракло сміливості. Зараз Митрофанов, як і раніше, ховається за кордоном, перебуваючи в міжнародному розшуку.
Ілля Пономарьов: політична розтрата
Вигнання опозиційного депутата Іллі Пономарьова з Держдуми, а згодом і з Росії, розтяглося на кілька років. Спочатку його позбавили права голосу в парламенті через висловлювання «шахрая та злодії» на адресу колег-депутатів - це сталося у вересні 2012 року. Потім його зробили свідком у справі про заворушення на Болотній площі у Москві у травні 2012 року - його помічник Леонід Розвозжаєв зізнався у підготовці заворушень.
У 2013 році слідчі органи виявили ознаки розтрати коштів фонду «Сколково», підозра впала на старшого віце-президента «Сколково» Олексія Бельтюкова. У 2014 році фігурантом справи став Пономарьов, якого звинуватили в співучасті у розтраті 22 млн. рублів «сколківських» коштів. За версією слідства, депутат у 2010 році уклав зі «Сколковим» договір про проведення деяких наукових працьта читанні курсу лекцій, заробивши на цьому $750 тис. У квітні того ж року депутата позбавили недоторканності.
Коли недоторканність зняли, Пономарьов перебував у США, звідки заявив про свою невинність і політичне підґрунтя кримінальної справи. У відповідь його оголосили у міжнародний розшук.
У 2016 році Пономарьова разом із Олексієм Митрофановим позбавили статусу депутата. На той час екс-депутат повністю погасив збитки перед «Сколковим», але кримінальну справу стосовно нього ще не закрито. Нині Пономарьов проживає у Києві, де отримав тимчасову посвідку на проживання.
Брати Глушкова: негостинна Грузія
Наступні депутати, які втекли з Росії (як виявилося, ненадовго) від звинувачень у корупції, нижчим рангом - це член Земських зборів Балахнінського району Нижегородської області Володимир Глушков та його брат Олександр Глушков з мандатом депутата Законодавчих зборів Нижегородської області. Обох братів затримали на території Грузії на початку серпня. Раніше їх оголосили у міжнародний розшук лінією Інтерполу.
Після повернення до Нижегородської області на втікачів чекають арешт, слідство і суд. Глушкових звинувачують у отриманні хабара на 6 млн рублів – Олександр хабар отримав, а Володимир виступив посередником, – а також в епізоді шахрайства з муніципальним майном. За версією слідства, депутати організували неправдиву реконструкцію автостанції в Балахні, знесли більшу частину будівель, знищивши транспортний вузол, та побудували на цьому місці торговий центр. Сума збитків муніципалітету становила близько 100 млн рублів.
Ірина Баранова: суддя для рейдерів
Наприкінці 2013 року суддя Арбітражного суду Москви Ірина Баранова відлетіла до США для пологів. Через місяць, у січні 2014 року, голова СКР Олександр Бастрикін попросив у Вищої кваліфікаційної колегії суддів згоди на порушення проти Баранової кримінальної справи за фактом співпраці з рейдерами.
Розслідуючи справу про рейдерське захоплення будинку номер 3 за Гоголівським бульваром у Москві (920 кв. метрів, $50 млн), правоохоронці дізналися, що саме суддя Баранова допомогла колишнім власникам будівлі обманом повернути собі майно після продажу, порадивши їм дати хабар своєму колегі - судді, яка розглядала справу. За свої послуги Баранова отримала 100 тисяч євро.
Бастрикін майже два роки чекав на дозвіл ВККС на порушення справи проти Ірини Баранової. За цей час суддя встигла народити в США сина. 2016 року СКР заявив про намір оголосити Баранову в міжнародний розшук. Суддя, як і раніше, на волі.
Олексій Душутін: з-під домашнього арешту
9 серпня столичні поліцейські попросили Тверський суд Москви заочно заарештувати колишнього гендиректора однієї з компаній скандально відомого Оборонсервісу (нині ліквідовано) Олексія Душутіна. Душутін очолював ВАТ «Військово-будівельне управління Москви» і був звинувачений у спробі шахрайства - він намагався продати будівельну базу ВСУМ за 11 млн. рублів при реальній вартості близько 140 млн. рублів.
Забавно, але саме ця кримінальна справа допомогла Душутіну втекти, оскільки раніше його вже засудили до чотирьох років колонії за незаконний продаж 17 об'єктів ВСУМ зі збитком у 400 млн рублів, але випустили через ґрати у зв'язку з новим розслідуванням. Майже шість років (кримінальне переслідування Душутіна почалося у 2011 році) топ-менеджер «Оборонсервісу» був під вартою і лише влітку 2017 року його адвокати зуміли переконати суд змінити запобіжний захід на домашній арешт у зв'язку з наявністю кількох захворювань, придбаних у СІЗО.
Після виходу із СІЗО Душутін не гаяв час і майже відразу ж втік з-під домашнього арешту. Його оголосили у федеральний розшук, але безуспішно - за оперативними даними, втікач разом із батьками живе у Канаді. Якщо Тверський суд піде назустріч поліції, Душутіна оголосять у міжнародний розшук.
Сергій Сапельников: зник без дозволу
У червні 2013 року Рахункова палата виявила в Росреєстрі серйозні порушення - відомство витратило понад 42 млрд рублів на створення системи кадастрового обліку, але майже половина суми виявилася витраченою з порушеннями закону, а система так і не була завершена. Основні претензії перевіряльників викликали ІТ-проекти, всі роботи у сфері яких приймав заступник голови Росреєстру Сергій Сапельников.
У вересні того ж року стало відомо, що Сапельников залишив країну, не чекаючи, поки антикорупційна перевірка виллється у кримінальну справу. Не чекаючи виклику на допит, чиновник виїхав автомобілем до Білорусії, а потім на Україну. Зауважимо, Сапельников є носієм державних секретів першої категорії та мав отримати дозвіл у спецслужб на виїзд. З 2013 року від втікача ні слуху, ні духу.
Олександр Ністратов: цап-відбувайло
На початку року в Москві завершили кримінальну справу про шахрайство з нерухомістю ВАТ «Квант-Н», яка цікавила Роскосмос, але за допомогою корупціонерів у Росмайно та Управлінні справами президента виявилася проданою за непридатною ціною підставної компанії з власниками в офшорах.
Винними у махінаціях із мільярдною шкодою суд визнав екс-директора ФГУП «Центр фінансового та правового забезпечення» Управління справами президента РФ Миколи Скрипнікова, його заступника, екс-гендиректора ВАТ «Квант-Н» Андрія Гришина та двох комерсантів. Засудженим призначено покарання від трьох з половиною до шести з половиною років у колонії загального режиму.
У шахрайстві були замішані ще троє людей - колишній глава УДП Володимир Кожин, екс-глава Росмайна Юрій Петров та помічник Петрова Олександр Ністратов. Підписи першого та другого стояли на всіх документах, за допомогою яких майно «Квант-Н» вивели з-під контролю Роскосмосу та Росмайна та продали, проте обидва залишилися лише у статусі свідків, переклавши всю провину на Скрипнікова та Ністратова.
Олександра Ністратова вважають організатором усієї шахрайської схеми, проте покарати його не вдалося, оскільки чиновник ще до порушення кримінальної справи влітку 2015 року залишив Росію та живе у США.
Дагестанські втікачі: емірати надійніші за Чечню
Більшість дагестанських чиновників, які потрапили під зачистку внаслідок масштабної регіональної антикорупційної кампанії, навіть не намагалися ховатися від правоохоронців, оскільки були впевнені у власній невразливості або адекватно оцінювали свої можливості. Але знайшлися й винятки.
Наприкінці травня силовики прийшли з обшуками до будинку голови бюро медико-соціальної експертизи з Дагестану Магомеда Махачова, проте господаря будинку вже не застали. Чиновника разом із групою подільників із числа підлеглих запідозрили у поставленому на потік продажу підроблених довідок про інвалідність місцевим жителям, які за липовими довідками отримували допомогу з бюджету. Рахунок хабарам та підробленим документам йде на сотні.
Спершу слідчі підозрювали, що Махачов втік за кордон, ймовірно, до України. Заочно звинувативши чиновника у хабарі, підробці та шахрайстві, слідство оголосило його у міжнародний розшук. Потім, наприкінці липня, правоохоронці затримали рідного брата Махачова - Ашика, зробивши його фігурантом справи про підроблені довідки та додатково пригрозивши серйозним звинуваченням в організації злочинної спільноти. Чи то спрацював міжнародний розшук, чи брат допоміг, але 2 серпня Магомеда Махачова затримали у Грозному.
Наступного втікача - зятя колишнього міністра охорони здоров'я Дагестану Танки Ібрагімова - силовики мають витягати з Об'єднаних Арабських Еміратів. Самого Танку Ібрагімова вже заарештували, звинувативши в організації великих картельних закупівель, розкраданнях на суму понад 100 млн рублів та створенні організованого злочинного угруповання. Його зятя вважають причетним до темних справ екс-міністра.
Я думаю це далеко не повний списоквідомих чиновників, які вкрали купу грошей і бенкетують на них зараз за кордоном. Ну чому не можна планувати слідство так, що хоча б садити під домашній арешт підозрюваних, які мільярди вкрали і мають купу зв'язків. Чи не важко припустити, що сховаються з кінцями? Мені завжди пояснюють - "не годиться, все за законом, отак повільно працюють процесуальні норми, зробити нічого не можна, це не 37 рік".
Засоби боротьби з корупцією в основному поділяються на два види - запобіжні або м'які методи, і реакційні або жорсткі методи. До м'яких методів входять, наприклад, навчання, персональна політика (напр. ротація) та організаційно-культурний розвиток, а також певні механізми контролю. До жорстких методів можна віднести закони і покарання. У боротьбі різних держав проти корупції застосовуються різні методи. Так, для цієї мети розроблено телевізійні та радіопередачі, соціальні кампанії, навчальні курси, інформація для громадськості, правові акти, дослідження корупції, інформаційні буклети, доповнення до законів та ін. У більшості держав Західної Європизакони, що регулюють антикорупційну діяльність, схожі у значній частині. Однією з найбільших борців за покарання за корупційні дії та призначення за них рівноцінних покарань є OECD робоча група боротьби з хабарами. Їхньою метою є забезпечити, щоб хабарник не залишився безкарним в одній державі, якщо в сусідній державі покарання дуже суворі. Також вони намагаються слідкувати, щоб у всіх союзних державах діяли для чиновників діяли подібні вимоги.
