De rol van financiën in het economische systeem van de staat. De rol van financiën in de economie. Stadia van financieel beheer
Financiën in zijn betekenis is een zeer complexe, veelzijdige component van economische fenomenen en processen, het economische systeem als geheel; het gebruik van financiering maakt het mogelijk om het uiteindelijke doel van economische en sociale ontwikkeling met succes te realiseren.
Financiën is niet alleen een indicator van het niveau economische ontwikkeling samenleving, maar ook een belangrijk instrument voor deze ontwikkeling. Afhankelijk van de kennis van de economische essentie en de rol van financiën in de staat, is er ook het nut ervan om het doel te bereiken.
Financiën vervult zijn rol door middel van vormen, methoden voor het creëren en gebruiken van financiële middelen, samen met andere economische categorieën.
Financiën bereikt zijn hoogste ontwikkeling en perfectie in een markteconomie, waarvan de overgang wordt gekenmerkt door een sterke verandering in de invloed van financiën op het reproductieproces. Er is een kwalitatieve en kwantitatieve overgang naar nieuw level het gebruik van financiën in het economische systeem van het land.
De uitvoering door de staat van een reeks taken die verband houden met het waarborgen van het bestaan en de effectieve werking ervan, veroorzaakte de opkomst van een breed arsenaal aan financiële methoden voor staatsregulering van de economie. De staat heeft hiervoor bepaalde hefbomen, waaronder een lijst met instrumenten die bepaalde economische processen in het land kunnen beïnvloeden, met name de herverdeling van nationale economische middelen, de economie als geheel, regelt sociaal-economische relaties met andere landen.
Een belangrijke rol is weggelegd voor de financiën van economische structuren. Het creëren en gebruiken van financiële middelen op dit gebied is ondergeschikt aan het doel om de efficiëntie van de economische activiteit te vergroten. Dit is mogelijk met het aansturen van fondsen van financiële middelen voor nieuwe technologieën, het beter benutten van vaste activa en het versnellen van de omzet van werkkapitaal.
Met behulp van financiën hebben bedrijfsentiteiten de mogelijkheid om een oplossing te bieden voor de productie- en sociaal-economische problemen van hun functioneren.
Actief en huidig gebruik financiering om de efficiëntie van de economie te verbeteren wordt mogelijk wanneer financiële middelen op het niveau van bedrijfsstructuren de overeenkomstige fondsen op staatsniveau aanvullen.
De rol van financiën is ook essentieel bij het nemen van beslissingen: sociale problemen. De staat voert activiteiten uit voor sociaal-economische ontwikkeling door middel van financiële steun sociale processen, de uitvoering van zijn sociaal beleid (op het niveau van elke burger, economische structuren, evenals financiële middelen als onderdeel van de begrotingen).
7. Financiële middelen, essentie, samenstelling en vormingsmethoden
De financiën van de samenleving als economische categorie worden niet alleen gekenmerkt door economische verhoudingen, maar hebben ook een materiële inhoud. Monetaire fondsen en spaargelden, die worden gecreëerd door de staat, ondernemingen, instellingen, organisaties in het proces van distributie en herverdeling van het BBP en nationaal inkomen, zijn financiële middelen.
Financiële middelen zijn kenmerkend voor de financiële toestand van de economie en tegelijkertijd de bron van hun ontwikkeling.
De financiële middelen van de staat dekken de middelen van alle sectoren van de economie. In elke sector worden de financiële middelen verdeeld over de overheidsniveaus. De staat beschikt over de middelen van het begrotingssysteem, verschillende gecentraliseerde en gedecentraliseerde fondsen, financiële staatsinstellingen (de Nationale Bank, staatsverzekeringsinstellingen, staatskredietinstellingen).
Rekening houdend met de definitie van financiën als een systeem van specifieke economische betrekkingen, kan worden gesteld dat financiële middelen gecentraliseerde en gedecentraliseerde geoormerkte fondsen zijn die worden gevormd in het proces van distributie en herverdeling van nationale rijkdom, bruto binnenlands product en nationaal inkomen en die bedoeld om problemen van sociaal-economische ontwikkeling van de samenleving en collectieven van individuele ondernemingen op te lossen.
Gecentraliseerde monetaire fondsen zijn geconcentreerd in de staat en vertegenwoordigen nationale financiële middelen. De leidende plaats in het systeem van nationale financiële middelen behoort toe aan de staatsbegroting.
De belangrijkste bron voor de vorming van de staatsbegroting is het netto-inkomen dat wordt gecreëerd op het gebied van materiële productie, dat de begroting binnenkomt in de vorm van betalingen uit winst, belasting over de toegevoegde waarde en andere belasting- en niet-fiscale betalingen. Een bepaald deel van de inkomsten van de staatsbegroting wordt gevormd ten koste van belastingen en andere betalingen van de bevolking. De begroting financiert uitgaven voor de ontwikkeling van wetenschap, cultuur, onderwijs, gezondheidszorg, bestuur, defensie, sociale bescherming van de bevolking en andere nationale behoeften.
Het systeem van nationale financiële middelen van Oekraïne omvat het pensioenfonds, socialeverzekeringsfondsen en andere budgettaire en extrabudgettaire fondsen voor sociale doeleinden.
Gedecentraliseerde financiële middelen of financiële middelen van economische entiteiten vertegenwoordigen de fondsen waarover zij beschikken. Deze fondsen kunnen worden besteed aan de ontwikkeling van de productie, het onderhoud en de ontwikkeling van niet-productiefaciliteiten, de persoonlijke consumptie van arbeiders en het reservefonds.
Het totale bedrag aan financiële middelen van een zakelijke entiteit bestaat uit elementen als het maatschappelijk kapitaal, het reservefonds, het afschrijvingsfonds, speciale fondsen en andere fondsen.
De belangrijkste bron voor de vorming van financiële middelen is het bruto binnenlands product. Hun grootste element gaat ten koste van winsten, premies voor sociale verzekeringen en andere sociale behoeften.
De belangrijkste methoden waarmee financiële middelen worden gevormd:
inning van belastingen;
bestemming van een deel van de winst van staatsbedrijven;
inhoudingen voor sociale verzekeringen en andere soorten inhoudingen aan gecentraliseerde fondsen;
verkoop van onroerend goed en effecten;
het verkrijgen van leningen;
uitgifte van geld.
De meeste financiële middelen zijn de geldwaarde van het netto-inkomen dat in de staat wordt gegenereerd. Dit zijn winst, inhoudingen aan staatstrustfondsen, inkomsten uit buitenlandse economische activiteiten.
Het tweede deel van de financiële middelen maakt deel uit van het consumptiefonds. Deze omvatten directe en indirecte belastingen die van de bevolking worden geheven, belasting over de toegevoegde waarde, accijnzen, grondrechten, belasting op voertuigeigenaren, lokale belastingen en heffingen.
Het derde deel van de financiële middelen zijn verschillende inhoudingen, die zijn opgenomen in de productiekosten. Dit zijn afschrijvingen, inhoudingen voor geologische exploratie, betaling voor water, enzovoort.
Het inkomen dat wordt ontvangen als gevolg van economische activiteit wordt besteed aan de belangrijkste gebruiksrichtingen.
