Згідно з висловлюваннями американських офіційних осіб, Сполучені Штати віддані принципу багатосторонності у зовнішній політиці. З приходом до Білого дому нової адміністрації не зайве було б нагадати про підходи попередньої адміністрації. Президент Дж.Буш-мол. говорив, що вирішення проблем спільно з сильними партнерами якнайкраще дозволить проводити американські інтереси. США вважають багатосторонню дипломатію необхідною цих зусиль. Чи це ООН, Організація американських держав, форум Азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва або одна з багатьох інших міжнародних організацій, У яких беруть участь Сполучені Штати, і американські дипломати енергійно працюють.

У Стратегії національної безпеки Сполучених Штатів Америки від 2002 року говорилося: "США керуються переконанням, що жодна держава не може побудувати безпечніший і досконаліший світ наодинці", і виходять з того, що "союзи та багатосторонні інститути можуть примножити вплив волелюбних країн. Сполучені Штати віддані таким міцним інститутам, як ООН, Світова організація торгівлі, Організація американських держав, НАТО, а також іншим давнім альянсам».

У Стратегії національної безпеки від 2006 року викладалася наступна позиція Білого дому щодо багатосторонньої дипломатії: відносини США з основними центрами сили світової політики повинні "підтримуватися відповідними інститутами, регіональними та глобальними, націленими на більш довготривалу, ефективну та всеосяжну співпрацю. Там, де існуючі інститути реформувати, зробити їх здатними до вирішення нових проблем, ми спільно з нашими партнерами повинні їх реформувати. Там же, де необхідні інститути відсутні, ми спільно з нашими партнерами маємо їх створити". У цьому документі йшлося і про те, що "США підтримують реформу ООН з метою підвищення ефективності миротворчих операцій, що проводяться нею, а також посилення підзвітності, внутрішнього нагляду та більшої орієнтації менеджменту на результат".

Представники адміністрації Дж.Буша-мол. регулярно заявляли, що США активно віддані Організації Об'єднаних Націй та ідеалам, на яких вона була заснована. Те саме констатували американські офіційні документи. "Сполучені Штати є одними із засновників ООН. Ми хочемо, щоб ООН була ефективною, шанованою та успішною", - заявив Президент Дж.Буш, виступаючи на 57-й сесії Генеральної АсамблеїООН у 2002 році.

Сполучені Штати є провідним фінансовим вкладником у бюджет ООН із моменту її заснування. У 2005-му та 2006 роках вони виділили на систему ООН по 5,3 млрд. доларів. З огляду на це США вважають себе вправі очікувати від Організації, що ці кошти будуть витрачатися ефективно. Заступник держсекретаря з міжнародних організацій К.Сілверберг у вересні 2006 року сказала, що "Сполучені Штати витрачають в ООН понад 5 млрд. доларів на рік" і "хочуть бути впевнені, що гроші їхніх платників податків витрачаються розумно і йдуть на покращення становища країн, що розвиваютьсяах для людей, які страждають від порушень прав людини та поширення небезпечних захворювань”.

Становище провідного фінансового донора дозволяє Сполученим Штатам розраховувати, що дії ООН в основному не суперечать інтересам США. Так, США голосували лише за ті миротворчі операції, які відповідали їх національним інтересам та підтримували їх у фінансовому відношенніПри цьому частка американських військових у чисельності "блакитних касок" ООН становить 1/7 від 1%.

В адміністрації Дж.Буша-мол. визнали, що членство в ООН належить до національних інтересів Сполучених Штатів. У період її правління суперечки у США навколо втрат та вигод від членства країни в Організації Об'єднаних Націй, які мають довгу історію, загострилися. Досі у США звучать такі аргументи проти участі в ООН, як підрив національного суверенітету Сполучених Штатів та порушення повноважень Конгресу щодо бюджету. Проте згодом усвідомлення переваг зросло. Однією з головних переваг членства в ООН для США вважають можливість впливати на прийняття рішень у Світовій організації та просувати таким чином цілі своєї зовнішньої політики. Крім того, до незаперечних вигод, на думку США, належать: координація дій для підтримки міжнародного миру та безпеки, розвиток дружніх зв'язків між народами, розвиток міжнародного співробітництваз метою вирішення економічних, соціальних та гуманітарних проблем, поширення поваги до прав людини та основних свобод.

Також, на думку США, без колективних дій у рамках ООН не було б досягнуто перемир'я в Кореї у 1953 році чи мирного вирішення криз у Сальвадорі, Мозамбіку, Боснії, Східному Тиморі. До вигод від членства в ООН США відносять співпрацю держав у боротьбі з інфекційними захворюваннями через Всесвітню організацію охорони здоров'я, боротьбу з голодом через Світову продовольчу програму, зусилля боротьби з безграмотністю через спеціальні програми ООН, координацію авіаційних, поштових перевезень та телекомунікацій.

Сполучені Штати переслідують в ООН широкий порядок денний, що відображає глобальні проблеми, що стоять перед зовнішньою політикоюі дипломатією, - це запобігання ВІЛ/СНІД, боротьба з голодом, надання гуманітарної допомоги нужденним, підтримання миру в Африці, проблеми Афганістану та Іраку, палестино-ізраїльське врегулювання, проблеми нерозповсюдження ЗМЗ ( ядерні проблемиІрану та Північної Кореї), боротьба з міжнародним тероризмом, контроль над озброєннями та роззброєння, проблеми зміни клімату на планеті.

За Президента Буша-мол. Сполучені Штати повернулися до Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО), з якої вийшли у 1984 році, вважаючи, що вона нераціонально витрачає американські кошти. У 2003 році США повернулися до ЮНЕСКО, оскільки вона, на їхню думку, провела значні фінансові та адміністративні реформи та відновила дії щодо зміцнення своїх основоположних принципів. До того ж, повна участь США в ЮНЕСКО важлива для них з точки зору національних інтересів, і вони не могли. довгий часзалишатися осторонь. Наприклад, програма ЮНЕСКО "Освіта для всіх", створена для того, щоб зробити загальнодоступною універсальну базову освіту, сприяла просуванню цілей США в освітній сфері.

У XXI столітті на зміну протиборству двох ідеологічних блоків та загрозі їх прямого зіткнення із застосуванням ядерної зброї прийшли нові виклики та загрози: міжнародний тероризм, торгівля людьми, поширення міжнародних наркомереж, інфекційні захворювання, злидні, деградація довкілля У цьому Президент США Дж.Буш-мл. та державний секретар К. Райс проголосили нову дипломатію, "дипломатію перетворень" (transformational diplomacy). Логіка адміністрації полягала в тому, що "нежиттєздатні держави" впоратися з цими проблемами не можуть, тому необхідні заходи, націлені на зміцнення громадянського суспільства, розвиток правової держави та культури вільних виборів, спонукання до економічної відкритості шляхом скорочення корупції, ліквідації бар'єрів для бізнесу, підвищення людського капіталу через освіту. Нова дипломатія зосереджена на відповідальному управлінні, економічні реформи, розвитку сильних регіональних та місцевих організацій, як урядових, так і неурядових.

У зв'язку з цим взаємодія Сполучених Штатів Америки з ООН визначається трьома принципами.

США, за заявою Білого дому, хотіли, щоб ООН відповідала задуму її засновників, що зобов'язує всі держави-члени робити внесок у міжнародний мир та безпеку, гарантуючи своїм громадянам свободу, здоров'я та економічні можливості.

Далі. Сполучені Штати прагнули забезпечити ефективний багатосторонній підхід. На їхню думку, така дипломатія мала не обмежуватися порожніми деклараціями, а відчутно просувати мир, свободу, сталий розвиток, охорону здоров'я та гуманітарну допомогуна благо пересічних громадян кожному континенті. При цьому якщо ООН не виконує свого призначення, Сполучені Штати вважали себе зобов'язаними про це заявити. Також, на їхню думку, мають чинити й інші країни.

Нарешті, США вимагають раціонального управління ресурсами ООН. Ефективна ООН має розумно витрачати свої ресурси. Ті, кому адресовано допомогу за її програмами, мають реально її отримувати. Сполучені Штати мали намір працювати з іншими державами-членами, забезпечуючи обґрунтоване управління та фінансування організацій та програм ООН, а також сприяти реформам, що підвищують дієздатність та ефективність ООН.

Ці три принципи взаємодії США з ООН, за твердженням Білого дому, визначали п'ять американських пріоритетів:

Забезпечити збереження миру та захист мирних громадян, яким загрожують війни та тиранії;

Поставити багатосторонній підхід на службу демократії, свободі та ефективному управлінню. Ці цілі мали визначати майже всі заходи ООН. Сполучені Штати надавали пріоритетного значення створенню такої ситуації, коли всі учасники системи ООН усвідомили б, що зміцнення свободи, влади закону та ефективного управління є складову частинуїхньої місії. Так само Сполучені Штати вважали за необхідне енергійно підтримувати зусилля ООН з організації допомоги демократіям, що формуються, у проведенні виборів, підготовці суддів, зміцненні влади закону та скороченні корупції;

Допомагати країнам та особам, які мають крайню потребу. Сполучені Штати часто схвалювали дії ООН щодо надання гуманітарної допомоги;

сприяти орієнтованому на результати економічного розвитку. На думку США, для сталого розвитку потрібні ринок, економічна свобода та влада закону. До того ж іноземна фінансова допомога може сприяти зростанню в тому і лише в тому випадку, якщо спочатку уряди країн, що розвиваються, проведуть у себе необхідні реформи;

Наполягати на реформах та бюджетній дисципліні в ООН. Наголос на основні завдання, виконання поставлених цілей та розумне використання внесків держав-членів не лише покращать інститути ООН, а й підвищать їхній авторитет та підтримку у Сполучених Штатах та інших країнах. Сполучені Штати об'єднають зусилля з іншими членами, щоб допомогти ООН реформувати установи, що слабко функціонують, і закрити неефективні та застарілі програми. Більше того, США мали намір домагатися того, щоб керівні посади діставалися лише країнам, які підтримують основні ідеали ООН.