Чіткої позиції, який із методів боротьби проти корупції є найрезультативнішим, не існує. Одні й самі методи необов'язково повинно підходити для різних культур. Водночас загальновідомо, що свобода засобів масової інформації, доступність необхідної інформації тощо є передумовами зниження корупції.
Слід зазначити, що є кілька моделей корупції у державі, це азіатська, африканська, латиноамериканська моделі. Очевидно, що Росія ще не підпадає під жодну з описаних вище моделей, ні під якесь їх поєднання. Отже, корупція в Росії ще не стала системною. Шансу ще не втрачено.
Проблема Росії у боротьбі з корупцією може бути в тому, що ми боремося не з причинами хабарництва, а з її наслідками, намагаючись залатати то ті, то інші дірки в законодавстві та суспільстві. Ми не дивимося в корінь проблеми, ми не вирішуємо проблему системно, тотально, повсюдно, хоча тільки такий підхід зміг принести нам зиск, користь та результат. Що ж нам потрібно зробити, щоб ліквідувати це зло? Можливо, потрібна воля уряду, яка поки що не спостерігається.
Як організаційні заходи - створення специфічних структур, виключення їх відомчої та адміністративно-територіальної роздробленості, забезпечення потужного правового захисту працівників правоохоронних органів, матеріальна оснащеність з урахуванням останніх досягнень науки і техніки.
З метою вдосконалення оперативно-розшукового та кримінально-процесуального законодавства з метою підвищення ефективності боротьби з корупцією у процесі правотворчості необхідно враховувати низку положень, що мають принципове значення. По-перше, не можна допустити необґрунтованого обмеження права і свободи громадян, а тим більше їх порушення. По-друге, правове регулювання має бути системним і охоплювати аналізоване явище в цілому. По-третє, держава та суспільство мають бути готові усвідомлено вдатися до суттєвих матеріальних витрат у справі боротьби з корупцією.
Законодавство, спрямоване на запобігання корупції як кримінального явища має бути засноване не тільки на закріпленні все більш жорстких заходів відповідальності, а насамперед на чіткому обмеженні та неможливості державних органів влади та їх службовців, здійснювати або мати будь-яке відношення до будь-якої господарської діяльності. Я маю на увазі саме господарську, а не конкретно підприємницьку діяльність, оскільки будь-яке ставлення до господарської діяльності породжує у чиновника спокусу використовувати своє становище в "комерційних" цілях.
Владна державна та комерційна діяльність з надання послуг та отримання прибутку не можуть поєднуватися в одній особі, не повинні здійснюватися однією організацією. Навіть при максимальному контролі та відсутності явних зловживань таке поєднання двох різних видівдіяльність деформує кожну з них. В даний час чітко видно, що зайняття одночасно господарською діяльністю та здійснення функцій державного управління є провокуючим фактором, створюючи сприятливі умови для зловживання владою та проникнення корупції в державний апарат. Орган державної влади, здійснюючи присвоєну йому функцію, має керуватися лише державними інтересами. Жодні інші інтереси та мотиви впливати на цю діяльність не повинні.
Таким чином, для запобігання корупції у системі державних органів влади законодавство має керуватися двома основними правилами:
- 1) державні органи та органи місцевого самоврядування не повинні отримувати доходу або отримувати для себе іншу вигоду з здійснення владних повноважень;
- 2) вони також не повинні здійснювати поряд з владними повноваженнями будь-яку іншу діяльність, спрямовану на отримання для себе доходу або отримання іншої вигоди.
Першим нормативним актом, покликаним регулювати боротьбу з корупцією в Росії, став УКАЗ Президента від 4 квітня 1992 р. N 361 "Про боротьбу з корупцією в системі органів державної служби"
Цей указ до прийняття "Закону про державну службу в РФ" і до прийняття інших нормативних актів покликаних регулювати боротьбу з корупцією не дивлячись на свій малий обсяг встановив основні принципи захисту від корупції діяльності посадових осібвладних органів держави.
займатися підприємницькою діяльністю;
надавати будь-яке не передбачене законом сприяння фізичним та юридичним особам з використанням свого службового становища;
виконувати іншу оплачувану роботу (крім наукової, викладацької та творчої діяльності);
бути учасником господарських товариств та товариств.
2. Встановлення для державних службовців обов'язкового подання декларації про доходи, рухоме та нерухоме майно, вклади в банках та цінних паперах.
Порушення зазначених вимог тягне за собою звільнення з посади іншу відповідальність відповідно до чинного законодавства.
Указ Президента Росії "Про боротьбу з корупцією в системі державної служби, незважаючи на своєчасність і важливість, не позбавлений відомих дефектів (вузькість кола вирішуваних питань, недостатня опрацьованість з точки зору юридичної техніки та ін.). Відсутність опрацьованого механізму реалізації Указу та контролю за його виконанням створює серйозні перешкоди ефективному застосуванню як самого указу, так і всього мізерного законодавства щодо боротьби з корупцією.
Досі не ухвалено Закон про корупцію, проект якого кілька разів був відхилений Президентом. Саме в цьому законі надано визначення якісно нового правопорушення - правопорушення пов'язаного з корупцією.
Отже, правопорушення, пов'язане з корупцією це - протиправне діяння, вчинене особою, яка забезпечує виконання повноважень державного органу або повноважень органу місцевого самоврядування, або прирівняною до нього особою, яка полягає в незаконному отриманні матеріальних благ та переваг з використанням свого посадового становища або статусу органу ), в якому воно заміщає державну посаду Російської Федерації, державну посаду суб'єкта Російської Федерації, виборну муніципальну посаду, посаду державної чи муніципальної служби, або статус інших органів (установ).
Складність, з якою Державна дума стикається у прийнятті цього законодавчого акта, цілком зрозуміла. Незважаючи на всю гостроту цієї проблеми в Росії, жоден закон у Росії, крім Кримінального кодексу, не може встановлювати злочинність діяння, інакше кажучи, жоден нормативний актнеспроможна визначати які дії вважаються злочинними, які ні. Теж можна сказати і про майнову відповідальність, яка покликана регулюватися Цивільним кодексом. Деякі норми, що встановлюються Законом, йдуть у розріз, з тією величезною масою законів та ін. нормативних актів, яка зараз і становить існуючу систему права. На жаль, норми Закону, що дозволяють більш-менш адекватно теперішньому часу регулювати боротьбу з корупцією неминуче йдуть у розріз і суперечать чинному законодавству, і, отже, у разі ухвалення Закону, дестабілізують систему права, що без того роздирається різними інтересами. Насамперед необхідно перевірити всі закони на корупційноємність, тобто, чи може використовуватися цей закон з метою отримання хабара. Тут, напевно, спливуть багато лобі - закони.
Невірно думати, що у цій проблемі винна судова система. Багато хто вважає, що неможливо виграти справу проти великого чиновника. Статистика показує, що 68% скарг проти державних органів та посадових осіб судова система задовольняє. Проте, в основному, позови подають власники середнього та великого бізнесу, де й так налагоджено та відпрацьовано адміністративну систему.
На сьогоднішній день виділяють 3 стратегії протидії корупції:
- 1. Суспільне усвідомлення небезпеки корупції та її наслідків
- 2. Попередження та запобігання корупції
- 3. Верховенство закону та захист прав громадян.
Існують засади, без яких корупцію перемогти неможливо. Перше: за відсутності незалежних засобів масової інформації з нею боротися безглуздо, бо жодна корумпована влада без зовнішнього громадського контролю не зможе себе переробити. ЗМІ повинні постійно підігрівати цю проблему, тримати її на увазі, показувати, що держава бореться з корупцією, завдяки цьому відбуватиметься повільна, поступова освіта в цій сфері, молоді люди усвідомлюватимуть, що хабарництво в Росії припиняється на корені, і рівень корупції поступово почне падати.
Якщо ви придушуєте незалежну пресу і водночас проголошуєте курс на чистоту своїх лав, ви обманюєте виборців. Друга основа – це прозорість влади. Влада має бути відкритою, якщо суспільство не знає про механізми прийняття рішень, це збільшує рівень корупції. І третя неодмінна умова – це чесна політична конкуренція під час виборів. Якщо влада знищує чесну політичну конкуренцію, значить, вона знову ж таки піддається корупції.
Засоби боротьби з корупцією в основному поділяються на два види - запобіжні або м'які методи, і реакційні або жорсткі методи. До м'яких методів входять, наприклад, навчання, персональна політика (напр. ротація) та організаційно-культурний розвиток, а також певні механізми контролю. До жорстких методів можна віднести закони і покарання. У боротьбі різних держав проти корупції застосовують різні методи. Так, для цієї мети розроблені телевізійні та радіопередачі, соціальні кампанії, навчальні курси, інформація для громадськості, правові акти, дослідження корупції, інформаційні буклети, доповнення до законів та ін. У більшості держав Західної Європи закони, що регулюють антикорупційну діяльність, схожі на значну частини. Однією з найбільших борців за покарання за корупційні дії та призначення за них рівноцінних покарань є OECD робоча група боротьби з хабарами. Їхньою метою є забезпечити, щоб хабарник не залишився безкарним в одній державі, якщо в сусідній державі покарання дуже суворі. Також вони намагаються стежити, щоб у всіх союзних державах для чиновників діяли подібні вимоги.
Чіткої позиції, який із методів боротьби проти корупції є найрезультативнішим, не існує. Одні й самі методи необов'язково повинно підходити для різних культур. Водночас загальновідомо, що свобода засобів масової інформації, доступність необхідної інформації тощо є передумовами зниження корупції.