Financiële middelen worden gebruikt voor uitgebreide reproductie, financiering van wetenschappelijke en technologische vooruitgang, maatregelen voor milieubescherming, materiële stimulansen voor werknemers, bevrediging van sociale en andere behoeften van de samenleving. De vormen en methoden waarmee financiële middelen worden gevormd en gebruikt, zijn niet constant en veranderen afhankelijk van de verandering in de sociale aard van de samenleving.
De financiële middelen die in de samenleving worden gecreëerd en gebruikt, zijn verenigd door een systeem van indicatoren en nemen de vorm aan van het financiële saldo van de staat.
Het systeem van financiële saldi omvat:
saldo van financiële middelen en uitgaven van de staat;
staatsbegroting en lokale begrotingen;
saldi van financiële middelen en kosten van regio's, districten, steden;
saldi van inkomsten en uitgaven van ministeries, departementen, individuele financiële instellingen, ondernemingen, organisaties, bevolking.
Het financiële evenwicht is belangrijk in het systeem van economisch beheer van de staat. Het kenmerkt de mogelijkheden van de staat of een aparte regio met betrekking tot de financiële ondersteuning van hun economische en sociale ontwikkeling.
Een van de elementen van financiële middelen zijn financiële reserves, dit zijn middelen die opzettelijk aan de economische circulatie worden onttrokken en bedoeld zijn om te worden gebruikt in geval van mislukkingen in het proces van sociale reproductie.
Financiële reserves worden alleen in contanten gecreëerd en de oprichting ervan is een noodzakelijke voorwaarde voor de normale ontwikkeling van de economie.
De belangrijkste methoden voor het vormen van financiële reserves:
Budgettair (het creëren van een reservefonds als onderdeel van elk budget. Het reservefonds is verplicht in de staatsbegroting van Oekraïne. Het besluit over de noodzaak om een reservefonds van de lokale begroting te creëren wordt genomen door de relevante autoriteit);
Sectoraal (vorming van reserves op het niveau van ministeries, filialen, afdelingen op basis van inhoudingen op de winsten van ondergeschikte ondernemingen en de kosten van hulp aan deze ondernemingen);
Zelfvoorzienend (vorming van financiële reserves van ondernemingen, organisaties, instellingen. Dergelijke reserves komen het meest voor in de landbouw. De staat stelt wettelijk een verplichte procedure vast voor de vorming van een reservefonds voor naamloze vennootschappen voor een bedrag van 25% van de geauthorizeerd kapitaal);
Verzekeringen (oprichting van fondsen van verzekeringsinstellingen. Fondsen worden gevormd ten koste van premies van verzekeringsdeelnemers, en alleen deze deelnemers kunnen uitkeringen claimen bij verzekeringsfondsen).
Een van de soorten budgettaire reserves is het reservefonds van de staatsbegroting van Oekraïne. De oprichting ervan is, in tegenstelling tot lokale reserves, verplicht. Het is gevormd voor de uitvoering van onvoorziene uitgaven die niet van permanente aard zijn en die niet konden worden voorzien bij het opstellen van de staatsbegroting voor het overeenkomstige jaar. Dit fonds wordt gecreëerd voor een bedrag van ten minste 1% van de uitgaven van het algemene fonds van de staatsbegroting en is opgenomen in de uitgaven van de staatsbegroting.
De procedure voor het gebruik van middelen uit het reservefonds van de staatsbegroting wordt bepaald door het kabinet van ministers van Oekraïne.
De belangrijkste richting voor het gebruik van de middelen van het reservefonds van de staatsbegroting van Oekraïne is:
Financieringskosten in verband met calamiteiten;
Financiering van werkzaamheden om de gevolgen van natuurrampen en ongevallen op te heffen;
Onvoorziene kosten in verband met de invoering van nieuwe wetten;
Andere activiteiten die niet konden worden voorzien op het moment van goedkeuring van de staatsbegroting.
Tegelijkertijd werd een vereiste vastgesteld volgens welke de middelen van het reservefonds van de staatsbegroting van Oekraïne niet kunnen worden gebruikt om schulden van de autoriteiten af te betalen en om het bedrag van de uitgaven in de staatsbegroting te verhogen.
Het kabinet van ministers van Oekraïne brengt maandelijks verslag uit aan de Verchovna Rada over het gebruik van het reservefonds voor de staatsbegroting.
Een van de soorten financiële reserves zijn de goud- en deviezenreserves van het land.
Het financiële systeem is de basis van de economie, en de belangrijkste deelnemers aan financiële relaties zijn individuen, zakelijke entiteiten en natuurlijk de staat. We zullen nu kijken naar de rol van financiën in het economische systeem.
Het marktmechanisme van management creëert een holistisch systeem waarin drie hoofdmarkten functioneren:
1. Arbeidsmarkt,
2. Markt voor goederen en diensten,
3. Financiële markt.
Al deze 3 specifieke markten werken voortdurend en nauw samen en vervullen de functies van een markteconomie, en hun deelnemers zijn economische en zakelijke entiteiten.
Het concept van de markt zelf betekent een bepaald gebied waarin economische betrekkingen (aankoop en verkoop) tot uiting komen tussen producenten van goederen en hun consumenten, evenals tussen de begin- en gebruikswaarde van goederen.
Geld is een circulatiemiddel, het is een tussenpersoon bij de uitvoering van koop- en verkoophandelingen en wordt op dat moment kapitaal,
Kapitaal - geld dat in omloop wordt gebracht (of), dat inkomsten genereert uit omzet. Zo schept geld de voorwaarden voor het ontstaan van financiën als een onafhankelijke sfeer,
Financiën is een onafhankelijk systeem van monetaire relaties waarin de vorming en het gebruik van geldfondsen tijdens hun omzet plaatsvindt.
De markteconomie heeft financiën nog belangrijker gemaakt en hun rol versterkt, omdat succes en welvaart afhankelijk zijn van de financiële positie van een economische entiteit.
En hoewel de rol van finance zeer divers is, zijn er 3 hoofdgebieden te onderscheiden:
1. Zorgen voor de productiebehoeften - dat wil zeggen, kosten dekken uit financiële middelen (zowel eigen als aangetrokken),
2. Regulering van de economie en sociale processen met behulp van financiën,
3. Stimuleren van het efficiënte gebruik van economische middelen - het kan op verschillende manieren worden uitgevoerd:
Effectieve investering van financiën,
Oprichting van diverse stimuleringsfondsen,
toepassing van budgettaire prikkels (uitkeringen, enz.),
Toepassing van financiële sancties (boetes, enz.).
Stadia van financieel beheer
Er zijn de volgende hoofdfasen van financieel beheer:
1. Allereerst planning, die de groei van financiële middelen identificeert en analyseert,
2. Operationeel management - een reeks activiteiten ontwikkeld op basis van de huidige financiële situatie en gericht op het maximaliseren van de winst en het minimaliseren van de kosten.
3. Controle - het volgen van de tijdige en volledige ontvangst van geld in gecentraliseerd en gedecentraliseerd, evenals hun effectief en gericht gebruik.
Het geheel van elementen van financiële relaties is een financieel systeem, een van de belangrijkste schakels is het RF Ministerie van Financiën, dat wordt beheerd door het hoofd van het Ministerie van Financiën.