З часів закінчення холодної війниООН стала важливим зовнішньополітичним інструментом США у їхніх зусиллях щодо поширення тих цінностей, у які вірять американці. США вважають, що вони як держава-засновник, що приймає сторону та найвпливовіший член ООН, необхідні для успішного функціонування Організації. Звідси, вважають вони, дуже важливим є збереження провідної ролі США в ООН.

США вважають, що вони мають формувати пріоритети та здійснювати керівництво різними напрямами діяльності ООН, протистояти ініціативам, що суперечать американській політиці, а також прагнути досягати своїх цілей за найнижчою для американських платників податків ціною. На їхню думку, американське лідерство є необхідним для просування основних американських та оонівських принципів та цінностей.

Сполучені Штати позитивно оцінюють діяльність ООН як миротворця, посередника та представника світової спільноти в Судані, Іраку, Афганістані, Північній Кореї, Гаїті, Лівані, Сирії, Західній Сахарі, Конго, Кот д`Івуарі, Ліберії. Крім того, ООН, на їхню думку, відіграє важливу роль у таких питаннях, як боротьба з ВІЛ/СНІД, усунення наслідків цунамі, боротьба з безграмотністю, розповсюдження демократії, захист прав людини, боротьба з роботторговлею, свобода засобів масової інформації, цивільна авіація, торгівля, розвиток, захист біженців, доставка продуктів харчування, вакцинація та імунізація, моніторинг за виборами.

У той же час США відзначали такі недоліки ООН, як наявність програм, започаткованих з кращих спонукань, але згодом стали марними та поглинаючими велику кількість ресурсів, які можна було б використати більш ефективно. До недоліків вони зараховують зайву політизацію питань, у зв'язку з чим неможливо виробити щодо них рішення; такі ситуації, в яких держави приходять до найменшого спільного знаменника, досягаючи таким чином згоди задля згоди; і становище, у якому країнам, які порушують права своїх громадян, спонсирующим тероризм і що у поширенні ЗМЗ, дозволено визначати результат рішень.

На думку Сполучених Штатів, багато проблем ООН викликані дефіцитом демократії у країнах-членах. Недемократичні держави, на переконання Вашингтона, не наслідують універсальних принципів ООН захисту прав людини, крім того, через велику кількість таких держав вони мають значний вплив. За задумом США, Організація Об'єднаних Націй, що складається з демократій, не стикалася б з проблемою протиріччя, що її підриває, між державним суверенітетом і універсальними принципами Організації (так, свого часу в Білому домі не вітали обрання Лівії головою Комісії з прав людини, а Сирії, включеної США до списку країн, що підтримують тероризм - до Ради Безпеки).

У заявах Держдепу наголошувалося, що необхідно уникати покладання відповідальності за невдачі всієї Організації на її окремі структури або на окремі держави-члени: ООН настільки ефективна, наскільки хочуть самі її члени, однак це не означає, що вони є джерелом всіх бід в ООН, оскільки існують проблеми всередині її окремих органів та структур.

У Вашингтоні вважали, що Організація Об'єднаних Націй не має безперечного авторитету та легітимності і не є єдиним механізмом прийняття рішень про застосування сили. "Ті, хто так вважає, ігнорують очевидне та неправильно тлумачать Статут Організації. ООН - це політичне об'єднання, члени якого захищають свої національні інтереси", - заявив заступник голови Держдепартаменту США з міжнародних організацій К.Холмс. Він також пояснив, що Рада Безпеки ООН не є єдиним і не головним джерелом міжнародного права навіть у випадках, що стосуються міжнародного миру та безпеки. "Ми досі живемо у світі, організованому відповідно до Вестфальського міжнародного порядку, де суверенні держави укладають договори. Дотримання умов цих договорів, у тому числі договорів у рамках самої ООН, є невід'ємним правом держав та їхніх народів".

У 2007 році заступник держсекретаря К.Сілверберг заявила, що слід уникати виключення ООН із процесу змагання з іншими зовнішньополітичними інструментами. Коли перед Сполученими Штатами постає проблема вирішення якогось зовнішньополітичного завдання, вони застосовують той інструмент проведення зовнішньої політики, який вважають для себе найбільш підходящим. У цьому сенсі для США система ООН не завжди має пріоритет: "Для того, щоб ефективно працювати через систему ООН, необхідно реально оцінювати її можливості. Критики ООН часто не сприймають цінність мультилатералізму та універсалізму і ігнорують величезну роботу різних структур ООН. Але багатосторонній підхід ефективний тільки тоді, коли практикується серед відносно схожих країн, як, наприклад, у НАТО. Додамо сюди універсальне членство, і складнощі зростають. Додамо широкого розмаху бюрократії, і стає ще важчим".

У підході до Організації Об'єднаних Націй адміністрація Дж.Буша-мл. поєднувала численні запевнення у прихильності та підтримці Світової організації з просуванням думки про те, що ООН не є ключовим інструментом колективного регулювання міжнародних відносинта вирішення проблем міжнародного миру та безпеки. У Білому домі вважали, що ООН повинна знаходитися в процесі змагання нарівні з іншими інструментами зовнішньої політики, наприклад НАТО, і при виникненні перед США зовнішньополітичної проблеми вони обирають той засіб, який, на їхню думку, буде найбільш підходящим та ефективним для конкретної ситуації.

Тим не менш, Сполучені Штати не відмовлялися від багатосторонньої дипломатії на майданчику Організації Об'єднаних Націй, яка через мережу спеціалізованих агенцій цілком успішно займається різними проблемами. ООН важлива Сполученим Штатам для реалізації національних інтересів, таких, наприклад, як поширення своїх ідеалів та цінностей у всьому світі. Особливого значення за Президента Дж.Буше-мл. Сполучені Штати надавали ролі ООН у підтримці та розвитку демократичних рухів та інститутів у всіх країнах та побудові демократичних держав відповідно до своєї концепції "демократії перетворень". На їхню думку, діяльність ООН просто незамінна у таких державах, як Бірма, Судан, Іран та Північна Корея.

Варто зазначити, що адміністрація Буша у своєму підході залишала за Організацією Об'єднаних Націй вирішення проблем здебільшого гуманітарного, соціального та економічного характеру – таких, як боротьба з голодом, злиднями, безграмотністю, інфекційними захворюваннями, усунення наслідків природних катастроф, вирішення питань сталого розвитку. Першочергове право вирішувати питання військово-політичного характеру США все ж таки залишають за собою, стверджуючи, що "успіх багатостороннього підходу вимірюється не дотриманням процесу, а досягненням результатів" і що "важливим є розгляд ООН та інших багатосторонніх інститутів як одного варіанта з множини". Цей підхід ставить в основу досягнення власних зовнішньополітичних цілей США на шкоду принципам і нормам міжнародного права.

Дипломатія зазвичай розглядається як найважливіший засіб здійснення зовнішньої політики країн. У вузькому значенні слова під дипломатією розуміють мистецтво ведення переговорів та укладання договорів між державами. У більш широкому значенні слова вона є діяльність державних органів зовнішніх зносин за представництвом держави за кордоном задля досягнення цілей зовнішньої політики та захисту мирним шляхом її прав та інтересів за кордоном.

У Дипломатичному словнику, виданому в СРСР 1984 року, до дипломатії було віднесено «офіційну діяльність глав держав та урядів, міністрів закордонних справ, відомств закордонних справ, дипломатичних представництв за кордоном, делегацій на міжнародних конференціях щодо здійснення цілей та завдань зовнішньої політики держави, захисту прав та інтересів держави, її установ та громадян за кордоном» .

Становлення сучасної моделі дипломатії відбувалося під час тривалої історичної еволюції. Грунтовний історичний огляд виникнення та основних етапів розвитку дипломатії від стародавнього світу до XX століття зроблено у фундаментальній багатотомній науковій праці «Історія дипломатії». На думку авторів цієї праці, «про дипломатію в справжньому значенні цього слова можна говорити лише з розвитком держави».

Хоча арсенал форм і методів дипломатичної діяльності в ході історичного розвитку постійно поповнювався, проте домінуючою формою здійснення дипломатичних місій багато століть залишалися двосторонні відносини між державами.

Постійні дипломатичні представництва та посли – резиденти, особливі державні відомства, що займаються веденням зовнішньої політики, з'явилися в італійських містах-державах з XIV століття. Поступово ці інститути були озброєні іншими державами.

Виникли на зорі європейської історії багатонаціональні континентальні держави: Стародавня. Римська імперія (I - IV ст.), франкська, імперія Каролінгів (перша - половина IX століття) і Німецька, або Священна; Римська імперія - в окремих випадках використовували методи багатосторонньої дипломатії, однак вони були скоріше винятком; чим правилом, і були необхідною і невід'ємною частью4 всієї системи міжнародних відносин.