Слід зазначити, що є кілька моделей корупції у державі, це азіатська, африканська, латиноамериканська моделі. Очевидно, що Росія ще не підпадає під жодну з описаних вище моделей, ні під якесь їх поєднання. Отже, корупція в Росії ще не стала системною. Шансу ще не втрачено.
Проблема Росії у боротьбі з корупцією може бути в тому, що ми боремося не з причинами хабарництва, а з її наслідками, намагаючись залатати то ті, то інші дірки в законодавстві та суспільстві. Ми не дивимося в корінь проблеми, ми не вирішуємо проблему системно, тотально, повсюдно, хоча тільки такий підхід зміг принести нам зиск, користь та результат. Що ж нам потрібно зробити, щоб ліквідувати це зло? Можливо, потрібна воля уряду, яка поки що не спостерігається.
Як організаційні заходи - створення специфічних структур, виключення їх відомчої та адміністративно-територіальної роздробленості, забезпечення потужного правового захисту працівників правоохоронних органів, матеріальна оснащеність з урахуванням останніх досягнень науки і техніки.
З метою вдосконалення оперативно-розшукового та кримінально-процесуального законодавства з метою підвищення ефективності боротьби з корупцією у процесі правотворчості необхідно враховувати низку положень, що мають принципове значення. По-перше, не можна допустити необґрунтованого обмеження права і свободи громадян, а тим більше їх порушення. По-друге, правове регулювання має бути системним і охоплювати аналізоване явище в цілому. По-третє, держава та суспільство мають бути готові усвідомлено вдатися до суттєвих матеріальних витрат у справі боротьби з корупцією.
Законодавство, спрямоване на запобігання корупції як кримінального явища має бути засноване не тільки на закріпленні все більш жорстких заходів відповідальності, а насамперед на чіткому обмеженні та неможливості державних органів влади та їх службовців, здійснювати або мати будь-яке відношення до будь-якої господарської діяльності. Я маю на увазі саме господарську, а не конкретно підприємницьку діяльність, оскільки будь-яке ставлення до господарської діяльності породжує у чиновника спокусу використовувати своє становище в "комерційних" цілях.
Владна державна та комерційна діяльність з надання послуг та отримання прибутку не можуть поєднуватися в одній особі, не повинні здійснюватися однією організацією. Навіть за максимального контролю та відсутності явних зловживань таке поєднання двох різних видів діяльності деформує кожну з них. В даний час чітко видно, що зайняття одночасно господарською діяльністю та здійснення функцій державного управління є провокуючим фактором, створюючи сприятливі умови для зловживання владою та проникнення корупції в державний апарат. Орган державної влади, здійснюючи присвоєну йому функцію, має керуватися лише державними інтересами. Жодні інші інтереси та мотиви впливати на цю діяльність не повинні.
Таким чином, для запобігання корупції у системі державних органів влади законодавство має керуватися двома основними правилами:
- 1) державні органи та органи місцевого самоврядування не повинні отримувати доходу або отримувати для себе іншу вигоду з здійснення владних повноважень;
- 2) вони також не повинні здійснювати поряд з владними повноваженнями будь-яку іншу діяльність, спрямовану на отримання для себе доходу або отримання іншої вигоди.
Першим нормативним актом, покликаним регулювати боротьбу з корупцією в Росії, став УКАЗ Президента від 4 квітня 1992 р. N 361 "Про боротьбу з корупцією в системі органів державної служби"
Цей указ, до прийняття "Закону про державну службу в РФ" і до прийняття інших нормативних актів, покликаних регулювати боротьбу з корупцією, не дивлячись на свій малий обсяг, встановив основні принципи захисту від корупційної діяльності посадових осіб владних органів держави.
займатися підприємницькою діяльністю;
надавати будь-яке не передбачене законом сприяння фізичним та юридичним особам з використанням свого службового становища;
виконувати іншу оплачувану роботу (крім наукової, викладацької та творчої діяльності);
бути учасником господарських товариств та товариств.
2. Встановлення для державних службовців обов'язкового подання декларації про доходи, рухоме та нерухоме майно, вклади в банках та цінних паперах.
Порушення зазначених вимог тягне за собою звільнення з посади іншу відповідальність відповідно до чинного законодавства.
Указ Президента Росії "Про боротьбу з корупцією в системі державної служби, незважаючи на своєчасність і важливість, не позбавлений відомих дефектів (вузькість кола вирішуваних питань, недостатня опрацьованість з точки зору юридичної техніки та ін.). Відсутність опрацьованого механізму реалізації Указу та контролю за його виконанням створює серйозні перешкоди ефективному застосуванню як самого указу, так і всього мізерного законодавства щодо боротьби з корупцією.
Досі не ухвалено Закон про корупцію, проект якого кілька разів був відхилений Президентом. Саме в цьому законі надано визначення якісно нового правопорушення - правопорушення пов'язаного з корупцією.
Складність, з якою Державна дума стикається у прийнятті цього законодавчого акта, цілком зрозуміла. Незважаючи на всю гостроту цієї проблеми в Росії, жоден закон у Росії, крім Кримінального кодексу, не може встановлювати злочинність діяння, інакше кажучи, жоден нормативний акт не може визначати які дії вважаються злочинними, а які ні. Теж можна сказати і про майнову відповідальність, яка покликана регулюватися Цивільним кодексом. Деякі норми, що встановлюються Законом, йдуть у розріз, з тією величезною масою законів та ін. нормативних актів, яка зараз і становить існуючу систему права. На жаль, норми Закону, що дозволяють більш-менш адекватно теперішньому часу регулювати боротьбу з корупцією неминуче йдуть у розріз і суперечать чинному законодавству, і, отже, у разі ухвалення Закону, дестабілізують систему права, що без того роздирається різними інтересами. Насамперед необхідно перевірити всі закони на корупційноємність, тобто, чи може використовуватися цей закон з метою отримання хабара. Тут, напевно, спливуть багато лобі - закони.
Невірно думати, що у цій проблемі винна судова система. Багато хто вважає, що неможливо виграти справу проти великого чиновника. Статистика показує, що 68% скарг проти державних органів та посадових осіб судова система задовольняє. Проте, в основному, позови подають власники середнього та великого бізнесу, де й так налагоджено та відпрацьовано адміністративну систему.
На сьогоднішній день виділяють 3 стратегії протидії корупції:
- 1. Суспільне усвідомлення небезпеки корупції та її наслідків
- 2. Попередження та запобігання корупції
- 3. Верховенство закону та захист прав громадян.
Існують засади, без яких корупцію перемогти неможливо. Перше: за відсутності незалежних засобів масової інформації з нею боротися безглуздо, бо жодна корумпована влада без зовнішнього громадського контролю не зможе себе переробити. ЗМІ повинні постійно підігрівати цю проблему, тримати її на очах, показувати, що держава бореться з корупцією, завдяки цьому відбуватиметься повільна, поступова освіта в цій сфері, молоді люди усвідомлюватимуть, що хабарництво в Росії припиняється на корені, і рівень корупції поступово почне падати. .
ВСТУП - 3
ХАРАКТЕРИСТИКА КОРУПЦІЇ В РОСІЇ
1.1. Поняття та види корупції в Росії - 5
1.2. Стан, динаміка та структура корупції - 7
1.3. Характеристика особи, яка чинить корупцію - 10
1.4. Причини та умови корупції - 12
ОСНОВНІ ЗАХОДИ З БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ
2.1Удосконалення законодавства - пріоритетний захід боротьби з корупцією - 17
2.2. Необхідність розробки національного плану – 19
2.3 Національна стратегія протидії корупції – 23
2.4 Національний план протидії корупції на 2010 – 2011 роки – 31
ВИСНОВОК - 48
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ - 50
Вступ
Корупція сьогодні розглядається як одна з найважливіших перешкод для політичного та економічного розвиткуРосії та за останні роки кількість досліджень причин та засобів боротьби з корупцією швидко збільшується.
Державні реформи після розвалу Радянського Союзута перехід на нові моделі управління в Росії сприяли зростанню корупційних злочинів на тлі глибокої трансформації економічних відносин, тотальної приватизації та формування нових соціальних груп.
На сьогоднішній день більшість російських та зарубіжних дослідників корупції досить аргументовано розглядають її як поняття, що має не лише правове, кримінологічне, а й соціально-суспільне, а також політекономічне значення.
Поняття корупції у суспільно-соціальному значенні є найширшим, з нього можуть бути вичленовані окремі складові. Так, наприклад, одна з цілей корупції полягає в отриманні різноманітних вигод, благ і переваг, більша частинау тому числі носить матеріальний характер. Але досягнення цілей нематеріального характеру, наприклад, що стосуються захоплення, утримання, зміцнення та перерозподілу влади неможливе без матеріальної основи, тобто без ресурсного забезпечення. Отже, одним із найважливіших аспектів корупції є питання щодо ставлення до власності будь-якої форми, у тому числі матеріальних ресурсів суспільства та держави, її захоплення, використання, розпорядження нею. У цьому способи отримання доступу до власності, ресурсів може бути як формально правомірними, і прямо порушують закон.
Найбільш вузьку область займає корупція у її кримінологічному сенсі, оскільки вона обмежується тими гранями суспільно-соціальних та політекономічних значень, які виражають її асоціальну, суспільно-небезпечну та кримінально-протиправну сутність. Таким чином, корупція у її кримінологічному значенні тотожна корупційній злочинності.
У цій роботі будуть розглянуті проблеми корупції та боротьби з нею. Будуть досліджені види, причини та умови корупції. Автор розгляне сучасний станкорупції у Росії, її динаміку та структуру. Буде дано об'єктивну оцінку сучасної ситуації пов'язаної з корупцією в нашій країні загалом за минулий 2010 рік. Особлива увага буде спрямована на методи боротьби з корупцією у Росії.