1.1. Essentie en functies van financiën
Het bestaan van de financiële markt is te wijten aan de aanwezigheid van tijdelijk gratis geld dat zich ophoopt in het kredietsysteem (markt voor kredietbronnen), evenals de aanwezigheid van effecten die zijn uitgegeven door zakelijke entiteiten en de staat om gratis geld aan te trekken ( beurs). Dientengevolge draagt de objectief bestaande discrepantie tussen de hoeveelheid eigen vermogen en de behoefte daaraan bij aan de tijdelijke herverdeling van gratis geld van hun eigenaren aan kredietnemers onder bepaalde voorwaarden.
Een van de belangrijkste onderwerpen van de financiële markt is de staat. De relatie tussen de staat en de financiële markt is veelzijdig. De staat kan optreden als geldschieter en lener, algemene regels vaststellen voor het functioneren van de markt en er dagelijkse controle over uitoefenen, en officieel monetair beleid voeren via de markt.
Meestal treedt de staat op de financiële markt op als kredietnemer, wat wordt geassocieerd met een wijdverbreid fenomeen als het overheidstekort. Om het tekort te dekken geeft de staat effecten uit. De uitgever van deze effecten is de overheid en de agent is de Centrale Bank.
Gecentraliseerde en gedecentraliseerde fondsen, evenals kredietbronnen vormen samen het financiële en kredietsysteem (FCS) van elke nationale economie.
Het financiële subsysteem van de FCS is op zijn beurt onderverdeeld in: 1) gecentraliseerde financiën: de staatsbegroting; off-budget fondsen; staatskrediet; financiering van staatsbedrijven; staatsverzekering; 2) decentrale financiering: financiering van commerciële ondernemingen en organisaties; financiering van non-profitorganisaties; financiën kredietorganisaties; financiën van verzekeringsmaatschappijen; 3) huishoudfinanciën.
Gecentraliseerde financiën zijn de financiën van de staat en worden gebruikt om de nationale economie als geheel te reguleren. Met hun hulp worden de fondsen van economische entiteiten en burgers geaccumuleerd in de budgettaire en niet-budgettaire fondsen van de staat om aan de publieke behoeften te voldoen.
Gedecentraliseerde financiering is geld (inkomen en spaargeld) van zakelijke entiteiten. Ze worden gebruikt voor de productie en verkoop van goederen en diensten, evenals voor de reproductie van kapitaal en arbeid. Zij vormen de ruggengraat van het financiële systeem. Aangezien het grootste deel van de financiële middelen geconcentreerd is in ondernemingen, hangt de stabiliteit van het financiële systeem af van de stabiliteit van hun financiële positie.
De belangrijkste principes van de vorming van het financiële en kredietsysteem zijn als volgt:
Stimulatie van investeringsactiviteit. De investeringsactiviteit van de staat en elke onderneming is het resultaat en de indicator van economische groei. Financiën speelt een beslissende rol bij het aantrekken van investeringen en schept gunstige voorwaarden voor het functioneren van de kapitaalmarkt. Met betrekking tot investeringsactiviteiten is het principe van strategische oriëntatie doorslaggevend, en de taak van financiën is de noodzaak om het uit te voeren.
herverdeling van inkomsten van winstgevende industrieën naar industrieën met een lage winstgevendheid (bijvoorbeeld van industrie naar landbouw);
herverdeling van inkomen tussen verschillende sociale groepen van de bevolking;
herverdeling van inkomen tussen verschillende territoriale entiteiten.
De regulerende functie van de staats- en gemeentefinanciën hangt samen met de vorming en het gebruik van het begrotingsfonds.
Het begrotingsfonds wordt gevormd ten koste van belastingen, leningen, inkomsten uit staatseigendom. Via belastingen kan de staat de economische activiteit en de particuliere consumptie inperken, of juist stimuleren. Hetzelfde geldt voor staatsleningen, waarvan het productieve gebruik de groei van het nationaal inkomen kan stimuleren, en het onproductieve gebruik ervan kan de toch al schaarse middelen gebruiken om rente op schulden te betalen. De vorming van staatseigendom draagt bij tot de ontwikkeling van de infrastructuur en openbare diensten die nodig zijn voor het normaal functioneren van de nationale economie en het waarborgen van de beschikbaarheid van publieke goederen voor alle segmenten van de bevolking. Anderzijds kan de privatisering van openbare diensten (nutsvoorzieningen, gezondheidszorg, onderwijs, enz.) de consumptie van bepaalde bevolkingsgroepen beperken, wat leidt tot een daling van hun levensstandaard.
De controlefunctie van de staats- en gemeentefinanciën stelt u in staat om erachter te komen hoe tijdig en volledig financiële middelen ter beschikking staan van de staat en lokale autoriteiten, hoe de verhoudingen in de verdeling van begrotingsmiddelen daadwerkelijk worden gevormd en of ze effectief worden gebruikt. We moeten het hebben over de controlefunctie van de staats- en gemeentefinanciën in enge en brede zin.
In enge zin wordt de regelfunctie op de volgende gebieden geïmplementeerd:
controle over de juistheid en tijdige overboeking van gelden naar gecentraliseerde fondsen;
controle op de naleving van de gespecificeerde parameters van gecentraliseerde geldfondsen, rekening houdend met de behoeften van industriële en sociale ontwikkeling;
controle op het gerichte en efficiënte gebruik van financiële middelen, uitgevoerd op basis van het opstellen van geplande en rapporterende ramingen voor de vorming en besteding van fondsen.
De controlefunctie van de staats- en gemeentefinanciën is dat door de vorming en het gebruik van het staatsfonds de economische processen die plaatsvinden in de structurele schakels van de economie worden weerspiegeld. Dankzij dit kan de begroting "signaleren" hoe financiële middelen van verschillende bedrijfsentiteiten ter beschikking van de staat komen, of de omvang van de gecentraliseerde middelen van de staat overeenkomt met de omvang van zijn behoeften.
1.2. Het financiële systeem van de staat en zijn structuur
Het openbare financiële systeem in ontwikkelde landen omvat zes hoofdelementen:
de staatsbegroting;
lokale budgetten;
staatskrediet;
speciale off-budget fondsen;
staatsverzekering;
overheidsfinanciën.
Het leidende element van elk financieel systeem is de staatsbegroting. Qua materiële inhoud is het het belangrijkste gecentraliseerde fonds van de staatsfondsen. De staatsbegroting is ook het belangrijkste middel om het nationaal inkomen te herverdelen. Via deze link wordt tot 40% van het nationaal inkomen herverdeeld. De belangrijkste inkomsten van de staatsbegroting zijn belastingen, variërend van 70 tot 90% of meer van het totale bedrag van de inkomsten.
In landen met een ontwikkelde markteconomie worden de belangrijkste belastingen toegewezen aan de staatsbegroting: vennootschapsbelasting, belasting over de toegevoegde waarde (btw): accijnzen, douanerechten. Dit is grotendeels te wijten aan het feit dat de belangrijkste uitgaven van de staat uit de staatsbegroting worden gedaan: voor militaire doeleinden; controle; politie; ingrijpen in de economie; sociale uitgaven en subsidies. Egalisatie van budgetten van verschillende niveaus wordt ook uitgevoerd ten koste van de staatsbegroting - subsidies en leningen worden verstrekt aan regionale en lokale autoriteiten.