Після розпаду Західної Римської імперії в 476 році в Європі стала формуватися середньовічна цивілізація, однією з відмінних рис якої стало посилення ролі християнства в житті її народів. .

Священна Римська імперія була конгломератом феодальних держав і володінь. Основну місію з об'єднання роз'єднаного та хаотичного західного світувзяла він єдино організована сила на той час християнська церква Форми дипломатії; у тому числі багатосторонній, виявилися підлеглими не інтересам того чи іншого. іншої держави, а завданням, які вирішувала церква як інститут.

Святий Престол у середньовічній Європі став робити спроби обґрунтувати верховенство духовної влади надсвітської, створити загальноєвропейську теократичну монархію за панування папства і спонукати всіх християнських государів Європи визнати себе його васалами. Вирішенню цих завдань була присвячена його дипломатична практика. Римський папа виступав верховним арбітром відносин між середньовічними правителями, коронував світських монархів Європи на імператори, скликав церковні собори, які на той час служили однією з найважливіших форм багатосторонньої дипломатії церкви. У 1095 році в Клермон понтифіком Урбан II був скликаний Церковний собор, на якому він особисто закликав допомогти православним візантійцям. Цю подію можна віднести до однієї з форм багатосторонньої дипломатії Святого престолу.

Прагнучи до збереження та закріплення своїх позицій у мінливих умовах, Римо-католицька церква у XV столітті стала запрошувати на Вселенські собори крім церковників представників католицьких монархів Європи, найбільших теологів та юристів, які під час обговорення найважливіших питань європейської політики стали користуватися однаковим правом голосу.

Наприкінці 50-х – на початку 60-х рр. XV століття папа Пій II спробував замінити вселенські собори новою формою багатосторонньої дипломатії - з'їздом усіх християнських государів Європи з метою об'єднати їх під своїм керівництвом у протидії просуванню «невірних» углиб європейського континенту. Проте ця ініціатива Пія II не зустріла підтримки монархів і була втілена у життя.

На початку XIV століття зміцнення централізованих монархій на основі світських принципів у багатьох країнах Західної Європизумовило падіння папської теократії. Епоха її дипломатії йшла до свого заходу сонця. Великий впливна розвиток міжнародних відносин у Європі в цей період надала політична теорія рівноваги або балансу сил, на користь якого держави стали формувати різні комбінації коаліцій і союзів. Ця практика започаткувала новий етап розвитку багатосторонньої дипломатії як інституту Ганзейський союз північнонімецьких держав, що став прообразом майбутніх міжнародних організацій, зробив вагомий внесок у розвиток різних форм багатосторонньої дипломатії.

Початок процесу формування суверенних країн у Європі було з утвердженням у багатьох їх абсолютистської форми правління. Абсолютистський та династичний характер їх нових владних структур привніс у засоби здійснення багатосторонньої дипломатії нові елементи: у міждержавних відносинах щодо більшого значення набули династичні зв'язки та шлюби, а також спадкові питання.

Багатостороння дипломатія цього часу стала концентруватися на зусиллях створення тих чи інших коаліцій і союзів суверенних держав, а також підготовки та проведення міжнародних конгресів. Як свідчить Т.В. Зонова, «конгреси припускали суто політичний характер зборів, мета яких полягала, зазвичай, у підписанні мирного договору чи виробленні нового політико-територіального устрою. Участь у конгресах глав держав надавало їм особливої ​​урочистості».

Інструменти багатосторонньої дипломатії були успішно використані Францією імператора Наполеона I у боротьбі проти Священної Римської імперії. Створений нею 1806 року з 16 німецьких держав Рейнський союз порвав з імперією і ліквідував на території на лівому березі Рейну всі її установи. В результаті того ж року було офіційно оголошено про припинення існування імперії. Перша міжнародна організація - Центральна комісія з навігації на Рейні - виникла в 1804 році на основі угоди між Німеччиною та Францією та була викликана потребою регулювати та забезпечувати безперешкодне судноплавство на Рейні. Офіційно вона була заснована Віденським конгресом 9 червня 1815 року.

На початку XX століття все: ширше застосування1 отримує така форма здійснення багатосторонньої дипломатії як дипломатична конференція. Такі конференції були проведені, зокрема, у Лондоні та Бухаресті у 1912 році з метою закінчення Балканських воєн. У цілому нині конференції XIX - початку XX ст. фокусували свою роботу на конкретних питаннях чи ставали підготовчими етапами скликання конгресів. .

Розвиток практики багатосторонньої дипломатії стало важливим індикатором зростаючої потреби держав, у спільному вирішенні тих чи інших проблем, що стосувалися їх спільних інтересів. Активізація багатосторонньої дипломатії свідчила про процес поглиблення взаємозалежності держав, що почався. Виникла потреба створення, постійних міжнародних інститутів як специфічних механізмів, багатосторонньої дипломатії, які могли б регулювати певні сфери відносин між суверенними державами та діяти на постійній основі.

Виникнення в XIX столітті таких інститутів багатосторонньої дипломатії як міжнародні організації було полегшено тим, що на момент їх появи вже склалася низка норм та інститутів міжнародного права, необхідних для їх діяльності. У цей час стали затверджуватись і основні риси міжнародних організацій: їхня юридична природа, постійний характер роботи, структура та основні принципи діяльності. .

У XX столітті значно ускладнилася організаційна структура багатосторонньої дипломатії. Найвищою її формою стають міжнародні організації, які мають свій статут, бюджет, штаб-квартиру та секретаріат. Служба в них стала називатися міжнародною цивільною службою та підкорятися спеціальному нормативному регулюванню

У рамках багатосторонньої дипломатії можуть відбуватися зустрічі представників різних угруповань держав, що об'єднуються за географічним, етнічним, військово-економічним та іншим принципом, що отримало назву паритетної дипломатії. Певного розвитку набула практика проведення підготовчих конференцій на рівні експертів або високих дипломатичних чиновників. Такі дії" мали місце в процесі обговорення пропозиції про скликання загальноєвропейської наради.

Діяльність міжнародних організацій та конференцій передбачає проведення пленарних засідань, засідань комісій, комітетів, підкомісій, робочих груп із ретельно розробленими процедурами голосування (проста, кваліфікована, абсолютна більшість, консенсус). .

Створюються виконавчі секретаріати конференцій, які проводяться міжнародними організаціями. Їм вручаються вірчі листи глав делегацій. Особи або делегації, що надсилаються державами для участі в таких конференціях, належать до категорії спеціальних місій (ad hoc), статус яких регламентується Конвенцією 1969 року про спеціальні місії (набула чинності 21 червня 1985 року).

Конференції, як правило, обирають голову, його заступника, визначають порядок виступів, голосування та інші процедурні питання. Заключні документи конференцій часто підписують голова конференції та голови комісій конференції. Під час обговорення ідеї загальноєвропейської наради з безпеки та співробітництва в Європі, а також під час підготовчої роботи до його скликання були використані як традиційні, так і нові форми багатосторонньої дипломатії, про сутність яких і йтиметься у наступному розділі роботи.

У XIX – на початку XX ст. посольства були нечисленні, і посол виконував багато функцій власноруч. Сьогодні, хоч посол залишається багато в чому універсальною фігурою, штат посольств багато в чому розширився. До нього входять прес-аташе, торговельний аташе, військовий аташе, консули, розвідслужба тощо. Зростаюча бюрократизація посольств - наслідок збільшення обсягу та складності міжнародних взаємодій в даний час.

Іронія наших днів, однак, полягає в тому, що зі зростанням професіоналізму дипломатів їхня роль у переговорах з іноземним партнером стає меншою. Значний масив роботи посольств переноситься або в міжнародні організації, де є представники відповідних держав, або епізодичні зустрічі перших осіб держав або їх повноважних представників. Можна назвати дві причини такого стану речей. По-перше - розвиток усіх засобів комунікації, що полегшує безпосереднє спілкування політиків найвищих рангів різних країн. Досить навести такий приклад: першим президентом США, який перетнув Атлантичний океан, щоб взяти участь у дипломатичному завершенні Першої світової війни, був В. Вільсон. Сьогодні спілкування перших осіб держав за допомогою засобів зв'язку та безпосередньо – повсякденна практика. Другою причиною є ускладнення та глобалізація проблем світової політики та міжнародного розвитку, що вимагають участі у прийнятті рішень безпосередньо вищого керівництва держав. В результаті сьогоднішня дипломатична практика на відміну від колишніх часів значно більшою мірою пов'язана з діяльністю провідних політиків ("човникова дипломатія" Г. Кісінджера, Дж. Бейкера, Е. Шеварднадзе).

