Міжнародне регулювання екологічного права. Міжнародне екологічне право: поняття, джерела. Спеціальні засади міжнародно-правового співробітництва у галузі охорони навколишнього середовища. Міжнародна правова охорона Світового океану. Конвенції
Поняття міжнародного екологічного права
Міжнародне екологічне право - сукупність принципів та норм міжнародного права, що регулюють відносини його суб'єктів у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання її ресурсів. У вітчизняній літературі найпоширеніша назва "міжнародне право довкілля". Термін " екологічне право " є кращим лише з його міжнародного вживання. Дослідженнями у цій галузі відомі С. В. Виноградов, О. С. Ковбасов, О. С. Тимошенко, В. А. Чичварін.
Нині захист довкілля висувається першому плані. Наслідки недостатньої уваги до проблеми можуть бути катастрофічними. Йдеться не лише про благополуччя людства, а про його виживання. Особливо тривожним є те, що деградація природного середовища може виявитися незворотною.
Забруднення вод завдає шкоди здоров'ю людини та рибним запасам. Деградація сільгоспугідь призвела до посухи та ерозії ґрунтів у багатьох районах. Звідси недоїдання, голод, хвороби. Забруднення повітря завдає все більшої шкоди здоров'ю людей. Масове знищення лісів негативно позначається на кліматі та скорочує біорізноманіття, генофонд. Серйозною загрозою здоров'ю є виснаження озонового шару, що захищає від шкідливих випромінювань Сонця. До катастрофічних змін у кліматі Землі веде "парниковий ефект", тобто глобальне потепління в результаті викидів вуглекислого газу, що зростають, в атмосферу. Нераціональне використання мінеральних і живих ресурсів веде до їх виснаження, що ставить проблему виживання людства. Нарешті, аварії на підприємствах, пов'язаних з радіоактивними та отруйними речовинами, не кажучи вже про випробування ядерної зброї, завдають величезної шкоди здоров'ю людей та природі. Досить згадати про аварію на Чорнобильській АЕС та на американському хімічному заводі в Індії. Великий збиток навколишньому середовищу приносять збройні конфлікти, про що свідчить досвід воєн у В'єтнамі, Кампучії, Перській затоці, в Югославії та ін.
Становище країн щодо захисту довкілля по-різному. Державам, що утворилися внаслідок ліквідації СРСР, дісталася важка спадщина внаслідок тривалої нехтування інтересами захисту природи. Великі райони виявилися отруєними та нездатними забезпечити нормальні умови життя. Тим часом, ресурси на виправлення положення гранично обмежені.
У країнах, що розвиваються, проблеми екології можуть поставити під питання успіх процесу розвитку, а кошти на зміну ситуації відсутні. У найрозвиненіших країнах існуюча система споживання веде до такого виснаження ресурсів як своїх, а й інших країн, що створює загрозу майбутньому розвитку у всьому світі. Це свідчить, що захист довкілля стосується всіх аспектів розвитку суспільства і є життєво важливим для всіх країн, незалежно від рівня їх розвитку. Тому такий захист має стати елементом політики будь-якої держави. Оскільки національні частини довкілля утворюють єдину глобальну систему, так захист її має стати однією з головних цілей міжнародного співробітництва та складовим елементом концепції міжнародної безпеки. У резолюції 1981 р. Генеральна Асамблея ООН вказала значення світу для охорони природи і відзначила зворотну залежність - збереження природи робить внесок у зміцнення миру, забезпечуючи правильне використання природних ресурсів.
Все сказане раніше стимулює динамічний розвиток міжнародного екологічного права. Заслуговує на увагу особливість цього розвитку, що полягає у великій ролі громадськості та засобів масової інформації. Багато актів і рішень приймаються урядами під впливом. Масові рухи на захист природи, різні партії "зелених" стають все більш впливовими.
Позиція урядів пояснюється відмінностями на користь. Захист навколишнього середовища дуже дорогий. Вона негативно позначається конкурентоспроможності товарів. Заходи на своїй території не заважають транскордонному забруднення. Заводи на Кольському півострові завдають збитків довкіллю Норвегії. У 1996 р. Росія уклала угоду про фінансування Норвегією встановлення фільтрів на металургійному комбінаті на Кольському півострові. Загалом проблема вирішувана лише у глобальному масштабі, але це вимагає колосальних коштів.
Міжнародне екологічне право почало складатися як звичайне право, насамперед це стосується його принципів. Саме так утвердився основний принцип міжнародного екологічного права - принцип заподіяння шкоди природі іншої держави діями, що здійснюються на власній території. Склався загальний принцип - принцип захисту довкілля. Йде становлення принципу відповідальності за завдання шкоди природі іншої держави. Особливо зазначу кардинальний принцип, який був сформульований у Декларації Конференції ООН з навколишньої людини середу 1972 р. таким чином: "Людина має основне право на свободу, рівність та належні умови життя, на навколишнє середовище такої якості, яка дає можливість жити гідно та благополучно" .
p align="justify"> Міжнародне екологічне право тісно пов'язане не тільки з правами людини, але і з іншими галузями міжнародного права. Як ми бачили, захист довкілля є принципом морського і космічного права. Значну увагу захист робітників від забрудненого середовища приділяє Міжнародна організація праці; наприклад, в 1977 р. нею прийнято Конвенцію про захист робітників від виробничих небезпек, пов'язаних із забрудненням повітря, шумом і вібрацією.
У процесі формування нормальних норм міжнародного екологічного права важлива роль належить резолюціям міжнародних організацій та конференцій, які прокладають шлях позитивному праву. Як приклад вкажу на такі акти Генеральної АсамблеїООН, як резолюція 1980 р. "Про історичну відповідальність держав за збереження природи Землі для сьогодення та майбутніх поколінь" та Всесвітня хартія природи 1982 р.
Важливим джерелом міжнародного екологічного права є договори. За Останніми рокамиприйнято цілий комплекс універсальних конвенцій у цій галузі, які дають уявлення і про предмет цієї галузі міжнародного права. Насамперед, це Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого впливу на природне середовище 1977 р., а також Конвенція про захист озонового шару 1985 р., Конвенція про охорону мігруючих видів диких тварин 1979 р., Конвенція про міжнародну торгівлю флори, що знаходяться під загрозою зникнення, 1973, Конвенція ЮНЕСКО про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини 1972
Серед цих конвенцій немає головної, основної, яка містила б положення, відображені в згаданих резолюціях ООН. Немає навіть конвенції, присвяченої такій актуальній проблемі, як захист повітря. Більше просунулися у цьому напрямі регіональні організації.
Провідна роль розвитку міжнародного екологічного права належить міжнародним організаціям. Особливе місце посідає ООН. Раніше вже наголошувалися на принципових резолюціях Генеральної Асамблеї. Постійно займається питаннями екології Економічна та Соціальна Рада, важлива роль належить іншим організаціям системи ООН, а також її регіональним комісіям. У своїй галузі займаються розробкою правил захисту довкілля Організація ООН з промислового розвитку (ЮНІДО), ЮНЕСКО, Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Продовольча та сільськогосподарська організація (ФАО). Існує спеціальна Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП), яка практично є міжнародною організацією, хоча юридично це допоміжний орган, створений резолюцією Генеральної Асамблеї. ЮНЕП належить першорядна роль сприянні розвитку міжнародного екологічного права. У її рамках розробляються засади цього права, ініціюється підготовка конвенцій.
Чималу роль грають регіональні організації. Захист довкілля - одне з головних завдань ЗЗСЄ. У її рамках прийнято низку конвенційних актів та цілу низку рішень у цій галузі.
Істотну роль захисту навколишнього середовища покликане зіграти співробітництво у межах СНД. Це завдання поставлено Статутом СНД та підтверджено багатьма іншими актами. Договір між Білорусією, Казахстаном, Киргизією та Росією 1996 р. зобов'язує нарощувати "співпрацю в галузі охорони навколишнього середовища, включаючи розробку та прийняття єдиних стандартів екологічної безпеки". Сторони "вживають спільних заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків аварій, стихійних лих, ядерних та екологічних катастроф" (ст. 9). Наведені положення дають уявлення про те, як розуміється принцип охорони навколишнього середовища у відносинах країн СНД.
У здійснення принципу у 1992 р. країнами СНД укладено Угоду про взаємодію у галузі екології та охорони навколишнього природного середовища. На підставі Угоди засновано Міждержавну екологічну раду, а при ній Міждержавний екологічний фонд. Завдання Ради - координувати співробітництво держав у галузі охорони навколишнього середовища, готувати відповідні нормативні акти. Фонд покликаний фінансувати міждержавні програми, допомогу у ліквідації надзвичайних екологічних ситуацій, а також проектну та дослідницьку роботу в галузі охорони навколишнього середовища.
Охорона різних видівдовкілля
Морське середовище одним із перших стало об'єктом охорони. Відповідні положення містяться у загальних конвенціях з морського права. Особлива увага приділяється боротьбі із забрудненням нафтою. Цій проблемі присвячена перша екологічна універсальна конвенція - Лондонська конвенція щодо запобігання забруднення моря нафтою 1954 р. Вона заборонила злив нафти та нафтоводяної суміші з суден: Після низки аварій з танкерами приймаються нові конвенції. Брюссельська конвенція про втручання у відкритому морі у разі аварій, що призводять до забруднення нафтою, 1969 р., надала прибережним державам дуже широкі повноваження, до права знищувати судно і вантаж у разі загрози серйозного забруднення узбережжя та прибережних вод. Конвенція проклала шлях до боротьби із забрудненням моря та іншими речовинами в аналогічних випадках (Протокол 1973).
Природно постало питання про компенсацію збитків, завданих забрудненням нафтою. Йому вже 1969 р. була присвячена Брюссельська конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою. Вона встановила абсолютну, тобто не залежну від провини, відповідальність судновласників, водночас обмежила її розміри, щоправда, досить високою стелею. Боротьба з наслідками забруднення нафтою потребує спільних дій країн. Організації таких дій присвячено Конвенцію щодо забезпечення готовності на випадок забруднення нафтою, боротьби з нею та співпраці 1990 р.
Заборона всіх експлуатаційних скидів із суден міститься в Конвенції щодо запобігання забруднення з суден 1973 р.
Укладено угоди і на регіональному рівні. Так, Конвенція про захист Чорного моря від забруднення 1992 р. стосується питань про наземні джерела забруднення, про поховання, про співробітництво у боротьбі із забрудненням нафтою та іншими шкідливими речовинами у надзвичайних умовах.
Особливе становище займає і Балтійське море. Воно було віднесено до категорії "особливих районів" Конвенцією щодо запобігання забруднення моря з суден 1973 р. До таких районів застосовуються підвищені вимоги щодо запобігання забрудненню. У 1974 р. прибалтійські країни уклали Гельсінську конвенцію із захисту морського середовища району Балтійського моря. Її особливість полягає у забороні забруднення моря із суші. На основі Конвенції створено Комісія із захисту морського середовища Балтійського моря. Однак незабаром стало ясно, що положення Конвенції виявилися недостатніми, і в 1992 р. була прийнята нова Конвенція захисту морського середовища Балтійського моря, що встановила суворіші вимоги. Особливо зазначу, що її дія поширюється на певну частину внутрішніх вод, межі такого поширення визначаються кожною державою.
Води рік і озер мають настільки суттєві відмінності, що розробка загальної конвенції виявилася неможливою. Навіть підготовлена Радою Європи 1974 р. регіональна конвенція не зібрала необхідної кількості ратифікацій. Окремі положення про запобігання забруднення річок містяться в угодах, присвячених іншим питанням. Згадана Конвенція про Балтійське море торкається річок, що впадають у нього. Але здебільшого питання охорони вирішуються угодами прибережних держав, щоправда, поки що незадовільно. Як позитивний приклад можна послатися на норми та організаційні форми охорони вод Рейну. У 1963 р. було підписано Бернську конвенцію про захист Рейну від забруднень. Для її реалізації заснована Комісія, яка підготувала у 1976 р. Конвенцію про захист Рейну від забруднення хімікаліями та іншу – про захист від хлоридів.
У зв'язку зі зростанням споживання прісної води та обмеженості її ресурсів питання про охорону прісноводних басейнів набуває виняткового значення. Через війну виникають нові аспекти міжнародного екологічного права. З огляду на вимоги життя Комісія міжнародного права ООН підготувала та передала Генеральній Асамблеї проект статей про право несудохідного використання міжнародних водотоків.
Під водотоком розуміється система як поверхневих, а й підземних вод, що утворюють єдине ціле і зазвичай поточних одного виходу. Міжнародними є водотоки, частини яких розташовані у різних державах. Режим таких водотоків визначається угодою держав, із територією яких вони пов'язані. Кожна така держава має право на участь в угоді.
Держави зобов'язані використовувати водоструми таким чином, щоб забезпечити їм необхідну охорону. Вони зобов'язані брати участь у охороні водотоків на справедливій основі, співпрацювати задля досягнення цієї мети.
Повітряне середовище, як зазначалося, є загальним надбанням людства. Незважаючи на це, її охорона ніяк не відображена у міжнародному екологічному праві. Питання вирішується на двосторонньому та регіональному рівнях. Мабуть, єдиним значним кроком у цій галузі є підготовлена в рамках ЗЗСЄ Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великій відстані 1979 р., згодом доповнена рядом протоколів. Особливу увагу приділено скорочення викидів сірки в атмосферу, що породжують кислотні дощі, які переносяться на великі відстані та завдають шкоди всьому живому.
Важливим напрямом у захисті природи є співпраця у протидії наростанню парникового ефекту, тобто глобального потепління внаслідок насичення атмосфери двоокисом вуглецю, основним джерелом якого є автотранспорт. Наслідки цього ефекту можуть виявитися катастрофічними вже протягом найближчих десятиліть. З одного боку, з'являться нові великі пустелі, з другого, підйом рівня моря призведе до затоплення великих освоєних людиною просторів. У 1992 р. було прийнято Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату. Вона визначила загальні положеннята основні напрямки співпраці. Встановлено загальну відповідальність держав, але заодно повинні враховуватися розбіжності у економічному потенціалі. Особливу увагу слід проявляти до інтересів країн, які найбільш уразливі щодо негативних змін клімату, а з іншого боку, мають найменші можливості протидії цьому.
Озоновий шар захищає Землю від згубного впливу ультрафіолетового випромінювання Сонця. Під впливом діяльності він істотно виснажився, над деякими районами з'явилися " озонові дірки " . У 1985 р. було прийнято Конвенцію захисту озонового шару. У ній йдеться про контроль за його станом та про співпрацю з метою його захисту. У 1987 р. з'явився Монреальський протокол щодо речовин, що призводять до виснаження озонового шару. Встановлено обмеження на виробництво речовин, що негативно впливають на цей шар.
Радіоактивність внаслідок мирного та військового використання ядерної енергії стала серйозною небезпекою для життя на Землі. Важливим кроком у її зменшенні став Московський договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, у космічному просторі та під водою 1963 р. МАГАТЕ встановлює стандарти безпеки при використанні ядерної енергії в народному господарстві, включаючи безпеку робітників, з нею пов'язаних. Була підготовлена Конвенція про фізичний захист ядерних матеріалів 1980 р. Конвенція містить положення, що дозволяють будь-якій державі притягнути до кримінальної відповідальності іноземців, за відповідні злочини, незалежно від місця його скоєння.
У Європі функціонує Європейське агентство з атомної енергії. Основні стандарти в області, що розглядається, встановлені Договором про заснування Європейського Співтовариства з атомної енергії (ЄВРОАТОМ).
Охорона фауни та флори
Стокгольмська конференція ООН з проблем навколишньої людини середовища 1972 р. схвалила принцип, згідно з яким природні ресурси Землі, включаючи повітря, води, поверхню, флору та фауну, повинні охоронятися на користь нинішнього та майбутніх поколінь шляхом ретельного планування та управління, де це необхідно.
Загальна стратегія була розроблена неурядовою організацією - Міжнародним союзом збереження, природи та природних ресурсів - та опублікована у 1982 р. у вигляді Програми дій "Всесвітня природоохоронна стратегія". У процесі підготовки документа було проведено численні консультації з урядами та міжнародними організаціями. Мета стратегії – сприяти досягненню сталого розвитку внаслідок збереження живих ресурсів шляхом пропозиції урядам ефективних методів регулювання цих ресурсів. Стратегія спрямована на підтримку важливих екологічних процесів та самозбереження систем, таких як відновлення та захист ґрунту, переробка поживних речовин, очищення води, збереження біологічної різноманітності. Від цього залежить безліч життєво важливих процесів. Ставиться завдання забезпечення використання певних видів тварин і рослинності, а також екосистем.
Досягнення цих цілей має бути якнайшвидшим. Можливості Землі забезпечувати своє населення постійно скорочуються. Багато мільйонів тонн ґрунту щорічно втрачаються внаслідок знищення лісів та неправильного його використання. На рік принаймні 3 тис. кв. км сільськогосподарських земель виходять з обігу лише у промислово розвинених країнах у результаті будівництва будівель та доріг.
Як один з важливих засобів реалізації своїх цілей стратегія вказує на докорінне вдосконалення законодавства про природні ресурси. Необхідно створення ефективнішого та широкоохоплюючого національного екологічного права, поряд з активізацією розвитку міжнародного екологічного права. Виживання всієї різноманітності природи, включаючи людини, може бути забезпечене лише за умови, що політика держав будуватиметься з розумінням факту, що це елементи природи взаємопов'язані, взаємозалежні, що довкілля є єдину глобальну систему.
Той самий Союз підготував Всесвітню хартію природи, яку було схвалено та урочисто проголошено Генеральною Асамблеєю у 1982 р. Згідно з Хартією живі ресурси не повинні використовуватися з перевищенням можливостей їх відновлення; продуктивність ґрунту слід підтримувати та нарощувати; ресурси, включаючи воду, повинні по можливості перероблятися і використовуватися знову; Невідновні ресурси повинні використовуватися з максимальним обмеженням.
Серед конвенцій, присвячених флорі і фауні, назваю насамперед Конвенцію про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини 1972 р., покликану забезпечити співпрацю в охороні природних комплексів, що мають особливе значення, місць проживання зникаючих видів тварин і рослин. Захистіть рослинного світуприсвячено Угоду про тропічні ліси 1983 р. Загальне значеннямає Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що під загрозою знищення, 1973 р., визначила основи контролю над такою торгівлею.
Основна маса конвенцій націлена на охорону різних представників тваринного світу – китів, тюленів, білих ведмедів. Особливо зазначу Конвенцію про біологічну різноманітність 1992 р., назва якої дає уявлення про її зміст. Важливе значення має також Конвенція про охорону мігруючих видів диких тварин 1979 року.
Все раніше сказане дає уявлення про колосальне значення захисту навколишнього середовища та невідкладності рішучих заходів на основі широкого співробітництва держав. Цим визначається і роль міжнародного екологічного права, яке поки що відстає від потреб життя.