De tweede schakel in het financiële systeem van de staat zijn de lokale begrotingen. In unitaire staten worden lokale budgetten niet opgenomen in de staatsbegroting. In deelstaten zijn de lokale budgetten niet opgenomen in de budgetten van de leden van de federatie, en deze laatste zijn niet opgenomen in de federale begroting.
Secundaire belastingen worden toegewezen aan lokale begrotingen - inkomstenbelasting, belastingen op hulpbronnen, daarom zijn ze in de regel schaars en kunnen ze niet normaal functioneren zonder subsidies en leningen uit de staatsbegroting. De meeste uitgaven van de lokale begrotingen zijn bestemd voor sociale doeleinden.
De derde schakel van het staatsfinancieel systeem is het staatskrediet, een vorm van kredietrelaties tussen de staat, rechtspersonen en individuen, wanneer de staat optreedt als kredietnemer, schuldeiser of garant. Meestal treedt de staat op als lener en gebruikt hij staatskredietfondsen om het begrotingstekort van de staat af te betalen. Daarom is de objectieve behoefte aan een staatslening in de eerste plaats te wijten aan het overschot van de overheidsuitgaven boven het inkomen. De staat heeft voortdurend behoefte aan extra financiële middelen, terwijl de inkomsten niet altijd de kosten dekken. In dat geval treedt de staat op als kredietnemer. Minder vaak treedt de staat op als schuldeiser en verstrekt hij leningen aan andere staten of particuliere bedrijven. Als de staat de verantwoordelijkheid op zich neemt voor het afbetalen van particuliere verplichtingen, dan staat hij garant.
De vierde schakel in het financiële systeem van de staat zijn speciale fondsen die buiten de begroting vallen. Deze fondsen hebben een permanente bron en de mobilisatie en besteding van fondsen vindt plaats in speciale vormen en speciale methoden. Extrabudgettaire fondsen zijn niet afhankelijk van de staatsbegroting, ze worden uitsluitend gebruikt voor het beoogde doel: sociale diensten aan de bevolking verlenen, de ontwikkeling van achtergebleven infrastructuursectoren stimuleren en aanvullende middelen verschaffen aan prioritaire sectoren van de economie.
In landen met een ontwikkelde markteconomie zijn de grootste off-budget fondsen staatsfondsen buiten het budget, waarvan de fondsen worden gebruikt om ouderdomspensioenen, invaliditeitspensioenen, tijdelijken, werkloosheidsuitkeringen, enz. te betalen.
Het vijfde element van het financiële systeem van de staat is de staatsverzekering. Dit is een vorm van verzekering waarbij een staatsorganisatie als verzekeraar optreedt. In een markteconomie worden verzekeringen meestal uitgevoerd door speciale particuliere verzekeringsmaatschappijen. De staat verbindt zich er echter ook toe bepaalde soorten risico's te verzekeren door een gecentraliseerd verzekerings(reserve)fonds te vormen. Het wordt niet alleen in geld gevormd, maar ook in natura ten koste van nationale middelen en staat ter beschikking van de overheid.
De oprichting van een dergelijk fonds gaat in de regel gepaard met de aanwezigheid van verzekeringsrisico's van natuurlijke en kunstmatige aard en met vergoeding van schade door natuurrampen, rampen, milieuongevallen, enz. Minder vaak wordt staatsverzekering in verband gebracht met economische factoren (risico's bij export-importtransacties, door de overheid gesponsorde leveringen) of economische instabiliteit.
En tot slot, het zesde element van het staatsfinancieel systeem zijn de financiën van staatsbedrijven. Staatsbedrijven in ontwikkelde landen werden pas na de Tweede Wereldoorlog (1946-1950) wijdverbreid. Momenteel zijn industrieën met een lage of niet-winstgevende staat in de regel in staatseigendom. Maar deze sectoren zijn erg belangrijk voor de ontwikkeling van elke nationale economie.
Alle genoemde zes hoofdelementen van het financiële systeem van de staat zijn ook typisch voor Rusland.
De toestand van de staats- en gemeentefinanciën is een van de belangrijkste indicatoren voor de stabiliteit van de economie en de perfectie van het sociale systeem. Om de essentie van de staats- en gemeentefinanciën beter te kunnen identificeren, is het daarom noodzakelijk om zich aan bepaalde methodologische principes te houden. Ze kunnen worden teruggebracht tot: de eenheid van het wet- en regelgevingskader; openheid en transparantie; afbakening van bevoegdheden en rechtsgebieden; doeloriëntatie; wetenschappelijke benadering van de uitvoering van de beoogde doelen; economie en rationaliteit; beheersbaarheid van financiële stromen op een gecentraliseerde basis.
Staats- en gemeentefinanciën functioneren in het kader van het financiële systeem van de Russische Federatie en zijn de belangrijkste schakel.
Financiën als economische categorie is afhankelijk van veranderingen in de relatie tussen de schakels van het financiële systeem. Dit geldt in de eerste plaats voor de relatie tussen financiering op macroniveau en financiering op microniveau. Financiering op macroniveau omvat de staats- en gemeentelijke begrotingen, die worden gevormd op basis van het financiële potentieel van ondernemingen. Financiën draagt bij aan het bereiken van de algemene doelstellingen van economische ontwikkeling, waarvoor een optimale organisatie vereist is. Belangrijke methodologische factoren zijn daarom:
bepaling van de principes van organisatie en werking van de staats- en gemeentefinanciën, wat het mogelijk maakt om de richting van de impact van financiën op de ontwikkeling van de publieke sector van de economie te identificeren en criteria voor hun werking te ontwikkelen;
de staats- en gemeentefinanciën moeten gebaseerd zijn op informatiestromen, omdat de besluitvorming van de overheid gebaseerd is op een verzameling informatie. Analyse van binnenkomende informatie is belangrijk zowel op het moment van besluitvorming als in het proces van monitoring van de voortgang van de uitvoering ervan. Deze informatie is te vinden:
1. De economische essentie van overheidsfinanciën: a) in operationele en statistische rapportage; b) contracten en overeenkomsten; c) schikkingsdocumenten, enz.;
3) staats- en gemeentefinanciën dienen gericht te zijn, omdat ze bepaalde sociaal-politieke belangen van bepaalde geledingen van de samenleving raken.
Rijks- en gemeentefinanciën vervullen de volgende functies: verdelend; controle; stimulerend; fiscale.
De verdelende functie van de staats- en gemeentefinanciën is dat door de verdeling en herverdeling van het bruto binnenlands product (bbp) en een deel van het nationaal inkomen wordt voorzien in nationale behoeften, financieringsbronnen voor de publieke sector van de economie worden geformuleerd en begrotingen en extra-budgettaire fondsen worden in evenwicht gehouden binnen het kader van het uniforme begrotingssysteem van de Russische Federatie. De essentie van de verdelende functie van de staats- en gemeentefinanciën ligt in het feit dat de nieuw gecreëerde waarde wordt verdeeld om te voldoen aan de monetaire verplichtingen van ondernemingen jegens de begroting, banken, tegenpartijen. Het resultaat is de vorming en het gebruik van gecentraliseerde geldfondsen, het in stand houden van de niet-productieve sfeer van de economie.
