Ліберальна модель соціальної держави передбачає. Ліберальна (американсько-британська) модель. Класифікація моделей соціальної політики
Теоретичне завдання
Основні моделі соціальної держави, їх відмінності
Соціальна держава є особливим типом високорозвиненої держави, в якій забезпечується високий рівеньсоціальної захищеності всіх громадян у вигляді активної діяльності держави щодо регулювання соціальної, економічної та інших сфер життєдіяльності суспільства, встановлення у ньому соціальної справедливості та солідарності.
Особливості соціальної держави в тому, що вона, регулюючи економічну та інші сфери суспільного життя, наголошує на проведенні соціальної політики. Існує кілька моделей соціальної держави.
1) "Ліберальні" (європейська; англо-саксонська; східно-азіатська).
Ліберальна модель передбачає принцип особистої відповідальності кожного члена суспільства за свою долю та долю своєї сім'ї. Роль державних структур у безпосередній реалізації соціальної політики мінімізована, основними суб'єктами соціальної політики є громадяни, сім'я та різні недержавні організації – соціально – страхові фонди та асоціації третього сектора.
Фінансову основу реалізації соціальних програм становлять приватні заощадження та приватне страхування, а не кошти державного бюджету. Тому при реалізації даної моделі соціальної політики реалізується принцип еквівалентності, відплатності, що передбачає, наприклад, пряму залежність між розмірами страхових внесків та обсягом та вартістю соціальних послуг, одержуваних у системі соціального страхування, а чи не принцип солідарності, що передбачає перерозподіл доходів від однієї особи на користь іншої.
За ліберальної моделі соціальної політики держава бере на себе відповідальність за збереження лише мінімальних доходів громадян і за благополуччя найменш слабких та знедолених верств населення. Але з іншого боку, воно максимально стимулює створення та розвиток у суспільстві різних форм недержавної соціальної політики, наприклад, недержавного соціального страхування та соціальної підтримки, а також різних способівпідвищення громадян своїх доходів.
Основною перевагою ліберальної моделі є орієнтація на розкриття здібностей членів суспільства (насамперед до продуктивної та творчої праці) на користь не лімітованого державою зростання рівня їх споживання та часткове перерозподіл ресурсів на користь соціальної підтримки громадян, які її потребують. Громадяни, які постійно брали участь своїми внесками в системах обов'язкового соціального страхування (насамперед пенсійного), рівень доходів при настанні страхових випадків (наприклад, досягненні пенсійного віку) знижується незначно. Наслідком економічної та соціальної самореалізації громадян є незалежність більшості з них від держави, що є фактором розвитку громадянського суспільства.
Недоліки цієї моделі виявляються у суттєвих відмінностях між рівнями споживання економічно сильних та економічно слабких громадян; величини соціальних виплат, що здійснюються з державного бюджету, з одного боку, та систем соціального страхування - з іншого боку. Ці відмінності для різних категорій людей мають місце і у разі отримання соціальної допомоги з тих самих джерел фінансування.
Важливим моментомЛіберальною моделлю соціальної політики є закріплення в індивідуальній та суспільній свідомості почуття високої особистої відповідальності за своє соціальне благополуччя та ставлення до держави не як до єдиного джерела соціальних благ, а як до гаранта своїх прав і свобод.
2) "Егалітарні" (скандинавська, радянська).
Прийняття в рамках корпоративного суспільства та соціальної держави законів про мінімальну заробітної плати, про соціальне страхування робітників у разі безробіття, про соціальне забезпечення непрацездатних та найбідніших верств суспільства визначили відхід від ринкової справедливості та ринкової моделі розподілу доходів до егалітарної моделі їхнього розподілу. Як відомо, найбільш крайня форма зрівняльної справедливості, що трактується як встановлення повної рівності, веде до зниження трудової та підприємницької активності та як наслідок цього до соціального утриманства.
Це пояснюється тим, що основне місце у реалізації зрівняльної (статичної) моделі розподілу доходів відводиться системі прогресивного оподаткування, яка у поєднанні з організацією програми трансфертних платежів є інструментом вирівнювання рівня доходів населення.
Ці моделі соціальної політики згруповані за трьома типами соціальної політики:
- «інституційному» (англо-саксонська та східно-азіатська модель),
- "програмному" (європейська модель);
– «структурному» (скандинавська, радянська модель).
У Європі склалося два типи країн, що принципово відрізняються співвідношенням частки участі держави, працівника та роботодавця у фінансуванні соціальних програм.