Міжнародне екологічне право
Визначення 1
Міжнародне екологічне право – це законодавчі норми, за якими держава та суспільство має дбайливо і дбайливо ставитися до навколишньої природи та зберігати її. До природних об'єктів, що охороняються, відносяться лісові масиви, річки, озера, а також сільськогосподарські угіддя. Крім того відзначимо, пов'язану зі збереженням природи питання про утилізації та переробку шкідливих для людини та природи забруднюючих та отруйних речовин.
Міжнародне екологічне право є галуззю міжнародного права. Право, яке ми розглядаємо, коригує контакти між країнами та міждержавними організаціями з питань пов'язаних з охороною та збереженням природних об'єктів та ресурсів.
Предметом міжнародного екологічного права є налагодження та регулювання правових взаємин між країнами щодо охорони навколишнього середовища.
Примітка 1
Зазначимо, що прийняті норми міжнародного екологічного законодавства можуть мати вагому юридичну силу та вирішувати пов'язані з екологією проблеми.
Суб'єктами екологічного міжнародного права це держави та міжнародні організації. Основними їх завданнями є природозбереження навколишнього світу і вміле використання наявних у розпорядженні людства ресурсів.
Форми реалізації, принципи та джерела міжнародного екологічного права
Розглянемо процес виконання рішення, пов'язаного з областю міжнародного екологічного права.
Виникаючі проблеми, пов'язані з екологічними проблемами та охороною навколишнього середовища, можуть розглядатися в таких інстанціях як
- Національний суд
- Міжнародний суд
- Міжнародна арбітражна комісія
Але при цьому для винесення будь-якого рішення пов'язаного з міжнародними екологічними правовідносинами потрібна згода урядів на підпорядкування юрисдикції міжнародних органів. І в результаті держави, уникаючи можливості понести політичні та економічні збитки, відмовляються від такої юрисдикції.
Головними принципами екологічного міжнародного права є:
- Належність тих чи інших природних ресурсів конкретній державі як суверенному в даному регіоні.
- Не заподіяння будь-якої шкоди навколишньому середовищу сусідніх країн.
[Зауваження] Проте, зауважимо, що згідно з Стокгольмською декларацією з навколишнього середовища 1972 року ці принципи об'єднуються в один. А саме в принцип того, що країни земної кулі мають повне право на розробку наявних природних ресурсів відповідно до своїх законодавства, однак несуть повну юридичну відповідальність за можливу шкоду іншим державам внаслідок своїх дій.
Джерелами розбирається нами права є багатосторонні договори між державами всього світу та звичайні правові норми, які встановилися у міжнародному праві.
Серед багатосторонніх договорів зазначимо такі укладені документи:
- Міжнародна конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1969 р.,
- Міжнародна конвенція щодо запобігання забруднення з суден 1973 р.,
- Конвенція про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980
- Віденська конвенція про охорону озонового шару 1985р.
До звичайних правових норм міжнародного права що стосуються охорони навколишнього середовища віднесемо, як приклад, двосторонні договори між Російською Федерацією і Білорусією укладені 1993 і 1994 роках.
До міжнародних організацій, що займаються охороною та збереженням навколишньої природи відносяться такі політико - громадські об'єднання як ООН (Організація Об'єднаних Націй), Міжурядова морська консультативна організація (ІМКО).
ООН, зокрема, займається діяльністю пов'язаною зі змінами клімату в сучасному світіта пошуку шляхів вирішення даної проблеми. Також ООН займається проблемами забруднення навколишнього світу, як і згадана нами Міжурядова морська консультативна організація (ІМКО).
Щодо міжнародних конференцій, то їхня робота також може позначатися позитивно на проблемах охорони та відновлення навколишньої природи. Зазначимо тут такі міжнародні конференції в Бразилії, що проводилися раніше, в 1992 році і конференція в Швейцарії в 1993 році, яка об'єднала європейські країни, що надіслали туди своїх міністрів.
Охорона Світового океану
З метою захисту Світового океану як однієї з найважливіших природних сфер на планеті Земля і є одним з найважливіших джерел біологічних та мінеральних джерел, украй важливим стало питання про вироблення механізму захисту біосфери океану.
Зокрема, у 1992 році було прийнято Конвенцію про біологічну різноманітність. Головною метою цього документа було збереження та розумне використання біологічної різноманітності навколишнього світу.
Примітка 2
При цьому під біологічною різноманітністю розуміється вся сукупність живих організмів, що живуть у всіх сферах живої природи.
Для збереження такого розмаїття, а отже, і необхідних ресурсів для розвитку, існування та виживання самого людства, держави приймають різні міжнародні угоди, покликані зберегти та зміцнити біосферу всієї планети Земля.
Охорона міжнародних річок
Одним з основних правових міжнародних джерел що стосується охорони та захисту річок, які є міжнародними, є наступний документ. Це Конвенція з охорони та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер, прийнята у 1992 році.
Так, згідно з цим документом, країни, які підписали цей міжнародний документ, зобов'язуються виконувати такі вимоги. А саме:
Держави повинні вжити всіх належних заходів для запобігання забрудненню річок або хоча б зменшенню негативного впливу на річкові води.
Приймати дії, що сприяють як розумному користуванню водними ресурсами, так і поступовому відновленню екосистеми рік у належному випадку.
Захист областей Північного та Південного полюса
Північний полюс, Арктика та Південний полюс, Антарктида, є одними з важливих резервних джерел ресурсів та мінералів для всього людського співтовариства.
З метою охорони та захисту екосистеми даних регіонів було вжито такі дії. Так, для захисту та координацій дій, пов'язаних з Північним полюсом був створений у 1996 році Арктична Рада, до якої увійшли країни, які мають володіння арктичній зоні. До цієї Ради також входить і Росія.
Для захисту та управління південним материком, Антарктидою, також було створено відповідні міжнародні правові норми. В одному з таких документів, а саме в Протоколі про охорону навколишнього середовища до Договору про Антарктику, прийнятого в 1991 році, йшлося про охорону та відповідальність держав про захист та збереження унікальної екосистеми. Цей документ також підписала і Російська Федерація.
Це сукупність міжнародно-правових норм і принципів, що регулюють відносини суб'єктів міжнародного права в галузі охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування, забезпечення екологічної безпеки та захисту прав людини на сприятливе місце існування.
Міжнародне екологічне право має два аспекти. По-перше, воно є складовою міжнародного суспільного права, яке на основі визнаних міжнародних принципів та специфічних методів регулює всі форми міжнародного співробітництва держав. По-друге, воно є продовженням національного (внутрішньодержавного) екологічного права.
У другій половині XX століття міжнародне екологічне право виділилося як самостійна і комплексна з усіма властивими їй рисами, що свідчить про визнання людством глобальності екологічних процесів та вразливості планетарних екосистем.
Історія міжнародного екологічного права.
Залежно від переважаючих тенденцій у вирішенні екологічних проблем історія міжнародного екологічного праваможе бути умовно розділена на чотири основні етапи:
Перший етап 1839-1948 років.бере початок з двосторонньої Конвенції про лов устриць і рибальство біля берегів Великобританії та Франції від 2 серпня 1839 р. У цей період робилися розрізнені зусилля на двосторонньому, субрегіональному та регіональному рівнях із захисту та збереження окремих об'єктів живої природи. Зусилля конференцій не координувалися і не користувалися ефективною підтримкою урядів. Хоча в цей період і було виявлено державами певну увагу до екологічних питань, що виявилося у укладанні більш ніж 10 регіональних угод, проте вдалося певною мірою вирішити лише приватні, локальні проблеми.
Другий етап 1948-1972 років.характеризується появою численних міжурядових та неурядових організацій, насамперед ООН та Міжнародного союзу охорони природи, прямо чи опосередковано пов'язаних з міжнародною природоохороною. Екологічна проблема набуває глобального характеру, а до її вирішення намагаються адаптуватися ООН та низка її спеціалізованих установ. Полягають перші універсальні міжнародні договорита угоди, спрямовані на захист та використання конкретних природних об'єктів та комплексів.
Третій етап 1972-1992 років.пов'язаний з проведеною в 1972 році в Стокгольмі першою універсальною Конференцією ООН з проблем навколишнього людини середовища та установою щодо її рекомендації Програми ООН з навколишнього середовища, покликаної координувати зусилля міжнародних організаційта держав у сфері міжнародної природоохорони. У цей період розширюється та поглиблюється міжнародне природоохоронне співробітництво, укладаються конвенції з питань, у глобальному врегулюванні яких зацікавлене все людство, оновлюються раніше прийняті міжнародні договори та угоди, активізується робота з офіційної та неофіційної кодифікації галузевих принципів міжнародного екологічного права.
Четвертий етап після 1992Сучасний період історії міжнародного екологічного права бере початок з Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку, що проходила в Ріо-де-Жанейро (Бразилія) у червні 1992 р. Ця Конференція направила процес кодифікації міжнародного екологічного права у русло принципів соціоприродного розвитку. Параметри та терміни виконання положень прийнятої на Конференції «Порядку денного на XXI століття» були уточнені на Всесвітній зустрічі на найвищому рівні зі сталого розвитку у м. Йоганнесбурзі в 2002 р. Головний акцент робиться на забезпеченні екологічної безпеки, раціональному природокористуванні, досягненні сталого розвитку та збереження навколишнього середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь.
Джерела міжнародного екологічного права.
Основні джерела міжнародного екологічного права- Це і. Їх значення та характер взаємодії різні для різних етапів розвитку цієї галузі міжнародного права.
В даний час є близько 500 міжнародних угод щодо різних аспектів охорони навколишнього середовища. Це багатосторонні універсальні та регіональні та двосторонні міжнародні угоди, що регулюють як загальні питаннязахисту навколишнього середовища, і окремі об'єкти Світового океану, атмосфери землі, навколоземного космічного простору тощо.
Міждержавні відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища також регулюють документи «м'якого» права. До них можна віднести Загальну декларацію прав людини 1948, Стокгольмську декларацію з навколишньої людини середовищі 1972, Всесвітню хартію охорони природи 1982, Декларацію РІО-92, ряд документів Всесвітньої зустрічі на вищому рівні і в Йоганнесбурзі.
Джерелом міжнародно-правової регламентації охорони навколишнього середовища є також міжнародний звичай. Ряд резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, прийнятих одноголосно, вбирають у собі норми міжнародного права. Так, Генеральна Асамблея у 1959 році ухвалила резолюцію, яка оголосила мораторій на розробку мінеральних ресурсів міжнародного Району морського дна. Ця резолюція визнається всіма державами і має ними неухильно дотримуватися.
Проаналізувавши велику кількість міжнародних угод та інших міжнародно-правових актів у сфері охорони та раціонального використання навколишнього середовища, можна виділити такі специфічні засади міжнародного екологічного права:
Принцип неприпустимості нанесення транскордонних збитків навколишньому середовищу- держави повинні вживати всіх заходів, необхідних для забезпечення того, щоб діяльність у межах дії їх юрисдикції та контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав чи районів за межами дії національної юрисдикції.
Принцип превентивного підходу до охорони навколишнього середовища- державам слід приймати запобіжні заходиз метою прогнозування, запобігання або мінімізації ризиків виникнення серйозної або незворотної шкоди навколишньому середовищу. У широкому сенсі він забороняє будь-яку діяльність, яка завдає або може завдати шкоди навколишньому середовищу і ставить під загрозу здоров'я людини.
Принцип міжнародного правоохоронного співробітництва- міжнародні проблеми, пов'язані з охороною та покращенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі доброї волі, партнерства та співпраці всіх країн.
Принцип єдності захисту середовища та сталого розвитку- захист середовища має бути невід'ємною частиною процесу розвитку та не може розглядатися у відриві від нього . Цей принцип включає чотири елементи:
- "розумна" або "раціональна" експлуатації природних ресурсів;
- «справедливий» розподіл природних ресурсів – за умови використання природних ресурсів держави повинні враховувати потреби інших країн;
- облік екологічних міркувань в економічних планах, програмах та проектах розвитку; і
- збереження природних ресурсів для майбутніх поколінь.
Принцип безпеки у сфері охорони навколишнього середовища- держави повинні з обережністю та передбачливістю підходити до підготовки та прийняття рішень, виконання яких може мати несприятливий вплив на навколишнє середовище. Цей принцип вимагає, щоб будь-які види діяльності та використання речовин, які можуть завдати шкоди навколишньому середовищу, суворо регламентувалися або повністю заборонялися, навіть якщо відсутні переконливі чи незаперечні докази їх небезпеки для екології.
Принцип «забруднювач платить»- безпосередній винуватець забруднення повинен покривати витрати, пов'язані з усуненням наслідків цього забруднення чи зменшенням до стану, відповідного екологічним стандартам.
Принцип загальної, але диференційованої відповідальності- держави несуть спільну відповідальність у контексті міжнародних зусиль з охорони навколишнього середовища та визнають необхідність урахування ролі кожної держави у виникненні конкретних екологічних проблем, а також їх можливості забезпечити заходи щодо запобігання, зменшення та усунення загроз навколишньому середовищу.
Охорона різних видів довкілля.
З часу Стокгольмської конференції 1972 року було прийнято значну кількість міжнародних документів, присвячених різноманітним екологічним питанням. Вони включають: забруднення морського середовища, забруднення повітря, виснаження озонового шару, глобальне потепління та зміна клімату, загроза зникнення диких видів тварин та рослин.
Морське середовище одним із перших стало об'єктом регулювання міжнародного екологічного права. Норми з охорони морського середовища містяться як у загальних конвенціях (Женевських конвенціях 1958 р.), так і спеціальних угодах (Конвенція щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів 1972 р., Конвенція про рибальство в Північно-Західній ., Конвенція про рибальство та охорону живих ресурсів відкритого моря 1982 р. та ін.).
У Женевських конвенціях та Конвенції ООН з морського права 1982 р. визначаються режим морських просторів, загальні положення щодо запобігання їх забруднення та забезпечення раціонального використання. Спеціальні угоди регламентують питання охорони окремих компонентів морського середовища, захист моря від конкретних забруднювачів тощо.
Міжнародна конвенція щодо запобігання забруднення з суден 1973 р. (і два Протоколи 1978 р. та 1997 р.) передбачають комплекс заходів щодо запобігання експлуатаційному та аварійному забруднення моря з суден нафтою; рідкими речовинами, що перевозяться наливом; шкідливими речовинами, що перевозяться в упаковці; стічними водами; сміттям; а також забруднення повітряного середовища із суден.
Міжнародна конвенція щодо втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення нафтою 1969 р., встановлює комплекс заходів щодо запобігання та зменшення наслідків забруднення моря нафтою внаслідок морських аварій. Прибережні держави повинні консультуватися з іншими державами, чиї інтереси порушені морською аварією, та Міжнародною морською організацією, здійснювати всі можливі дії для зниження ризику забруднення та зменшення розміру збитків. До зазначеної Конвенції в 1973 р. був прийнятий Протокол про втручання у випадках аварій, що призводять до забруднення іншими речовинами, ніж нафта.
У 1972 р. було підписано Конвенцію щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (з трьома додатками - Переліками). Конвенція регулює два види навмисного поховання відходів: скидання відходів із суден, літаків, платформ та інших. штучних споруд та затоплення у морі суден, літаків тощо. У Переліку I перераховані матеріали, скидання яких у море повністю заборонено. Для скидання речовин, зазначених у Переліку II, потрібен спеціальний дозвіл. Список III визначає обставини, які необхідно враховувати при видачі дозволів на скидання.
Охорона повітряного середовища.
Центральне місце серед норм міжнародного екологічного права в галузі охорони повітряного середовища займають Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року та Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 року.
Учасники Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 р. зобов'язалися не вдаватися до військового або іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище (навмисне управління природними процесами - циклонами, антициклонами, фронтами хмар). , які мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки, як способи заподіяння шкоди або заподіяння шкоди іншій державі.
Відповідно до Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 р. держави дійшли згоди про необхідні заходи щодо скорочення та запобігання забруднення повітря, насамперед щодо засобів боротьби з викидами забруднень повітря. Передбачається, зокрема, обмін інформацією із зазначених питань, періодичні консультації, здійснення спільних програм з регулювання якості повітря та підготовки відповідних спеціалістів. У 1985 р. до Конвенції було прийнято Протокол про скорочення викидів сірки або їх транскордонних потоків, згідно з яким викиди сірки повинні бути скорочені на 30 відсотків не пізніше 1993 року.
Охорона озонового шару.
З охороною атмосферного повітря у міжнародному екологічному праві пов'язана ще одна проблема – охорона озонового шару. Озонова оболонка захищає Землю від згубного впливу ультрафіолетового випромінювання Сонця. Під впливом діяльності вона істотно виснажилася, над деякими районами з'явилися озонові дірки.
Віденська конвенція про охорону озонового шару 1985 р. і Монреальський протокол щодо речовин, що руйнують озоновий шар, 1987 р. дають перелік озоноруйнівних речовин, визначають заходи щодо заборони ввезення та вивезення озоноруйнівних речовин і продукції, що містить їх у договорі. Забороняється також ввезення зазначених речовин та продукції з країн, що не є учасниками Конвенції та протоколу, та вивезення їх до цих країн. Протокол 1987 р. обмежив виробництво фреонів та інших подібних речовин; до 1997 р. їх виробництво мало припинитися.
Охорона космічного простору.
Норми міжнародного екологічного права, що стосуються забруднення і засмічення космічного простору, містяться в основних документах – Договорі про космос 1967 р. та Угоді про Місяць 1979 р. Держави-учасники при вивченні та використанні космічного простору та небесних тіл запобігання порушення сформованого ними рівноваги. Небесні тіла та їх природні ресурси оголошені.
Охорона клімату.
Охорона клімату та проблеми, пов'язані з його змінами та коливаннями, займають важливе місце у системі міжнародного екологічного права. Наприкінці 80-х років минулого століття проблема змін клімату почала швидко набирати вагу у світовому порядку денному і стала часто згадуватися у резолюціях Генеральної Асамблеї ООН. Саме в цей час було прийнято Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату 1992 р., кінцевою метою якої є «стабілізація концентрації парникових газів в атмосфері на такому рівні, який не допускав би небезпечного антропогенного впливу на кліматичну систему». Учасники Конвенції зобов'язалися вживати запобіжних заходів у галузі прогнозування, запобігання або зведення до мінімуму причин зміни клімату та пом'якшення його негативних наслідків.
Охорона флори та фауни.
Відносини в галузі охорони та використання тваринного та рослинного світу, регулюється низкою універсальних та безліччю двосторонніх міжнародних угод.