De controlefunctie van de staats- en gemeentefinanciën is het controleren van de roebel over de reële geldomzet, waarvan de staat de deelnemer is, de vorming van gecentraliseerde fondsen.
De controlefunctie van de staats- en gemeentefinanciën wordt uitgevoerd op de volgende hoofdgebieden: a) controle op de juiste en tijdige overdracht van middelen naar gecentraliseerde fondsen; b) controle op de naleving van de gespecificeerde parameters van gecentraliseerde geldfondsen, rekening houdend met de behoeften van industriële en sociale ontwikkeling; c) controle over het doelgericht en efficiënt gebruik van financiële middelen.
De stimulerende functie van de staats- en gemeentefinanciën is het verzekeren van de ontwikkeling van verschillende terreinen van het openbare leven door middel van een systeem van uitkeringen en economische programma's.
De fiscale functie van financiën houdt verband met het ondersteunen van onrendabele maar noodzakelijke sectoren van de economie. Het wordt uitgevoerd met behulp van verschillende methoden en technieken. Deze omvatten investeringen, belastingen, limieten, enz.
Van algemeen belang is de definitie van de rol van financiën bij hervormingen Russische economie wat neerkomt op de volgende factoren:
1. Economische stabilisatie. Economische stabilisatie op macroniveau is onlosmakelijk verbonden met algemene financiële stabilisatie in de economie. Financiële stabiliteit betekent de beschikbaarheid van duurzame financieringsbronnen, de mogelijkheid om fondsen aan te trekken op de kapitaalmarkt, de accumulatie van middelen voor de uitbreiding van de productie en de ontwikkeling van de publieke sector van de economie.
Momenteel zijn er drie niveaus van overheid en administratie in Rusland, waarvan twee staats (federaal en subfederaal), de financiële basis van hun activiteiten zijn de federale en 87 subfederale begrotingen, en één niveau is de gemeentelijke overheid, waarvan de financiële basis zijn lokale budgetten.
Het concept van openbare financiën is in de eerste plaats aanzienlijk uitgebreid door de begrotingscode van de Russische Federatie die van kracht is geworden vanwege de wettelijke definitie van een drieledig begrotingssysteem, een aparte categorie overheidsschuld en de financiën van staats extrabudgettaire socialeverzekeringsfondsen. Ten tweede veronderstelt de constitutionele definitie van de staatsniveaus van macht en bestuur het afzonderlijk bestaan van gemeentefinanciën als de financiële basis van lokaal zelfbestuur. Daarom wordt het begrip van de openbare financiën aangevuld met de categorie gemeentelijke financiën, waarvan de ontwikkeling, samen met de begrotingscode van de Russische Federatie, onderworpen is aan de wetgeving inzake lokaal zelfbestuur en de financiële grondslagen ervan.
Op functionele basis worden afzonderlijke verbanden onderscheiden in de samenstelling van de openbare financiën van de Russische Federatie: begrotingen van verschillende overheidsniveaus, extra-budgettaire fondsen, staatskrediet, die elk specifieke functies vervullen. Vanwege het verschillende functionele doel van de vermelde links, heeft elk van hen zijn eigen institutionele structuur. Een verenigd complex van financiële operaties voor de accumulatie van fondsen en de uitvoering van overheidsuitgaven wordt uitgevoerd door overheidsinstanties.
De financiële basis voor de activiteiten van respectievelijk de federale, republikeinse en lokale autoriteiten en administraties in de Russische Federatie zijn de begrotingen van verschillende niveaus - federaal, republikeins, lokaal. In de voorwaarden van economische onafhankelijkheid van de republikeinse en administratief-territoriale structuren, hebben hun begrotingen volledige autonomie, een onafhankelijke positie, vastgelegd in de relevante wetgevingshandelingen van de Russische Federatie. De vaststelling van de samenstelling van de begrotingsinkomsten en -uitgaven op elk niveau hangt af van de afbakening van functies tussen federale, republikeinse en lokale organen van staatsmacht en administratie.
De centrale plaats in de openbare financiën van de Russische Federatie behoort toe aan budgetten. Tegelijkertijd wordt een belangrijke rol gespeeld door verschillende autonome staatsfondsen op federaal en regionaal niveau. In de regel verzamelen deze fondsen middelen voor het oplossen van grote problemen die speciale aandacht van de overheid vereisen. De bronnen van fondsen voor dergelijke fondsen zijn gerichte belastingen en vergoedingen, overdrachten van middelen uit de begroting, kapitalisatie van inkomsten en leningen.
De betekenis van afzonderlijk functioneren off-budget fondsen met name toename van de omstandigheden van economische instabiliteit in het land. De autonome status van off-budget fondsen maakt het mogelijk om de tijdige financiering van de belangrijkste sociale evenementen te garanderen. In tegenstelling tot de federale, republikeinse en lokale begrotingen, zijn off-budget fondsen onderworpen aan veel minder regulering en minder controle door de wetgevende macht. Aangezien de verandering in het gebruik van extrabudgettaire middelen geen wettelijke formalisering vereist en plaatsvindt zonder de deelname van het parlement, wordt het mogelijk om middelen sneller uit te geven (hoewel de huidige praktijk soms leidt tot inefficiënt gebruik van extrabudgettaire middelen). Dit vergemakkelijkt het gebruik ervan en vergroot de belangstelling van de uitvoerende structuren van de staat voor hun groei. Extrabudgettaire fondsen spelen ook de rol van een financiële reserve, die door federale, republikeinse en lokale overheden wordt gebruikt in geval van financiële moeilijkheden. Extrabudgettaire fondsen vergroten de flexibiliteit van financiële middelen binnen het kader van het eengemaakte financiële systeem van de staat.
Extrabudgettaire fondsen zijn behoorlijk divers, zowel wat betreft het functionele doel als de managementniveaus. In overeenstemming met hun functionele doel kunnen ze worden onderverdeeld in fondsen die van economische, sociale of ecologische aard zijn. Volgens de managementniveaus zijn niet-budgettaire fondsen van de Russische Federatie verdeeld in fondsen van nationaal, republikeins en regionaal belang.
Een specifiek onderdeel van de openbare financiën van de Russische Federatie zijn de monetaire relaties die de inhoud van de staatslening vormen. Staatskredietrelaties ontstaan in verband met het mobiliseren van tijdelijk gratis fondsen van ondernemingen, organisaties en de bevolking en hun overdracht voor tijdelijk gebruik aan de overheid om de financiering van overheidsuitgaven te verzekeren. Het aantrekken door de staat van tijdelijk gratis geld van rechtspersonen en particulieren wordt uitgevoerd door de verkoop van obligaties, schatkistpapier en andere soorten overheidspapier op de financiële markt.
De belangrijkste vormen van staatskrediet van de Russische Federatie zijn leningen en staatsleningen. Staatskrediet speelt een belangrijke rol bij het versterken van de economie en het financiële herstel ervan. Met zijn hulp worden de op de financiële markt verzamelde middelen gebruikt om de behoeften van economische en sociale ontwikkeling te financieren (door de financiering van speciale langetermijnprogramma's). Staatskredietmiddelen maken het mogelijk het begrotingstekort op een beschaafde manier te dekken. Door de uitstroom van geld uit de circulatie te vergemakkelijken, verlicht staatskrediet de ernst van problemen op het gebied van geldcirculatie.