ХАРАКТЕРИСТИКА КОРУПЦІЇ В РОСІЇ
1.1 Поняття та види корупції в РФ
Кору́пція (від лат. corrumpere — псувати) — використання посадовцем своїх владних повноважень та довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить встановленим правилам. Найчастіше термін застосовується стосовно бюрократичного апарату та політичної еліти.
Характерною ознакою корупції є конфлікт між діями посадової особи та інтересами її роботодавця або конфлікт між діями виборної особи та інтересами суспільства. Багато видів корупції аналогічні шахрайству, яке чинить посадова особа, і належать до категорії злочинів проти державної влади.
Корупція може бути піддана будь-якій людині, яка володіє дискреційною владою - владою над розподілом будь-яких не належать їй ресурсів на свій розсуд (чиновник, депутат, суддя, співробітник правоохоронних органів, адміністратор, екзаменатор, лікар і т. д.). Головним стимулом до корупції є можливість отримання економічного прибутку (ренти), пов'язаного з використанням владних повноважень, а головним стримуючим фактором – ризик викриття та покарання.
Федеральний законвід 25.12.2008 № 273-ФЗ "Про протидію корупції" (прийнято ГД ФС РФ 19.12.2008) дає визначення поняття корупції в Росії, до його прийняття Російське законодавство не включало термін «корупція» до кримінально-правових понять.
Що пояснювалося труднощами визначення. Навіть рекомендації міжнародних організацій із цього питання навряд чи могли бути однозначно ухвалені в нашій країні.
Види корупції:
Побутова корупція породжується взаємодією пересічних громадян та чиновників. До неї входять різні подарунки від громадян та послуги посадовцю та членам його сім'ї. До цієї категорії також належить кумівство (непотизм).
Ділова корупція виникає при взаємодії влади та бізнесу. Наприклад, у разі господарської суперечки сторони можуть прагнути заручитися підтримкою судді з метою винесення рішення на свою користь.
Корупція верховної влади належить до політичного керівництва та верховних судів у демократичних системах. Вона стосується груп, що стоять при владі, несумлінна поведінка яких полягає у здійсненні політики у своїх інтересах і на шкоду інтересам виборців.
1.2 Стан, динаміка та структура корупції
Історія корупції не поступається давниною відомої нам історії людської цивілізації. Перше законодавче обмеження корупційних дій належить Івану ІІІ. А його онук Іван Грозний вперше ввів страту як покарання за надмірність у хабарах.
За Петра Великого розцвітали і корупція, і жорстока боротьба царя з нею.
У Радянському Союзі боротьба з хабарами була дуже успішною, вже від початку приходу до влади більшовиків, ставлення до хабарництва різко погіршилося в народі завдяки грамотній політиці правителів. Проте, поступово ситуація все ж таки почала погіршуватися, і в післявоєнні роки, за часів перебудови і після неї, зростання корупції відбувалося на тлі ослаблення державної машини.
З переходом Росії до ринкових відносин, з початком акціонування та приватизації державної та суспільної власності кількість посадових зловживань суттєво зросла.
Вирішальну роль цьому процесі зіграла порочна практика розподілу кредитів, трансфертів, товарів, сировини, надання різних видів пільг. Те саме стосується і ліцензування різних видів діяльності, організації аукціонів, конкурсів тощо. Приватизація загалом виявилася ураженою суперечливими діями посадових осіб.
В останні роки незважаючи на загальне зростання корупції та злочинів з нею пов'язаних, стала належна увага приділятися цій проблемі в нашій країні. Удосконалюється законодавча база, ведеться пропаганда у засобах масової інформації. Хочеться вірити, що це не порожня показуха і з цієї проблеми намітиться тенденція хоча б до загального поліпшення ситуації.
Найбільш поширена децентралізована (зовнішня) корупція, коли угоди укладаються індивідуально між посадовою особою та приватною особою. Однак додавання внутрішньої корупції – між членами однієї організації – надає їй рис організованої злочинності.
Відповідно до законів біхевіоризму, потрапляючи до колективу, людина переймає правила поведінки, що у цьому колективі прийняті. Тому, якщо внутрішньовідомча культура така, що стосовно хабарів панує «обстановка благодушності, часом безвідповідальності при вирішенні службових питань, відсутність гласності при обговоренні провин працівників», то новоприйшли приймуть таку поведінку як нормальну і слідуватимуть їй надалі.
Поширення корупції серед чиновників призводить до того, що в ній опиняються зацікавлені і підлеглі, і начальники. Оцінка потенційної вигоди та ризиків, пов'язаних з корупцією, у спрощеній формі описується наступною моделлю
Начальник
* Відсоток від хабарів підлеглих - стабільний дохід
* Немає безпосередньої участі у дачі хабара
* Менше ймовірність, що підлеглий сам видасть
* Якщо підлеглого зловлять – той може видати начальника
Підлеглий
* Ширше можливості - більше хабара
* Під заступництвом начальника брати хабарі безпечніше
* Організована група - обтяжуюча обставина
* Віддає відсоток від хабарів
Ця система досить стійка і цим забезпечує стабільність корупційної діяльності. Наприклад, можна зіткнутися з принципом презумпції сумлінності правоохоронних органів, який означає, що шанси викрити їх співробітника у неправомочних діях мізерно малі.
Насправді підлеглі ділять хабарі як з начальством, а й між собою. Кінцевим результатом є формування специфічних для корупції внутрішніх та економічних механізмів. Зокрема виникають позиції з особливо високими нелегальними доходами. Боротьба між чиновниками за такі позиції формує внутрішній ринок праці. З розвитком корупції відбувається деяка централізація ринку, починаючи з рівня окремих відомств, коли чиновники виробляють тарифи за прийняття конкретних рішень, щоб знизити внутрішню конкуренцію за кожний хабар і підвищити загальний дохід. Підтримка стабільності нелегальних фінансових потоків вимагає адміністративних та законодавчих заходів, націлених на підвищення економічної вигоди від корупції та на зниження правових та соціальних ризиків.
1.3 Характеристика особистості корупціонера
Відповідно до КК РФ посадовими особами визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військ та військових формуваннях Російської Федерації.
Під особами, які обіймають державні посади Російської Федерації, розуміються особи, котрі обіймають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами і федеральними законами безпосереднього виконання повноважень державні органи.
Під особами, які займають державні посади суб'єктів Російської Федерації, розуміються особи, які обіймають посади, які встановлюються конституціями або статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів.
Підриваючи авторитет держави хабарництво позбавляє людей вступають у її лави від мук совісті - людина, яка зіткнулася з несправедливістю з боку держави, у свою чергу вважає себе вправі обдурити державу. Утворюється замкнене коло.
З вищевикладеного випливає, що винна особа повинна бути посадовою і використовувати або свій статус посадової особи, або можливості, що випливають з неї, для надання пріоритетного характеру відносинам з окремою особою або особами на противагу іншим особам.
При розгляді питання аналізу особливостей та кримінологічної характеристики особистості корупціонера як різновиду організованої злочинної діяльності потрібно звернути нашу увагу на результати соціологічного дослідження.
Однак, як вважає професор Бєлкін Р.С., до обставин, що характеризують особистість посадової особи, що бере хабар, слід віднести її моральну нестійкість, тяжіння до грошей, нетрудового збагачення, скорботи, обману, схильність до зловживання посадовим повноваженням.
Ця характеристика є дещо невизначеною у зв'язку з невеликою кількістю доступної інформації з кримінальних справ у галузі корупції.
1.4 Причини та умови корупції
Зацікавлення приватної особи.
Вимагання(«державний рекет») практикується чиновниками, які мають дискреційну владу перешкоджати будь-кому в отриманні ліцензій, спеціальних дозволів або будь-яких інших послуг, що входять до компетенції чиновника. Якщо чиновник має повноваження оцінювати суму належних виплат (наприклад, податків чи мит), це також відкриває можливості для вимагання.
Зіткнувшись із вимаганням з боку держслужбовця, приватна особа опиняється перед вибором: або дати хабар (що пов'язане з ризиком викриття), або оскаржити дії держслужбовця через внутрішній чи зовнішній орган нагляду. Рішення залежить від того, наскільки витратною є процедура оскарження, а також наскільки громадянин поінформований про свої законні права та обов'язки держслужбовця.
Змовавиникає за тих самих умов, як і здирство, проте відрізняється тим, що вигідний обом сторонам і полягає у вчиненні правочину, що завдає шкоди державі. Наприклад, в обмін на хабар митний інспектор може занизити суму імпорту і тим самим зменшити суму, яку фірма-імпортер повинна сплатити на мита. До угоди також можуть бути залучені структури, які відповідають за нагляд над чиновником.
Виробництво будь-яких благ вимагає витрати певних ресурсів, який компенсується засобами, отриманими від споживачів цих благ. Зарплата службовців належить до витрат, що покриваються зрештою рахунок споживача, проте їх діяльність визначається волею начальства і роботодавця. Це призводить до ситуації, коли споживач отримує необхідну послугу чи товар від службовця, але може безпосередньо вплинути на діяльність цього службовця. Приватним випадком є громадське благо, яке оплачується рахунок податків і надається державними службовцями. Незважаючи на те, що роботу чиновників фактично оплачують громадяни, їхнім роботодавцем є держава, яка наділяє їх правом приймати рішення, які зачіпають конкуруючі інтереси різних осіб згідно із законом.
Без будь-кого дискреційної влади, корупція була б неможлива. Проте персона чи група, яка має верховну владу, неспроможна самостійно забезпечувати реалізацію політики, що вона визначає. Для цієї мети вона призначає адміністраторів, яких вона наділяє необхідними повноваженнями, у розпорядження яких вона передає необхідні ресурси, для яких вона встановлює правила поведінки та над якими вона здійснює нагляд. І тут виникає така проблема:
1.Консервативність закону. Насправді інструкції змінюються значно повільніше, ніж зовнішні умови. Тому вони залишають місце для дій на власний розсуд, оскільки інакше система управління стає абсолютно негнучкою, і невідповідність жорстких норм реаліям здатна повністю зупинити роботу. Однак це означає, що в непередбаченій законом ситуації адміністратор може почати керуватися найбільш вигідною рентою.