Серед конвенцій міжнародного екологічного права, присвячених захисту та збереженню флори і фауни, слід виділити Конвенцію про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини 1972 р., покликану забезпечити співпрацю в охороні природних комплексів, що мають особливе значення, місць проживання зникаючих видів тварин і рослин. Захисті рослинного світу присвячено Угоду про тропічні ліси 1983 р. Загальне значення має Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою знищення, 1973 р., яка визначила основи контролю за такою торгівлею.
Основна маса конвенцій присвячена охороні різних представників тваринного світу – китів, тюленів, білих ведмедів. Важливе положення займає Конвенція про біологічну різноманітність 1992 р., метою якої є «збереження біологічної різноманітності, стійке використання її компонентів та спільне отримання на справедливій та рівній основі вигод, пов'язаних із використанням генетичних ресурсів». Особливого значення має Конвенція про охорону мігруючих видів диких тварин 1979 року.
Література.
- Міжнародне право. Особлива частина: навч. для студентів юрид. фак. та вузів / І.І. Лукашук. - М: Волтерс Клувер, 2005.
- Міжнародне право: підручник / відп. ред. В. І. Кузнєцов, Б. Р. Тузмухамедов. - М: Норма: ІНФРА-М, 2010.
- Міжнародне публічне право у питаннях та відповідях: навч. посібник / відп. ред. К. А. Бекяшев. - М.: Проспект, 2015.
- Міжнародне екологічне право: Підручник / Відп. ред. Р. М. Валєєв. - М: Статут, 2012.
- Екологічне право Росії. Том 2. Особлива та спеціальна частини: підручник для академічного бакалаврату / Б. В. Єрофєєв; Л. Б. Братковська. - М: Видавництво Юрайт, 2018.
- Guide to International Environmental Law/A. Kiss; D. Шелтон. - Leiden / Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
- Principles of International Environmental Law/P. Sands. – Cambridge: Cambridge University Press, 2018
Однією з відмінних рис сучасного етапу розвитку міжнародного екологічного права є подальше розширення кола міжнародних відносин, регульованих цією галуззю міжнародного права . Безпосереднім підсумком цього процесу стало доповнення двох традиційних предметних областей регулювання (стосунків з приводу охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування) двома новими відносинами щодо забезпечення екологічної безпеки та забезпечення дотримання екологічних прав людини.
Саме ця обставина є причиною такого всіма визнаного явища, як "екологізація" міжнародних відносин, і справа тут не в тому, що еколого-орієнтовані правові норми включаються до джерел інших галузей міжнародного права, тим самим розширюючи їх предметну сферу. Той факт, наприклад, що принципи та норми, що встановлюють свободу польотів у міжнародному повітряному просторі загального користування, закріплені у конвенціях з морського права, означає, що це коло відносин вилучається з предмета міжнародного повітряного права і передається міжнародного морського права. Такий стан речей пояснюється скоріше сформованими традиціями та інтересами доцільності, що зрештою і зумовило негативне ставлення переважної більшості учасників ІІІ Конференції ООН з морського права до ідеї укладання з даного кола питань окремої спеціальної конвенції.
У вітчизняній юридичній літературі можна зустріти й інший підхід до визначення предмета регулювання міжнародного екологічного права, який бере свій початок із праць проф. Д.І. Фельдмана, який думав, що у міжнародне право слід виділяти не галузі, а підгалузі, оскільки будь-який існуючої у ньому сукупності норм характерний єдиний і загальний їм метод регулювання. Поділяючи цю думку, проф. С.В. Молодцов, наприклад, з посиланням на принцип свободи відкритого моря та деякі інші положення Конвенції ООН з морського права 1982 р. дійшов висновку про можливість застосування міжнародного повітряного права положень, встановлених міжнародним морським правом. Пізніше цю позицію розділила професор юридичних наук Е.С. Молодцова, яка вказала на суто академічний інтерес, який переслідують прихильники поділу міжнародного права на галузі.
Зрештою, доктор юридичних наук Н.А. Соколова у своїх роботах порушує питання про екологічні "обтяження" норм, що входять до складу інших галузей міжнародного права. На її думку, "це, наприклад, знаходить відображення у посиленні захисту навколишнього середовища в період збройних конфліктів. Навколишнє середовище розглядається як спеціальний цивільний об'єкт, який знаходиться під захистом норм міжнародного гуманітарного права. Аналогічну ситуацію можна спостерігати і в інших галузях міжнародного права , Коли його суб'єкти створюють міжнародно-правові норми захисту морського середовища, космічного простору, протидії забрудненню атмосферного повітря " .
Як вважає Н.А. Соколова, інкорпорування норм захисту навколишнього середовища у межах тієї чи іншої галузі надає цим нормам комплексний характер, дозволяючи розглядати їх, з одного боку, як необхідний структурний елемент режиму природного середовища (морського, космічного, повітряного, Антарктики тощо), яка підлягає економічному використанню, науково-технічному освоєнню. У цьому випадку прийняття правових норм щодо охорони відповідних природних об'єктів є процесом відображення екологічних вимогу відповідних галузях. З іншого боку, такі норми є необхідним системним елементом міжнародного права навколишнього середовища. "Облік екологічних інтересів у межах різних галузей міжнародного права, можливо, має серйозні теоретичні наслідки, оскільки ускладнює характер міжнародних договорів, що кодифікують ту чи іншу галузь", - робить висновок вона.
Поява у міжнародному екологічному праві двох нових предметних областей посідає кінець XX в.
Вперше ідея міжнародної екологічної безпеки була запропонована Президентом СРСР у вересні 1987 у зв'язку з висуванням концепції Всеосяжної системи міжнародної безпеки (ВСМБ). У цій системі екологічної безпеки відводилася підлегла роль щодо економічної безпеки. Проте вже через рік питання забезпечення екологічної безпеки були виділені в самостійну предметну галузь, яка нині нараховує великий масив нормативних актів у вигляді резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, багатосторонніх та двосторонніх договорів та угод. Прикладом може бути Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Естонської Республіки про співробітництво у сфері охорони навколишнього середовища від 11 січня 1996 р., у якому прямо вказується забезпечення екологічної безпеки як у область двостороннього співробітництва.
В даний час концепція екологічної безпеки ставиться у взаємозв'язок із проблемами стратегії соціально-економічного розвитку з покладанням обов'язку щодо досягнення та підтримання екологічної безпеки на всі держави.
На практиці буває важко підходити з однією міркою до реалізації такого підходу різними країнами і особливо до реагування спільнотою держав, групами держав або окремими країнами на ситуації, які можуть бути кваліфіковані як складові загрози екологічній безпеці та мати місце в межах території тієї чи іншої іноземної держави.
Забезпечення екологічної безпеки - це комплексна діяльність, що включає сукупність заходів, де охорона навколишнього середовища є лише однією з них. Умовно її можна назвати екологічною мірою, що не повинно призводити до заперечення існування інших видів заходів - політичних, правових та ін. В екологічну свідомість не повинна закладатися думка про можливість забезпечити екологічну безпеку населення (або всього людства загалом) лише через природоохоронну діяльність. Безпека взагалі - це стан захищеності, що забезпечується організаційно-правовими, економічними, науково-технологічними та іншими засобами.
Екологічна безпека може бути локальною, районною, регіональною, національною та глобальною. Такий поділ дозволяє перш за все визначити коло заходів, які застосовуються для забезпечення екологічної безпеки того чи іншого рівня. Сама екологічна безпека має міжнародний, глобальний характер. Проблеми екологічної безпеки торкаються всіх, незважаючи на багатство та бідність, бо жоден народ не може почуватися спокійно у разі екологічних катастроф, що відбуваються поза його територією. Жоден народ не здатний самостійно побудувати ізольовану та незалежну лінію екозахисту.
Первинним структурним елементом екологічної безпеки будь-якого рівня, до універсального, є районна екологічна безпека. Це, однак, не означає, що універсальна екологічна безпека неможлива за наявності хоча б одного випадку недотримання районної екологічної безпеки. Безсумнівно, існує певний кількісний і якісний поріг (рівень допустимого ризику) у цій галузі, нижче якого можуть мати місце локальні екологічні загрози і навіть катастрофи, що не загрожують екологічній безпеці як людства загалом, а й відповідного регіону та держави. Проте загроза універсальної екологічної безпеки впливає екологічну безпеку будь-якого без винятку екологічного району.
Висунення концепції районної (і регіональної) екологічної безпеки означає заперечення державного суверенітету. Питання слід ставити інакше: складовою системи національної безпеки (до якої входить і екологічна безпека) обов'язково мають бути, крім іншого, елементи районної (як і регіональної та глобальної) екологічної безпеки. У сучасному екологічно взаємопов'язаному світі інакше до цієї проблеми підходити не можна.
Якщо в міжнародному екологічному праві виділення відносин щодо забезпечення міжнародної екологічної безпеки можна вважати доконаним фактом, то на рівні національного законодавства окремих держав визнання категорії "екологічна безпека" відбувається набагато складніше. Одні автори розглядають її як складову частину охорони навколишнього середовища, інші ставлять між ними знак рівності, треті включають у зміст екологічної безпеки як охорону навколишнього середовища, а й раціональне використання, відтворення та підвищення якості навколишнього середовища; нарешті, висловлюється думка, що забезпечення екологічної безпеки - діяльність, здійснювана поруч із охороною навколишнього природного середовища.
Поняття "екологічна безпека" порівняно недавно увійшло науковий, політичний та нормативний обіг. У той же час у країнах, що розвиваються, політики та громадськість звикають до нього повільно. Тому менше шансів на сприйняття в цих країнах має гранично широке визначення поняття "екологічна безпека", вироблене з позицій екосистемного підходу, основу якого становить імператив виживання людської цивілізації, що поміщає екологічну проблематику та концепцію екологічної безпеки на рівень таких глобальних проблем, як запобігання термоядерній війні. забезпечення політичної та військової безпеки. Для багатьох країн, що розвиваються, більш зрозумілі міркування, що відносяться до нагальних екологічних проблем і транскордонних збитків у форматі двосторонніх відносин.
Не є винятком у цьому плані і національне екологічне законодавство Російської Федерації. Тут полеміка навколо доцільності виділення категорії " екологічна безпека " у доктрині екологічного права розпочалася з прийняттям Конституції Російської Федерації 1993 р., що у ст. 72 віднесла забезпечення екологічної безпеки до предмета спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, поряд з охороною навколишнього середовища та природокористуванням. Особливо загострилася дискусія з цього питання після невдалої спроби прийняти в 1995 р. Закон "Про екологічну безпеку", на який Президентом Росії було накладено вето через розпливчастість понять, що вживаються в ньому, що допускають різні їх тлумачення.
Нині словосполучення " екологічна безпека " є у двох із 23 принципів охорони довкілля, закріплених у Федеральному законі від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ " Про охорону довкілля " (ст. 3). Неодноразово це словосполучення зустрічається і в інших статтях цього Закону, більш ніж у 90 інших федеральних законах, у більш ніж 40 указах Президента РФ та більш ніж у 170 постановах Уряду РФ, у більш ніж 500 відомчих нормативних правових актах. Усього – більш ніж у 1600 актах.
Вважаючи, що термін "екологічна безпека" був винайдений у роки перебудови для демонстрації ініціатив, відсутності застою, прояву небайдужості з боку держави до сфери охорони навколишнього середовища та не виявивши принципових відмінностей між "охороною навколишнього середовища" та "забезпеченням екологічної безпеки", професор М .М. Бринчук, зокрема, робить висновок, що "виділення в Конституції РФ "забезпечення екологічної безпеки" як самостійного напряму, поряд з природокористуванням та охороною навколишнього середовища, було помилкою авторів ст. 72". На його думку, сучасна концепція правової охоронинавколишнього середовища заснована на ідеї необхідності забезпечити попередження та відшкодування шкоди навколишньому середовищу, здоров'ю та майну громадян, народному господарству, яке може бути заподіяне забрудненням навколишнього середовища, псуванням, знищенням, пошкодженням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнуванням природних екологічних систем та іншими екологічними правопорушеннями, і реалізація цієї концепції спрямовано захист екологічних інтересів людини, суспільства , держави й довкілля, тобто. саме на забезпечення екологічної безпеки.
Такий підхід мав би свій резон, а отже, і право на існування, якби йшлося про "звичайне" погіршення якості довкілля, порушуючи встановлені стандарти. Але не можна заперечувати логіку і в такому підході, який орієнтує охоронні норми в цій сфері на межу, поріг допустимого забруднення. І тоді предметом охорони (хоч і умовно) стає "екологічна безпека". Умовність тут прийнятна такою ж мірою, як і ми говоримо, наприклад, про міжнародну безпеку або про державну безпеку, хоча об'єкт охорони, у строгому сенсі слова, і тут можна було б звести до стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і т.д. п.
Включення до предметної галузі міжнародного екологічного права відносин щодо забезпечення дотримання екологічних прав людини не викликало жодних розбіжностей серед вітчизняних правознавців. С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук та багато інших одностайно підтримали це нововведення у своїх наукових статтях та підручниках. Понад те, М.М. Бринчук, наприклад, пішов ще далі, запропонувавши виділити екологічні права із політичних, громадянських, соціальних, економічних та культурних у самостійну категорію. Особливим статусом наділяє загальновизнані принципи та норми міжнародного права, що стосуються прав та свобод людини, та І.І. Лукашук, пояснюючи це тим, що вони: а) мають безпосередню дію; б) визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування, забезпечуються правосуддям. З цієї причини, на його думку, ця особлива група загальновизнаних принципів і норм міжнародного права має принаймні не меншу силу, ніж норми Конституції РФ.
Вперше договірне закріплення одного з видів екологічних прав – права на доступ до екологічної інформації – отримало у Конвенції ЄЕК ООН про оцінку впливу на довкілля у транскордонному контексті 1991 р.
У 1994 р. Підкомісією ООН з прав людини та навколишнього середовища був розроблений проект Декларації принципів "Права людини та навколишнє середовище", в якому називалися вже чотири види екологічних прав людини: на доступ до екологічної інформації, на сприятливе довкілля, на доступ до екологічного правосуддя та участь громадськості у процесі прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища. На основі цього проекту сьогодні пропонується прийняти Міжнародний пакт з екологічних прав людини за аналогією з двома міжнародними пактами 1966 р., що вже є.
В даний час зазначені права найбільш повно кодифіковані в Конвенції ЄЕК ООН про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, прийнятого 25 червня 1998 р. в Орхусі (Данія) (набула чинності 2001, РФ не бере участі).
Самодостатність екологічних прав людини і, як наслідок, включення до міжнародного екологічного права відносин щодо забезпечення їх дотримання підтверджені сьогодні як доктриною, так і практикою міжнародного права. При цьому особливо наголошується на автономному, фундаментальному характері таких прав. Додамо до цього, що в даний час екологічні права набувають все більш адекватного захисту в рамках європейської, американської та африканської регіональних систем захисту прав людини.
Наявність міжнародного екологічного права специфічного кола громадських відносин, тобто. самостійного предмета регулювання, є одним із шести обов'язкових умов, яким повинна відповідати будь-яка сукупність міжнародно-правових принципів та норм, що претендує на роль самостійної галузі міжнародного права.
Іншими п'ятьма ознаками самостійної галузі міжнародного права є:
- специфічні норми, що регулюють ці відносини;
- досить велика громадська значимість кола суспільних відносин;
- досить великий обсяг нормативного правового материала;
- зацікавленість суспільства у виділенні нової галузі права;
- Спеціальні принципи права, що регулюють побудову нової галузі права.
Розглядаючи із цих позицій міжнародне екологічне право, можна констатувати, що він відповідає всім переліченим ознаками.
Не вдаючись докладно в характеристику першої та останньої з названих ознак (їм присвячені § 2 і 3 цієї глави), зазначимо, що специфіка природи та сутності принципів, норм та інститутів міжнародного екологічного права полягає в тому, що вони застосовуються у процесі регулювання різних міждержавних відносин екологічного характеру, їхня дія поширюється на всі правовідносини такого роду.
Значимість міжнародних екологічних відносин окремих країн і всього міжнародного співтовариства аксіоматична і вимагає особливих доказів . Розширення екологічних зв'язків між усіма державами, зростаюча екологічна взаємозалежність між ними, курс на розбудову міжнародних екологічних відносин на основі рівноправності та взаємної вигоди – все це найважливіші фактори сучасного суспільного розвитку, передумови розвитку дружньої співпраці між різними країнами, зміцнення миру, створення системи міжнародної екологічної безпеки . Саме глобальністю земної екології визначається і особлива гострота проблеми збереження та захисту довкілля.
По відношенню до людини природа виконує ряд функцій, пов'язаних із задоволенням її потреб: екологічну, економічну, естетичну, рекреаційну, наукову, культурну.
Серед них першорядне значення мають екологічна та економічна функції природи, які забезпечують сприятливі умовидля життєдіяльності та поступального розвитку людини.
Невипадково тому основна увага світового співтовариства вже протягом останніх чотирьох десятиліть зосереджена на пошуку шляхів "примирення" екологічних та економічних інтересів держав.
Прийняті за цей час численні міжнародні договори, резолюції та декларації з питань міжнародної екологічної безпеки, захисту навколишнього середовища та раціонального природокористування недвозначно свідчать про те велике значення, яке світова спільнота надає сьогодні міжнародним екологічним правовідносинам.
Поширено обсяг нормативного правового матеріалу у сфері регулювання міжнародних екологічних відносин. В даний час діє понад 1500 багатосторонніх та понад 3000 двосторонніх міжнародних договорів та угод.
Сьогодні по суті по всіх найбільших і найважливіших природних об'єктах укладено відповідні міжнародні багатосторонні угоди, що регламентують як взаємні права та обов'язки учасників у зв'язку з їх використанням, так і питання їх охорони та запобігання забрудненню з практично всіх відомих джерел.
Нарешті, численні двосторонні договори стосуються переважно запобігання транскордонному перенесенню забруднення та вирішенню прикордонних природоохоронних проблем.
Відмінною рисою таких угод, укладених в останнє десятиліття, є включення до них положень, спрямованих на забезпечення екологічної безпеки та сталого розвитку сторін, що беруть участь.
Зацікавленість як окремих держав, і у цілому міжнародного співтовариства у існуванні самостійної галузі - міжнародного екологічного права - очевидна. Вона виражена у вже зазначеному величезному нормативному правовому матеріалі міжнародного характеру.
Про це свідчать численні міжнародні конференції з питань охорони, захисту та використання навколишнього середовища, що практично щороку скликаються, серед яких особливе місце займають Стокгольмська конференція ООН з проблем навколишньої людини середовища 1972 р.,
Конференція ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро 1992 р. і Всесвітня зустріч на найвищому рівні зі сталого розвитку в Йоганнесбурзі 2002 р. До цього списку можна додавати щорічно, починаючи з 2009 р., конференції ООН зі зміни клімату.