Hoofdstuk 2. Staatsbegroting als financieel plan van de staat
2.1. De essentie en structuur van de staatsbegroting
De begroting is een belangrijke schakel in het financiële systeem van het land. De begroting weerspiegelt de inhoud van de productie- en distributieprocessen van het sociale product en het nationale inkomen en is een economische vorm van vorming en gebruik van het belangrijkste gecentraliseerde fonds van staatsfondsen.
Structureel omvat elk budget twee delen: de inkomsten van het onderwerp en zijn uitgaven. Uitgaven tonen de richting en het doel van budgettoewijzingen.
De staatsbegroting is een gecentraliseerd fonds van monetaire middelen dat de regering van het land heeft om het staatsapparaat en de strijdkrachten te financieren en om de noodzakelijke sociaal-economische functies uit te voeren.
tafel 1
Structuur van de staatsbegroting
|
Inkomen |
Uitgaven |
|
Personenbelasting (inkomsten) |
sociale uitgaven |
|
Vennootschapsbelasting |
Militaire uitgaven |
|
Omzetbelasting (BTW) |
Uitgaven voor basiswetenschap en wetenschappelijk onderzoek |
|
accijnzen |
Kosten voor de financiering van de economie: a) het verstrekken van subsidies, subsidies, leningen; b) overheidsinvesteringen c) federale programma's |
|
Invoerrechten |
|
|
Ander |
Dienstverlening aan de staatsschuld |
De relatie tussen deze globale categorieën wordt bepaald door vele factoren: de sociale en economische structuur in een bepaald land, het aandeel van de publieke sector, historische en politieke tradities en de algemene strategie om de economie te reguleren. Een budget is een lijst met contante uitgaven en inkomsten die is samengesteld voor overheidsinstanties, bedrijven, gezinnen of een persoon.
De begroting is ook een krachtige hefboom voor staatsregulering van de economie, door deze te beïnvloeden, kunt u de economische situatie beïnvloeden en anticrisismaatregelen nemen. De begroting van een moderne staat is een complex document met meerdere bladen dat de diversiteit van zijn functies weerspiegelt. Dit is een jaarplan voor de overheidsuitgaven en de bronnen van hun financiële dekking.
Als centrale schakel in het algemene systeem van staatsregulering van de economie weerspiegelt de begroting als categorie de belangen van specifieke klassen en lagen van de bevolking, aangezien ze het stempel draagt van sociaal en economisch beleid. In die zin vertegenwoordigen budgettaire verhoudingen een bepaalde filosofie en ideologie van sociale ontwikkeling.
Als onderdeel van de financiële betrekkingen wordt de staatsbegroting als categorie gekenmerkt door dezelfde kenmerken die inherent zijn aan financiën in het algemeen, maar heeft tegelijkertijd zijn eigen kenmerken die het onderscheiden van andere gebieden en verbanden van financiële betrekkingen. Onder deze kenmerken zijn de volgende:
1) de begroting is een speciale economische vorm van herverdelende betrekkingen die verband houdt met de scheiding van een deel van het nationaal inkomen in handen van de staat en het gebruik ervan voor sociale behoeften;
2) via de begroting wordt het nationaal inkomen (nationale rijkdom) herverdeeld tussen de belangrijkste sferen van sociale productie (industrie, landbouw, transport, bouw, enz.), binnen de sectoren van de nationale economie, tussen de sferen van sociale activiteit (productie- en niet-productiegebieden van de economie), tussen regio's van het land en territoria;
3) het gebied van budgetverdeling neemt een centrale plaats in bij de samenstelling van de openbare financiën, die vooraf wordt bepaald door de sleutelpositie van de begroting in vergelijking met andere delen van het financiële systeem.
De staatsbegroting als een specifiek gebied van waardeverdeling wordt gekenmerkt door de volgende kenmerken:
1) vertegenwoordigt een speciale economische vorm van distributierelaties die verband houdt met de scheiding van een deel van de waarde van het bruto sociaal product van de staat en het gebruik ervan om aan sociale behoeften te voldoen;
2) zijn bedoeld voor de herverdeling van waarde tussen sectoren van de nationale economie, gebieden, sectoren van de economie, gebieden van sociale activiteit, in tegenstelling tot de financiering van materiële productie, die het proces van creatie en productieve consumptie van waarde bemiddelt, en de financiering van de niet-productieve sfeer, ten dienste van de consumptie van waarde;
3) drukt een fase van waardeverdeling uit die niet direct verband houdt met de beweging van het sociale product in zijn warenvorm en in een zeker isolement ervan wordt uitgevoerd, terwijl in de materiële productie en de niet-productieve sfeer de financiële relaties nauw zijn verweven met de goederen-geldverhoudingen.
De essentie van de staatsbegroting als economische categorie wordt gerealiseerd door zijn functies: distributie, controle en de functie om het bestaan van de staat te verzekeren.
De manifestatie van de verdelingsfunctie is te wijten aan het feit dat bijna alle deelnemers aan de sociale productie een relatie aangaan met het budget. Het belangrijkste doel van de verdeling en herverdeling van het budget is het netto-inkomen dat in de samenleving wordt ontvangen. Als gevolg van distributie en herverdeling worden verschillende geldfondsen gevormd¾
staats- en lokale begrotingen, socialeverzekeringsfondsen, pensioenfondsen, werkgelegenheidsfondsen, socialebeschermingsfondsen, innovatiefonds.
De verdelingsfunctie van het budget wordt ook gebruikt voor staatsinterventie in het proces van sociale productie.¾
het reguleren van de economische activiteit van ondernemingen, het versnellen van de economische groei, het versterken van de economische activiteit van ondernemers.
De controlefunctie is dat het budget objectief is¾
door de vorming en het gebruik van staatsfondsen¾
weerspiegelt de economische processen die plaatsvinden in de structurele schakels van de economie. bij het vormen overheidsinkomsten financiële controle wordt uitgeoefend over de correcte inning van verschillende soorten belastingen, het mobiliseren van andere bronnen van inkomsten, het naleven van de vastgestelde verhoudingen daartussen, de bepaling van de belastinggrondslag, vormen van preferentiële belastingheffing en het tijdstip van ontvangst van inkomsten. Bij de besteding van begrotingsmiddelen wordt de effectiviteit van het gebruik ervan en de naleving van het beoogde doel gecontroleerd.
De functie om het bestaan van de staat te verzekeren stelt als taak het creëren van een materiële en financiële basis voor het functioneren van de staat; de inhoud van de administratie van het land, presidentiële macht, wetgevende en uitvoerende macht, wetshandhavings- en douaneautoriteiten, belastingdienst.