Саміти перших осіб країн викликають як суспільне схвалення, і критику. З одного боку, вони сприяють взаєморозумінню лідерів, виключають бюрократичну тяганину під час прийняття рішень. З іншого боку, саміти, швидше, схожі на спектакль. Журналістського галасу навколо них значно більше, ніж очікуваного ефекту. Ось цікаве спостереження з цього приводу одного американського дипломата: "Що ж справді відбувається на більшості самітів, де обговорюються серйозні питання? Хоча за банкетним столом і відбуваються серйозні розмови, час, що відводиться для їжі та пиття, вражає своєю тривалістю. При цьому на Близькому Сході. і в Південно-Східної Азіїзагалом не прийнято вести дискусії під час їжі. Де б зустріч не відбувалася, тости зазвичай замінюють промови. Вони містяться дипломатичні натяки, особливо якщо є преса. Загалом, загальна трапеза - це витрачений час... Намагаючись виділити проміжок часу, що використовується для ґрунтовного обміну думками в рамках десятигодинної зустрічі на вищому рівні, дослідник повинен викинути, принаймні, чотири години, що йдуть на їжу та питво, ще від двох до чотирьох годин, які витрачаються на малозначущі розмови... потім розділити час, що залишився, на два або півтори, маючи на увазі роботу перекладачів. Те, що залишилося – дві чи три години, – використовується для визначення позицій та обміну думками”.

Багатостороння дипломатія versus двостороння дипломатія

Хоча багатостороння дипломатія стала постійною практикою в Європі після Віденського конгресу 1815 р., це були рідкісні події, пов'язані з міжнародними кризами, повоєнним врегулюванням. З початку ХХ ст. роль багатосторонньої дипломатії значно зростає, а нині основний обсяг дипломатичних контактів має багатосторонній характер. Заради справедливості слід зазначити, що двостороння дипломатія зберігає найважливіше значення.

Причини посилення ролі багатосторонньої дипломатії пов'язані, насамперед, зі зростанням кількості глобальних проблем, які потребують спільного обговорення та вирішення. Велике значення має також те, що багато бідних країн третього світу не можуть дозволити собі утримувати посольства в інших державах і використовують для дипломатичних контактів міжнародні міжурядові організації.

Форми багатосторонньої дипломатії різноманітні. Це діяльність ООН та інших міжурядових організацій, міжнародні конференції та форуми, зокрема неформальні, як, наприклад, щорічний економічний форум у Давосі. Після закінчення холодної війни особливе значення набула така форма багатосторонньої дипломатії, як міжнародне посередництво у вирішенні конфліктів. В історії ця форма дипломатії давно відома. Так, посередником між Росією та Японією після війни 1905 був американський президент Теодор Рузвельт. Проте останнім часом значення такого роду дипломатичних контактів набуло особливої ​​ролі у зв'язку з неконтрольованим зростанням числа конфліктів нового покоління. Приклади - участь великих держав у врегулюванні конфліктів біля колишньої Югославії у середині 1990-х гг. (Дейтонський процес), посередництво у конфліктах на Близькому Сході (ООН, ЄС, США, Росія) в даний час та ін.

Відповіді на атестацію з міжнародної дипломатії

Поняття багатосторонньої дипломатії

Багатостороння дипломатія – це офіційна діяльність глав держав, правових спеціальних служб/органів зовнішніх зносин та його зарубіжних представників щодо здійснення переговорів, листування невійськових практичних заходів з урахуванням конкретних умов і характеру вирішуваних завдань задля відстоювання зовнішньополітичних цілей.

Актори багатосторонньої дипломатії

Акторами багатосторонньої дипломатії є не лише представники держав. Делегати від ТНК (транснаціональні корпорації) та МНПО (міжнародні неурядові організації) змагаються за вплив у коридорах ООН та інших МО із професійними дипломатами, політиками та міжнародними чиновниками. Роль недержавних акторів, які займаються лобіюванням інтересів своїх організацій серед урядів, преси та міжнародних службовців, підвищується. Представники МНПО виявляють при вирішенні спеціальних, дуже специфічних питань більшу компетентність, ніж професійні дипломати. З-поміж недержавних акторів формується так звана "дипломатична контреліта", яка нібито протистоїть професійним дипломатичним кадрам.

Відмінності:Першестосується тієї бази знань та інформації, які потрібні для того чи іншого типу дипломатії. У традиційній дипломатії дипломат, який представляє свою країну у столиці іншої держави, зобов'язаний добре розуміти національні інтереси обох сторін. Він повинен знати, де ці інтереси збігаються, де вони різняться. Йому необхідне знання та розуміння політичної системи та політичної культури приймаючої країни, знайомство з її помітними людьми. У сфері багатосторонньої дипломатії дипломати повинні вміти адаптуватися до політичного середовища та культури, де люди розмовляють багатьма мовами і де необхідно знати та враховувати національні інтереси великої кількості країн. ДругеВідмінність багатосторонньої дипломатії від традиційної полягає в тому, що перший тип супроводжується регулярними особистими контактами з великою кількістю людей. Тому здатність підтримувати ділові відносини та ладити зі своїми колегами незалежно від їхніх політичних, економічних та культурних відмінностей, ймовірно, важливіша на багатосторонніх форумах, ніж у двосторонніх відносинах, де політична та військова вага двох країн є значнішим фактором, ніж їхні ідеологічні та культурні. відмінності.

Особливості багатосторонньої переговорної дипломатії

Це дипломатія без нав'язування одними державами їхньої цінності іншим країнам, без диктату, без конфронтації та військових потрясінь, тобто шляхом переговорів у рамках загальновизнаного міжнародного права.

Багатосторонні міжурядові конференції та форуми

М/н конференція- це збори представників, які від імені держави, яке скликається певний період задля досягнення певних цілей.

Міжнародні конференції можна класифікувати так:

♦ двосторонні або багатосторонні;

♦ присвячені одному чи декільком питанням;

♦ спеціальні чи звичайні;

♦ конференції з постійним секретаріатом чи без нього.

Міжнародні конференції можна розділити за цілями для досягнення яких вони організовуються. Відповідно до цього вони можуть;

♦ бути форумом для загального обговорення одного чи кількох питань;

♦ приймати обов'язкові для урядів рішення;

♦ приймати рішення, що визначають діяльність секретаріатів міжурядових організацій, а також спосіб реалізації програм, що фінансуються урядами, як-от постійні або виконавчі комітети міжнародних організацій у проміжку між пленарними сесіями.

Загальні принципи, які протягом історії надихали багатосторонню дипломатію, мали різне походження. Так, найдавнішим принципом багатосторонньої дипломатії був сакральний принцип, який би людей однієї віри. Нагадаємо про існування давньогрецьких амфіктіоній, що скликаються жерцями біля підніжжя храму Аполлона Дельфійського. Напередодні Нового часу Святий престол як історичний суб'єкт міжнародного права та дійова особа багатьох дипломатичних акцій Середньовіччя незмінно був присутній, а у багатьох випадках був рушійною силою у системі багатосторонньої дипломатії.

Сучасна модель дипломатії народилася передусім модель багатосторонньої дипломатії. Пошук та збереження рівноваги сил передбачали багатосторонні домовленості. Найбільш яскравим прикладом багатосторонньої дипломатії можна вважати підготовку Вестфальського світу 1648 р., що тривала кілька років. До цього періоду в Європі вже склалася численна корпорація професійних досвідчених дипломатів, як правило, особисто знайомих один з одним. Протягом кількох років дипломати воюючих сторін зустрічалися один з одним, готуючи мирні конгреси в Мюнстері та Оснабрюкені. Велику роль у цих приготуваннях відіграли представники найдосвідченіших європейських дипломатій – ватиканської та венеціанської. Саме вони погодилися взяти він обов'язки нейтральних посередників і погоджували тексти документів разом із дипломатами протиборчих коаліцій. Тож вони намагалися закласти основи майбутньої європейської рівноваги.

Принцип рівноваги завжди інтерпретувався як у динамічному, так і статичному ключі. У першому випадку йшлося про відновлення одного разу порушеної рівноваги сил, що не могло не стимулювати скликання багатосторонніх дипломатичних форумів, які мають на меті домовитися про шляхи досягнення рівноваги. У другому випадку на чільному місці стоїть питання про збереження вже досягнутого рівноваги. Про це свідчать багато статичних форумів багатосторонньої дипломатії - спілки, ліги, довгострокові договори та пакти. Останнім, зазвичай, був властивий військово-політичний характер. Відображення існуючої чи потенційної загрози з боку однієї держави чи групи держав було прямим завданням різних форм багатосторонньої дипломатії.

Теоретикам концепції рівноваги як зміни союзів протистояли автори, які висловлювали надію, що в майбутньому вічне збереження світу стане можливим завдяки зусиллям світового уряду. Теоретична думка європейців Нового та нового часу, подолавши трактування рівноваги сил як природного фізичного закону, зосередилася на питанні надання багатосторонньої дипломатії постійного характеру, що уособлюється міжнародно визнаними інститутами.

Прообразом таких проектів можна вважати «Схему», розроблену в 1462 р. радником баварського короля Антуаном Маріні. Йшлося про створення Європейської ліги суверенних правителів. Ліга складалася з чотирьох секцій: французької, італійської, німецької та іспанської. Центральним органом була Генеральна асамблея, свого роду конгрес послів, які представляють своїх правителів. Кожен член секції мав один голос. Особлива увага приділялася процедурі голосування. Створювалася спільна армія, кошти яку витягувалися з податків держави. Ліга могла друкувати власні гроші, мати власний гербовий друк, архіви та численних чиновників. За Ліги передбачалося функціонування Міжнародного суду, судді якого призначалися Генеральною асамблеєю 1 .