Як частина міжнародного права, міжнародне екологічне право має той самий суб'єктний склад, як і міжнародне право загалом. Те, що в міжнародному екологічному праві іноді йдеться про права та інтереси осіб, народів, поколінь тощо, далеко не рівнозначне їхній правосуб'єктності. Традиційні суб'єкти міжнародного права захищають зазначені інтереси.
Суб'єктами міжнародного екологічного права є: 1) держави; 2) нації та народи, які ведуть боротьбу за свою державну незалежність; 3) міжнародні міжурядові організації.
Основними суб'єктами міжнародного екологічного права є держави. Нації та народи виступають суб'єктами міжнародного екологічного права у період становлення їхньої державності. Міжнародні міжурядові організації – похідні суб'єкти міжнародного права. Їхня міжнародна екологічна правосуб'єктність визначається міжнародними угодами держав про заснування та функціонування кожної з цих організацій. Правосуб'єктність міжнародної міжурядової організації обмежена, оскільки вона може здійснюватися лише з конкретних питань, зазначених у угоді держав про заснування цієї організації.
Правильне визначення кола суб'єктів міжнародного екологічного права має важливе значення тому, що іноді можна зустріти твердження про те, що міжнародне екологічне право регулює взаємини людства з навколишнім природним середовищем. Останнє наочно ілюструють, наприклад, такі слова Генерального секретаря ООН, які передують тексту проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища та розвитку (в ред. 1995 р.): "
Статут ООН регулює відносини між державами. Загальна декларація правами людини має застосування до відносин між державою та індивідом. Настав час створити документ, що регулює відносини між людством та природою".
Як бачимо, йдеться не про відносини держав щодо охорони та використання природних ресурсів, а про створення якогось неюридичного соціоприродного "правовідносини".
При всьому розумінні причин, що породжують дані висловлювання, не можна переходити межу теоретично допустимого. Природа як така в принципі не в змозі виступати суб'єктом правовідносин.
Держави, які мають таку особливу якість, як суверенітет, мають універсальну міжнародну правосуб'єктність у сфері охорони навколишнього середовища.
Що стосується правосуб'єктності націй і народів, які ведуть боротьбу за свою державність, то вона стосовно міжнародних екологічних відносин не має якихось особливостей. Їхні законні представники на рівних умовах із державами запрошуються на міжнародні конференції з проблем навколишнього середовища, підписують прийняті на таких конференціях підсумкові документи та несуть відповідальність за їх виконання.
Специфіка міжнародної правосуб'єктності міжнародних міжурядових організацій у сфері охорони навколишнього середовища не настільки очевидна, як, наприклад, це має місце в міжнародному космічному праві, де діючі міжнародні "космічні" договори для визнання міжнародних міжурядових організацій суб'єктами міжнародного космічного права вимагають, щоб вони зробили прийнятті ними він прав та обов'язків, викладених у відповідних угодах, і щоб більшість держав - членів цих організацій було учасниками цієї угоди та Договору про принципи діяльності держав з дослідження та використання космічного простору, включаючи Місяць та інші небесні тіла, 1967 р.
Подібні вимоги до міжнародних організацій для визнання їх міжнародної правосуб'єктності в міжнародному екологічному праві відсутні, що не в останню чергу пов'язано з відсутністю на універсальному рівні спеціалізованих міжнародних міжурядових екологічних організацій.
За оцінками фахівців, нині у світі існує близько 60 міжнародних установ та агентств, які займаються екологічними проблемами, але діють вони розрізнено та неузгоджено. Тією чи іншою мірою до міжнародної природоохоронної співпраці сьогодні на глобальному рівні залучено більшість спеціалізованих установ ООН: Міжнародна морська організація (ІМО), Продовольча та сільськогосподарська організація Об'єднаних Націй (ФАО), Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), Група Світового банку,
Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Світова організація торгівлі (СОТ) тощо. У структурі ООН можна назвати такі допоміжні організаційні одиниці, як Програма ООН з довкілля (ЮНЕП),
Комісія зі сталого розвитку (КУР), п'ять регіональних соціально-економічних комісій тощо.
Можна відзначити зростаючу роль секретаріатів різних міжнародних екологічних угод у справі міжнародного екологічного управління.
Ситуація, що склалася, з одного боку, пояснюється тим, що екологічна проблематика за своєю суттю інтегрована практично у всі сфери людської діяльності (транспорт, сільське господарство, будівництво і т.д.) і тому більшість міжнародних організацій, слідуючи об'єктивній реальності міжнародних відносин, включають екологічну проблематику у сферу діяльності. З іншого боку, відсутність єдиного міжнародного механізмууправління екологічної сфері породжує безліч проблем, дублювання деяких функцій управління.
Нагадаємо, що вперше питання про створення єдиної інституційної основи міжнародного природоохоронного співробітництва було поставлене ще наприкінці 60-х – на початку 70-х років XX ст.
Обговорення питань, пов'язаних зі статусом та функціями передбачуваного міжнародного органу (або організації), почалося відразу після ухвалення Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 2398 (XXIII) від 3 грудня 1968 р., в якій містилося рішення про скликання у 1972 р. Стокгольмської конференції з питань навколишнього середовища людини середовища. Висловлювалися різні точки зору щодо характеру та правового становища такого органу чи організації. При цьому ніхто тоді не виступив за створення ще однієї спеціалізованої установи ООН, яка займалася б виключно сферою природоохорони та природокористування. В одних це було пов'язано із загальним негативним ставленням до діяльності спеціалізованих установ ООН у цілому, і вони висловлювали великі сумніви щодо здатності міжнародної організації такого роду ефективно вирішувати екологічні проблеми на глобальному рівні. Інші вважали, що вже наявні спеціалізовані установи ООН, такі як ВМО, ВООЗ, ІМО, ФАО, МОП та інші, в рамках своєї статутної компетенції достатньо уваги приділяють проблемам навколишнього середовища і створення нової міжнародної організації зі статусом спеціалізованої установи поставить її в один ряд з уже існуючими і не зможе забезпечити їй провідну роль у налагодженні необхідного рівня та ступеня координації зусиль держав в екологічній галузі. Треті взагалі вважали, що відсутні будь-які об'єктивні передумови до створення універсальної міжнародної організації, оскільки судження про екологічну небезпеку мають перебільшений характер, і з наявними труднощами цілком можна впоратися з допомогою регіональних організаційних структур.
Великою підтримкою серед учених та урядів користувалася ідея створення нової комісії з проблем навколишнього середовища в рамках Економічної та Соціальної Ради ООН (ЕКОСОС). При цьому основний акцент робився на широкі повноваження, якими за Статутом ООН володіє ЕКОСОС і які, зокрема, охоплюють сферу екології. Противники такого вирішення питання вказували на те, що в рамках ЕКОСОС вже функціонують сім комісій і що створення ще однієї принизить значення взаємодії держав в екологічній сфері. На їхню думку, ЕКОСОС взагалі не в змозі здійснювати діяльність з формування політики у тій чи іншій галузі та розглядається, зокрема, країнами, що розвиваютьсяяк орган, що захищає інтереси промислово розвинених країн. Крім того, формування штату співробітників ЕКОСОС через Департамент ООН з економічних та соціальних питань, як вони вважали, завдасть шкоди ідеї створення незалежного персоналу для сприяння вирішенню екологічних проблем.
Як можлива альтернатива висувалася пропозиція про створення спеціального комітету Генеральної Асамблеї ООН або спеціального підрозділу в рамках Секретаріату ООН.
Нарешті, вносилися проекти створення спеціальної міжнародної організації з обмеженою кількістю членів поза системою ООН, яка мала б контрольні та примусові функції.
У результаті перевагу віддали все-таки ООН як організації, наділеній її державами-членами практично універсальною. міжнародною правосуб'єктністю. У її складі на підставі ст. 22 Статуту було засновано Програму ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) зі статусом допоміжного органу Генеральної Асамблеї.
Оперативність, з якою ООН відреагувала на рекомендацію Стокгольмської конференції (ЮНЕП була заснована 15 грудня 1972 р. резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 2997 (XXVII)), свідчить про гостру зацікавленість практично всіх членів ООН у виробленні ефективного інституційного механізму. Однак таке половинчасте рішення свідчило про неготовність держав піти далі та створити не просто дієвий міжнародний, а наднаціональний механізм у цій сфері. Тим часом у сфері захисту довкілля потреба у таких наднаціональних механізмах відчувається дедалі гостріше.
Не могла врятувати ситуацію і винайдена спеціально для ЮНЕП так звана каталітична роль, яка представлялася її розробниками як новий різновид функції управління, що виникла в результаті пристосування організаційної структурисистеми ООН до глобальної проблематики Про те, що ніякого управління тут немає, а має місце звичайнісінька координація, свідчить таке визначення даної функції: "в умовах, коли в діяльності по тій чи іншій" глобальній проблеміпотенційно може і має брати участь велика кількість різних установ ООН, центральна координуюча інстанція системи повинна прагнути не так брати на себе виконання спільної робочої програми, скільки виступати в ролі ініціатора проектів, оперативне виконання яких слід передавати відповідним за своїм профілем підрозділам загальної системиООН".
У зв'язку з цим не викликає подиву той факт, що буквально відразу ж після заснування ЮНЕП стали висуватися пропозиції щодо удосконалення та покращення діяльності світової спільноти в галузі охорони навколишнього середовища, що включають як проекти, спрямовані на перерозподіл повноважень та функцій між вже існуючими міжнародними організаціями та установами, і ідеї створення нових органів прокуратури та організацій.
Серед першої групи пропозицій, що відносяться до посилення ролі ЮНЕП, особливої уваги заслуговують висунута Міжнародною комісієюООН з навколишнього середовища та розвитку на чолі з Г.Х. Брундтланд (Комісія Брундтланд) ідея розширення її повноважень та фінансової підтримки (1987 р.), проект Великобританії про перетворення ЮНЕП на спеціалізовану установу ООН (1983 р.) та ініціативу СРСР про перетворення ЮНЕП на Раду екологічної безпеки (1989 р.). До цієї групи можна віднести пропозицію Великобританії про передачу екологічних проблем у галузь компетенції спеціального органу системи головних органів ООН шляхом розширення повноважень Ради Безпеки ООН відповідно до ст. 34 Статуту ООН та шляхом створення спеціального сесійного комітету Генеральної Асамблеї ООН (1983 р.), а також проект перетворення Ради з опіки ООН на Раду екологічної безпеки.
Друга група включає пропозицію Комісії Брундтланд заснувати Комісію ООН з екологостійкого розвитку, очолювану Генеральним секретарем ООН, проект СРСР зі створення Центру надзвичайної екологічної допомоги та ідею, висунуту учасниками Гаазької конференції 1989 р., про заснування нового головного органу ООН.
У будь-якому разі позиції ЮНЕП як центрального органу системи ООН з організації та стимулювання міжнародного природоохоронного співробітництва потребують посилення. ЮНЕП має бути перетворена на повноважну міжнародну організацію, що діє та засновану на базі міжнародного договору, що має повноцінний секретаріат, фінансування та систему сесійних та постійно діючих органів, поставлених між собою у сувору ієрархічну залежність. Вона має бути наділена правом приймати обов'язкові для держав рішення прямої дії за аналогією з практикою Ради Безпеки ООН, коли з питань підтримки міжнародного миру та безпеки вона діє відповідно до гол. VI та VII Статуту ООН.
Внесення таких змін у функціональні можливості ЮНЕП неминуче позначиться на її правовий статусі можливостях реально впливати на процес збереження та захисту навколишнього середовища, що в сучасних умовах є вкрай важливим, якщо врахувати, що світові екологічні проблеми перевершують існуючі можливості як самої Програми, так і спеціалізованих установ ООН, що добре зарекомендували себе.
У цій ситуації цілком реалістичною виглядає пропозиція, висунута 23 вересня 2009 р. на 64-й сесії Генеральної Асамблеї ООН Президентом Франції, заснувати Міжнародну екологічну організацію 2012 р. на саміті зі сталого розвитку "Ріо+20" (регіональне об'єднання латиноамериканських країн плюс "велика двадцятка") - форумі, який запропонувала провести Бразилія.
На регіональному рівні, навпаки, існують численні міжнародні міжурядові організації, в установчих документах яких є розділи, присвячені охороні навколишнього середовища. Це, наприклад, Європейський Союз, Асоціація держав Південно-Східної Азії(АСЕАН), Співдружність Незалежних Держав (СНД), Північноамериканська зона вільної торгівлі (НАФТА) та ін. земної кулі.
Принципи міжнародного екологічного права
У силу своєї універсальності та імперативності основу регулювання міжнародних екологічних відносин становлять загальновизнані принципи сучасного міжнародного права.
Усі галузеві (спеціальні) принципи міжнародного екологічного права мають їм відповідати. Вони є мірилом правомірності всіх норм міжнародного права , зокрема і норм міжнародного екологічного права .
Сьогодні до таких загальновизнаних принципів прийнято відносити: суверенна рівність, повага до прав, властивих суверенітету; утримання від застосування сили чи загрози силою; непорушність кордонів; територіальна цілісність держав; мирне вирішення міжнародних суперечок; невтручання у справи, що по суті входять у внутрішню компетенцію держави; повага до прав людини та основних свобод; рівноправність і право народів розпоряджатися своєю долею; співробітництво між державами; сумлінне виконаннязобов'язань з міжнародного права.
Дотримання фундаментальних загальновизнаних принципів міжнародного права має основне значення для ефективного міжнародно-правового регулювання захисту довкілля. Роль і значення цих принципів ще більше зростають у зв'язку з проблемою перенесення забруднення межі території однієї держави великі відстані.
На прикладі принципу міжнародного співробітництва проілюструємо, як загальновизнані принципи загального міжнародного права трансформуються стосовно специфіки міжнародних екологічних відносин.
Принцип міжнародного співробітництва в даний час є одним із основоположних у міжнародно-правовому регулюванні охорони навколишнього середовища. На ньому ґрунтуються практично всі діючі та розроблювані у цій галузі міжнародно-правові акти. Зокрема, він закріплений у Конвенції про охорону природи у південній частині Тихого океану 1976, Боннської конвенції про збереження мігруючих видів диких тварин 1979, Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980, Конвенції ООН з морського права 1982, Віденської конвенції про охорону озонового шару 1985
У Декларації Стокгольмської конференції ООН з проблем навколишнього людини середовища 1972 р. цей принцип розкривається так (Принцип 24): "Міжнародні проблеми, пов'язані з охороною та поліпшенням навколишнього середовища, слід вирішувати в дусі співпраці всіх країн, великих і малих, на основі рівноправності Співпраця, заснована на багатосторонніх та двосторонніх угодах або на іншій відповідній основі, є вкрай важливою для організації ефективного контролю, запобігання, зменшення та усунення негативного впливу на навколишнє середовище, пов'язаного з діяльністю, що проводиться у всіх сферах, і цю співпрацю слід організувати таким чином, щоб належною мірою враховувалися суверенні інтереси всіх держав".
При найсумліннішому прочитанні та тлумаченні цього Принципу неможливо вивести з нього саме обов'язок співпрацювати, а не просто декларативне побажання. Це з очевидністю випливає з таких елементів Принципу, як: "слід вирішувати в дусі співпраці..", "Вкрай важливо для..", "Цю співпрацю слід організувати таким чином, щоб належним чином враховувалися суверенні інтереси всіх держав".
Принцип 7 прийнятої на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку 1992 р. Декларації з навколишнього середовища та розвитку говорить: "Держави співпрацюють у дусі глобального партнерства з метою збереження, захисту та відновлення чистоти та цілісності екосистеми Землі. З урахуванням того, що різні держави неоднозначні ступеня сприяли погіршенню стану навколишнього середовища планети, вони несуть спільні, але диференційовані за своїм ступенем обов'язки. , і тих технологій і фінансових ресурсів, які вони мають".
Необхідність міжнародного природоохоронного співробітництва диктується сьогодні цілою низкою об'єктивних факторів, які прийнято умовно поділяти на два види: природничо-екологічні та соціально-економічні.
До природно-екологічних факторів відносяться:
Єдність біосфери Землі. У біосфері все взаємозалежне. Істинність даного твердження сьогодні вже не потребує доказу, воно прийнято за аксіому світовою наукою. Будь-яке, хай навіть найнезначніше здавалося б, зміна може одного природного ресурсу неминуче надає пряме чи опосередковане вплив у часі й у просторі на становище інших.
Високий ступінь екологічної взаємозалежності держав як всередині окремих регіонів, так і між ними, взаємозалежність ресурсів природного середовища призводить до швидкого переростання багатьох національних екологічних проблем у міжнародні. Природа як існуючий незалежно від людини феномен, і державні, і взагалі адміністративні межі як наслідок історичного поступу суспільства - несумісні, що у різних площинах поняття. Природа не знає та не визнає державних та адміністративних кордонів;
Наявність універсальних природних об'єктів та ресурсів, ефективна охорона та захист яких, так само як і раціональне використання, неможливі в рамках та зусиллями однієї, окремо взятої держави (Світовий океан з його біологічними та мінеральними ресурсами, атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери, навколоземний космічний простір, Антарктика з її флорою та фауною).
Він зобов'язує держави при веденні військових дій піклуватися "про захист природного середовища від великого, довготривалого і серйозного збитку" (ст. 55 Протоколу); забороняє використання методів або засобів ведення війни, які мають на меті заподіяти або, як можна очікувати, завдати такої шкоди природному середовищу, а також навмисне управління "природними процесами - динамікою, складом або структурою Землі, включаючи її біоту, літосферу, гідросферу та атмосферу, або космічним простором" (ст. 2 Конвенції) з метою заподіяння шкоди збройним силам противника, цивільному населенню протилежної держави, його містам, промисловості, сільському господарству, транспортним та комунікаційним мережам або природним ресурсам.
Окремі елементи розглянутого принципу розкриваються в Протоколі III "Про заборону або обмеження застосування запальної зброї" до Конвенції про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних пошкоджень або мають невибіркову дію, 1980 р., а також у ряді кон , документи "права Гааги" та деякі інші міжнародні договори.
Основу принципу забезпечення екологічної безпеки становить теорія екологічного ризику - визначення рівня прийнятного ризику з його неодмінним обліком при встановленні собівартості продукції та послуг. Під прийнятним ризиком розуміється такий рівень ризику, виправданий з погляду економічних пріоритетів і соціальних чинників, тобто. прийнятний ризик - це ризик, з яким суспільство загалом готове миритися заради отримання певних благ у результаті своєї діяльності.
Екологічна безпека – пріоритетна складова частина національної безпеки та глобальної безпеки світової спільноти, що реалізує перехід до сталого розвитку, а також пріоритетний критерій соціального розвитку.
Нині цей принцип перебуває у процесі формування і є скоріш мета, якої має прагнути світове співтовариство, ніж реально діючий принцип.