До першого типу належать країни із соціально орієнтованою ринковою економікою, де бюджетні відрахування та страхові внескипрацівника та роботодавця на соціальні заходи приблизно рівні та основними каналами перерозподілу є державні приватні (тобто перебувають під державним контролем) соціально-страхові фонди. До таких країн належать Німеччина та інші держави.
До другого типу відносяться країни так званого ринкового соціалізму, в яких значна частина витрат на соціальні потреби перебирає державу, а основним каналом перерозподілу є бюджет (наприклад, Швеція).
Соціальна держава ліберального типу - це держава, яка гарантує збереження мінімальних доходів та досить високу якість пенсійного та медичного обслуговування, освіти, житлово-комунального забезпечення населення. Але не для кожного громадянина. Ліберальна держава - це держава соціальних послуг, соціального страхування та соціальної підтримки. Така держава бере на себе турботу тільки про соціально вразливі та знедолені члени суспільства. Головний акцент робиться не на питаннях безоплатних соціальних гарантій, а на захисті індивідуальної економічної, особистої свободи та гідності людини. Прибічники ліберальної моделі соціальної держави виходять із того, що ліберальна соціальна політика та високий рівень законності у суспільстві гарантують сталий розвиток суспільства. Своєчасно залагодження конфліктів, що виникають, гарантує сталий розвиток відносин солідарності, партнерства та соціального спокою. Високий рівень життя людей забезпечується за рахунок трудових доходів та доходів від власності. Держава бере на себе обов'язок лише заповнювати громадянину нестачу соціальних благ, якщо цього не можуть зробити ринкові структури, громадські об'єднання та сім'я. Таким чином, регулююча роль держави зведена до мінімуму. Його діяльність у питаннях соціальної політики полягає у встановленні розміру та виплати допомоги. У таких країнах існує багато благодійних організацій, приватних та релігійних фондів допомоги нужденним, церковних громад. Діють різні федеральні програми допомоги колишнім ув'язненим, національним меншинамі т.д. Існує розвинена система соціального страхування, що включає медичне страхування приватними фірмами і державою, пенсійне страхування, страхування працівників від нещасних випадків і т.д., яка знімає значний тягар витрат з державного бюджету. Але такий вид послуг доступний не всім громадянам через його дорожнечу.
Ліберальна модель не передбачає досягнення соціальної рівності, проте існує підтримка малозабезпечених верств населення. Система соціального забезпечення підриває трудову мотивацію громадян, тобто. людина має насамперед своєю особистою працею покращувати свій добробут. Перерозподіл благ ґрунтується на принципі визнання громадянином права на мінімально гідні умови життя. Існує нижня межа добробуту, і вона окреслює обсяг гарантованих всім прав.
Прикладом країн із ліберальною моделлю є Австралія, Канада, США.
2 Консервативна модель
«В основі цієї концепції лежить твердження про те, що загальне благоденство в індустріальних країнах Заходу вже досягнуто. Інші країни рано чи пізно стануть на аналогічний шлях економічного і соціального розвиткуабо виявляться аутсайдерами назавжди».
Головна думка полягає в тому, щоб мирно проводити публічну політику з такою ефективністю, яка поступово виводить економіку та соціальну сферу на рівень потреб та інтересів більшості громадян. Йдеться про розумні потреби, що відповідають можливостям держави.
За такої моделі соціальної держави здійснюється прагматичний підхід до надання державою соціальних послуг. Це дозволяє сконцентруватися на вирішенні нагальних, гострих соціальних проблем.
Основним завданням держави стає забезпечення всім громадянам рівних стартових умов та можливостей для розвитку. Фундаментом консервативної політики є ідея партнерства між державою, приватним сектором, громадськими та благодійними організаціями В економічній сфері панує принцип змішаної економіки, яка створює соціальне ринкове господарство. Воно забезпечує особисту свободу, попереджає концентрацію економічної влади, розвиваючи конкуренцію і допомогу найбільш нужденним групам населення. Соціальна політика повинна не в тому, щоб все більше бідних забезпечити найкращим, а в тому, щоб усунути причини бідності, які мають структурний характер і не можуть бути ліквідовані лише політикою розподілу.
У консервативному соціальному державі існує широке охоплення різних груп населення різноманітними формами соціального захисту, високий рівень соціальних гарантій, коли сума виплат дійсно забезпечує реалізацію цілей, котрим вони призначені (житло, освіту). Приватне соціальне страхування грає набагато меншу роль, ніж у ліберальній моделі. Держава готова замінити ринок там, де не може забезпечити добробут громадян. Однак соціальні гарантії в консервативній соціальній державі залежать від соціального статусу індивіда, і багато соціальних обов'язків перекладаються на сім'ю. Держава втручається лише тоді, коли можливості сім'ї вичерпані. На таку модель орієнтовані Великобританія та Японія.