Ідею світового уряду виношував Еразм Роттердамський. У 1517 р. у його трактаті «Скарга світу» перераховувалися лиха, що тягне у себе війна, наводилися переваги світу, віддавалася хвала миролюбним володарам. Проте, крім абстрактного побажання вирішувати проблеми шляхом створення світового уряду, праця не пропонувала жодної практичної програми. Через два десятиліття побачила світ "Книга світу" Себастіана Франка. Посилаючись на Святе Письмо, Франк доводив думку про те, що якщо війна - справа рук людських, то і світ належить забезпечувати самим людям. Більш детальний проект збереження миру завдяки рівноважним коаліціям розробив наприкінці XVI ст. англійський поет та есеїст Томас Овербері. Його праця відрізнялася помітним нововведенням, бо запропоновані їм рівноважні коаліції країн Західної та Східної Європи, що зберігають світ, передбачали включення до східноєвропейської коаліції Московії.

Майже через століття, 1623 р., у Парижі виходить у світ праця Емеріка Крюсе «Новий Кіней». Згідно з Плутархом, Кіней був мудрим радником античного царя Пірра, який не раз застерігав свого правителя про небезпеку воєн. "Новий Кіней", на думку автора.

має стати наставником сучасних володарів. Крюсе навіть написав проект союзу народів в ім'я загального світу. Натхненний ідеєю безперервного переговорного процесу, він покладав надії на конгрес послів, що постійно діє, який представляв би всіх монархів Європи, а також Венеціанську республіку і Швейцарські кантони. Скликана іноді Генеральна асамблея могла б запрошувати представників навіть нехристиянських країн: константинопольського султана, представників Персії, Китаю, Індії, Марокко та Японії. Країни, які не підкорялися рішенням Генеральної асамблеї, повинні були піддатися збройним санкціям 2 .

Усвідомивши трагічність подій Тридцятирічної війни, Гуго Гроцій у своїй знаменитій праці «Про право війни і миру» (1625) закликав до створення європейського союзу держав, члени якого повинні відмовитися від застосування насильства при вирішенні конфліктів, що виникають між ними. Гроцій побачив перспективу збереження миру у приматі міжнародного права над державним інтересом.

Прямим відгуком на ці ідеї став так званий Великий проект, викладений у мемуарах герцога Сюллі, міністра фінансів французького короля Генріха IV. Сюллі наповнив утопічні ідеї Крюсе реальним змістом. політичними ідеямисвоєї епохи. Його праця створювалася в Європі, що роздиралася релігійними конфліктами, за десять років до закінчення Тридцятирічної війни. З метою встановлення загального світу він вважав за необхідне примирити католиків, лютеран і кальвіністів. Під егідою Франції Європу належало поділити між шістьма рівними за силою монархіями того часу. Генеральна рада країн була покликана вирішувати суперечності. Рада повинна була приймати рішення щодо політичних та релігійних проблем, що виникають на Європейському континенті, та вирішувати міждержавні суперечки. Відповідно до проекту протягом року рада засідала б в одному з п'ятнадцяти міст за принципом ротації. Питаннями місцевого значення мали займатися шість регіональних рад. За потреби генеральна рада могла втручатися у внутрішні справи країн. Він же ухвалював міжнародний суд. Непідкорення суду каралося військовою силою, яка формується державами-членами залежно від наявних ресурсів.

З європейською колонізацією Америки міцніло усвідомлення спільності двох континентів, що, на думку теоретиків того часу, неминуче мало призвести до створення ефективної всесвітньої організації. Так, квакер Вільям Пенн, який керував колонією в Північній Америці, названої згодом на його честь Пенсільванією, в 1693 р. опублікував свій «Досвід про сьогодення та майбутній світ». Його основна ідея полягала в обґрунтуванні необхідності загального союзу країн. Пенн наголошував, що справедливі уряди є виразом суспільства, спочатку створеного намірами миролюбної людини. Отже, продовжував Пенн, уряди покликані заснувати нове співтовариство, добровільно передавши йому частину своїх владних повноважень, як зробили колись ті, хто уклав громадський договір із монархом 3 .

У добу Просвітництва концепції заснованого на суспільному договорі Союзу держав Європи набули особливого поширення. Велику роль у цьому відіграли англійський лібералізм та французька «філософія Розуму», підкріплена збільшеним тоді впливом французької культури та французької мови 4 .

У 1713-1717 рр. в Утрехті абат Шарль-Ірене де Сен-П'єр пише знаменитий «Проект вічного світу в Європі», скорочений варіант якого вперше побачив світ у 1729 р. Відповідно до тритомного проекту, що вийшов з-під пера мислителя раннього Просвітництва, дипломата та філософа, вісімнадцять європейських країн, включаючи Росію, мали скласти Федерацію, світ у якій забезпечувався б постійно діючим арбітражним судом. Оттоманська імперія, Марокко та Алжир ставали асоційованими членами цієї Федерації. Проголошувався принцип непорушності кордонів. Передбачалося і збройне втручання Федерації у разі, якщо внутрішні потрясіння загрожували стабільності однієї з держав-членів. Ідеї ​​Сен-П'єра набули відомого поширення і віталися багатьма мислителями як у Франції, так і за її межами.

Пристрасним прихильником світу став видатний німецький філософ Іммануїл Кант. Прогрес людства, за Кантом, - стихійний процес, але цілеспрямована воля людини може затримати чи прискорити його. Ось чому людям потрібно мати ясну мету. Для Канта вічний світ - ідеал, але водночас ідея, що має не лише теоретичне, а й практичне значення як керівництво до дії. Цьому присвячено знаменитий трактат «До вічного світу» (1795). Трактат написаний Кантом як проекту міжнародного договору. Він містить статті "Договору про вічний мир між державами". Зокрема, друга стаття договору встановлювала, що міжнародне правомає стати основою федерації вільних країн. Світ неминуче стає наслідком цього об'єднання і настає внаслідок свідомої та цілеспрямованої діяльності людей.

готових і вміючих вирішувати протиріччя за умов компромісу та взаємних поступок. Трактат "До вічного світу" був добре відомий сучасникам і приніс його автору заслужену славу одного з творців теорії колективної безпеки.

Однак, на відміну від теорії, практика багатосторонньої дипломатії протягом тривалого часу обмежувалася створенням коаліцій, а також підготовкою та проведенням конгресів. Конгреси передбачали суто політичний характер зборів, мета яких полягала, зазвичай, у підписанні мирного договору чи виробленні нового політико-територіального устрою. Такими були Мюнстерський і Оснабрюцький конгреси, що завершилися підписанням Вестфальського миру (1648), Рисвікський конгрес, що підбив підсумки війни Людовіка XIV з країнами Аугсбурзької ліги (1697), Карловіцький конгрес, який вирішував проблеми закінчення війни з турками (1998). Особливістю перших конгресів такого роду були зустрічі лише на двосторонньому рівні, спільні засідання ще не стали практикою.

Віхою цьому шляху став Віденський конгрес 1814-1815 рр., який увінчав перемогу антинаполеонівської коаліції. На Віденському конгресі вперше в Договорі про союз і дружбу між Великобританією, Австрією, Пруссією та Росією було закріплено намір «в ім'я щастя всього світу» періодично зустрічатися на рівні як глав держав, так і міністрів закордонних справ з метою консультацій з питань, що представляють взаємний інтерес. Сторони домовилися також про спільні дії, які будуть потрібні для забезпечення «процвітання націй та збереження миру в Європі» 5 . Росія на цьому конгресі висунула ініціативу, мабуть, першу в цьому роді новітньої історії: ідею ефективної багатосторонньої дипломатії, що діє на основі багатостороннього союзу, вирішального завданняяк військового згуртування, а й збереження внутрішнього устрою. Договір про Священний союз починався словами:

«В ім'я Пресвятої та Неподільної Трійці Їх Величності... оголошують урочисто, що предмет справжнього акту мережу відкрити перед лицем всесвітню їхню непохитну рішучість... керуватися... заповідями сея святі віри, заповідями любові, правди та миру».

Договір був підписаний імператором Олександром I, австрійським імператором Францом I, королем Фрідріхом Вільгельмом 111. Пізніше до договору приєдналися всі монархи континентальної Європи, крім Римського папи та Георга VI англійського. Священний союз знайшов своє практичне втілення в ухвалах конгресів в Ахені, Троппау, Лайбаху та Вероні, які санкціонували збройне втручання у внутрішні справи держав. Йшлося про придушення революційних виступів в ім'я консервативного легітимізму. Вперше держави не обмежилися підписанням мирного договору, а взяли він зобов'язання подальшого управління. міжнародною системою. Віденський конгрес передбачив функціонування механізму взаємодії та переговорів, розробив формальні процедури прийняття наступних рішень.

Віденський конгрес став тією відправною точкою, коли старі традиції поступилися місцем нового досвіду, що поклав основою гнучку систему періодичних зустрічей представників великих держав. Механізм, створений Віденським конгресом, отримав назву «європейського концерту», ​​що протягом десятиліть забезпечувало консервативну стабілізацію міждержавних відносин у Європі.

Економічний та технологічний прогрес сприяв небувалому зближенню народів. У громадській думці міцніло переконання, що міжнародні відносини не можуть бути залишені на волю випадку, а повинні розумно спрямовуватися відповідними інституціями. «Філософія XVIII ст. була філософією революції, її змінила філософія організації», - писали французькі публіцисти 6 .