Принцип міжнародно-правової відповідальності держав за шкоду, заподіяну навколишньому середовищу. Відповідно до даного принципу держави зобов'язані відшкодувати збитки навколишньому середовищу, заподіяні як внаслідок порушення ними своїх міжнародних зобов'язань, так і внаслідок діяльності, яка не заборонена міжнародним правом.
В англійській мові міжнародна відповідальність за неправомірну діяльність (негативна відповідальність) та за дії, що не заборонені міжнародним правом (позитивна відповідальність), називаються різними словами: responsibility та liability відповідно. У російській мові обидва інститути називаються одним словом – "відповідальність".
В даний час Комісія міжнародного права ООН (КМП ООН) завершила роботу з кодифікації норм об'єктивної відповідальності держав: у 2001 р. було прийнято Проект статей про запобігання транскордонній шкоді від небезпечних видів діяльності, а у 2006 р. - Проекти принципів, що стосуються розподілу збитків у у разі транскордонної шкоди, заподіяної внаслідок небезпечних видів діяльності. З двох зазначених документів планується прийняття або конвенції, або акта "м'якого" права.
Сформована практика держав у цьому питанні отримала відображення в Резолюціях Генеральної Асамблеї ООН 62/68 від 6 грудня 2007 р. "Розгляд питання про запобігання транскордонній шкоді від небезпечних видів діяльності та розподіл збитків у разі такої шкоди" та 61/30 "Розподіл збитків у разі транскордонної шкоди, заподіяної внаслідок небезпечних видів діяльності".
У науці прийнято виділяти критерії, наявність яких дозволяє говорити про транскордонну екологічну шкоду: антропогенний характер діяльності, що спричинила збитки; прямий зв'язок між антропогенною діяльністю та шкідливими наслідками; транскордонний характер дії; шкода має бути значною або суттєвою (незначна шкода не породжує міжнародної відповідальності).
Як норма універсальної дії принцип міжнародної відповідальності за шкоду навколишньому середовищу було вперше сформульовано у Стокгольмській декларації 1972 (Принцип 22).
Декларація Ріо 1992 р. підтвердила принцип відповідальності держав за транскордонні екологічні збитки (Принципи 13 і 14).
Багато міжнародних угод, що містять різні зобов'язання держав у сфері захисту та збереження навколишнього середовища, також передбачають виникнення відповідальності за їх порушення: відповідальність за шкоду від транскордонного переміщеннягенетично модифікованих організмів (ГМО); відповідальність за забруднення моря нафтою; відповідальність за шкоду, заподіяну транскордонним транспортуванням небезпечних відходівта їх видаленням; відповідальність за шкоду, заподіяну під час перевезення небезпечних вантажів; відповідальність за ядерні збитки.
Відповідальність за завдання транскордонних екологічних збитків у міжнародному праві можуть нести і фізичні особи в рамках інституту індивідуальної міжнародної відповідальності.
Так, у Римському статуті Міжнародного кримінального суду 1998 р. до військових злочинів віднесено також і "навмисне скоєння нападу, коли відомо, що такий напад з'явиться причиною. очікуваною загальною військовою перевагою" (ст. 8b, iv Римського статуту).
Наведений перелік спеціальних (галузевих) засад міжнародного екологічного права за змістом ст. 38 Статуту Міжнародного судуООН являє собою консолідовану думку найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права. Проте це не знімає з порядку денного обговорення різних доктринальних підходів до складання списків спеціальних (галузевих) принципів міжнародного екологічного права.
Так, проф. К.А. Бекяшев виділяє 15 принципів міжнародного екологічного права: "довкілля - загальна турбота людства", "навколишнє природне середовище поза державними кордонами є загальним надбанням людства", "свобода дослідження та використання навколишнього середовища та його компонентів", "раціональне використання навколишнього середовища", " сприяння міжнародному співробітництву у дослідженні та використанні навколишнього середовища", "взаємозалежність охорони навколишнього середовища, миру, розвитку, забезпечення прав людини та фундаментальних свобод", "обережний підхід до навколишнього середовища", "право на розвиток", "запобігання шкоді", "запобігання забруднення навколишнього середовища", "відповідальність держав", "платить той, хто забруднює, або забруднювач платить", "загальної, але диференційованої відповідальності", "доступ до інформації, що стосується навколишнього середовища", "відмова від імунітету від юрисдикції міжнародних чи іноземних судових органівПри цьому виділення практично всіх названих принципів даний автор супроводжує посиланнями на міжнародні договори та практику держав.
Н.А. Соколова, пропонуючи свій варіант спеціальних (галузевих) принципів міжнародного екологічного права, виходить із того, що норма, що міститься у спеціальному принципі, повинна визначати його зміст, мати істотне, основне значення для регулювання відносин у сфері охорони навколишнього середовища, знаходити постійне застосування у практиці держав, зокрема під час вирішення суперечок, утримуватися у преамбулі, а й у основному тексті договору, розглядатися доктриною як повноцінної міжнародно-правової норми
- принцип загальної, але диференційованої відповідальності, відповідно до якого визначається зміст та порядок виконання міжнародних екологічних зобов'язань з урахуванням відмінностей у можливостях держав та їх "вкладу" у проблему зміни навколишнього середовища. На думку Н.А. Соколової, цей принцип стає основою заяви вимог участі всіх держав у вирішенні міжнародних екологічних проблем;
- принцип запобіжного підходу, нормативний зміст якого, на думку Н.А. Соколовий, включає такі елементи:
- необхідність урахування потенційної загрози, яка може призвести до екологічних збитків;
- прямий зв'язок між загрозою та можливістю серйозної та незворотної шкоди;
- наукова невизначеність, яка не може бути підставою для того, щоб заходи щодо запобігання погіршенню стану навколишнього середовища були відкладені;
- принцип "забруднювач платить", який спочатку у 1970-і роки був сформульований як економічний принцип. Як вважає Н.А. Соколова, його вихідну основу слід розглядати з погляду "інтерналізації витрат" (від англ. internal - внутрішній) з урахуванням дійсних економічних витрат на боротьбу із забрудненням, очищення та захисні заходи шляхом їх включення до витрат на здійснення самої діяльності;
- принцип незаподіяння шкоди навколишньому середовищу за межами національної юрисдикції, який охоплює такі елементи:
- зобов'язання провадити діяльність таким чином, щоб вона не завдавала шкоди навколишньому середовищу за межами національної юрисдикції;
- зобов'язання здійснювати оцінку діяльності, яка може завдати шкоди за межами національної юрисдикції для того, щоб визначити її ступінь та характер;
- принцип міжнародного природоохоронного співробітництва.
З-поміж зарубіжних дослідників у різні роки свої варіанти спеціальних (галузевих) принципів міжнародного екологічного права пропонували: Ф. Сандс, А. Кісс, В. Ленг, Д. Хантер, Дж. Сальзман та Д. Залке.
Так, наприклад, Ф. Сандс відносить до найбільш значущих принципів міжнародного екологічного права рівність між поколіннями, стійке використання, рівне використання та інтеграцію.
А. Кісс особливу увагу приділяє принципу незаподіяння шкоди за межами національної юрисдикції, принципу міжнародного співробітництва, принципу обережного підходу та принципу "забруднювач платить". У своїх працях він також вказує на обов'язок усіх держав зберігати навколишнє середовище, обов'язок оцінювати вплив на навколишнє середовище, обов'язок здійснювати моніторинг стану навколишнього середовища, забезпечувати доступ громадськості до інформації про стан навколишнього середовища та участь у прийнятті рішень.
В. Ленг пропонує виділити три групи принципів за ступенем їхнього нормативного закріплення:
- існуючі принципи (наприклад, принцип відповідальності за шкоду навколишньому середовищу);
- принципи, що формуються (право на здорове навколишнє середовище, попередження інших держав у разі можливого екологічного впливу);
- потенційні принципи (принцип загальної, але диференційованої ответственности).
Нарешті, Д. Хантер, Дж. Сальзман та Д. Залке поєднують принципи міжнародного екологічного права в кілька груп:
- принципи, що визначають загальні підходи до довкілля;
- принципи, що стосуються транскордонних питань співпраці у сфері довкілля;
- принципи, що сприяють розвитку національного законодавства у галузі навколишнього середовища;
- принципи міжнародного управління у сфері довкілля.
Наведений спектр думок вітчизняних та зарубіжних фахівців щодо каталогу спеціальних (галузевих) принципів міжнародного екологічного права наочно демонструє тенденцію до зближення існуючих наукових підходів, що простежується, зокрема, у повторюваності деяких із них. Деякі автори, як, наприклад, проф. К.А. Бекяшев, справедливо виявляючи, мабуть, загальні риси правовому режимікосмічного простору та навколишнього середовища, запозичують формулювання деяких спеціальних принципів міжнародного екологічного права, відповідно до яких вичленування спеціальних (галузевих) принципів міжнародного екологічного права, так само як і точне формулювання їх юридичного змісту, є надзвичайно складною теоретичною проблемою, поки що далекою від успішного вирішення .
Джерела міжнародного екологічного права
Одним із примітних явищ сучасної доктрини міжнародного екологічного права є розробка підстав і методів класифікації міжнародних екологічних норм, що відбуваються в ній, як необхідний крок до впорядкування системи та структури даної галузі міжнародного права. Поряд з використанням традиційних класифікацій на норми звичайні, загальновизнані принципи, договірні норми багатостороннього та двостороннього характеру, обов'язкові та рекомендаційні рішення міжнародних організацій, рішення міжнародних судових органів у міжнародному екологічному праві в останні роки відбувається поглиблене теоретичне опрацювання окремих сторін систематизації нормативного матеріалу. практики правового регулювання міжнародних екологічних відносин
Зокрема, велика увага приділяється:
- підстав і умов розмежування глобальних та регіональних міжнародних еколого-правових норм;
- визначення взаємозв'язку між рамковими та деталізуючими їх нормами протоколів та інших допоміжних угод;
- оцінці значення рекомендаційних норм, про норм м'якого права, створюваних особливо щодо принципів, стратегій і взагалі довгострокового планування у правовому регулюванні міждержавних екологічних відносин;
- розумінню сутності та ролі міжнародних екологічних стандартів у механізмі правового регулювання екологічних відносин.
Стосовно міжнародного екологічного права дослідження джерел, крім іншого, дозволяє усвідомити закономірності формування цієї галузі міжнародного права, тенденції її розвитку.
У складному процесі міжнародної нормотворчості слід розрізняти основні процеси, до яких належать ті способи утворення норм, в результаті завершення яких з'являється міжнародно-правова норма, та допоміжні процеси, які є певними стадіями процесу становлення міжнародно-правової норми, але які цей процес не завершують.
У зв'язку з цим привертає увагу той факт, що у вітчизняній юридичній літературі практично повсюдно ставиться знак рівності між поняттями норми права і договору.
Стверджується, що і є норма права, що договір - це форма (одна з юридичних форм), у яких знаходить своє вираження норма права.
Справді, з формально-юридичної погляду є норма права як юридична форма, у якій міститься правило поведінки суб'єктів, що вони визнають собі юридично обов'язковим. Однак у структуру норми міжнародного права входить як її елементи не лише форма, а й зміст. До норми є абстрактне правовідносини - абстрактне, оскільки воно поширює свою дію на всіх суб'єктів і на всі події в рамках даного правовідносини. Конкретний договір - це частина об'єктивно існуючої норми; щодо цієї "частини" конкретні суб'єкти домовилися вважати, що міститься в ній правило поведінки обов'язковою для себе нормою поведінки.
Для регулювання правовідносини з конкретного питання суб'єктам не потрібно втілювати у вигляді весь зміст норми. Ось чому конкретна норма має множинну форму.
Нарешті, третій підхід, так званий Віденський тип, що бере початок від Віденської конвенції про охорону озонового шару 1985, передбачає вироблення і прийняття рамкових угод під егідою міжнародних організацій. Прикладами такого виду угод є Конвенція про біологічну різноманітність 1992 р., яка хоч і не називається рамковою, але насправді є такою, і Рамкова конвенція ООН про зміну клімату 1992 р.
Всі три підходи мають свої привабливі риси в очах різних груп держав. Наприклад, перший підхід найбільш прийнятний на субрегіональному рівні, дозволяючи сконцентрувати зусилля обмеженого кола держав, які мають подібні або ідентичні екологічні труднощі. Другий підхід вимагає прийняття юридично обов'язкових правил і норм поведінки держав, але не повинен розглядатися як обмеження державного суверенітету. При цій процедурі держави, здійснюючи на практиці свої суверенні права, делегують частину своєї суверенної компетенції наднаціональному органу, як вони це роблять при вступі до міжнародних міжурядових організацій. Одночасно це дозволяє державам навіть розширити сферу свого суверенітету за рахунок аналогічних дій з боку інших країн, які є членами таких органів та організацій. Нарешті, третій підхід найбільшою мірою відповідає інтересам держав, які бажають зберегти у себе максимально можливий обсяг суверенітету. У цьому випадку так званий міжнародний інтерес представляє та чи інша міжнародна організація, яка є форумом для проведення відповідних переговорів. За допомогою своїх відносно широких формулювань та умов "рамкові" угоди забезпечують необхідну базу для взаємодії та співробітництва максимально можливої кількості держав із різними політичними та економічними системами.
А як перший крок кооперування зусиль вони дозволяють негайно приступити до досліджень та моніторингу, що мають винятково важливе значення, оскільки саме чіткі наукові дані про ті чи інші екологічні явища та наслідки дають можливість переходити на рівень прийняття державами конкретних, детальніших зобов'язань. Досягнуті результати науково-технічного співробітництва дозволяють виокремити найбільш актуальні напрями для взаємодії та детально розробити механізм їх здійснення у додатках та протоколах, що стають невід'ємною частиною рамкової угоди.
Особливою рисою цього третього підходу і те, що він спрямований головним чином " управління " зникаючими природними ресурсами, а чи не на вироблення загальних принципів міжнародного права. Іншими словами, він має більш прагматичний характер і вимагає від держав не заявляти про свою відданість загальним принципамміжнародного захисту навколишнього середовища, а вживати конкретних заходів, спрямованих на відновлення та підтримання того чи іншого природного ресурсу.
Швидкий та динамічний розвиток міжнародного екологічного права сьогодні багато в чому забезпечується за рахунок "приросту" норм "м'якого" права. Ці норми в кількісному відношенні вже давно не поступаються так званим жорстким нормам у міжнародному екологічному праві. Тому для характеристики міжнародного екологічного права як галузі сучасного міжнародного права велике значення набуває визначення їх місця та ролі у системі його джерел.
Норми "м'якого" права, встановлюючи правила поведінки, можуть стати відправним пунктом перетворення таких правил на договірні чи звичайні міжнародно-правові норми. Як зазначає у зв'язку, наприклад, Н.А. Соколова, говорячи про трансформацію норм "м'якого" права на договірні або звичайно-правові, такі рекомендаційні норми з охорони навколишнього середовища можна розцінювати з позиції de lege ferenda.
Понад те, деяким нормам " м'якого " права, які є юридично обов'язковими, держави надають обов'язкову силу, що має політичний і моральний характер.
Використання таких документів примітне як показник зміни або встановлення керівних початків, які, зрештою, можуть стати юридично обов'язковими нормами. Такі початки важливі, їх вплив суттєво, але власними силами вони не становлять юридичних норм.
Норми "м'якого" міжнародного екологічного права - це об'єктивна реальність, факт, з існуванням якого необхідно рахуватися.
Непряме підтвердження цього факту ми знаходимо у матеріалах ювілейного Конгресу ООН з міжнародного публічного права 1995 р., учасники якого вказували, що договори є адекватними інструментами міжнародного правотворчості , процес їх підготовки складний, а участь мінімально. З огляду на це пропонувалося підвищити роль резолюцій багатосторонніх форумів.
Класичні джерела міжнародного права було запропоновано поповнити "своєрідним квазізаконодавчим процесом", що завершується прийняттям декларацій принципів, кодексів поведінки, керівних початків, модельних норм тощо.
Поява норм " м'якого " права у регулюванні міжнародних екологічних відносин стало швидше закономірним, ніж випадковим. Незважаючи на "аполітичність" сфери охорони навколишнього середовища, посиланнями на яку деякі зарубіжні дослідники намагалися пояснити намітився на початку 70-х років XX ст. "Прорив" у розробці норм міжнародного екологічного права, насправді держави досить неохоче йшли на розкриття своїх численних "екологічних секретів", особливо у військовій сфері, чим насамперед пояснюється, зокрема, половинчасте рішення учасників Стокгольмської конференції з проблем навколишньої людини середовища 1972 р. заснувати Програму ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) зі статусом допоміжного органу Генеральної Асамблеї ООН та скасування у структурі ЮНЕП Ради з координації, що відбулося в 1977 р.
Будучи вільними у виборі засобів регулювання міжнародних екологічних відносин та вирішення екологічних труднощів, що виникли, учасники цих відносин свідомо зупинилися на нормах "м'якого" міжнародного екологічного права.
У 70-ті роки XX ст. виникла потреба створити нормативну основу нової системиспівробітництва у галузі охорони навколишнього середовища. Використання міжнародно-правових інструментів з цією метою потребувало б десятиріч, тому було застосовано "м'яке" право у формі резолюцій міжнародних конференцій, яке виявилося здатним оперативніше пристосовуватися до мінливих національно-політичних реалій і дозволило визначити можливий зміст "твердого" міжнародного екологічного права, так само як і межі допустимості суб'єктивної свободи действий.
Як результат на Конференції ООН з проблем навколишнього середовища людини в Стокгольмі в 1972 р. були прийняті так звані Декларація принципів і План заходів щодо навколишнього людини середовища (План дій). Надалі цей досвід був сприйнятий Конференцією ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро (1992 р.) та Всесвітньою зустріччю на найвищому рівні зі сталого розвитку в Йоганнесбурзі (2002 р.).
Подібна практика, що показала свою життєву силу, переконливо довела здатність "м'якого" міжнародного екологічного права вирішувати завдання, які не під силу "твердому" праву.
Не випадково в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 49/113 від 19 грудня 1994 р. "Пропаганда принципів Ріо-де-Жанейрської декларації з навколишнього середовища та розвитку" прямо зазначається, що Декларація Ріо містить основоположні принципи досягнення сталого розвитку, заснованого на новому та справедливому глобальному партнерство, і всі уряди закликають сприяти широкому поширенню всіх рівнях Декларації Ріо.
Норми "м'якого" міжнародного екологічного права можуть вирішувати й інші специфічні завдання, наприклад, регулювати міжнародні відносини за участю суб'єктів національного права.
Економічні, культурні, науково-технічні зв'язку здійснюються переважно приватними особами та організаціями, які можуть бути зобов'язані державою до відповідної діяльності.
Як приклад можна послатися норми " м'якого " права, які у Кодексі ведення відповідального рибальства, прийнятому XXVIII сесії Конференції ФАО у жовтні 1995 р.