Наприклад, у Японії основу соціальної політики лежить принцип забезпечення рівності можливостей, утримання низького рівня безробіття, активного створення робочих місць, скорочення диференціації доходів. Японська держава веде політику широкомасштабних інвестицій у соціальну сферу. Матеріальною базою активної соціальної політики є перерозподіл багатства. Це здійснюється з допомогою запровадження податку багатство, що може становити до 80 % від сукупного доходу. У Японії немає шару надвеликих власників і один із самих низьких рівнівбідності у світі.
3 Корпоративна модель
Соціальна держава корпоративного типу – це держава, яка бере на себе відповідальність за благополуччя своїх громадян, але при цьому більшу частинусоціальних обов'язків делегує у приватний сектор, Примушуючи його до участі в реалізації державних соціальних програм. При цьому виходить, що значну частину соціальної турботи про своїх працівників беруть на себе безпосередньо самі підприємства та організації – оплачують витрати на навчання персоналу, реалізують програми пенсійного забезпечення, беруть він оплату медичних та інших соціальних послуг. Ця модель успішно реалізується в Австрії, Бельгії, Німеччині, Італії, Ірландії, Нідерландах, Франції.
Однією із моделей соціальної держави є ліберальна модель, в основі якої лежить принцип, що передбачає особисту відповідальність кожного члена товариства за свою долюта долю своєї сім'ї. Роль держави у цій моделі незначна. Фінансування соціальних програм здійснюється насамперед за рахунок приватних заощаджень та приватного страхування. У цьому завданням держави стимулювання зростання особистих доходів громадян.
Ліберальна модель заснована на домінування ринкових механізмів. Соціальна допомогавиявляється виходячи з мінімальних соціальних потреб бідним та малозабезпеченим верствам населення, не здатним самостійно видобути засоби існування. Матеріальна допомога надається лише на підставі перевірки потреби. Таким чином, держава несе хоч і обмежену, проте загальну відповідальність за соціальне забезпечення всіх громадян, які виявляються нездатними до ефективного самостійного економічного існування.
По відношенню до людей з інвалідністю тут, в основному, розвиваються антидискримінаційнізаходи, створені задля створення інвалідам рівних умов і з іншими громадянами.
Також не можна створювати додаткові вимоги до вакансії, які свідомо ущемляють можливості людей з інвалідністю, якщо це не є необхідним компонентом службових обов'язків (наприклад, наявність прав водія або вміння швидко пересуватися містом на громадському транспорті).
Загалом такі заходи, як антидискримінаційне законодавство щодо інвалідів, довели свою ефективність. Але необхідно враховувати, що ці заходи можуть діяти лише в умовах розвиненої правової та судової системи
У сфері виробничих відносин створено максимальні умови для розвитку підприємницької активності. Власники підприємств нічим не обмежені у прийнятті самостійних рішеньщодо розвитку та реструктуризації виробництва, включаючи звільнення працівників, які виявилися непотрібними. Доля профспілок – відстоювання інтересів працівників із найбільшим стажем у разі загрози масових звільнень, що, втім, їм не завжди вдається.
Дана модель цілком ефективна в умовах економічної стабільності або підйому, але при спаді та вимушеному скороченні виробництва, що супроводжується неминучим урізанням соціальних програм, у вразливому становищі виявляється багато соціальні групи, насамперед жінки, молодь, люди похилого віку.
Як і дві інші моделі (корпоративна та соціал-демократична), ліберальна ніде не зустрічається в чистому вигляді. У США є безліч допомог, що виплачуються крім кас соціального страхування. Там діє не менше 100 програм матеріальної допомоги (багато з них короткочасні; після закінчення терміну їм на зміну приходять інші), що різняться за масштабами, виборчими критеріями, джерелами фінансування та цілями. Причому численні програми діють відокремлено, не складаючи збалансованої та організованої системи, внаслідок чого не охоплюють досить великі групи людей, які потребують матеріальної допомоги, включаючи бажаючих працювати безробітних, для яких встановлено дуже скромний розмір допомоги та компенсацій. Водночас такі програми певною мірою заохочують соціальне утриманство серед вихідців з афро-азіатського і латиноамериканського населення:склалися цілі групи, що практично ні дня не працювали на суспільство протягом двох-трьох поколінь. Інша суттєва вада зазначених програм полягає в негативному впливі на сімейні відносини: вони нерідко провокують розлучення, роздільне проживання батьків, оскільки отримання фінансової допомоги залежить від сімейного стану.
Ліберальна модель має низку негативних характеристик.