2.Неможливість все охоплюючого контролю. Нагляд вимагає витрат, але крім того, надмірно жорсткий контроль завдає удару за якістю управлінського персоналу і призводить до відтоку кадрів, що творчо мислять.
Таким чином, принцип управління сам собою містить потенційну можливість для корупції. Ця можливість переростає в об'єктивні умови, коли потенційна рента переважає ризики.
Ця проблема багаторазово відтворюється в бюрократичному апараті, оскільки адміністратори вищого рівня призначають своїх підлеглих і т. д. Особливість систем з представницькою демократією полягає в тому, що вищі посади займають політичні еліти, які отримали владні повноваження від народу та ризикують втратою влади на наступних виборах.
Причини високої корупції
Більшість фахівців сходяться на тому, що основною причиною високої корупції є недосконалість політичних інститутів, які забезпечують внутрішні та зовнішні механізми стримування. Крім цього, є підстави вважати, що деякі об'єктивні обставини роблять істотний внесок:
Двозначні закони.
Незнання чи нерозуміння законів населенням, що дозволяє посадовцям довільно перешкоджати здійсненню бюрократичних процедур чи завищувати належні виплати.
Нестабільна політична ситуаціяв країні.
Відсутність сформованих механізмів взаємодії інститутів влади.
Залежність стандартів і принципів, які у основі роботи бюрократичного апарату, від політики правлячої еліти.
Професійна некомпетентність бюрократії.
Кумівство та політичне заступництво, що призводять до формування таємних угод, що послаблюють механізми контролю над корупцією.
Відсутність єдності у системі виконавчої, т. е., регулювання однієї й тієї ж діяльності різними інстанціями.
Низький рівень участі громадян контролю над державою.
Гіпотези щодо причин високої корупції
Розглядаються й інші припущення щодо обставин, які, можливо, є причинами високої корупції:
Низький рівень заробітної платиу державному секторі порівняно з приватним сектором;
Державне регулювання економіки;
залежність громадян від чиновників; монополія держави на певні послуги;
Відірваність бюрократичної еліти від народу;
Економічна нестабільність; інфляція;
Етнічна неоднорідність населення;
низький рівень економічного розвитку (ВВП на душу населення);
Неанглосаксонська система права;
Релігійна традиція;
Культура країни загалом.
На сьогоднішній день не існує єдиної думки щодо підтвердження цих гіпотез.
Так, підвищення заробітної плати у державному секторі порівняно із приватним сектором не призводить до негайного зниження корупції. З іншого боку, це сприяє поступовому підвищенню рівня кваліфікації бюрократії та у довгостроковій перспективі має позитивний ефект. У країнах із найнижчим рівнем корупції зарплата чиновників у 3-7 разів перевищує заробітки у виробничому секторі.
Одним із найбільш спірних питань є роль державного регулювання ринків та держави як монополіста. Прихильники вільного ринку вказують, що зменшення ролі держави та зростання конкуренції сприяють зниженню корупції, оскільки цим знижується обсяг необхідних дискреційних владних повноважень та скорочуються можливості домогтися переважного становища на ринку за допомогою протекційного регулювання, а отже, можливості для пошуку ренти. Справді, для всіх країн із низькою корупцією характерна відносно вільна економіка. Навпаки, планова економіка, що характеризується монопольною владою чиновників і підтримує ціни на рівні нижчому від ринкових, породжує стимули для хабарництва як засобу отримання дефіцитних товарів та послуг.
Існує також низка заперечень даному аргументу. По-перше, приватний сектор не завжди спроможний запропонувати задовільне вирішення проблем, і в таких випадках більшість людей вважає виправданим втручання держави. Це, своєю чергою, створює передумови недобросовісного нагляду та збору національної ренти. Таким чином, повне звільнення від корупції виявляється неможливим навіть у відкритій економіці. По-друге, процес економічної лібералізації здійснюється урядом, і тому за своєю суттю також є активним втручанням в економіку (яке також може супроводжуватися створенням джерел корупційного збагачення на приватизації). Тому практично початковий період лібералізації нерідко характеризується протилежним ефектом - сплеском корупції. По-третє, дослідження показують відсутність залежності рівня корупції за ліберально-демократичної політичної системи від того, чи дотримується керівництво країни неоліберальної чи соціал-демократичної ідеології. Більше того, у багатьох країнах з низькою корупцією щодо великих податків і державних витрат (Канада, Нідерланди, скандинавські країни, Фінляндія).
ОСНОВНІ ЗАХОДИ З БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ
На сьогоднішній день не відомі методи, які б гарантували, що людина буде ідеальним чиновником. Однак існує безліч країн із дуже низьким рівнем корупції. Більш того, відомі історичні приклади, коли дії, спрямовані на зниження корупції, спричинили значні успіхи: Сінгапур, Гонконг, Португалія, Швеція. Це однозначно свідчить про те, що методи боротьби з корупцією існують.
З формальної точки зору, якщо не буде держави – не буде й корупції. Здатність людей цьому етапі розвитку ефективно співпрацювати без держави піддається дуже сильним сумнівам. Тим не менш, в умовах коли корупція поширена практично скрізь, розпуск корумпованих органів влади є одним із дієвих радикальних способів її позбутися.
Крім розпуску органів влади, існують три можливі підходи до зменшення корупції. По-перше, можна посилити закони та їх виконання, тим самим підвищивши ризик покарання. По-друге, можна створити економічні механізми, що дозволяють посадовцям збільшити свої доходи, не порушуючи правила та закони. По-третє, можна посилити роль ринків та конкуренції, тим самим зменшивши розмір потенційного прибутку від корупції. До останнього також належить конкуренція у наданні державних послуг, за умови дублювання одними державними органами функцій інших органів Більшість методів, що позитивно зарекомендували себе, відноситься до внутрішніх або зовнішніх механізмів нагляду.
4.1 Удосконалення законодавства – пріоритетний захід боротьби з корупцією
Процес удосконалення законодавства має розпочатися з виконання законів, оскільки це заважає нормальному розвитку економіки, гальмує економічне зростання, позбавляє особистість – головну рушійну силу громадянського суспільства – можливості розвивати свої здібності, правничий та свободи. Дотримання ж законів дозволяє розвивати творчий потенціал людини і суспільства, відкриває можливості для розвитку малого та середнього бізнесу, забезпечує розвиток сумлінної конкуренції, дозволяє впроваджувати інновації та наукомісткі технології, підвищує якість державних публічних послуг населенню. Через війну дотримання законів створює сприятливі умови зростання економіки, ліквідації бідності, на формування сильного середнього класу, ефективної держави, підвищення конкурентоспроможності держави.
Коли говорять про антикорупційне законодавство, зазвичай мають на увазі репресивне законодавство, яке, безумовно, відіграє важливу роль у припиненні корупційних порушень. Важливо, щоб відповідні статті про кримінальну та адміністративну відповідальність застосовувалися на практиці, а їх зміст дозволяв правильно кваліфікувати скоєні правопорушення та призначати адекватні заходи покарання.
20.05 2008 року Президент РФ Дмитро Медведєв підписав указ про заходи щодо протидії корупції. Він передбачає утворення Ради при президенті протидії корупції, головою якої є глава держави.
Варто визнати, що наше законодавство повільно розвивається в антикорупційному напрямі, і тому велика роль, що стимулює, належить міжнародним актам.
2.2 Необхідність розробки національного плану
У силу системності російської корупції та складності протидії її проявам програми та конкретні проекти подолання корупції як соціального явища мають бути орієнтовані на відносно тривалі терміни дії. Якщо корупційні зв'язки та відносини в Росії формувалися протягом століть і вже стали невід'ємним елементом державного управління, ведення бізнесу та приватного життя громадян, то навряд чи можна розраховувати на масовий перехід до стереотипів управління, ведення бізнесу та приватного життя, що різко обмежують чи виключають корупційні прояви .
«Потрібен комплекс заходів, а не точкові рішення. Іншими словами, потрібний національний план протидії корупції», - сказав Дмитро Медведєв у ході наради з питань протидії корупції. Він повинен включати мінімум три розділи.
Перший – це суто юридична частина. Ми маємо впритул зайнятися модернізацією законодавства. Є проект закону про протидію корупції, але поки що існує набір питань щодо нього.
Другий розділ, за словами президента, стосуватиметься профілактики корупції: По суті, потрібно вести розмову про ліквідацію умов корупції. Це найскладніше, що насправді ми маємо: прозорість державних процедур, пов'язаних з державними підрядами, тендерами, адміністративними регламентами, створення в цілому більш сприятливого ділового середовища. Комплекс заходів з питань антирейдерства, необхідно подумати про сучасної системиоцінки діяльності та правоохоронних органів, та регіонів у цій сфері".
Третій розділ буде присвячено правовій просвіті громадян. Без цього, на думку президента, план реалізувати не вдасться: "По суті йдеться про атмосферу в суспільстві. Ми повинні створити антикорупційний стандарт поведінки. Без цього нічого не буде. Адже в розвинених країнах, як ми зазвичай говоримо, у країнах з високою правової культурою хабарів не беруть не тільки тому, що бояться, а й у тому числі тому, що це невигідно, це руйнує кар'єру до кінця. І це, можливо, найсильніший стимул"
Процес викорінення причин корупції полягає у будівництві сучасної демократичної, правової держави, ефективної ринкової економіки, формуванні сильного громадянського суспільства, створенні умов для розвитку вільної, творчої, активної та відповідальної особистості.
З метою консолідації зусиль федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб, спрямованих на протидію корупції, та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції".
Цей указ містить у собі низку вимог та рекомендацій:
1. Керівнику Адміністрації Президента Російської Федерації, голові президії Ради при Президентові Російської Федерації з протидії корупції представляти один раз на рік Президенту Російської Федерації доповідь про хід виконання Національного плану протидії корупції на 2010 – 2011 роки та пропозиції щодо вдосконалення діяльності, спрямованої на протидію корупції.