Кодекс не є міжнародним договором, відповідно, немає договірно встановленого переліку держав-учасниць, для яких норми Кодексу були б обов'язковими. У Кодексі не виражено згоду на обов'язковість його норм будь-яким із способів, передбачених ст. ст. 11 - 15
Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969 р. Навпаки, у ст. 1 Кодексу спеціально позначено добровільний характер виконання державами його положень. І хоча Кодекс включені норми, які більшість країн має виконувати, цей обов'язок випливає з міжнародно-правового характеру самих цих норм, а чи не Кодексу як такого. Йдеться, перш за все, про відповідні положення Конвенції ООН з морського права 1982 р. та Угоди про сприяння дотриманню рибальськими судами у відкритому морі міжнародних заходів збереження біоресурсів та управління ними 1993 р. Крім того, Кодекс не підлягає реєстрації в Секретаріаті ООН.
Іншим прикладом норм "м'якого" права, що регулюють досить специфічну область відносин за участю суб'єктів внутрішнього права, є Порядок денний 21 олімпійського руху, прийнятий на червневій сесії Міжнародного олімпійського комітету (МОК) в Сеулі в 1999 р. у відповідь на заклик Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку в Ріо-де-Жанейро 1992 р. до всіх універсальних, регіональних та субрегіональних міжнародних міжурядових та неурядових організацій розробити за аналогією з Порядком денним на XXI століття свої власні відповідні документи. Надалі цей Порядок був схвалений олімпійським рухом загалом на Третьій Всесвітній конференції зі спорту та навколишнього середовища, що відбулася у Ріо-де-Жанейро у жовтні 1999 р.
Порядок денний 21 отримав широку підтримку та схвалення з боку ЮНЕП як основа політики тісної співпраці між членами олімпійського руху та ЮНЕП. Як зазначив виконавчий директор ЮНЕП, "Порядок денний 21 олімпійського руху повинен служити корисним відсилальним інструментом для спортивної спільноти будь-якого рівня для захисту навколишнього середовища та досягнення сталого розвитку. Не слід недооцінювати значення підтримки провідних спортивних організацій та індустрії спорту у справі досягнення цих цілей.
Порядок денний 21 олімпійського руху, на думку голови Комісії МОК зі спорту та навколишнього середовища, "пропонує керівним органам спортивного руху варіанти можливого включення сталого розвитку в їхню політичну стратегію та описує дії, що дозволяють кожному індивіду брати активну участь у просуванні сталого розвитку, зокрема, але не лише, стосовно спортивної діяльності". Порядок денний 21 повинен розглядатися як робочий документ, яким кожен повинен користуватися стосовно своїх обставин.
Подібно до Порядку денного XXI століття Порядок 21 містить чотири основні розділи, що, однак, не повинно сприйматися як "сліпе" копіювання одного з документів, прийнятих на Конференції з навколишнього середовища та розвитку. Розробники цього документа прагнули виділити з переліку питань, що містяться на Порядку денному на XXI століття, ті галузі та проблеми, в яких олімпійський рух загалом та його інституційні механізми зокрема здатні, через глобальний характер олімпійського руху, надати найбільшу допомогу справі досягнення та реалізації еколого-безпечного розвитку.
Порядок денний 21, який ще іноді називають Програмою дій олімпійського руху в галузі охорони навколишнього середовища, стосується таких трьох ключових проблем: покращення соціально-економічних умов; збереження природних ресурсів та управління ними для сталого розвитку; посилення ролі основних груп.
Будучи теоретичним та практичним керівництвом для всіх членів олімпійського руху, для спортсменів загалом – МОК, міжнародних федерацій, національних олімпійських комітетів, національних оргкомітетів з проведення Олімпійських ігор, атлетів, клубів, тренерів, а також функціонерів та підприємств 21 має здійснюватися на кшталт поваги економічних, географічних, кліматичних, культурних, релігійних особливостей, що характеризують різноманітність олімпійського руху.
Документ спрямовано заохочення того, щоб члени олімпійського руху грали активну роль стійкому розвитку; встановлює основні концепції та координує спільні зусилля, необхідні для досягнення цих цілей; пропонує керівним органам області, у яких сталий розвиток може бути інтегрований у їхню політику; вказує на те, як індивіди можуть діяти так, щоб їх заняття спортом і в цілому життя забезпечували сталий розвиток.
Зрештою, "м'яке" право відоме і національним нормативним системам. Як приклад можна навести Екологічну доктрину Російської Федерації, схвалену розпорядженням Уряду РФ від 31 серпня 2002 N 1225-р.
Екологічна доктрина РФ визначає цілі, напрями, завдання та принципи проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології на довгостроковий період.
Вона базується на нормативних правових актах РФ, міжнародних договорах РФ у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, а також враховує рекомендації Конференції Ріо та подальших міжнародних форумів з питань навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку.
Саме остання обставина пояснює той факт, що до тексту Екологічної доктрини РФ виявилися включеними правові засадита норми, закріплені в законах РФ, міжнародних договорах РФ та універсальних актах "м'якого" міжнародного екологічного права. Йдеться насамперед про такі положення Доктрини, як "відкритість екологічної інформації", "забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища як необхідної умови покращення якості життя та здоров'я населення", "участь громадянського суспільства, органів самоврядування та ділових кіл у підготовці, обговоренні, прийнятті та реалізації рішень у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування" тощо.
Оскільки аналізований акт містить обов'язкові норми, які є правовими, остільки ми маємо справу з нормами "м'якого" екологічного права.
Отже, " м'яке " право є особливий нормативний феномен як і національної, і у міжнародній нормативної системі. Не будучи настільки строго обмежено формальними рамками, як "тверде" право, "м'яке" право здатне регулювати найскладніші та делікатніші стосунки. Регулювання міжнародних екологічних відносин викликає життя безліч норм, які нерідко не узгоджуються друг з одним. Подолати розбіжності "твердому" міжнародному екологічному праву складно, "м'якому" з його гнучкістю - значно легше.
Життя показало, що регулювання міжнародних екологічних відносин можливе лише із залученням всіх видів нормативних інструментів, серед яких "неправовим" належить виключно важлива роль, особливо коли шанси на створення "твердих" норм, які можуть розраховувати на загальне прийняття, невеликі. Концепція " м'якого " екологічного права представляє своєрідну реакцію, з одного боку, на труднощі формування міжнародного екологічного права та, з іншого - на значне зростання останніми роками числа і правового значення рекомендацій, які стосуються міжнародного екологічного права.
Як зазначалося в доповіді Інституту міжнародного права, норми "м'якого" права в точному значенні слова не є джерелом права, але їх вплив на формування міжнародних норм про навколишнє середовище є таким, що їх слід враховувати при вивченні джерел, принаймні як важливий фактор, що сприяє розвитку права.
Екологічні стандарти є односторонні акти міжнародних міжурядових організацій, що приймаються ними в порядку здійснення своєї нормотворчої та регулюючої функції. Вони можуть розглядатися як підготовчий етап у створенні норми права як свого роду напівфабрикат правової норми.
Компетенцією приймати стандарти у міжнародних організаціях, як загальне правило, мають їхні виконавчі органи. Такі справи, наприклад, у МАГАТЕ та низці спеціалізованих установ ООН, таких як ІКАО, ФАО, ВООЗ, ВМО та ін., в яких екологічні стандарти приймаються в контексті їх профільної, основної діяльності. В ІМО відповідно до ст. 15 Конвенції про Міжурядову морську консультативну організацію 1948 р. винятковою компетенцією приймати рекомендації з питань запобігання забруднення моря наділена Асамблея організації.
Проілюструємо процедуру прийняття стандартів з прикладу ІКАО.
Текст Чиказької конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р. не містить визначення поняття " міжнародний стандартЦе визначення вперше було сформульовано в резолюції першої сесії Асамблеї ІКАО в 1947 р. і без істотних змін відтворено в резолюціях наступних сесій Асамблеї.
Стандарт ІКАО визначається як " особливі вимогидо фізичних характеристик, конфігурації, матеріалу, льотних характеристик, персоналу або процедур, одноманітне застосування яких визнано необхідним для безпеки або регулярності міжнародної аеронавігації та яким Договірні держави повинні слідувати відповідно до Конвенції".
З положень ст. 38 Чиказької конвенції випливає, що ні стандарт, ні рекомендована практика не є нормою, яка визначає якесь правило, обов'язкове для виконання державою - членом ІКАО. Держави повинні у визначений термін направити до Ради ІКАО інформацію щодо розбіжності між їхньою національною практикою та стандартом, що встановлюється ІКАО.
Якщо ж держави цілком погоджуються з таким стандартом, то це означає, що національна практика цієї держави не суперечить конкретному стандарту (виняток становлять випадки, коли держави розраховують до дати початку застосування стандарту провести необхідні заходи, щоб національна практика "підтягнулася" до її рівня ). Більш того, будь-яка держава в будь-який час може заявити, що через зміну національної практики (або не мотивуючи зовсім) вона перестає дотримуватися того чи іншого стандарту, рекомендованої практики або будь-якого додатку до Чиказької конвенції в цілому.
В даний час розробка норм, що регламентують природоохоронні аспекти використання авіаційної техніки, у рамках ІКАО ведеться за двома напрямками: охорона навколишнього середовища від впливу авіаційного шуму та від емісії авіаційних двигунів.
У 1971 р. було прийнято додаток 16, де розглядалися різні аспекти проблеми авіаційного шуму.
Відповідно до Резолюції "Громадянська авіація та навколишнє середовище людини", прийнятої на сесії Асамблеї ІКАО в 1971 р., були вжиті конкретні дії щодо емісії авіаційних двигунів і підготовлені докладні пропозиції про Стандарти ІКАО щодо нормування емісії деяких типів авіаційних двигунів.
Ці Стандарти, прийняті 1981 р., встановлювали межі емісії диму та деяких газоподібних забруднюючих речовин, а також забороняли викид невиробленого палива. Сфера дії додатка 16 була розширена в результаті включення до нього положень щодо емісії авіаційних двигунів, і документ отримав назву "Охорона навколишнього середовища". У т. I перетвореного додатка 16 входять положення авіаційного шуму, а т. II містяться положення, що стосуються емісії авіаційних двигунів.
Рада ІКАО затвердила новий стандарт по шуму (гл. 4), набагато жорсткіший, ніж стандарт, що міститься в гол. 3. З 1 січня 2006 р. новий стандарт почав застосовуватися щодо всіх новосертифікованих літаків та літаків, що підпадають під дію гол. 3, якщо буде запитуватись їх повторна сертифікація згідно гл. 4.
Цей новий стандарт був прийнятий одночасно зі схваленням Асамблеєю ІКАО розробленої Комітетом з охорони навколишнього середовища від впливу авіації концепції "Збалансований підхід до управління шумом", що включає чотири елементи: зниження шуму в джерелі, планування землекористування, експлуатаційні заходи та експлуатаційні обмеження.
У т. II додатку 16 містяться стандарти, що забороняють навмисний викид палива в атмосферу всіма повітряними суднами з газотурбінними двигунами, виготовленими після 18 лютого 1982 р.
У ньому містяться також стандарти, що обмежують емісію диму турбореактивними та турбовентиляторними двигунами, призначеними для забезпечення польоту на дозвукових швидкостях та виготовленими після 1 січня 1983 р. Аналогічні обмеження діють щодо двигунів, призначених для забезпечення польоту на надзвукових швидкостях та виготовлених після 8 .
Додаток 16 також включені стандарти, що обмежують емісію окису вуглецю, незгорілих вуглеводнів і оксидів азоту великими турбореактивними та турбовентиляторними двигунами, призначеними для забезпечення польоту на дозвукових швидкостях та виготовленими після 1 січня 1986 року.
В даний час ІКАО прагне забезпечити максимальний ступінь сумісності безпечного та впорядкованого розвитку цивільної авіації з підтримкою якості навколишнього середовища. Такий підхід знаходиться у повній відповідності до положень Зведеної заяви про постійну політику та практику ІКАО в галузі охорони навколишнього середовища, викладеного в Резолюції ІКАО A33-7. Цей документ постійно оновлюється та уточнюється з урахуванням практики міжнародного природоохоронного співробітництва після Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку 1992 року.
Це, зокрема, стосується визнання принципу обережності як одного з принципів політики ІКАО та визнання того факту, що обмін квотами на емісію є потенційно економічно ефективним засобом вирішення проблеми викидів двоокису вуглецю.
Останнім часом серед екологічних стандартів у міжнародному екологічному праві стали виділяти стандарти належної обачності. Цей стандарт залежить від цілого ряду факторів, таких як масштаби діяльності, кліматичні умови, місце провадження діяльності, матеріали, що використовуються під час діяльності, та ін. Тому в кожному конкретному випадку необхідний індивідуальний підхід до визначення стандарту належної обачності та ретельне вивчення всіх факторів, що впливають на цей стандарт.
Це положення закріплено в Принципі 11 Декларації з навколишнього середовища та розвитку 1992 р. (Декларації Ріо): "Держави приймають ефективні законодавчі акти в галузі навколишнього середовища. Екологічні стандарти, цілі та пріоритети регламентації повинні відображати екологічні умови та умови розвитку, в яких вони застосовуються Стандарти, що застосовуються одними країнами, можуть бути недоречними та пов'язаними з необґрунтованими та соціальними витратами в інших країнах, зокрема в країнах, що розвиваються.
У Принципі 23 Стокгольмської декларації наголошено, що національні стандарти "поважають критерії, які можуть бути узгоджені міжнародною спільнотою".
Своє подальший розвитокКонцепція екологічних стандартів отримала у ст. 43 проекти Міжнародного пакту з навколишнього середовища та розвитку (в ред. від 22 вересня 2010 р.). Ця стаття складається з двох пунктів, розташування яких недвозначно вказує на те, що національні екологічні стандарти повинні бути засновані на міжнародних нормах, а при їх виробленні повинні враховуватися рекомендації, що не мають обов'язкової сили, та інші аналогічні акти.
Подібно до Конвенції ООН з морського права 1982 р. (ст. 197), Барселонської конвенції з захисту Середземного морявід забруднення 1976 (ст. 4 (2)), Конвенції про захист Північно-Східної Атлантики 1992 (ст. 2 (1 і 2)) п. 1 ст. 43 Проекту зобов'язує сторони співпрацювати у виробленні міжнародних правил та стандартів. У цьому відзначається наявність потреби узгодженні та координації у вирішенні питань, які становлять спільний інтерес, зокрема захисту загального надбання, що дозволить уникнути конфліктів і спотворення конкуренції , і навіть призведе до зниження та усунення торгових бар'єрів.
При виробленні гнучких заходів здійснення узгоджених міжнародних екологічних стандартів особлива увага має приділятися інтересам держав, що розвиваються, що відповідає принципу загальної, але диференційованої відповідальності.
Мета міжнародних екологічних стандартів - забезпечення максимально можливої ступеня вищого рівня захисту довкілля. З урахуванням екологічних, соціальних та економічних особливостей держави вправі встановлювати жорсткіші порівняно з міжнародними національні екологічні стандарти, за умови, що вони не будуть прихованими торговими бар'єрами.
Національні екологічні стандарти, про які йдеться у п. 2 ст. 43 повинні носити як попереджувальний, так і виправний характер. Вони мають бути спрямовані на усунення причин погіршення якості довкілля та забезпечення належного рівня її захисту.
Кодифікація норм міжнародного екологічного права
У тексті Статуту ООН, у дипломатичній листуванні, в офіційних заявах урядів держав - членів ООН та на міжнародних конференціях, у рішеннях та документах органів ООН поняття "кодифікація" завжди супроводжується виразом "прогресивний розвиток міжнародного права". У будь-якій резолюції Генеральної Асамблеї ООН, присвяченій питанням її роботи у галузі міжнародного права, постійно і нерозривно вживаються обидва терміни - "кодифікація" та "прогресивний розвиток міжнародного права" - для характеристики цієї діяльності.
У науці міжнародного права немає твердо усталеного визначення кодифікації.
Єдиним офіційним документом, де визначається поняття кодифікації міжнародного права, є Статут Комісії міжнародного права (КМП) ООН. У ст. 15 Статуту під кодифікацією розуміється "точніше формулювання і систематизація норм міжнародного права у тих галузях, у яких є певні положення, встановлені великої державної практикою, прецедентами і доктриною". При цьому Статут не дає вичерпного визначення, лише пояснює, що термін "кодифікація міжнародного права" вживається з міркувань зручності.
Насамперед у ході кодифікації фіксується наявність певних правил міжнародного спілкування, які є юридично обов'язковими для держави як принципи, норми міжнародного права. Потім ці норми викладаються і закріплюються у процесі кодифікації у будь-якому письмовому акті, яким зазвичай є проект багатосторонньої угоди загального характеру - договір, конвенція тощо. Цей проект представляється на схвалення держав, і після виконання певної процедури підписання та ратифікації його державами він стає чинним міжнародно-правовим актом, що містить у систематизованому вигляді принципи та норми певної галузі чи інституту чинного міжнародного права.
Щодо поняття "прогресивний розвиток", то та ж ст. 15 Статуту КМП ООН розкриває його зміст так: підготовка конвенцій з тих питань, які ще не регулюються міжнародним правом або з яких право ще недостатньо розвинене на практиці окремих держав.
Статут КМП ООН (ст. ст. 16 - 24) передбачає різні процедури з кодифікації та прогресивного розвитку міжнародного права. Однак на практиці багато з цих положень виявилися нежиттєвими, і тому КМП ООН у своїй діяльності не дотримується методологічної різниці між кодифікацією та прогресивним розвитком, вважаючи їх складовими, взаємопов'язаними та взаємопроникними елементами єдиного кодифікаційного процесу.
Кодифікація та прогресивний розвиток міжнародного права позначені як єдиний процес розробки та впорядкування міжнародно-правових актів. Поняття "кодифікація" та "прогресивний розвиток" не є взаємовиключними. Важко провести різницю між двома зазначеними процесами, оскільки практично формулювання і систематизація норм міжнародного права можуть призвести до необхідності вироблення деяких нових норм. У ході кодифікації неминуче виникає необхідність заповнити прогалини в чинному міжнародному праві або уточнити та оновити зміст низки норм у світлі розвитку міжнародних відносин. Відносний характерознак "кодифікації" та "прогресивного розвитку", зазначених у Статуті КМП ООН, робить затребуваним при заявленій кодифікації облік елементів новації.
Процес кодифікації та прогресивного розвитку міжнародного права, крім іншого, є справою зміцнення міжнародного правопорядку. Для того, щоб міжнародне право могло виконати поставлені перед ним віком глобалізації завдання, воно має пройти значний шлях у своєму розвитку, центральну роль у якому покликані зіграти кодифікація та прогресивний розвиток.