По-перше, вона сприяє розподілу суспільства на бідних і багатих:тих, хто змушений задовольнятися мінімальним рівнем державних соціальних послуг та тих, хто може дозволити набувати послуг високої якості на ринку.
По-друге, така модель виключає більшу частину населення із системи надання державних соціальних послуг, що робить її не популярною і в довгостроковій перспективі не стабільною (надаються послуги низької якості для бідних та політично маргінальних груп населення). До сильним сторонамцій моделі можна віднести політику диференціації послуг залежно від доходів, меншу чутливість до демографічних змін, можливість підтримувати досить низький рівень оподаткування.
При цьому протягом останніх роківОчевидним є тренд у бік «урізання» обсягу соціальних благ, що надаються державою населенню. І ця політика знаходить значну підтримку населення. Можна зробити висновок, що ліберальна модель соціального захисту зміцнює свої основи і стає ще більш ліберальною. Деякі дослідники звертають увагу на те, що політика в рамках ліберальної моделі, спрямована на фактичний виняток із суспільства та урізання ресурсів до життєзабезпечення незаможних верств населення має негативний вираз у збільшення в США кількості злочинів, що здійснюються громадянами з бідних верств населення, тк оточуючі можуть творити що хочуть. і жодних перед тобою зобов'язань, включаючи морально-етичні.
Сторінка 3
За ліберальної моделі соціальної політики держава бере на себе відповідальність за збереження лише мінімальних доходів громадян і за благополуччя найменш слабких та знедолених верств населення. Але з іншого боку, воно максимально стимулює створення та розвиток у суспільстві різних форм недержавної соціальної політики, наприклад, недержавного соціального страхування та соціальної підтримки, а також різноманітних способів підвищення громадянами своїх доходів. Основною перевагою ліберальної моделі є орієнтація на розкриття здібностей членів суспільства (насамперед до продуктивної та творчої праці) на користь нелімітованого державою зростання рівня їх споживання та часткове перерозподіл ресурсів на користь соціальної підтримки громадян, які її потребують. Громадяни, які постійно брали участь своїми внесками в системах обов'язкового соціального страхування (насамперед пенсійного), рівень доходів при настанні страхових випадків (наприклад, досягненні пенсійного віку) знижується незначно. Наслідком економічної та соціальної самореалізації громадян є незалежність більшості з них від держави, що є фактором розвитку громадянського суспільства.
Недоліки цієї моделі виявляються у суттєвих відмінностях між рівнями споживання економічно сильних та економічно слабких громадян; величини соціальних виплат, що здійснюються з державного бюджету, з одного боку, та систем соціального страхування – з іншого боку. Ці відмінності для різних категорій людей мають місце і у разі отримання соціальної допомоги з тих самих джерел фінансування.
Важливим моментом ліберальної моделі соціальної політики є вкоріненість в індивідуальній та суспільній свідомості почуття високої особистої відповідальності за своє соціальне благополуччя та ставлення до держави не як до єдиного джерела соціальних благ, а як до гаранта своїх прав та свобод.
Корпоративна модель передбачає принцип корпоративної відповідальності, що максимум відповідальності за долю своїх працівників несе корпорація, підприємство, організація чи установа, де цей працівник працює. Підприємство, стимулюючи працівників до внесення максимального трудового вкладу, пропонує йому різні видисоціальних гарантій у вигляді пенсійного забезпечення, часткової оплати медичних, рекреаційних послуг та освіти (підвищення кваліфікації). У цій моделі і держава, і недержавні організації, і громадяни також несуть частку відповідальності за соціальне благополуччя у суспільстві, проте велику роль грають підприємства, які мають власну розгалужену соціальну інфраструктуру, власні соціально-страхові фонди.
Фінансовою основою у корпоративній моделі соціальної політики є засоби підприємств та корпоративних соціальних фондів, тому велику роль тут відіграють організації-роботодавці, для яких соціальна політика є суттєвим елементом системи управління трудовими (людськими) ресурсами.
p align="justify"> Громадська модель передбачає принцип солідарної відповідальності, тобто відповідальності всього суспільства за долю його членів. Це перерозподільна модель соціальної політики, коли багатий платить за бідного, здоровий за хворого, молодий за старого. Основним громадським інститутом, який здійснює такий перерозподіл, є держава.