Дуже популярними у демократично налаштованих європейців стали ідеї створення конфедерації країн, які обирають загальноєвропейський парламент. У 1880 р. побачила світ праця шотландського правознавця Джеймса Лорімера. Він відкидав ідею балансу сил, вважаючи її дипломатичною фікцією, що провокує міжнародну анархію. Лорімер пропонував спроектувати внутрішній устрій Англії на міжнародну арену. Члени верхньої палати призначалися урядами європейських країн, нижня палата формувалася парламентами кожної країни, або ж у самодержавних державах самим монархом. Шістьма великим державам - Німеччині, Франції, Австро-Угорській та Російській імперіям, Італії та Великобританії - належало вирішальне слово. Парламент видавав закони. Європейська рада міністрів обирала президента, який контролював весь механізм. Створювався міжнародний суд і суд, що з суддів окремих держав. Захист від агресії забезпечувала загальноєвропейська армія. Усі витрати проводилися з допомогою спеціального податку.

Але проекти проектами, а практика міжнародних відносин призвела до створення дуже ефективного нового інституту багатосторонньої дипломатії. конференції послів.Вперше така конференція, покликана спостерігати за ще не зміцнілим французьким урядом, була заснована в 1816 р. в Парижі і функціонувала до 1818 р. Конференція послів, що зібралася в Парижі в 1822 р. і працювала до 1826 р., обговорювала питання, пов'язані з революцією. У 1823 р. конференція послів зібралася у Римі для обговорення питань реформування Папської держави. Лондонська конференція 1827 р. обговорювала питання незалежності Греції. Великий міжнародний та громадський резонанс повчила конференція у 1839 р., що завершилася появою незалежного Королівства Бельгії. На порядку денному наступних посольських конференцій стояли питання припинення Балканських воєн та протидії більшовицькому режиму в Росії.

З часом назва «конференція»перейшло до більш представницьких багатосторонніх дипломатичних форумів. Прихильники конференційної дипломатії вважали, що міжнародні конфліктивиникають в основному через нерозуміння та відсутність контактів між державними діячами. Вважалося, що спілкування правителів, безпосереднє і без посередників, дозволить краще оцінити взаємні позиції. Не можна не згадати про Гаазькі конференції, ініціатором проведення яких була Росія. У циркулярної ноті російського МЗС від 12 серпня 1898 р., схваленої імператором, до відома європейських урядів та глав держав доводився загальний задум конференції - шляхом міжнародного обговорення знайти ефективні засоби забезпечення миру і покласти край розвитку техніки озброєнь. Отримані доброзичливі відгуки від зарубіжних партнерів дозволили російському МЗС напередодні нового 1899 запропонувати програму роботи конференції, що включала обговорення питань обмеження озброєнь, гуманізації способів ведення війни та вдосконалення мирних інструментів вирішення міждержавних конфліктів.

У 1899 р. у першій Гаазькій конференції взяли участь ПО делегатів від 26 держав світу, включаючи Китай, Сербію, США, Чорногорію, Японію. Росію представляли три співробітники МЗС, у тому числі Федір Федорович Мартенс, відомий юрист, дипломат, віце-президент Європейського інституту міжнародного права, член «Постійної палати третейського суду в Гаазі» та автор фундаментальної праці «Сучасне міжнародне право цивілізованих народів». За підсумками двох з половиною місяців роботи конференції було підписано конвенції: про мирне вирішення міжнародних спорів; про закони та звичаї війни на суші; про застосування до військових дій на морі положень Женевської конвенції 1864 р. До цього треба додати декларації, що забороняли застосування розривних куль, задушливих газів, і навіть метання вибухових снарядів з повітряних куль. Однак з основних питань «збереження на відомий термін існуючої чисельності сухопутних сил і заморожування військових бюджетів, а також вивчення засобів скорочення чисельності армій» через суперечності між делегаціями рішень, що виникли, прийнято не було. Представлені на цій конференції двадцять шість держав підписали Конвенцію про мирне вирішення міжнародних зіткнень та започаткування постійної Палати третейського суду, першої багатосторонньої установи подібного роду.

Друга Гаазька конференція була скликана у 1907 р. з ініціативи американського президентаТеодора Рузвельта. Головною метою засідань було вдосконалення та доповнення конвенцій, прийнятих раніше. Питання обмеження озброєнь до порядку денного його роботи не включалися практично неможливі. Делегати сорока чотирьох держав світу прийняли понад десяток конвенцій про закони та звичаї сухопутної та морської війни, що зберігають своє значення і сьогодні (з доповненням Женевських конвенцій 1949 р.).

Гаазькі конференції заклали основи нової галузі права – міжнародного гуманітарного права, якому згодом належала важлива роль.

На пропозицію головуючого російського посла у Франції Олександра Івановича Нелідова було вирішено, що чергова мирна конференція буде скликана через вісім років. Проте, як відомо, історія розсудила інакше. Конференції XIX – початку XX ст. відрізнялися від попередніх конгресів конкретнішим політичним змістом, великою увагою до питань суто технічного характеру. Іноді вони були підготовчим етапом скликання конгресу. У конференціях глави держав тоді участі не брали.

І все-таки у своєму розвитку багатостороння дипломатія не могла обмежитися періодичними зустрічами. Все чіткіше виявлялася тенденція до створення міжнародних інституцій, що діють постійно. Особливі надії породило заснування Всесвітньої телеграфної спілки у 1865 р. та Всесвітньої поштової спілки у 1874 р. Ці події розглядалися як свідчення збільшеної взаємозалежності. Газети писали: «Великий ідеал міжнародної свободи та єдності втілюється у поштовому зв'язку. Всесвітня поштова спілка - це провісник зникнення кордонів, коли всі люди стануть вільними жителями планети» 7 . На початку XX ст. широко поширилася ідея відродження "європейського концерту" шляхом створення постійних загальноєвропейських органів. Зокрема, Леон Буржуа, французький міністр закордонних справ того часу, у книзі під назвою «La Societe des Nations»(1908), висловився за негайне створення міжнародного суду.

Прогрес науки та техніки викликав до життя численні спеціалізовані міжнародні організації. інститути.Так стали називати те чи інше міждержавне об'єднання функціонального характеру, що має власні адміністративні органи і переслідує свої особливі цілі. Виникли Міжнародний інститут з сільському господарству, Міжнародний інститут із уніфікації приватного права і т.д. Після Першої світової війни з лексикону державної багатосторонньої дипломатії термін «конгрес»зник, остаточно перемістившись у контекст неурядової дипломатії, наприклад, конгреси прихильників світу, з прав жінок тощо. Дипломатичні заходи за участю глав держав та урядів отримали назву конференцій.Першим повоєнним багатостороннім форумом стала Паризька мирна конференція 1919 р. Потім були Генуезька конференція 1922 р., Локарнська 1925 р. і низка інших.

Міжнародні відносини, що ускладнюються і багатошарові системи, як ніколи потребували в процесі багатостороннього узгодження і в схваленій усіма державами процедурі контролю. Потрібні були нові важелі впливу на світову політику. Знову стали популярними проекти світового уряду та парламенту. Наприклад, бельгійські теоретики пропонували, щоб до складу верхньої палати всесвітнього парламенту увійшли представники, призначені міжнародними організаціями, корпораціями та іншими органами економічної, соціальної та інтелектуальної сфер діяльності. Неодмінною умовою було створення міжнародного суду. Висувалася ідея необхідність поставити під контроль збройні сили, чисельність яких має перевищувати загальновстановленого рівня. Розвиток економічних зв'язків було відображено у проекті про Світовий банк та скасування митних бар'єрів. Чимало йшлося про обов'язкове міжнародне сприяння всім видам освітньої та культурної діяльності.

Перша світова війнасерйозно дискредитувала принцип балансу зусиль у власних очах громадськості. Запорукою збереження миру після закінчення війни належало стати багатосторонній організації, у межах якої держави займаються узгодженням позицій, генеруючи цим обов'язкові правові норми. Вже під час Першої світової війни у ​​Великій Британії групою вчених та політиків на чолі з лордом Брайсом було створено Товариство Ліги Націй (League of Nations Society). У США президент Тафт був присутній під час заснування американського еквівалента цієї Ліги - League to Enforce Peace.Метою цих організацій було переконати суспільна думказ обох боків Атлантики в необхідності нового курсу світової політики. У серпні 1915 р. сер Едвард Грей заявив особистому представнику президента Вільсона полковнику Едварду Хаузу, що «перлиною повоєнного врегулювання має стати Ліга Націй, покликана забезпечити вирішення суперечок між державами» 8 . Весною 1916 р. президент Вільсон закликав до створення універсальної міжнародної організації. У липні 1917 р. у Франції палата депутатів утворила комісію з підготовки «Проекту Ліги Націй». Опублікований через рік Проект передбачав створення Ліги, наділеної набагато ширшими владними повноваженнями, ніж це було закладено в британському та американському проектах. В остаточному варіанті ідея міжнародної організації знайшла своє втілення у доленосних 14 пунктах президента Вільсона, сформульованих на початку 1918 року.