Усе сказане у повному обсязі може бути віднесено і до міжнародного екологічного права. Це, зокрема, дозволяє у самому загальному вигляді визначити кодифікацію міжнародного екологічного права як систематизацію та удосконалення принципів та норм міжнародного екологічного права, що здійснюються шляхом встановлення та точного формулювання змісту чинних норм, перегляду застарілих та розробки нових норм з урахуванням потреб розвитку міжнародних відносин та закріплення в єдиному внутрішньо узгодженому порядку цих норм у міжнародно-правовому акті, який покликаний з якомога більшою повнотою регулювати міжнародні екологічні відносини.
Сьогодні у міжнародному екологічному праві найбільш швидко та динамічно проходять процеси кодифікації за двома напрямками:
- по-перше, кодифікуються та розвиваються принципи та норми, що мають основний для галузі характер та вирішальне значення для забезпечення міжнародної екологічної безпеки, міжнародного природоохоронного співробітництва та раціонального ресурсокористування;
- по-друге, укладаються конвенції з питань, у глобальному регулюванні яких зацікавлене людство.
У цьому з обох напрямів кодифікаційна діяльність ведеться як і офіційної, і у неофіційної формі (остання у юридичної літературі іноді називається " доктринальної " кодифікацією). Більше того, неофіційна кодифікація в міжнародному екологічному праві, як у жодній, мабуть, іншій галузі сучасного міжнародного права, продовжує грати одну з провідних ролей.
Як правильно зазначається у звітах про роботу КМП ООН, "визнаючи, що зведення законів писаного міжнародного права може безпосередньо складатися лише з законів, прийнятих урядами, слід водночас віддати належне дослідженням, що проводяться різними товариствами, установами та окремими авторами і висунутим ними ідеям. , які також мали значний вплив на розвиток міжнародного права".
Офіційною кодифікацією міжнародного екологічного права займаються ООН в особі таких своїх допоміжних органів, як КМП ООН та ЮНЕП, низка спеціалізованих установ ООН у межах своєї профільної компетенції. Вона також здійснюється в рамках регулярно скликаних міжнародних конференцій з проблем охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування та забезпечення екологічної безпеки.
Неофіційною кодифікацією нині займаються окремі вчені чи його колективи, національні інституції, громадські організації чи міжнародні неурядові організації. Серед останніх провідна роль належить Міжнародному союзу охорони навколишнього середовища (МСОП).
Серед останніх досягнень у галузі офіційної кодифікації міжнародного екологічного права можна вказати на Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 62/68 від 6 грудня 2007 р. "Розгляд питання про запобігання транскордонній шкоді від небезпечних видів діяльності та розподіл збитків у разі такої шкоди", 61/36 від 4 грудня 2006 р. "Розподіл збитків у разі транскордонної шкоди, заподіяної внаслідок небезпечних видів діяльності" та 63/124 від 11 грудня 2008 р. "Право транскордонних водоносних горизонтів".
Так, говорячи про останню з названих Резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, необхідно зазначити, що вона стала результатом роботи КМП ООН на тему "Загальні природні ресурси", яка була включена до програми роботи КМП ООН у 2002 р. З ініціативи призначеного спеціального доповідача з цієї теми Т. Ямаду спочатку вирішили розглянути проблему трансграничних грунтових вод (водоносних горизонтів).
У 2008 р. КМП прийняла в остаточному другому читанні проекти статей "Право транскордонних водоносних горизонтів" та передала їх на розгляд до Генеральної Асамблеї ООН, яка у свою чергу прийняла їх як додаток до Резолюції 63/124. У процесі розробки останньої редакції проектів статей Комісія широко використала рекомендації фахівців ЮНЕСКО, ФАО, ЄЕК ООН та Міжнародної асоціації гідрологів.
Проекти статей мають ширшу сферу застосування проти Конвенцією про право несудноплавних видів використання міжнародних водотоків 1997 р. Хоча у проекті ст. 2 міститься нове визначення поняття "використання транскордонних водоносних горизонтів або систем водоносних горизонтів", яке включає не тільки вилучення води, тепла та корисних копалин, а й зберігання та утилізацію будь-яких речовин, у документі тим не менш був зроблений наголос на використання водоносних горизонтів як джерела водних ресурсів
У тексті Резолюції Генеральної Асамблеї 63/124, що містить у додатку ці проекти статей, зазначено три ключові моменти щодо подальшої долі проекту: по-перше, проект статей "береться до уваги" і "пропонується увазі урядів без шкоди для питання про їхнє майбутнє прийняття або про інші відповідні рішення" (п. 4); по-друге, Генеральна Асамблея "пропонує відповідним державам укладати належні угоди на двосторонньому або регіональному рівнях для ефективного керування їх транскордонними водоносними горизонтами з урахуванням положень цих проектів статей" (п. 5); і, по-третє, Генеральна Асамблея "постановляє включити до наступного порядку денного це питання з метою розгляду, зокрема, питання про форму, в яку можна було б надати проекти статей" (п. 6).
Прийняті проекти статей з права транскордонних водоносних горизонтів дозволяють дотриматися балансу між принципом суверенітету держав над природними ресурсами, необхідністю їх розумної та справедливої експлуатації та охорони та зобов'язанням не завдавати значної шкоди.
У сфері неофіційної кодифікації міжнародного екологічного права великим досягненням стала розробка у рамках МСОП проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища та розвитку, схвалений на ювілейному конгресі ООН з міжнародного публічного права (Нью-Йорк, 13 - 17 березня 1995 р.).
Спочатку проект Пакту складався з 72 статей, у яких були сформульовані основні принципи, обов'язки держав щодо глобальної екологічної системи, елементів природного середовища та природних процесів, видів людської діяльності, що впливають на природне середовище, та заходів регулювання антропогенних впливів.
В його основу було покладено міжнародні договори та звичаї в галузі міжнародного екологічного права, а також положення Стокгольмської декларації 1972 р., Декларації Ріо 1992 р. та Всесвітньої хартії природи 1982 р.
Проект Пакту 1995 р., відповідно до положень ст. 38.1(d) Статуту Міжнародного суду ООН уособлює "доктрину найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права різних націй".
Надалі були прийняті три нові редакції проекту Пакту, і в даний час він існує у 4-й редакції, прийнятій 22 вересня 2010 р., яка була представлена на 65-й сесії Генеральної Асамблеї ООН того ж року.
У своєму нинішньому вигляді проект Пакту складається з 79 статей, що згруповані в 11 частин.
Проект Пакту, як і Стокгольмська декларація 1972 р. і Декларація з довкілля та розвитку 1992 р., містить положення, іменовані принципами. При цьому до категорії основних принципів проект Пакту відносить:
- повага до всіх форм життя "(ст. 2);
- загальну турботу людства" (ст. 3);
- взаємозалежні цінності "(ст. 4);
- рівність прав поколінь" (ст. 5);
- запобігання "(ст. 6);
- обережність" (ст. 7);
- вибір найменш екологічно шкідливої моделі поведінки "(ст. 8);
- облік обмежених можливостей природних систем витримувати екологічні навантаження та стрес" (ст. 9);
- декларація про розвиток " (ст. 10);
- викорінення бідності "(ст. 11);
- загальну, але диференційовану ответственность" (ст. 12).
Вже з назви перерахованих принципів випливає, що вони сформульовані не як норми права.
Це принципи-ідеї. Тому у коментарі до проекту Пакту йдеться про те, що це "декларативне вираження правових норм та основа для всіх зобов'язань, що містяться у проекті Пакту". Вони знаходять своє втілення вимоги, які з біосферного мислення, отвергающего антропоцентричну модель взаємодії людини і довкілля.
Якщо в Стокгольмській декларації та Декларації Ріо не проводиться різниця між принципами-нормами та принципами-ідеями, так само як і не встановлюється співвідношення між ними, то в проекті Пакту принципи-ідеї відокремлені від принципів-норм та позначені як "основні принципи". На цих "основних принципах" будуються принципи-норми, передбачені в наступних частинах та сформульовані як "загальні зобов'язання".
Прийняття єдиного універсального кодифікуючого міжнародно-правового акта стосовно міжнародного екологічного права покликане вирішити двоєдине завдання: по-перше, відповісти на питання про кількість та зміст спеціальних галузевих принципів міжнародного екологічного права, по-друге, завершити процес оформлення міжнародного екологічного права на самостійну галузь міжнародного права.
Як відомо, група правових і принципів може претендувати освіту самостійної галузі права у разі, коли держави домовляються про формулювання широкого універсального міжнародно-правового акта, що містить основні засади міжнародного права у цій галузі міжнародних відносин. Більше того, до появи подібного акта можна говорити про становлення відповідної галузі міжнародного права, а після набуття ним чинності - про появу нової галузі.
В результаті кодифікації міжнародного екологічного права в рамках універсального міжнародно-правового акту об'єднуються на якісно кращій регулятивній основі норми галузі міжнародного права відповідно до рівня правосвідомості на даний період, а самі такі норми більш точно формулюються. Досягнення такої більшої впорядкованості, ясності та кращої якості правил належної поведінки саме собою позитивно впливає на весь процес виконання норм міжнародного екологічного права, на дієвість міжнародного екологічного права в цілому.
Таким чином, враховуючи великий внесок КМП ООН та МСОП у кодифікацію та прогресивний розвиток міжнародного екологічного права, раціональним бачиться таке.
КМП ООН на підставі проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища та розвитку може розробити Екологічну конституцію Землі, яка надалі, відповідно до практики, може бути прийнята або Генеральною Асамблеєю ООН, або на міжнародній конференції ad hoc.
Про необхідність розробки та ухвалення Світової екологічної конституції говорив, зокрема, Президент України на вересневому 2009 р. саміті щодо проблеми зміни клімату. Не випадково тому у грудні того ж року у Львові було проведено міжнародну науково-практичну конференцію "Глобальні зміни клімату: загрози людству та механізми запобігання".
На думку експертного співтовариства, в Екологічній конституції Землі повинні знайти своє закріплення насамперед екологічні права людини, і насамперед право на безпечне (сприятливе) довкілля. На забезпечення цих прав має бути спрямована екологічна політика держав та світової спільноти загалом.
У зв'язку з цим від КМП ООН та інших зацікавлених сторін знадобиться зробити чималий обсяг робіт з наведення ст. 14 проекту Міжнародного пакту з навколишнього середовища та розвитку (в ред. від 22 вересня 2010 р.) у відповідність до понятійно-термінологічного апарату, який нині користується підтримкою більшості держав світу. Це стосується насамперед закріпленого у ст. 14 права кожного "на навколишнє середовище, сприятливе для його здоров'я, процвітання та гідності". Таке формулювання багато в чому схоже на Принцип 1 Стокгольмської декларації, який ще 1972 р. став не зовсім вдалим компромісом.
У решті своїх частин ст. 14 проекту Пакту вже сьогодні містить перелік екологічних прав людини, що широко визнані: право на доступ до екологічної інформації, право на участь громадськості в процесі прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища, право на доступ до екологічного правосуддя, право на корінне населення нечисленних народіву прийнятті екологозначних рішень.
Оскільки забезпечення дотримання екологічних прав людини покладається на спеціальні (галузеві) принципи міжнародного екологічного права, що реалізуються насамперед у процесі міжнародного екологічного співробітництва держав та відповідних міжнародних організацій, Екологічна конституція Землі має стимулювати таку співпрацю, стати фактором підвищення її ефективності. Отже, в ній доцільно закріпити форми та методи міжнародного екологічного співробітництва стосовно конкретних його видів.
Щоб уникнути декларативності, Екологічна конституція Землі повинна передбачити надійний організаційний механізм забезпечення її реалізації у формі спеціалізованої міжнародної організації, наділеної широкою компетенцією щодо забезпечення безпечного (сприятливого) навколишнього середовища, координації міжнародного природоохоронного співробітництва, а також контролю за виконанням Конституції.
Таким чином, запропонована концепція Екологічної конституції Землі може вирішити низку важливих на сьогодні для світової спільноти та кожного її члена спільних проблем:
- сформувати систему екологічних прав людини та закріпити її право на безпечне довкілля;
- визначити напрями світової екологічної політики, а також екологічного співробітництва держав та міжнародних організацій;
- усунути прогалини у міжнародно-правовому регулюванні екологічних відносин і зробити системною галузь міжнародного екологічного права;
- створити додаткові міжнародні організаційно-правові та судові гарантії забезпечення екологічного правопорядку у світі;
- сприяти злагодженому розвитку національних систем екологічного законодавства.
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Сиктивкарський державний університет факультет паралельної освіти та екстернату
Кафедра громадянського правата процесу
Контрольна робота з дисципліни «Екологічне право»
Перевірив:
Махмудова Ж.А.
Виконав студент 4 курси,
6400 групи, Мантарков Г.Х.
Сиктивкар 2004
1. Міжнародно-правові засади співробітництва у вирішенні екологічних проблем
1. Міжнародно-правові засади співробітництва у вирішенні екологічних проблем
За правовим і смисловим значенням декларовані принципи охорони навколишнього середовища можна поділити на дев'ять груп, на чолі яких, звичайно, необхідно визначити принципи, що затверджують право громадян на сприятливе довкілля, хоча ще 20 років тому пріоритет віддавався суверенітету держав на використання природних ресурсів та охорону навколишнього середовища. середовища.
Отже, перша група включає принципи, що закріплюють пріоритети прав людини на сприятливе довкілля та сталий розвиток. Турбота людей займає центральне місце у зусиллях із забезпечення сталого розвитку. Люди мають право на здорове та плідне життя в гармонії з природою. Право на розвиток має бути реалізовано, щоб забезпечити справедливе задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь у галузі розвитку та довкілля. Для досягнення сталого розвитку захист навколишнього середовища повинен становити невід'ємну частину процесу розвитку та не може розглядатися у відриві від нього.
Зауважимо також, що принцип 2 Стокгольмської декларації проголошує, що природні ресурси Землі, включаючи повітря, воду, землю, флору та фауну, і особливо репрезентативні зразки природних екосистем, мають бути збережені на благо нинішнього та майбутніх поколінь шляхом ретельного планування та управління за необхідності .
Друга група принципів проголошує суверенітет країн використання природних ресурсів. Особливо яскраво це положення відображає принцип 21 Стокгольмської конференції, який свідчить: ”Відповідно до
Статутом Організації Об'єднаних Націй та принципами міжнародного права держави мають суверенне право використовувати власні ресурси відповідно до своєї національної політики у підході до проблем навколишнього середовища, і саме на них лежить відповідальність за те, щоб діяльність у межах їхньої юрисдикції чи контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу в інших державах чи районах, що лежать за межами національної юрисдикції“.
Держави приймають ефективні законодавчі акти у сфері довкілля. Екологічні стандарти, цілі регламентації та пріоритети повинні відображати екологічні умови та умови розвитку, у яких вони застосовуються. Стандарти, що застосовуються одними країнами, можуть бути недоречними та пов'язаними з необґрунтованими економічними та соціальними витратами в інших країнах, зокрема, що розвиваються.
Принцип 8 Декларації Ріо-де-Жанейро вказує, що для досягнення сталого розвитку та вищої якості життя для всіх людей держави повинні обмежити та ліквідувати нежиттєздатні моделі виробництва та споживання та заохочувати відповідну демографічну політику.
Третя група принципів характеризує обов'язки громадян у сфері охорони навколишнього середовища. Кожна людина покликана діяти відповідно до положень Всесвітньої хартії природи; кожна людина, яка діє індивідуально, повинна прагнути забезпечити досягнення цілей та виконання положень Хартії (пункт 24).
У Декларації Ріо-де-Жанейро ці положення сформульовані так:
Жінки відіграють життєво важливу роль у раціональному використанні навколишнього середовища та розвитку. Тому їх всебічна участь потрібна для досягнення сталого розвитку;
Слід мобілізувати творчі сили, ідеали та мужність молоді світу з метою формування глобального партнерства, щоб досягти сталого розвитку та забезпечити краще майбутнє для всіх;
Корінне населення та його громади, а також інші місцеві громади покликані відігравати життєво важливу роль у раціональному використанні та покращенні навколишнього середовища через їх знання та традиційну практику.
Держави повинні визнавати та належним чином підтримувати їхню самобутність, культуру та інтереси та забезпечувати їх ефективну участь у досягненні сталого розвитку;
Навколишнє середовище та природні ресурси народів, що живуть в умовах гноблення, панування та окупації, мають бути захищені.
Четверта група декларує відповідальність за охорону довкілля. Принцип 4 Стокгольмської декларації проголосив особливу відповідальність людини за збереження та розумне управління творами живої природи та її середовища, які перебувають під серйозною загрозою у зв'язку із низкою несприятливих факторів. А у Всесвітній хартії природи вказується: генетична основа життя на Землі не повинна наражатися на небезпеку; популяція кожної форми життя, дикої чи одомашненої, повинна зберігатися принаймні на тому рівні, який є достатнім для його виживання; необхідне для цього довкілля слід зберігати (принцип 2); ці принципи збереження природи застосовуються до всіх частин земної поверхні, суші чи морю; особливий захист повинен забезпечуватися унікальним районам - типовим представникам усіх видів екосистем та довкілля рідкісних або зникаючих видів (принцип 3); Екосистеми та організми, що використовуються людиною, а також ресурси суші, моря і атмосфери повинні керуватися таким чином, щоб можна було забезпечити і зберегти їх оптимальну і постійну продуктивність, але без шкоди для цілісності тих екосистем або видів, з якими вони співіснують (принцип 4).
П'ята група встановлює пріоритети використання природних ресурсів. Всесвітньою хартією природи передбачається (принцип 10), що природні ресурси повинні не розточуватись, а використовуватися помірно: а) біологічні ресурси використовуються лише в межах їхньої природної здатності до відновлення; б) продуктивність ґрунтів підтримується або покращується завдяки заходам щодо збереження їх довгострокової родючості та процесу розкладання органічних речовин та щодо запобігання ерозії та будь-яких інших форм саморуйнування; в) ресурси багаторазового використання, включаючи воду, використовуються повторно або рециркулюються; г) не поновлювані ресурси одноразового користування експлуатуються в міру, з урахуванням їх запасів, раціональних можливостей їхньої переробки для споживання та сумісності їх експлуатації з функціонуванням природних систем.
Шосту групу складають принципи (зокрема, принципи 6 та 7
Стокгольмської декларації), зорієнтовані запобігання забруднення довкілля та інших шкідливих впливів на природу. У Хартії з цього питання записано таке: слід утриматися від будь-якого скидання забруднюючих речовин у природні системи, якщо таке скидання неминуче, то ці забруднюючі речовини повинні знешкоджуватися в тих місцях, де вони виробляються, з використанням найбільш досконалих засобів, що є у розпорядженні виробників, а також повинні вживатися особливі запобіжні заходи з метою не допускати скидання радіоактивних та токсичних відходів (принцип 12).