De begrotingscode van de Russische Federatie (hoofdstuk 5) legt de volgende principes van het begrotingssysteem van de Russische Federatie vast: eenheid van het begrotingssysteem van de Russische Federatie; differentiatie van inkomsten en uitgaven tussen de niveaus van het begrotingssysteem; onafhankelijkheid van budgetten; volledigheid van de weergave van inkomsten en uitgaven van begrotingen, begrotingen van niet-budgettaire staatsfondsen; budget balans; efficiëntie en zuinigheid bij het gebruik van begrotingsmiddelen; algemene (geaggregeerde) dekking van begrotingsuitgaven; publiciteit; geloofwaardigheid van de begroting; doelgerichtheid en doelgerichtheid van begrotingsmiddelen.
De begrotingsclassificatie van de Russische Federatie wordt gebruikt om begrotingen op te stellen en uit te voeren en om de vergelijkbaarheid van begrotingsindicatoren op alle niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie te waarborgen. De begrotingsclassificatie is een groepering van inkomsten en uitgaven van de begrotingen van alle niveaus van het begrotingssysteem en financieringsbronnen voor de tekorten van deze begrotingen met de toewijzing van groeperingscodes aan de classificatieobjecten. De begrotingsclassificatie biedt de mogelijkheid voor economische en statistische analyse van inkomsten en uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie, en zorgt voor een gerichte toewijzing van financiële middelen.
Volgens de begrotingscode van de Russische Federatie (hoofdstuk 4) omvat de begrotingsclassificatie: classificatie van de inkomsten van de begrotingen van de Russische Federatie; functionele classificatie van uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie; economische classificatie van uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie; classificatie van bronnen van interne financiering van begrotingstekorten van de Russische Federatie; classificatie van bronnen van externe financiering van het federale begrotingstekort; classificatie van soorten staatsschulden van de Russische Federatie, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten; classificatie van soorten buitenlandse staatsschulden van de Russische Federatie en externe staatsactiva van de Russische Federatie; departementale classificatie van federale begrotingsuitgaven.
De classificatie van begrotingsinkomsten van de Russische Federatie is gebaseerd op de wetgevingshandelingen van de Russische Federatie, die de bronnen van vorming van begrotingsinkomsten op alle niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie bepalen,
De structuur van de begrotingsinkomsten is weergegeven in Fig. 2.
Belastinginkomsten omvatten: inkomstenbelastingen, inkomsten; belastingen en premies voor sociale behoeften (enkelvoudige sociale belasting); belastingen op goederen (werken, diensten) die op het grondgebied van de Russische Federatie worden verkocht; belastingen op goederen en diensten die worden ingevoerd op het grondgebied van de Russische Federatie; belastingen op het totale inkomen; eigendom belasting; belastingen, vergoedingen en regelmatige betalingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen; overheidsplicht; schuld op geannuleerde belastingen, vergoedingen en andere verplichte betalingen; inkomsten uit buitenlandse economische activiteit; andere belastingen, heffingen en toeslagen.
Niet-fiscale inkomsten zijn onder meer: inkomsten uit het gebruik van staats- en gemeentelijk onroerend goed of uit activiteiten; betalingen voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen; inkomsten uit het verlenen van betaalde diensten en vergoeding van staatskosten; inkomsten uit de verkoop van materiële en immateriële activa; administratieve kosten en kosten; boetes, sancties, schadevergoeding; andere niet-fiscale inkomsten.
De begrotingsclassificatie in termen van classificatie van begrotingsinkomsten van de Russische Federatie, functionele classificatie van uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie, economische classificatie van uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie, classificatie van financieringsbronnen het tekort van de begrotingen van de Russische Federatie is hetzelfde voor alle niveaus van het begrotingssysteem en wordt gebruikt bij de voorbereiding, goedkeuring en uitvoering van begrotingen van alle niveaus en de voorbereiding van geconsolideerde begrotingen van alle niveaus. Wetgevende (vertegenwoordigende) organen van staatsmacht van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale zelfbestuursorganen hebben het recht om voorschriften om de doelstellingen van de begrotingsclassificatie verder te verfijnen zonder de algemene principes van constructie en eenheid van de begrotingsclassificatie van de Russische Federatie te schenden.
De huidige versie van de begrotingsclassificatie is goedgekeurd door de Orde van het Ministerie van Financiën van de Russische Federatie van 6 januari 1998 nr. 1n "Over de begrotingsclassificatie van de Russische Federatie" (federale wet nr. 115-FZ van 15 augustus , 1996 "Over de begrotingsclassificatie van de Russische Federatie" werd in principe opgeschort). De budgetclassificatie verdeelt de classificatieobjecten in groepen, subgroepen, artikelen en subartikelen.
Een kenmerkend kenmerk van het begrotingsbeleid is de noodzaak om een begrotingsevenwicht te bereiken in het licht van veranderingen in de belastingwetgeving die van invloed zijn op het volume en de structuur van de inkomsten van de geconsolideerde begroting van de Russische Federatie, niet-rentekosten te beperken, vastgestelde prioriteiten bij de financiering te waarborgen federale begrotingsuitgaven, en de betalingen op de overheidsschuld aanzienlijk verhogen.
2.2. Problemen met het in evenwicht brengen van de staatsbegroting en manieren om deze op te lossen
Een van de belangrijkste kwesties van de overheidsfinanciën is het probleem van het begrotingstekort, het overschot en de overheidsschuld. Het begrotingstekort en -overschot, de hoogte van de overheidsschuld is een thermometer van de toestand van de economie, dus dit probleem wordt traditioneel grote invloed uitgeoefend, zowel door economen als door de hele bevolking als geheel.
De ideale uitvoering van de begroting veronderstelt een volledige dekking van de uitgaven door inkomsten. Het overschot van de begrotingsinkomsten boven de uitgaven wordt een begrotingsoverschot genoemd.
Volgens art. 88 van de begrotingscode van de Russische Federatie, als tijdens het opstellen of overwegen van een ontwerpbegroting een overschot aan inkomsten boven de begrotingsuitgaven wordt gevonden, voordat de begroting wordt goedgekeurd, moet het begrotingsoverschot in de volgende volgorde worden verminderd:
de aantrekkingskracht van inkomsten uit de verkoop van staats- of gemeentelijk onroerend goed verminderen (voor de federale begroting - om de aantrekkingskracht van inkomsten uit de verkoop van staatsvoorraden en reserves te verminderen);
voorzien in de toewijzing van begrotingsmiddelen voor aanvullende terugbetaling van schuldverplichtingen;
verhoging van de begrotingsuitgaven, onder meer door een deel van de inkomsten over te hevelen naar begrotingen van andere niveaus.
Als deze maatregelen om de een of andere reden niet uitvoerbaar zijn, is het noodzakelijk om de belastinginkomsten van de begroting te verminderen door wijzigingen en aanvullingen op de belastingwetgeving door te voeren.
Volgens de begroting wetgeving moeten begrotingen op alle niveaus worden opgesteld zonder overschot.
In de Russische Federatie werd het begrotingsoverschot al in 2000 gerealiseerd (de waarde was 2,5% van het BBP).
Maar de moeilijkste situatie en de meest voorkomende in de economische praktijk is het begrotingstekort.
Het begrotingstekort is het bedrag waarmee de begrotingsuitgaven de inkomsten in een bepaald jaar overtreffen. Het begrotingstekort weerspiegelt bepaalde veranderingen in het proces van nationale reproductie, legt de resultaten van deze veranderingen vast.