Соціальна держава ліберального типу - це держава, яка гарантує збереження мінімальних доходів та досить високу якість пенсійного та медичного обслуговування, освіти, житлово-комунального забезпечення населення. Але не для кожного громадянина. Ліберальна держава - це держава соціальних послуг, соціального страхування та соціальної підтримки. Така держава бере на себе турботу тільки про соціально вразливі та знедолені члени суспільства. Головний акцент робиться не на питаннях безоплатних соціальних гарантій, а на захисті індивідуальної економічної, особистої свободи та гідності людини. Прибічники ліберальної моделі соціальної держави виходять із того, що ліберальна соціальна політика та високий рівень законності у суспільстві гарантують сталий розвиток суспільства. Своєчасно залагодження конфліктів, що виникають, гарантує сталий розвиток відносин солідарності, партнерства та соціального спокою. Високий рівень життя людей забезпечується за рахунок трудових доходів та доходів від власності. Держава бере на себе обов'язок лише заповнювати громадянину нестачу соціальних благ, якщо цього не можуть зробити ринкові структури, громадські об'єднання та сім'я. Таким чином, регулююча роль держави зведена до мінімуму. Його діяльність у питаннях соціальної політики полягає у встановленні розміру та виплати допомоги. У таких країнах існує багато благодійних організацій, приватних та релігійних фондів допомоги нужденним, церковних громад. Діють різні федеральні програми допомоги колишнім ув'язненим, національним меншинам тощо. Існує розвинена система соціального страхування, що включає медичне страхування приватними фірмами і державою, пенсійне страхування, страхування працівників від нещасних випадків і т.д., яка знімає значний тягар витрат з державного бюджету. Але такий вид послуг доступний не всім громадянам через його дорожнечу.
Ліберальна модель не передбачає досягнення соціальної рівності, проте існує підтримка малозабезпечених верств населення. Система соціального забезпечення підриває трудову мотивацію громадян, тобто. людина має насамперед своєю особистою працею покращувати свій добробут. Перерозподіл благ ґрунтується на принципі визнання громадянином права на мінімально гідні умови життя. Існує нижня межа добробуту, і вона окреслює обсяг гарантованих всім прав.
Прикладом країн із ліберальною моделлю є Австралія, Канада, США.
Консервативна модель
«В основі цієї концепції лежить твердження про те, що загальне благоденство в індустріальних країнах Заходу вже досягнуто. Інші країни рано чи пізно стануть на аналогічний шлях економічного і соціального розвитку або виявляться аутсайдерами назавжди». Охотський Є.В. Соціальна держава та соціальна політика сучасної Росії: орієнтація на результат/Є.В. Охотський, В.А. Богучарська // Праця та соціальні відносини. 2012. №5 (95). З. 30.
Головна думка полягає в тому, щоб мирно проводити публічну політику з такою ефективністю, яка поступово виводить економіку та соціальну сферу на рівень потреб та інтересів більшості громадян. Йдеться про розумні потреби, що відповідають можливостям держави.
За такої моделі соціальної держави здійснюється прагматичний підхід до надання державою соціальних послуг. Це дозволяє сконцентруватися на вирішенні нагальних, гострих соціальних проблем.
Основним завданням держави стає забезпечення всім громадянам рівних стартових умов та можливостей для розвитку. Фундаментом консервативної політики є ідея партнерства між державою, приватним сектором, громадськими та благодійними організаціями В економічній сфері панує принцип змішаної економіки, яка створює соціальне ринкове господарство. Воно забезпечує особисту свободу, попереджає концентрацію економічної влади, розвиваючи конкуренцію і допомогу найбільш нужденним групам населення. Соціальна політика повинна не в тому, щоб все більше бідних забезпечити найкращим, а в тому, щоб усунути причини бідності, які мають структурний характер і не можуть бути ліквідовані лише політикою розподілу.
У консервативному соціальному державі існує широке охоплення різних груп населення різноманітними формами соціального захисту, високий рівень соціальних гарантій, коли сума виплат дійсно забезпечує реалізацію цілей, котрим вони призначені (житло, освіту). Приватне соціальне страхування грає набагато меншу роль, ніж у ліберальній моделі. Держава готова замінити ринок там, де не може забезпечити добробут громадян. Однак соціальні гарантії в консервативній соціальній державі залежать від соціального статусу індивіда, і багато соціальних обов'язків перекладаються на сім'ю. Держава втручається лише тоді, коли можливості сім'ї вичерпані. На таку модель орієнтовані Великобританія та Японія.
Наприклад, у Японії основу соціальної політики лежить принцип забезпечення рівності можливостей, утримання низького рівня безробіття, активного створення робочих місць, скорочення диференціації доходів. Японська держава веде політику широкомасштабних інвестицій у соціальну сферу. Матеріальною базою активної соціальної політики є перерозподіл багатства. Це здійснюється з допомогою запровадження податку багатство, що може становити до 80 % від сукупного доходу. У Японії немає шару надвеликих власників і один із найнижчих рівнів бідності у світі.