Заснована в 1919 р. Ліга Націй була універсальною організацією нового типу, що має в своєму розпорядженні політичний і адміністративний механізм. Йшлося про Раду, Асамблею та Секретаріат. Рада, що включала до складу представників п'яти основних союзних держав, могла розглядатися як продовження старого «європейського концерту» великих держав. Рада і Асамблея були певною мірою двома палатами, які мали однакову компетенцію. Євро-американська система парламентської демократії знайшла у цих механізмах своє відображення на міждержавному рівні. Ліга Націй стала новим форумом багатосторонньої дипломатії. Процес, що характеризував перехід від дипломатії ad hocдо постійних дипломатичних представництв, поширився нарешті і багатосторонню дипломатію. За Ліги Націй з'явилися перші постійні представництва та місії. Країни-члени Ліги Націй були зобов'язані вирішувати свої протиріччя мирним шляхом. Статут передбачав арбітраж та примиренні процедури. Порушник цих правил автоматично розглядався як «сторона, яка вчинила акт війни щодо всіх країн-членів». Агресор піддавався економічним санкціям, і йому загрожувала протистояння військової машини інших країн. Агресія, таким чином, запобігала без укладання різних альянсів. Вважалося, що це запобігатиме дорогій і небезпечній гонці озброєнь. Міждержавні розбіжності виносились на Міжнародний суд, заснований 1922 р.

До цього часу багатостороння дипломатія набула чималого досвіду розробки процедур голосування. У ХІХ ст. рішення у міжнародних організаціях здебільшого приймалися з урахуванням принципу одноголосності. Практика показала незручність такого методу прийняття рішень, тому що навіть одна єдина держава могла звести нанівець всю підготовчу роботу. Поступово переходили до прийняття рішень простою або кваліфікованою більшістю. Принцип так званої позитивної одностайності, прийнятої в Лізі Націй, не враховував голоси членів, які відсутні або утримуються від голосування. Надзвичайно важливою подієюісторія дипломатичної служби стала поява постійного Секретаріату Ліги. Його функціонування забезпечувалося дипломатами нового типу – міжнародними чиновниками. З цього часу розпочався процес формування міжнародної цивільної служби. Багато зближало міжнародного чиновника з дипломатом традиційного плану, але були й певні відмінності. Наприклад, імунітет посадової особи, що працює в міжнародній організації, був звужений порівняно з імунітетом, що належить представникам держав. На відміну від дипломата, задіяного в галузі двосторонніх відносин, і, отже, насамперед має справу з представниками держави, що приймає, міжнародний чиновник покликаний співпрацювати з усіма членами міжнародної організації та бути в курсі проблем держав, що складають цю організацію.

Ліга Націй багато в чому не виправдала покладених на неї очікувань. До того ж, вона так і не стала універсальною організацією. Конгрес США висловився проти вступу країни до Ліги Націй. За її рамками аж до 1934 р. залишався і радянський Союз. У 1930-ті роки поза Лігою виявилися держави-агресори - Німеччина, Італія та Японія. У 1939 р. в результаті фінсько-радянської війни з її складу було виключено СРСР.

У роки Другої світової війни багатостороння дипломатія союзників із антигітлерівської коаліції заклала основи повоєнного світового порядку. Йдеться про Вашингтонську декларацію 1942 р., а також про документи конференцій 1943 р. (Московської, Каїрської, Тегеранської), 1944 р. (Думбартон-Окської, Бреттон-Вудської), 1945 р. (Ялтинської та Потсдамської).

Представники країн, які зібралися на конференцію в Сан-Франциско в 1945 р., започаткували нову універсальну міжнародну міжурядову організацію - Організацію Об'єднаних Націй. Під її егідою виникло значне число міжнародних урядових організацій, що охопили різні сторони міжнародного співробітництва. Програми ООН були націлені на вирішення проблем роззброєння, розвитку, населення, прав людини, захисту навколишнього середовища.

Статут ООН передбачив процедури мирного вирішення суперечок, а також спільні дії щодо загрози миру, порушення миру та актів агресії. Не виключалися можливі санкції, ембарго та акції з підтримки миру з використанням миротворчих силООН або військової коаліції держав-членів ООН, а також будь-якої регіональної організації за домовленістю. Значення Статуту ООН полягало в тому, що він не тільки став конституційним документом, що регулює діяльність міжнародної організації, а й мав відігравати ключову роль у виробленні своєрідного кодексу поведінки держав у військовій, політичній, економічній, екологічній, гуманітарній та інших галузях.

Договірна правоздатність ООН породила розгалужену систему багатосторонніх угод, укладених у рамках цієї організації 9 . Вперше у Статуті ООН було зафіксовано суверенна рівністьвсіх держав, що входять в організацію. Кожна держава мала ООН одним голосом. Передбачалася переважна сила зобов'язань у разі, якщо зобов'язання держави за будь-якою іншою міжнародною угодою суперечитимуть положенням Статуту. Цим Статут ООН заклав фундамент прогресивного розвитку та кодифікації міжнародного права.

Ефективними форумами багатосторонньої дипломатії стали органи ООН – Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Міжнародний суд та Секретаріат. До системи ООН увійшло також близько двох десятків асоційованих організацій, програм, фондів та спеціалізованих агенцій. Насамперед йдеться про МОП, ЕКОСОС, ФАО, ЮНЕСКО, ІКАО, ВООЗ, ВМО, ВОІВ, МВФ. ГАТТ/ВТ), МБРР та багатьох інших.

На міжнародній арені виникли регіональні організації - ОБСЄ, ЛАД, РЄ, ЄС, АСЕАН, АТЕС, ОАГ, ОАЕ, СНД та інших. У другій половині XX століття з'явилося також багато так званих багатосторонніх організацій за інтересами. Це, зокрема, Рух неприєднання, ОПЕК, «Група семи», «Група восьми» та «Група двадцяти».

Багатостороння дипломатія міжнародних організацій використала форму представництв. Наприклад, представництва держав при ООН за своїми розмірами та складом майже не відрізняються від звичайних посольств. У 1946 р. ГА ООН ухвалила Конвенцію про привілеї та імунітети Об'єднаних Націй. Відповідно до цієї Конвенції імунітети та привілеї представників держав при ООН загалом прирівняні до дипломатичних. Те саме положення відноситься і до делегацій, що беруть участь у міжнародних конференціях системи ООН.

Разом з тим, на відміну від дипломатичних представників, що працюють у системі двосторонньої дипломатії, представники держав при міжнародних організаціях не акредитовані при державах перебування та реалізують свої права на міжнародне представництво не перед ними, а в рамках міжнародної організації. Тому їхнє призначення не вимагає отримання агреману від організації або держави перебування. Глави представництв прибуття в ООН не вручають вірчі грамоти главі держави, на території якої розташована та чи інша організація ООН. Свої мандати вони передають безпосередньо Генеральному секретареві ООН у робочій обстановці.

Двосторонні угоди про штаб-квартири ООН та ряд інших міжнародних організацій передбачають для постійних представників держав привілеї та імунітети, аналогічні дипломатичним, проте в деяких угодах вони дещо звужені. Так, угода 1946 р. ООН зі Сполученими Штатами про штаб-квартиру ООН, визнаючи в принципі за представниками держав в ООН та її спеціалізованих установах право на дипломатичні привілеї та імунітети, водночас дозволяє американській владі за згодою державного секретаря США порушувати справи проти співробітників представництв та посадових осібООН з метою пред'явлення їм вимоги про виїзд із США «у разі зловживання привілеями».

Щоправда, в угоді обговорено, що така згода може бути надана американським держсекретарем лише після консультації з відповідною державою - членом ООН (коли справа стосується представника такої держави чи члена її сім'ї) або після консультації з Генеральним секретарем або головною посадовою особою спеціалізованої установи (коли йдеться про його посадових осіб). Більше того, угодою передбачається можливість пред'явити вимогу про виїзд із США цих осіб «з дотриманням звичайного порядку, встановленого щодо дипломатичних представництв, акредитованих при уряді Сполучених Штатів» 10 .

У 1975 р. на конференції у Відні, скликаній за рішенням ГА ООН, було прийнято Конвенцію про представництво держав у відносинах із міжнародними організаціями. Конвенція мала універсальний характер і підтвердила правовий статус постійних представників держав та постійних спостерігачів при міжнародних організаціях, делегацій та спостерігачів на міжнародних конференціях, а також обсяг наближених до дипломатичних імунітетів та привілеїв, що надаються вищезгаданим категоріям та адміністративно-технічному персоналу. Коло осіб, які користуються привілеями та імунітетами, причому на території всіх країн - учасниць Конвенції визначається Генеральним секретарем ООН.

Експерти ООН. що виїжджають у відрядження, користуються під час відрядження ширшими імунітетами та привілеями, ніж посадовці ООН у її штаб-квартирі. Генеральний секретар ООН. його заступники, а також дружини цих осіб та неповнолітні діти користуються повним обсягом привілеїв та імунітетів, що надаються дипломатичним представникам. Генеральний секретар ООН сам не може відмовитися від імунітету, що йому належить. Це належить Раді Безпеки ООН.

До Конвенції включено положення про обов'язок держави перебування міжнародної організації. Йдеться не лише про забезпечення належних умов для нормальної діяльності постійних представництв та делегацій, але також і про зобов'язання вживати належних заходів до порушення судового переслідування та покарання осіб, винних у скоєнні посягань на представництва та делегації.