Сьома, найбільша група принципів охорони навколишнього середовища передбачає тісне та ефективне міжнародне співробітництвоу цій галузі. Держави співпрацюють у дусі глобального партнерства з метою збереження, захисту та відновлення здорового стану та цілісності екосистеми Землі. Внаслідок своєї різної ролі у погіршенні стану глобального довкілля держави несуть загальну, але різну відповідальність. Розвинені країни визнають відповідальність, яку вони несуть, у контексті міжнародних зусиль щодо забезпечення сталого розвитку з урахуванням стресу, який створюють їх товариства для глобального довкілля, технологій та фінансових ресурсів, які вони мають.
Принцип 12 Декларації Ріо-де-Жанейро говорить про те, що для більш ефективного вирішення проблем погіршення стану довкілля держави мають співпрацювати у справі створення сприятливої та відкритої міжнародної економічної системи, яка призвела б до економічного зростання та сталого розвитку у всіх країнах. Заходи в галузі торгової політики, які вживаються з метою охорони навколишнього середовища, не повинні являти собою засоби довільної чи невиправданої дискримінації чи прихованого обмеження міжнародної торгівлі. Слід уникати односторонніх дій щодо вирішення екологічних завдань за межами юрисдикції країни, що імпортує. Заходи в галузі охорони навколишнього середовища, спрямовані на вирішення транскордонних або глобальних екологічних проблем, повинні, наскільки це можливо, ґрунтуватися на міжнародному консенсусі.
Держави повинні розробляти національні закони, що стосуються відповідальності та компенсації жертвам забруднення та інших екологічних збитків. Держави оперативно та рішучішим чином співпрацюють також з метою подальшого розроблення міжнародного права, що стосується відповідальності та компенсації за негативні наслідки екологічної шкоди, що завдається діяльністю, що ведеться під їх юрисдикцією або контролем, районам, що знаходяться за межами їх юрисдикції (принцип 1).
Держави повинні ефективно співпрацювати з метою стримування або запобігання перенесенню та переведенню в інші держави будь-яких видів діяльності та речовин, які завдають серйозної екологічної шкоди або вважаються шкідливими для здоров'я людини (принцип 14). З метою захисту навколишнього середовища держави відповідно до своїх можливостей широко застосовують принцип вжиття запобіжних заходів. У тих випадках, коли існує загроза серйозної або незворотної шкоди, відсутність повної наукової впевненості не може бути причиною для відстрочення вживання економічно ефективних заходів щодо запобігання погіршенню стану навколишнього середовища (принцип 15). Національна влада повинна прагнути сприяти інтернаціоналізації екологічних витрат і використання екологічних засобів, беручи до уваги підхід, за яким забруднювач зобов'язаний покривати витрати, пов'язані з забрудненням, належним чином враховуючи суспільні інтереси та не порушуючи міжнародну торгівлю та інвестування (принцип 16).
Оцінка екологічних наслідківяк національний інструмент здійснюється щодо передбачуваних видів діяльності, які можуть мати значний негативний вплив на навколишнє середовище та які підлягають затвердженню рішенням компетентного національного органу (принцип
17). Держава негайно повідомляє інші держави про будь-які стихійні лиха або інші надзвичайні ситуації, які можуть призвести до несподіваних шкідливих наслідків для навколишнього середовища в цих державах.
Міжнародне співтовариство робить все можливе для надання допомоги державам, що постраждали від цього (принцип 18). Держави надсилають державам, які можуть бути порушені, попередні та своєчасні повідомлення та відповідну інформацію про діяльність, яка може мати значні негативні транскордонні наслідки, та проводять консультації з цими державами на ранньому етапі та в дусі доброї волі (принцип 19). Держави повинні співпрацювати з метою зміцнення діяльності з нарощування національного потенціалу для забезпечення сталого розвитку завдяки поглибленню наукового розуміння шляхом обміну науково-технічними знаннями та розширення розробки, адаптації, розповсюдження та передачі технологій, включаючи нові та новаторські технології (принцип 9).
Восьма група характеризує принципи, що забезпечують декларація про інформацію. Відповідно до принципу 10 Декларації Ріо-де-Жанейро екологічні питання вирішуються найефективнішим чином за участю всіх зацікавлених громадян – на відповідному рівні. На національному рівні кожна людина повинна мати відповідний доступ до інформації, що стосується навколишнього середовища, що є у розпорядженні державних органів, включаючи інформацію про небезпечні матеріали та діяльність, та можливість брати участь у процесах прийняття рішень. Держави розвивають та заохочують поінформованість та участь населення шляхом широкого надання інформації. Забезпечується ефективна можливість використання судових та адміністративних процедур, включаючи відшкодування та засоби судового захисту.
Дев'ята група встановлює зобов'язання охорони довкілля у разі збройних конфліктів. Війна неминуче надає руйнівний вплив на процес сталого розвитку. Тому держави повинні поважати міжнародне право, що забезпечує захист навколишнього середовища під час збройних конфліктів, та за необхідності мають співпрацювати у справі його подальшого розвитку.
Процес удосконалення правових норм, що регулюють охорону навколишнього середовища, виходить на новий рівеньу 90-х роках. З урахуванням рекомендацій та принципів, викладених у документах Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р.), рішень Комісії ООН зі сталого розвитку, понад 20 країн світу, прийнято національні програми з навколишнього середовища та розвитку 4 .
У цих програмах відображені основні рекомендації та принципи документів, прийнятих у 1992 р. у Ріо-де-Жанейро на Конференції ООН з навколишнього середовища та розвитку, прагнення здійснити перехід до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, проблем збереження сприятливого довкілля та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього та майбутніх поколінь людей. У прийнятій Конференцією ООН “Порядку денний на XXI століття” намічено стратегію світової спільноти на майбутнє, що передбачає гармонійне досягнення основних цілей - збереження довкілля та здорової економіки для всіх народів світу. Це передбачає охорону довкілля та раціональне використання природних ресурсів, збереження біологічної різноманітності, екологічно безпечне застосування високих технологій, хімічних речовин з урахуванням вирішення соціально-економічних проблем.
2. Об'єкти міжнародно-правової охорони навколишнього середовища
Об'єктом міжнародно-правової охорони є вся природа планети
Земля та навколоземного космічного простору в межах, у яких людина реально впливає на матеріальний світ. Але оскільки природне середовище має ряд внутрішніх структурних підрозділів, розрізняються її елементи та об'єкти, що охороняються. В тому числі:
Материки, які становлять основний і безпосередній життєвий простір у розвиток людства. Традиційно цим поняттям охоплюється весь природний комплекс, міцно пов'язані з сухопутної поверхнею Землі, тобто. ґрунти, надра землі, водні ресурси, рослинний та тваринний світ. Проте за останні роки відбувається диференціація природних об'єктів у сфері міжнародно-правової охорони і поступово отримують самостійне визнання як охоронні об'єкти міжнародні річки та інші материкові водойми, мігруючі тварини, які проводять окремі періоди життя на території. різних країнта у міжнародних просторах, інші природні багатства, що належать двом чи декільком країнам.
Атмосферне повітря - газоподібна оболонка земної кулі, що лежить між поверхнею Землі та космічним простором. Склад газів атмосферного повітря є відносно постійним, містить у певних пропорціях кисень, азот, вуглекислий газ, завдяки чому забезпечується одна з основних фізіологічних потребживих організмів - дихання, і навіть ряд процесів обміну речовин, у природі.
Космос - весь матеріальний простір, що лежить поза Землі та її атмосфери. Космічний простір нескінченний. Але сфера впливу людей обмежена найближчими до Землі районами. Тому при сучасному рівні розвитку продуктивних сил, що обумовлює процеси проникнення людини в космос, міжнародно-правової охорони потребує лише частина космосу, а саме, навколоземний космічний простір, природний супутник Землі - Місяць, планети Сонячної системи, поверхні яких досягають космічні кораблі
Незалежно від наведеної класифікації природні об'єкти з урахуванням відмінностей у їх правовому режимі поділяються на що знаходяться під національною юрисдикцією або контролем окремих держав - внутрішньодержавні природні об'єкти та поза національною юрисдикцією або контролю - міжнародні, міжнародні природні об'єкти.
До об'єктів, що знаходяться під національною юрисдикцією або контролем, належать природні багатства материків на території окремих держав, багатства, що знаходяться в межах прибережних морських територіальних вод, континентального шельфу і виняткових економічних зон.
Правовий режим внутрішньодержавних природних об'єктів визначається внутрішнім правом кожної країни. Відповідно до норм внутрішнього права вирішується питання власності на природні об'єкти: вони можуть належати державі, приватним особам, державним, кооперативним, громадським організаціям, котрий іноді міжнародним співтовариствам. Внутрішнє право встановлює порядок володіння, розпорядження та користування природними об'єктами. У правовому регулюванні використання та охорони внутрішньодержавних природних об'єктів є частка участі та норм міжнародного права. Тут існує співвідношення та взаємодія норм внутрішнього та міжнародного права. Зазвичай вироблені світової практикою, отримали загальне визнання і закріплені у міжнародно-правових актах прогресивні принципи трансформуються у норми внутрішнього правничий та у такий спосіб проводяться у життя.
До природних об'єктів, що знаходяться поза національною юрисдикцією і контролем, за межами сфери виняткового суверенітету окремих країн, належать в основному ті з них, які знаходяться в міжнародних просторах: Світовий океан з усіма його багатствами, за межами територіальних вод, континентального шельфу та економічних зон , окремі материки, наприклад, Антарктида, частина атмосфери Землі та космос.
Правовий режим міжнародних природних об'єктів визначається переважно нормами міжнародного права. Питання власності на ці об'єкти тривалий час взагалі виникало. Панувала мовчазне визнання міжнародних природних об'єктів нічиєю річчю та злагоду з правом кожної країни на захоплення цих об'єктів. Але в сучасних умовах таке становище все менше стало відповідати інтересам та потребам народів світу. Були вироблені та поступово впроваджені у практику деякі міжнародно-правові принципи, що обмежують можливість довільних дій щодо міжнародних природних об'єктів.
3. Поняття та класифікація джерел міжнародного права
Центральне місце серед джерел міжнародно-правової охорони навколишнього природного середовища займають резолюції Генеральної Асамблеї ООН та
Всесвітня хартія охорони навколишнього середовища. Вони мають визначальне значення у реалізації принципів та положень міжнародно-правового екологічного співробітництва.
Серед резолюцій Генеральної Асамблеї ООН, присвячених охороні навколишнього середовища та раціональному використанню світових природних ресурсів, слід звернути увагу на чотири.
18 грудня 1962 р. Генеральна Асамблея ООН приймає резолюцію
«Економічний розвиток та охорона природи», в якій схвалюються ініціатива та рекомендації, запропоновані ЮНЕСКО. Прийнята резолюція виділяє три найважливіші моменти: по-перше, цілісний розгляд сукупності довкілля, природних ресурсів, флори та фауни; по-друге, інтеграція терміна охорони навколишнього середовища в ширший термін «охорона навколишнього середовища»; по-третє, концепція органічного поєднання інтересів охорони навколишнього середовища та економічного розвитку, що отримала свій розвиток на Стокгольмській конференції ООН з навколишнього середовища в 1972 році.
3 грудня 1968 р. Генеральна Асамблея ООН приймає резолюцію, у якій відзначається найважливіша роль сприятливого довкілля дотримання основних правами людини і належного економічного та розвитку. З цією метою Генеральна Асамблея ООН приймає рішення про скликання Конференції ООН з навколишнього середовища у м. Стокгольмі у 1972 році.
У вересні 1980 р. Генеральна Асамблея ООН приймає резолюцію «Про історичну відповідальність країн за збереження природи Землі нинішнього і майбутніх поколінь». Резолюція закликає всі держави і народи вжити конкретних заходів щодо скорочення озброєнь та розробки заходів щодо охорони навколишнього середовища.
1982 р. Генеральна Асамблея ООН затверджує Всесвітню хартію охорони природи.
Всесвітню хартію охорони природи схвалено і затверджено 28 жовтня 1982 р. Резолюцією 37-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН. Вона складається із 24 основних принципів.
Хартія розглядає екологічну освіту як складову частину загальної освіти. Визнається за необхідне всіляко розширювати наші знання про природу шляхом проведення досліджень та розповсюдження цих знань інформаційними системами будь-якого типу. Принципи цієї хартії повинні знайти відображення у правовій практиці кожної держави та на рівні міжнародного співробітництва.
За юридичною силою хартія є міжнародно-правовим документом рекомендаційного значення. Це означає, що її норми та принципи юридично необов'язкові для держав та міжнародних організацій, але у своїй практичній діяльності члени світової спільноти, виходячи із загального обов'язку охорони навколишнього природного середовища, повинні дотримуватись положень цього акту.
Як джерело міжнародно-правової охорони центральне місце посідає договір. Серед цієї групи джерел виділяються насамперед договори політичного змісту, де проблеми охорони навколишнього середовища переплітаються із питаннями миру, безпеки, скорочення озброєнь.
Чільне місце в цій групі займає Заключний акт наради з безпеки та співробітництва в Європі, підписаний усіма європейськими державами, США та Канадою. До цієї групи примикає ряд конвенцій, договорів, угод про заборону виробництва, випробування, застосування засобів масового знищення. Сюди належать такі документи, як Договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, у космічному просторі та під водою (1963 р.); Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (1968); Договір про заборону розміщення на дні морів та океанів зброї масового знищення (1971); Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) зброї та токсинів та їх знищення (1972 р.). Ряд договорів про скорочення, обмеження, знищення стратегічних наступальних озброєнь мають двосторонній характер, оскільки укладалися СРСР та США.
Іншу значну групу договорів як джерел международно- правової охорони довкілля становлять міжнародні договори екологічного змісту. Серед них одну підгрупу утворюють договори еколого-комплексного, іншу – еколого-ресурсового спрямування.
Ознаками комплексного екологічного змісту мають такі міжнародно-правові акти, як Конвенція про заборону військового чи будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище
(1977 р.); Конвенція про транскордонне забруднення повітря великі відстані (1979 р.); Договір про принципи діяльності держав з дослідження та використання космічного простору, включаючи Місяць та інші небесні тіла (1967); Договір 1959 про Антарктиду.
4. Міжнародні природоохоронні організації
Охороною навколишнього середовища займаються всі відомі види міжнародних організацій – спеціалізовані установи та органи ООН, міжурядові організації, міжнародні неурядові організації універсального типу, регіональні та субрегіональні органи.
Провідна роль міжнародному екологічному співробітництві належить
Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованих установ. Захист навколишнього середовища безпосередньо випливає зі Статуту ООН. Її мета та завдання – у сприянні вирішенню міжнародних проблем у галузі економічного, соціального життя, охорони здоров'я, підвищення рівня життя населення, дотримання прав людини.
Генеральна Асамблея ООН визначає основні напрямки екологічної політики міжнародного співтовариства, розробляє принципи взаємовідносин держав з охорони навколишнього середовища, приймає рішення щодо проведення міжнародних конференцій ООН з найважливіших проблем навколишнього середовища, розробляє проекти міжнародних конвенцій, рекомендації з охорони навколишнього середовища, створює нові природоохоронні органи, сприяє розвитку багатостороннього та двостороннього співробітництва держав з метою захисту довкілля.
Природоохоронна діяльність ООН здійснюється безпосередньо або через її головні та допоміжні органи або систему спеціалізованих установ. Одним із головних органів ООН є
Економічна та соціальна Рада (ЕКОСОС), в рамках якої діють функціональні та регіональні комісії та комітети.
Всі ці органи поряд з іншими політичними, економічними та соціальними питаннями займаються екологічними проблемами. Водночас, система ООН має спеціальний центральний орган, який займається виключно охороною навколишнього середовища.
Програма ООН з довкілля (ЮНЕП) створена резолюцією
Генеральної Асамблеї ООН 15 грудня 1972 р. відповідно до рекомендацій Стокгольмської конференції ООН з навколишнього середовища (1972).
ЮНЕП має Раду керівників, куди входять представники країн, Рада з координації охорони навколишнього середовища. Фонд
довкілля.
Основні напрями діяльності ЮНЕП визначаються Раді управляючих. Як першочергові на найближчу перспективу названо 7 напрямків:
1) населені пункти, здоров'я людини, санітарія довкілля;
2) охорона земель, вод, запобігання опустелюванню;
3) океани;
4) охорона природи, диких тварин,
генетичних ресурсів;
5) енергія;
6) освіта, професійна підготовка;
7) торгівля, економіка, розробка.
З розвитком діяльності організації кількість пріоритетних напрямів може зростати. Зокрема, до пріоритетних напрямків вже висуваються проблеми кодифікації та уніфікації міжнародного та внутрішнього екологічного законодавства.
У вирішенні цих проблем ЮНЕП виступає зазвичай спільно з іншими міжнародними природоохоронними організаціями. Наприклад, при підготовці та проведенні двох міжнародних конференцій з освіти в галузі навколишнього середовища в Тбілісі у 1977 та 1987 роках. ЮНЕП активно співпрацював із ЮНЕСКО.
Організація Об'єднаних націй з культури, науки, освіти
(ЮНЕСКО) утворена у 1948 р. зі штаб-квартирою в Парижі.
Природоохоронну діяльність вона здійснює за декількома напрямками:
а) керівництво екологічними програмами, у яких зайнято понад ЮО країн. Серед програм довгострокова, міжурядова та міждисциплінарна програма (МАБ), Міжнародна програма освіти в галузі навколишнього середовища, Міжнародна гідрологічна програма тощо; б) облік та організація охорони природних об'єктів, віднесених до всесвітньої спадщини; в) надання допомоги та іншим країнам, що розвиваються, у розвитку екологічної освіти та підготовці фахівців-екологів.
Міжнародний союз охорони природи та природних ресурсів - (МСОП) - заснований у 1948 р. Це неурядова міжнародна організація, що представляє понад 100 країн, неурядових організацій та міжнародних урядових організацій (всього понад 500 членів). Від
Росії членами МСОП є Міністерство сільського господарствата продовольства (Мінсільгосппрод) та Всеросійське товариство охорони природи.
Основне завдання у діяльності МСОП полягає у розвитку міжнародного співробітництва держав, національних та міжнародних організацій, окремих громадян: а) збереження природних екосистем, рослинного та тваринного світу;
б) збереження рідкісних та зникаючих видів рослин та тварин, пам'яток природи;
в) організація заповідників, резерватів, національних природних парків;
г) екологічне просвітництво.
За сприяння МСОП проводяться міжнародні конференції з охорони навколишнього середовища, розробляються проекти міжнародних конвенцій з охорони пам'яток природи, окремих природних об'єктів та комплексів. За ініціативою МСОП ведеться Червона книга рідкісних та зникаючих видів рослин та тварин, розроблена програма