2. Керівникам федеральних органів виконавчої, інших державних органов:
Керівникам федеральних органів виконавчої, інших державних органів:
а) вживати дієвих заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на державній службі;
б) керуючись Національною стратегією протидії корупції та Національним планом протидії корупції на 2010 – 2011 роки, внести до 1 червня 2010 р. до планів відповідних федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів щодо протидії корупції зміни, спрямовані на досягнення конкретних результатів;
в) організувати контроль над виконанням заходів, передбачених планами;
г) забезпечувати своєчасне коригування планів відповідно до Національного плану протидії корупції на відповідний період;
д) сприяти засобам масової інформації у широкому висвітленні заходів щодо протидії корупції, які вживаються відповідними федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами;
е) узагальнити практику розгляду звернень громадян та організацій за фактами корупції та вжити заходів щодо підвищення результативності та ефективності роботи із зазначеними зверненнями;
ж) забезпечити посилення антикорупційної складової в організації професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації чи стажування федеральних державних службовців.
Також указ президента містить низку положень щодо Національної стратегії протидії корупції.
2.3 Національна стратегія протидії корупції
На виконання Національного плану протидії корупції, затвердженого Президентом Російської Федерації, 31 липня 2008 р. N Пр-1568, в Росії створено законодавчу базу протидії корупції, вжито відповідних організаційних заходів щодо запобігання корупції та активізовано діяльність правоохоронних органів щодо боротьби з корупцією.
Однак, незважаючи на заходи, що вживаються державою і суспільством, корупція, як і раніше, серйозно ускладнює нормальне функціонування всіх громадських механізмів, перешкоджає проведенню соціальних перетворень і модернізації національної економіки, викликає в російському суспільстві серйозну тривогу і недовіру до державних інститутів, створює негативний імідж Росії на міжнародній арені. і правомірно розглядається як одна з загроз
безпеки Російської Федерації.
Аналіз роботи державних та громадських інститутів щодо виконання Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції" та Національного плану протидії корупції, затвердженого Президентом Російської Федерації 31 липня 2008 р. NПр-1568, свідчить про необхідність прийняття Національної стратегії протидії корупції, що є постійно вдосконалену систему заходів організаційного, економічного, правового, інформаційного та кадрового характеру, що враховує федеративний устрій Російської Федерації, що охоплює федеральний, регіональний та муніципальний рівні, спрямованої на усунення корінних причин корупції в суспільстві та послідовно реалізується федеральними органами державної влади, іншими державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, інститутами громадянського суспільства, організаціями та фізичними особами.
Національна стратегія протидії корупції розроблена:
а) виходячи з аналізу ситуації, пов'язаної з різними проявами корупції у Російській Федерації;
б) на підставі загальної оцінки ефективності існуючої системи заходів щодо протидії корупції;
в) з урахуванням заходів щодо запобігання корупції та боротьби з нею, передбачених Конвенцією Організації Об'єднаних Націй проти корупції, Конвенцією про кримінальну відповідальність за корупцію та іншими міжнародними правовими документами щодо протидії корупції, учасником яких є Російська Федерація. Заходи щодо реалізації Національної стратегії протидії корупції, що відображаються в правових актах Російської Федерації, у національному плані протидії корупції на відповідний період, у планах федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень щодо протидії корупції, повинні відповідати загальновизнаним принципам та нормам міжнародного правав галузі основних прав і свобод людини та громадянина, зафіксованим у Загальній декларації прав людини та у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права.
Метою Національної стратегії протидії корупції є викорінення причин та умов, що породжують корупцію у суспільстві. Для досягнення мети Національної стратегії протидії корупції послідовно вирішуються такі завдання:
а) формування відповідних потреб часу законодавчих та організаційних засад протидії корупції;
б) організація виконання законодавчих актів та управлінських рішень у сфері протидії корупції, створення умов, що ускладнюють можливість корупційної поведінки та забезпечують зниження рівня корупції;
в) забезпечення виконання членами суспільства норм антикорупційної поведінки, включаючи застосування у необхідних випадках примусових заходів відповідно до законодавчих актів Російської Федерації.
Основними засадами Національної стратегії протидії корупції є:
а) визнання корупції однією із системних загроз безпеці Російської Федерації;
б) застосування у протидії корупції системи заходів, що включає заходи щодо запобігання корупції, кримінального переслідування осіб, які вчинили корупційні злочини, та щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних діянь, при провідній ролі на сучасному етапі заходів щодо запобігання корупції;
в) стабільність основних елементів системи заходів щодо протидії корупції, закріплених у Федеральному законі від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції";
г) конкретизація антикорупційних положень федеральних законів, Національної стратегії протидії корупції, національного плану протидії корупції на відповідний період у правових актах федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та у муніципальних правових актах.
Національна стратегія протидії корупції реалізується за такими основними напрямками:
а) забезпечення участі інститутів громадянського суспільства у протидії корупції;
б) підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо протидії корупції;
в) впровадження в діяльність федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування інноваційних технологій, що підвищують об'єктивність та забезпечують прозорість при прийнятті законодавчих (нормативних правових) актів Російської Федерації, муніципальних правових актів та управлінських рішень, а також забезпечують міжвідомчу електронну взаємодію зазначених органів та їхню взаємодію з громадянами та організаціями в рамках надання державних послуг;
г) удосконалення системи обліку державного майната оцінки ефективності його використання;
д) усунення корупціогенних факторів, що перешкоджають створенню сприятливих умовдля залучення інвестицій;
е) вдосконалення умов, процедур та механізмів державних та муніципальних закупівель, у тому числі шляхом розширення практики проведення відкритих аукціонів в електронній формі, а також створення комплексної федеральної контрактної системи, що забезпечує відповідність показників та підсумків виконання державних контрактів спочатку закладеним у них параметрам та затвердженим показникам відповідного бюджету;
ж) розширення системи правової освіти населення;
з) модернізація цивільного законодавства;
і) подальший розвитокправової основи протидії корупції;
к) підвищення значимості комісій щодо дотримання вимог до службової поведінки державних службовців Російської Федерації та врегулювання конфлікту інтересів;
л) вдосконалення роботи підрозділів кадрових служб федеральних органів виконавчої влади та інших державних органів щодо профілактики корупційних та інших правопорушень;
м) періодичне дослідження стану корупції та ефективності заходів, що вживаються щодо її попередження та боротьби з нею як у країні в цілому, так і в окремих регіонах;
н) удосконалення правозастосовної практики правоохоронних органів та судів у справах, пов'язаних з корупцією;
о) підвищення ефективності виконання судових рішень;
д) розробка організаційних та правових основ моніторингу правозастосування з метою забезпечення своєчасного прийняття у випадках, передбачених федеральними законами, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актів, а також з метою реалізації рішень Конституційного Суду Російської Федерації;
р) удосконалення організаційних засад антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів та підвищення її результативності;
с) підвищення грошового утримання та пенсійного забезпечення державних та муніципальних службовців;
т) поширення обмежень, заборон та обов'язків, встановлених законодавчими актами Російської Федерації з метою запобігання корупції, на осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, включаючи вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації та муніципальні посади;
у) підвищення якості професійної підготовки фахівців у сфері організації протидії та безпосередньої протидії корупції;
ф) удосконалення системи фінансового обліку та звітності відповідно до вимог міжнародних стандартів;
х) підвищення ефективності участі Російської Федерації у міжнародне співробітництвов антикорупційній сфері, включаючи розробку організаційних засад регіонального антикорупційного форуму, надання за необхідності підтримки іншим державам у навчанні фахівців, дослідженні причин та наслідків корупції.