Осінні сесії ГА ООН стати чудовою можливістю для лідерів держав, що в них беруть участь, зустрічатися один з одним і вести необхідні переговори. У разі потреби вони можуть користуватися компетентним посередництвом Генерального секретаря ООН. Малі країни часто використовують свої представництва в ООН, щоб вести двосторонні переговори з представниками тих країн, де вони не мають посольства. Звичайно, при необхідності цим користуються і великі країни. Постійні представництва можуть стати каналами зв'язку між країнами, які не мають між собою дипломатичних відносин або розірвали їх. І тут контактам сприяють і особисті знайомства членів постійних представництв, котрі працюють у ООН.

З виникненням ООН у світі багатосторонньої дипломатії перевага стала надаватися терміну « організація».Організації розглядалися як форма взаємодії країн, створюють власну структуру та постійні оперативні органи. Таку назву, наприклад, було надано різним військово-політичним об'єднанням - НАТО, ОВС, СЕАТО, СЕНТО, ОДКБ. Наприкінці 1940-х - на початку 1950-х років у Європі виникли міжнародні інститути, що отримали назву порад.Це Рада Європи, Північна рада, Рада економічної взаємодопомоги. Назва відображала ідею рівності держав-учасниць та колегіальність у прийнятті рішень. Форуми багатосторонньої дипломатії постійного характеру отримали також назву суспільства(Європейська економічна спільнота, Європейські спільноти). То справді був новий етап у розвитку багатосторонньої дипломатії, що знаменує поява об'єднань інтеграційного характеру з тенденцією до утвердження наднаціонального принципу. На етапі в лексикон багатосторонньої дипломатії нерідко повертаються «старі» назви - Європейський Союз, Союз незалежних держав, Союз африканських держав, Ліга арабських держав.

ООН та інші міжнародні організації відіграють велику роль у розвитку конференційноїдипломатії. Під їх егідою проводяться численні конференції з соціальних, економічних, правових та інших спеціальних питань. Глави постійних представництв при міжнародних організаціях, задіяні у конференційній дипломатії, спираються у роботі на штати, сформовані як з професійних дипломатів, а й із працівників різних відомств. Їхнє завдання полягає у детальному обговоренні спеціальних питань. Тому на спеціалізованих конференціях професійні дипломати зазвичай не складають більшості. Там переважно представлені політики та експерти. Щоправда, професійний дипломат, який добре знає правила процедури, здатний аналізувати інформацію, що володіє, володіє мистецтвом роботи в кулуарах, є цінним радником делегації.

Багатосторонній переговорний процес розгортається як у рамках самих організацій, так і в ході робіт регулярних конференцій, що ними скликаються, а також поза рамками організацій для розгляду певного кола питань. Часто конференції займаються нормотворчою діяльністю, що створює все міжнародно-правове поле, що все розширюється. Зокрема, конференції 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978 рр. зіграли велику роль розвитку дипломатичного і консульського права.

Наявність загальних правилі частота проведення міжнародних конференцій дозволяє говорити про них як про свого роду утверджені інститути світової спільноти.

Багатостороння дипломатія, таким чином, розробила різноманітний інструментарій, одна з цілей якого – домогтися мирного вирішення міжнародних суперечок та різноманітних конфліктів. Йдеться про добрі послуги, посередництво, моніторинг, арбітраж, миротворчі акції, створення міжнародної судової системи. Регулярні зустрічі дипломатів та політичних діячів у штаб-квартирі ООН, її агентствах та регіональних організаціях стають підґрунтям для парламентської дипломатії, пропаганди та проведення конфіденційних переговорів. Причому переговори ведуться між представниками як держав, так і самих міжнародних організацій, що випливає з них міжнародної правосуб'єктності. Це особливо притаманно ООН та ЄС.

Історичний період, що минув від часу утворення ООН, свідчить про появу на карті світу внаслідок процесів деколонізації, розпаду СРСР, низки країн колишнього радянського блоку, сепаратизму чимало нових державних утворень. У результаті це призвело до більш ніж триразового збільшення чисельності країн у порівнянні з 1945 р. Цей лавиноподібний процес розгортався в умовах економічної глобалізації та інтеграції, регіоналізації та фрагментації багатьох країн, що втрачали свої колишні суверенні функції. Найчастіше це призводило до втрати національними урядами контролю за процесами, що відбуваються, і підривало основи суверенітету, на якому базувався світовий порядок, започаткований в епоху Вестфальського світу.

У цій ситуації виникла ще гостріша, ніж у 1945 р., потреба в ефективному міжурядовому форумі, здатному забезпечити урядам можливість виявляти проблеми, які не можуть бути вирішені на національному рівні, розробляти спільні стратегії їх вирішення та координувати з цією метою спільні зусилля. Безперечно, для того, щоб відповідати вимогам часу, структури ООН потребують реформування. Секретаріат ООН страждає на недуги, характерні для більшості багатонаціональних бюрократичних організацій. Зокрема йдеться про необхідність зміни цілої низки вищих чиновників. Недарма Генеральний секретар ООН Бутрос Бутрос Галі протягом перших трьох місяців перебування на своїй посаді скоротив на 40% вищих посад. Його наступник Кофі Аннан виніс на суд міжнародному загалу два пакети подальших реформ, що йдуть у цьому напрямку.

Німеччина, Японія, Індія та Бразилія рішуче просувають свої позиції у вигляді проектів резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, в яких вносять пропозицію щодо розширення кількості постійних членів Ради Безпеки. У своєму реченні вони робили певні аванси і непостійним членам Ради, пропонуючи розширити їх число в Раді. Однак становище склалося так, що більшість інших країн світу, які не мають перспективи стати постійними членами Ради Безпеки ООН, хоч би як вони ставилися до претензій зазначеної четвірки, вирішили подбати насамперед про свої інтереси та створили групу («кавовий клуб»), яка виробила свої «Керівні принципи розширення Ради Безпеки». Надалі ця група отримала назву «Об'єдналися на підтримку консенсусу». Вона запропонувала збільшити Раду Безпеки на десять непостійних членів з можливістю негайного переобрання та відповідно до принципу справедливого географічного розподілу. У складному становищі опинилися п'ять постійних членів Ради Безпеки. Єдиним у них було прагнення не допустити послаблення їхнього статусу та власної особливої ​​ролі у Раді Безпеки та в цілому в ООН. Це стосувалося як «праву вето», до питання кількості держав, які мали б цим правом у Раді. Зрозуміло, вони враховували нову реальність у світі та зміцнення держав «четвірки», а також амбіції держав Азії, Латинської Америкита Африки. Але за конкретними «схемами» реформування Ради Безпеки та конкретними кандидатурами у них виникли значні розбіжності. Немає єдності і серед європейських країн, де Італія пропонує, щоб Європа була представлена ​​у Раді Безпеки не Англією, Францією та Німеччиною, а у тій чи іншій формі Європейським союзом. Країни Півдня та Півночі розходяться у розумінні пріоритетності завдань, що стоять перед ООН. «Південь» наполягає на першорядності питань сталого розвитку та допомоги. «Північ» же на чільне місце ставить проблеми безпеки, прав людини і демократії. Звідси відрізняються акценти в підходах цих груп держав до черговості реформи ООН". Ряд країн наполягали на підвищенні політичної ролі Генерального секретаря ООН. Це викликало неоднозначну реакцію. Деякі країни угледіли в цьому проекті тенденцію до надання ООН наднаціонального характеру. Інші виступили з підтримкою ідеї політизації функцій Генерального секретаря: На їхню думку, реформа ООН лише тоді може вважатися ефективною, коли Генеральний секретар стане більш незалежним у своїх діях, у такому разі він зможе наполягати на проведенні певної політики, навіть якщо вона не поділяється всіма країнами-членами ООН.

Гостро стоїть питання координації дій інститутів багатосторонньої дипломатії всередині системи ООН. Бутрос Бутрос Галі спробував запровадити правило, відповідно до якого у кожній столиці засновувалося єдине представництво ООН, що координує діяльність організацій системи ООН загалом. Однак у своєму починанні він натрапив на різкий опір країн, що розвиваються, які не хотіли надавати Генеральному секретарю владу над спеціалізованими агентствами ООН. Агентства теж виявили стурбованість у зв'язку із загрозою їх самостійності. Кофі Аннан продовжив спроби у цьому напрямку. Але й він зіткнувся з тими самими перешкодами, що його попередник. Агентства ООН (наприклад, МАГАТЕ) продовжують претендувати на те, щоб мати власний незалежний апарат міжурядового співробітництва.

У червні 2011 року Франція виступила за розширення числа як постійних, так і непостійних членів Ради Безпеки. «Ми вважаємо, - заявив представник Франції при ООН, - що Японія, Бразилія, Індія та Німеччина мають стати постійними членами і що має бути принаймні один новий постійний член від Африки. Ми також порушуємо питання про арабську присутність». Він підкреслив, що нинішня Рада багато в чому відображає 1945 р. і сьогодні її треба адаптувати до сучасним реаліям 12 . Генеральний секретар ООН Пан Гі Мун, обраний на другий термін до 2016 року, заявив, що реформа Ради Безпеки шляхом її розширення є одним з пріоритетів його перебування на посаді Генсека 13 .

• ПТС, як і раніше, існують, і сторонами Конвенції є 90 держав. 115
• В основі привілеїв та імунітетів посадових осіб міжнародних організацій лежить теорія функціональної необхідності; у зв'язку з цим вони дещо звужені в порівнянні з тими, що поширюються на представників держав.
• По Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р., посли держави у тій чи іншій країні можуть за сумісництвом виконувати функції глави представництва за міжнародної організації.