Національна стратегія протидії корупції реалізується федеральними органами державної влади, іншими державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, інститутами громадянського суспільства, організаціями та фізичними особами:
а) при формуванні та виконанні бюджетів усіх рівнів;
б) шляхом вирішення кадрових питань;
в) у ході здійснення права законодавчої ініціативи та прийняття законодавчих (нормативних правових) актів Російської Федерації та муніципальних правових актів;
г) шляхом оперативного наведення:
Правових актів федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальних правових актів - у відповідність до вимог федеральних законів з питань протидії корупції;
Правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - у відповідність до вимог федеральних законів та нормативних правових актів федеральних державних органів з питань протидії корупції;
Муніципальних правових актів - у відповідність до вимог федеральних законів, нормативних правових актів федеральних державних органів та нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань протидії корупції;
буд) під час контролю над виконанням законодавства Російської Федерації і виконанням заходів, передбачених національним планом протидії корупції відповідний період, планами федеральних органів виконавчої, інших державних органів, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень протидії корупції;
е) шляхом забезпечення невідворотності відповідальності за корупційні правопорушення та об'єктивного застосування законодавства України;
ж) шляхом сприяння засобам масової інформації у широкому та об'єктивному висвітленні стану справ у сфері протидії корупції;
з) шляхом активного залучення до роботи з протидії корупції політичних партій, громадських об'єднань та інших інститутів громадянського суспільства
2.4 Національний план протидії корупції на 2010 – 2011 роки
З метою організації виконання Федерального закону від 25 грудня 2008р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції" (далі - Федеральний закон "Про протидію корупції") та реалізацію Національної стратегії протидії корупції:
1. Уряду Російської Федерації, президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції в межах своєї компетенції:
а) вжити у 2010 році заходів щодо забезпечення дієвого функціонування комісій з дотримання вимог до службової поведінки державних службовців Російської Федерації та врегулювання конфлікту інтересів, передбачивши можливість включення до складу комісій представників громадських організацій ветеранів, громадських рад, створених при федеральних органах виконавчої влади відповідно до частиною 2 статті 20 Федерального закону від 4 квітня 2005 р. N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації", працівників Управління Президента Російської Федерації з питань державної служби та кадрів, Апарату Уряду Російської Федерації;
б) забезпечити проведення нарад з керівниками кадрових служб федеральних органів виконавчої влади та керівниками підрозділів зазначених служб з профілактики корупційних та інших правопорушень, у ході яких розглянути питання організації виконання Федерального закону "Про протидію корупції", відповідних указів Президента Російської Федерації та цього Національного плану;
в) організувати в централізованому порядку перепідготовку та підвищення кваліфікації федеральних державних службовців, посадові обов'язкияких входить участь у протидії корупції, за програмою, погодженою з Управлінням Президента Російської Федерації з питань державної служби та кадрів;
2. Уряду Російської Федерації:
а) передбачити подальше фінансування заходів:
По створенню та використанню інноваційних технологій, що підвищують об'єктивність та забезпечують прозорість при прийнятті законодавчих (нормативних правових) актів Російської Федерації, муніципальних правових актів та управлінських рішень, а також забезпечують міжвідомчу електронну взаємодію федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Федерації, органів місцевого самоврядування та електронну взаємодію зазначених органів з громадянами та організаціями в рамках надання державних послуг:
створення багатофункціональних центрів для надання громадянам і організаціям державних і муніципальних послуг;
За розміщенням на відповідних сайтах у мережі Інтернет рішень судів загальної юрисдикції та арбітражних судів;
з державної підтримки виробництва, розповсюдження та тиражування теле- та радіопрограм з правової освіти;
З перепідготовки та підвищення кваліфікації федеральних державних службовців, до посадових обов'язків яких входить участь у протидії корупції, а також з підготовки методичних рекомендаційз питань протидії корупції;
б) вжити заходів:
По вдосконаленню вищої та післявузівської професійної освіти в галузі юриспруденції, приділивши особливу увагу розробці федеральних державних освітніх стандартів вищої професійної освіти, питання доцільності реалізації програм вищої та післявузівської професійної освіти в галузі юриспруденції в непрофільних вузах, подальшої оптимізації кількості дисертаційних рад;
По встановленню повідомчого порядку започаткування підприємницької діяльності для всіх видів діяльності з визначенням вичерпного переліку видів діяльності, на які такий порядок не поширюється;
по вдосконаленню контрольно-наглядових і дозвільних функцій федеральних органів виконавчої влади і оптимізації надання ними державних послуг;
щодо впровадження у практику механізму ротації державних цивільних службовців;
в) організувати проведення соціологічних досліджень серед усіх соціальних верств населення різних регіонахкраїни, які дозволили б оцінити рівень корупції в Російській Федерації та ефективність вжитих антикорупційних заходів;
г) розробити та здійснити заходи:
По вдосконаленню механізму створення, функціонування та ліквідації юридичних осіб;
щодо покращення діяльності органів управління акціонерних товариств;
За винятком зі статутів суб'єктів господарювання положень, що дублюють імперативні нормизакону;
зі скорочення обсягу інформації, що підлягає обов'язковому включенню до установчих документів організацій, з метою спрощення процедури внесення до них змін;
щодо забезпечення належного захисту зобов'язальних прав учасників корпоративних відносин;
щодо підвищення відповідальності членів органів управління комерційних та некомерційних організацій за збитки, заподіяні внаслідок неправомірних дій зазначених осіб в умовах конфлікту інтересів таким організаціям, їх акціонерам чи учасникам;
щодо забезпечення достовірності відомостей, що містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб;
По вдосконаленню системи фінансового обліку та звітності публічними компаніями відповідно до вимог міжнародних стандартів;
щодо вдосконалення оціночної діяльності;
д) забезпечити проведення моніторингу діяльності саморегулівних організацій;
е) спільно з Рахунковою палатою Російської Федерації:
Вжити заходів щодо посилення громадського контролю за використанням бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів;
Визначити показники з метою оцінки ефективності реалізації програм протидії корупції;
Забезпечити систематичний контроль за ефективністю використання бюджетних асигнувань федерального бюджету, що виділяються на здійснення заходів щодо протидії корупції;
ж) визначити показники з метою оцінки ефективності управління майном, що у державної та муніципальної власності; здійснити розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування у сфері управління таким майном; ввести адміністративну відповідальність посадових осіб зазначених органів за порушення законодавства Російської Федерації про управління майном, що перебуває у державній та муніципальній власності.
3. Керівнику Адміністрації Президента Російської Федерації, голові президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції:
а) організувати розгляд на засіданнях президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції питань:
Про діяльність органів суддівської спільноти та Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації щодо протидії корупції;
Про програму підвищення ефективності використання бюджетних асигнувань федерального бюджету;
Про діяльність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що входять у Далекосхідний федеральний округ, протидії корупції;
Про роботу органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що входять до Сибірського федерального округу, щодо організації протидії корупції в органах місцевого самоврядування;
Про розвиток нормативно-правової бази суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень щодо протидії корупції;
Про правове забезпечення діяльності щодо протидії корупції на муніципальній службі;
Про заходи щодо здійснення Російською Федерацією положень Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції;
Про організацію навчання федеральних державних службовців, до посадових обов'язків яких входить участь у протидії корупції;
Про діяльність Федеральної служби державної реєстрації, кадастру та картографії щодо протидії корупції;
Про організацію моніторингу правозастосування у Російській Федерації;
Про роботу з формування у суспільстві нетерпимого ставлення до корупції;
Про участь Російської Федерації у міжнародних антикорупційних заходах;
Про роботу підрозділів кадрових служб федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів щодо профілактики корупційних та інших правопорушень та заходів щодо її вдосконалення;
Про заходи щодо усунення умов, що сприяють скоєнню корупційних правопорушень, з якими громадяни зустрічаються найчастіше (побутова корупція);
б) забезпечити:
Підготовку проектів актів Президента Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації, спрямованих на виконання Федерального закону "Про протидію корупції" та інших нормативних правових актів Російської Федерації з питань протидії корупції, а також визначальних порядок взаємодії Управління Президента Російської Федерації з питань державної служби та кадрів кадровими службами федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів при здійсненні перевірок, передбачених указами Президента Російської Федерації від 21 вересня 2009 р. N 1065 та від 21 вересня 2009 р. N 1066;
Функціонування офіційного сайту Адміністрації Президента Російської Федерації відповідно до Федерального закону від 9 лютого 2009 р. N 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування" для розміщення на ньому, зокрема: відомостей про доходи, майні та зобов'язаннях майнового характеру осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації та посади федеральної державної служби в Адміністрації Президента Російської Федерації, відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р. N 561; федеральних законів, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації з антикорупційної тематики для ознайомлення працівників Адміністрації Президента Російської Федерації; інформації про діяльність Адміністрації Президента України;
Підготовку пропозицій щодо вдосконалення законодавчого регулювання обмежень, заборон та обов'язків, пов'язаних із заміщенням державних посад Російської Федерації, включаючи посади вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, державних посад суб'єктів Російської Федерації та муніципальних посад;
в) забезпечити контроль за виконанням цього Національного плану та подання один раз на рік голові Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції доповіді про хід її реалізації та пропозицій щодо вдосконалення діяльності щодо протидії корупції.
4. Генеральному прокурору Російської Федерації:
а) при щорічному поданні відповідно до статті 12 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" палатам Федеральних Зборів Російської Федерації та Президенту Російської Федерації доповіді про стан законності та правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу щодо їх зміцнення приділяти особливу увагу питанням, що стосуються попередження корупції та боротьби з нею;
б) організувати розгляд питання роботи прокурорів суб'єктів Російської Федерації з нагляду над виконанням законодавства Російської Федерації про протидію корупції. Про результати розгляду питання та вжитих заходівщодо вдосконалення цієї роботи доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 листопада 2010 р.;
в) інформувати один раз на півроку президію Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції про результати роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації, органів федеральної служби безпеки та інших правоохоронних органів щодо боротьби з корупційними злочинами;
г) проаналізувати організацію проведення органами прокуратури Російської Федерації антикорупційної експертизи нормативних правових актів та у разі потреби вжити заходів щодо її вдосконалення. Про результати роботи та пропозиції щодо підвищення її ефективності доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 вересня 2011 р.
5. Генеральному прокурору Російської Федерації та підпорядкованим йому прокурорам:
а) вжити заходів щодо вдосконалення організації нагляду за виконанням законодавства Російської Федерації органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органами дізнання та попереднього слідства під час порушення, розслідування та припинення кримінальних справ про злочини корупційної спрямованості. Про вжиті заходи доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 жовтня 2011 р.;
б) посилити нагляд:
За виконанням законодавства Російської Федерації, що регулює використання державного майна та розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб;
За виконанням керівниками федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, главами муніципальних утворень законодавства України про запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на державній службі;
За виконанням законодавства Російської Федерації у сфері організації та проведення перевірок юридичних осіб, індивідуальних підприємців органами, уповноваженими на здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю;
в) про результати виконання підпункту "б" цього пункту доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 вересня 2011 р.;
р) вжити заходів щодо підвищення ефективності роботи координаційних нарад, передбачених статтею 8 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації". Про вжиті заходи доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 серпня 2011 р.
6. Генеральній прокуратурі Російської Федерації:
а) спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації, Міністерством юстиції Російської Федерації, Федеральною службою безпеки Російської Федерації проаналізувати застосування положень цивільного законодавства Російської Федерації для повернення до Російської Федерації майна, одержаного злочинним шляхом на території Російської Федерації та вивезеного за її межі. Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 вересня 2011 р.;
б) спільно з Міністерством юстиції Російської Федерації, Міністерством закордонних справ Російської Федерації, Міністерством фінансів Російської Федерації та іншими заінтересованими федеральними органами виконавчої влади розглянути питання про доцільність участі Російської Федерації в ініціативі Світового банку та Управління ООН з наркотиків та злочинності щодо повернення викрадених активів. Про результати розгляду з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 грудня 2010 р.;
в) разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої проаналізувати практику застосування:
Цивільного та адміністративного законодавства Російської Федерації у частині, що стосується відповідальності юридичних осіб, від імені яких або в інтересах яких скоюються корупційні злочини;
Законодавства Російської Федерації у частині, що стосується відповідальності за підкуп іноземних посадових осіб під час укладання міжнародних комерційних угод;
г) про результати виконання підпункту "в" цього пункту з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 листопада 2011 р.
7. Генеральній прокуратурі Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству закордонних справ Російської Федерації, Міністерству юстиції Російської Федерації, Федеральній службібезпеки Російської Федерації провести у 2010 році за участю наукової громадськості науково-практичні конференції та семінари, присвячені 10-річчю Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності, під час яких розглянути питання здійснення Російською Федерацією положень цієї Конвенції та їх застосування. Про результати виконання цього пункту доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 лютого 2011 р.
8. Міністерству юстиції Російської Федерації:
а) внести до 1 жовтня 2010 р. до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції пропозицію про доцільність формування в Російській Федерації інституту лобізму;
б) підготувати за участю Генеральної прокуратури Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, інших інститутів громадянського суспільства та до 1 грудня 2010 р. внести Президенту Російської Федерації пропозиції щодо організаційних та правових засад моніторингу правозастосування з метою забезпечення своєчасного:
виконання рішень Конституційного Судна Російської Федерації та Європейського Суду з прав людини, у зв'язку з якими необхідне прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації;
Прийняття у випадках, передбачених федеральними законами, актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальних правових актів;
Прийняття у випадках, передбачених актами Президента Російської Федерації, актів Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальних правових актів;
в) узагальнити практику організації проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, а також практику організації моніторингу правозастосування. Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 листопада 2011 р.;
г) забезпечити у 2010 році спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації та за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, Торгово-промислової палати Російської Федерації, Загальноросійської громадської організації "Асоціація правників Росії", громадських організацій, об'єднуючих промисловців та підприємців, під егідою Управління ООН з наркотиків та злочинності:
Навчання в Росії експертів з інших країн організації діяльності з протидії корупції;
Проведення в Російській Федерації міжнародного семінару на тему "Попередження корупції та боротьба з нею: міжнародний та національний досвід";
д) про результати виконання підпункту "г" цього пункту доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 лютого 2011 р.;
е) розглянути питання щодо розробки довгострокової програми підвищення ефективності виконання судових рішень. Про результати розгляду з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 березня 2011 р.;
ж) спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації, Міністерством економічного розвитку Російської Федерації та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади продовжити аналіз відповідності Конвенції про боротьбу з підкупом іноземних посадових осіб під час укладання міжнародних комерційних угод законодавству Російської Федерації. Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 квітня 2011 р.;
з) спільно з Судовим департаментом при Верховному Суді Російської Федерації вжити заходів щодо розміщення в мережі Інтернет, у тому числі на офіційних сайтах управлінь (відділів) Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації у суб'єктах Російської Федерації, інформації про діяльність світових суддів. Про вжиті заходи доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 лютого 2011 р.
9. Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральній службі безпеки Російської Федерації проаналізувати практику захисту юридичних осіб, які сприяють правоохоронним органаму виявленні, припиненні фактів корупції та у розслідуванні кримінальних справ про злочини корупційної спрямованості. Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 березня 2011 р.
10. Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральній службі безпеки Російської Федерації, Слідчому комітету при прокуратурі Російської Федерації вжити заходів, що передбачають активізацію роботи з виявлення, припинення фактів корупції та розслідування кримінальних справ про злочини корупційної спрямованості при неухильному дотриманні прав і свобод людини та громадянина. Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 жовтня 2011 р.
11. Міністерству закордонних справ Російської Федерації:
а) забезпечити разом із зацікавленими федеральними органами виконавчої активну і практично значиму участь Російської Федерації у міжнародних антикорупційних заходах;
б) організувати регулярне інформування міжнародних організацій, що займаються питаннями протидії корупції, та відповідних органів іноземних державпро зусилля, що вживаються Російською Федерацією щодо протидії корупції, зокрема про зміст Федерального закону "Про протидію корупції", відповідних указів Президента Російської Федерації, цього Національного плану та інших документів з антикорупційної тематики;
в) про реалізацію заходів, передбачених підпунктами "а" та "б" цього пункту, доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 жовтня 2011 р.;
г) подати до 1 червня 2011 р. до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції пропозиції щодо доцільності підписання Конвенції Ради Європи про цивільно-правову відповідальність за корупцію від 4 листопада 1999 р. на основі аналізу відповідності цієї Конвенції правовій системі Російської Федерації та оцінки можливих наслідківїї підписання.
12. Міністерству економічного розвитку Російської Федерації проаналізувати відповідність положень Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції та інших міжнародних договорів Російської Федерації, що стосуються державних закупівель, бухгалтерського обліку, аудиту та фінансової звітності, законодавству Російської Федерації та подати до 1 вересня 2010 р. до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції доповідь з відповідними пропозиціями.
13. Міністерству освіти і науки Російської Федерації спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації вивчити досвід іноземних держав щодо реалізації антикорупційних освітніх програм та до 1 жовтня 2010 р. подати до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції відповідну доповідь.
14. Повноважним представникам Президента Російської Федерації у федеральних округахпроаналізувати вживані органами державної влади суб'єктів Російської Федерації заходи щодо протидії корупції в органах місцевого самоврядування, приділивши особливу увагу заходам щодо усунення умов, що сприяють скоєнню корупційних правопорушень, з якими громадяни найчастіше зустрічаються (побутова корупція). Про результати роботи з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 квітня 2011 р.
15. Робочій групіпрезидії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції щодо підготовки пропозицій щодо заходів щодо здійснення Російською Федерацією положень Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції:
а) розглянути питання щодо доцільності та можливості розробки організаційних засад регіонального міжнародного форуму, який здійснював би моніторинг основних параметрів національних систем протидії корупції. Про результати розгляду з відповідними пропозиціями доповісти до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції до 1 серпня 2010 р.;
б) внести до 1 липня 2010 р. до президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції пропозицію щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, спрямованої на здійснення Російською Федерацією положень міжнародних антикорупційних договорів, учасником яких вона є.
Висновок.
Проаналізувавши ситуацію можна з упевненістю сказати, що позбутися корупції цьому етапі розвитку Росії представляється дуже проблематичним по суті неможливим. Політика, яку проводять керівники держави, спрямована на зниження рівня корупції, але на мій погляд вона занадто м'яка. адже за основними злочинами пов'язаними з корупцією (отримання та дача хабара, перевищення посадових повноважень тощо) не перевищує за строком ув'язнення 8 років, а в більшості випадків 3-5 років та штрафних санкцій. Враховуючи доходи корупціонерів, їх зв'язки та кваліфікацію адвокатів, які працюють на них, довести причетність високопосадовців до корупційних злочинів є досить проблематичним. Що дозволяє їм лобіювати потрібні закони та ще глибше зміцнюватися у владних колах.
Хочеться вірити, що гучні справи проти чиновників, викритих у хабарництві та інших махінаціях, не порожня показуха і проводиться не з метою усунення конкурентів у владних колах.
Я вважаю за необхідне урізання привілеїв чиновникам. Необхідно встановити повну прозорість доходів, витрат і майна, що належить чиновникам та їх близьким родичам. Також актуальним є розгляд можливості зробити державних службовців, робота яких не пов'язана з поїздками в інші держави, зробити не виїзними. Адже таким чином буде частково вирішено проблему відтоку капіталу, отриманого не законним способом з Росії.
Необхідно створити нову організацію з молодих фахівців, які не встигли поринути у корупцію, яка здійснюватиме контроль за діяльністю осіб, які працюють у сферах, пов'язаних з ризиком залучення до корупційної діяльності. Співробітників цієї організації необхідно забезпечити всіма благами цивілізації, необхідним майном та високим рівнемдоходу, щоб корупціонерам не було чого їм запропонувати як хабар. Кримінальна відповідальність за посадові злочини працівників цієї організації має бути високою. Це сприяє зниженню корупції у лавах самої організації.
Не зайвим буде зобов'язати чиновників регулярно проходити тестування на поліграфі з метою перевірки їхньої причетності до корупційної діяльності.
Також необхідно розробити психологічні тести на стійкість залучення до корупційної діяльності.
Оскільки неможливо усунути від влади всіх осіб, пов'язаних з корупцією, оскільки зміна влади призведе до нових потрясінь та відкату рівня економіки Росії на десятиліття тому, необхідно вдосконалювати законодавство. Збільшувати тяжкість покарання за злочинами, пов'язаними з корупцією.
І як сказав в одному з інтерв'ю голова уряду Володимир Володимирович Путін - "...потрібні реальні посадки.." до корупціонерів це теж стосується.
Список літератури
1. Кримінальний кодекс РФ 2010
2. Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ "Про протидію корупції" (прийнятий ДД ФС РФ 19.12.2008)
3. Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми. За ред. Луньова ВВ 2004
4. Кримінальну право Росії. Частини загальна та особлива. Підручник // За ред. проф. Рарога А.І. 2008
5. "Влада як кримінологічна проблема" Долгова А.І. // «Злочинність та влада». Матеріали конференції 2000 року.
6. «Криміналістика: проблеми сьогодення» Бєлкін Р.Ф. (2001);
7.http://www.consultant.ru/law/hotdocs/
8.http://ua.wikipedia.org
10. Указ Президента Російської Федерації від 13 квітня 2010 р. N 460 "Про Національну стратегію протидії корупції та Національний планпротидії корупції на 2010 – 2011 роки"
11.http://www.constitution.ru/
12.http://www.transparency.org.ru/
13. The New Economics of Corruption: Survey and Some New Results, Alberto Ades, Rafael Di Tella, 2008
- Навчання рунам: з чого почати?
- Руни для початківців: визначення, поняття, опис та зовнішній вигляд, з чого почати, правила роботи, особливості та нюанси при використанні рун Як навчитися розуміти руни
- Як очистити будинок чи квартиру від негативу
- змете всі ваші невдачі, зрушить справу з мертвої точки і відчинить будь-які двері для свого господаря!