In de economische theorie wordt onderscheid gemaakt tussen structurele en cyclische begrotingstekorten. Het structurele tekort is het verschil tussen de federale inkomsten en uitgaven bij een bepaald fiscaal beleid (het huidige belastingniveau en de huidige uitgaven van de regering) en een vast werkloosheidspercentage (het basiswerkloosheidspercentage is 6%). Als het werkloosheidscijfer de basislijn begint te overschrijden (wanneer het economische systeem in een recessie terechtkomt), wordt het reële begrotingstekort groter dan het niveau van het structurele begrotingstekort. Dit komt onder meer door verminderde belastinginkomsten. Het verschil tussen het werkelijk waargenomen begrotingstekort en het structurele tekort wordt het conjuncturele tekort genoemd.
Veranderingen in structurele en conjuncturele tekorten zijn afhankelijk van de toestand van de economie. In de natuur gaat economisch herstel na een economische neergang dus gepaard met een conjunctuurtekort. Tegelijkertijd kan een structureel tekort oplopen als bijvoorbeeld de belastingen op hetzelfde niveau blijven, terwijl de overheidsuitgaven toenemen (met name door hogere uitgaven voor defensie of verschillende sociale programma's).
In economieën met een vaste hoeveelheid geld in omloop, heeft de overheid slechts twee traditionele manieren om het begrotingstekort te dekken: staatsleningen en hogere belastingen. Voor economieën met een niet-vaste hoeveelheid geld is er een derde manier: dit is geld drukken.
Het begrotingstekort verwijst ongetwijfeld naar de zogenaamde "negatieve" economische categorieën zoals inflatie, crisis, werkloosheid, faillissement, maar het zijn integrale elementen van het economische systeem. Bovendien verliest het economische systeem zonder hen zijn vermogen tot zelfaandrijving en progressieve ontwikkeling. Opgemerkt moet worden dat de begroting zonder tekort niet de gezondheid van de economie betekent. Het is noodzakelijk om duidelijk te begrijpen welke processen plaatsvinden binnen het financiële systeem zelf, welke veranderingen in de reproductiecyclus het begrotingstekort weerspiegelen.
De toename van het begrotingstekort in de economie leidt tot het ontstaan en de groei van de overheidsschuld. De staatsschuld is het bedrag aan begrotingstekorten dat in een bepaalde periode in een land is opgebouwd, minus de beschikbare begrotingsoverschotten in diezelfde periode. Maak onderscheid tussen externe en interne overheidsschuld.
Het begrotingstekort en de overheidsschuld zijn nauw met elkaar verbonden. Ten eerste zijn staatsleningen de belangrijkste bron om het begrotingstekort te dekken. Ten tweede, hoe gevaarlijk deze of gene omvang van het begrotingstekort is, is onmogelijk zonder de omvang van de overheidsschuld te analyseren. Anderzijds is het ook nodig om de groei van het begrotingstekort te bestuderen om de omvang van de overheidsschuld te beoordelen.
Een begrotingsoverschot is het overschot van de inkomsten van de federale overheid ten opzichte van de totale uitgaven. Een stijging van het inkomen vergroot het begrotingsoverschot en vermindert het begrotingstekort. Het begrotingsoverschot en het begrotingstekort hangen dus niet alleen af van publiek beleid op het gebied van uitgaven en belastingen, maar ook op het activiteitsniveau in de economie. Zowel de overheidsuitgaven als de inkomstenbelastingen hebben niet alleen direct effect op het begrotingsoverschot, maar ook indirect op output en inkomen.
, (1)
waar BS- begrotingsoverschot
t- belastingtarief
ja– output (productie, inkomen)
G- overheidsopdrachten
TR- betalingen overmaken
Uit deze formule blijkt dat een toename van de overheidsuitgaven het begrotingsoverschot vermindert met de hoeveelheid uitgaven, maar het compenseert vaak deze vermindering van belastingverhogingen die het gevolg zijn van een toename van het inkomen als gevolg van een toename van de totale vraag. Hoewel het waarschijnlijk is dat een verhoging van het belastingtarief die de overheidsuitgaven constant houdt, het begrotingsoverschot zou kunnen vergroten, is het mogelijk dat het eindresultaat veel minder zal zijn dan oorspronkelijk gepland, omdat de verhoging van het belastingtarief leidt tot lagere inkomsten.
Overschot budget bij toelating full time- dit is zo'n begrotingsoverschot dat kan ontstaan als de economie in een staat van volledige werkgelegenheid verkeert. Dit is een belangrijk concept en een betere methode om het begrotingsbeleid te beheren dan eenvoudigweg rekening te houden met begrotingsoverschotten en begrotingstekorten op elk niveau van economische activiteit. Fiscaal overschot in de veronderstelling van volledige werkgelegenheid biedt een manier om het beleid te evalueren onafhankelijk van de specifieke toestand van de conjunctuur. Met behulp van deze benadering kunnen beleidsmakers het niveau van overschot of tekort schatten dat wordt veroorzaakt door een fiscaal beleid met volledige werkgelegenheid. De formule voor het begrotingsoverschot, uitgaande van volledige werkgelegenheid, is: volgende weergave:
, (2)
waar BS* is het begrotingsoverschot bij volledige werkgelegenheid
J*- fulltime inkomen
Het verschil tussen het werkelijke begrotingsoverschot en het begrotingsoverschot bij volledige werkgelegenheid vormt de belasting. Het verschil duidt op de aanwezigheid van een economische neergang. Als de productie lager is dan de volledige werkgelegenheid, zal het begrotingsoverschot bij volledige werkgelegenheid het werkelijke overschot overschrijden (het is ook mogelijk dat als de productie lager is dan de volledige werkgelegenheid, niveau van volledige werkgelegenheid, zal er een begrotingstekort zijn).
Een begrotingsoverschotbeleid maakt het enerzijds mogelijk om te zorgen voor de uitvoering van met het monetaire beleid gecoördineerde maatregelen om de inflatie binnen de geplande limieten te verminderen, en anderzijds om de schuldenlast van de staat te verminderen.
De vorming van het uitgavengedeelte van de begroting is uitgevoerd op basis van een conservatieve beoordeling van de buitenlandse economische situatie in de prijzen van Russische exportgoederen. Tegelijkertijd werd het federale begrotingsoverschot gevormd ten koste van extra inkomsten die werden voorspeld in de context van hogere exportprijzen.
Dus, in overeenstemming met het budgetadres van de president van de Russische Federatie, zullen extra inkomsten die aan de federale begroting worden toegeschreven en die zijn ontvangen als gevolg van een gunstige externe economische situatie, worden gebruikt om de staatsschuld af te betalen.
Het lijdt geen twijfel dat de normale toestand van alle soorten begrotingen de gelijkheid van inkomsten en uitgaven is. Dit kan bijvoorbeeld worden beoordeeld aan de hand van het budget van een persoon of een gezin. Niet voor niets zeggen ze bij zo'n gelegenheid: "Strek je benen volgens je kleren." De vraag is: moet de staatsbegroting jaarlijks in evenwicht worden gebracht?
Hoe paradoxaal het ook mag lijken, het antwoord is nee. Dit wordt voornamelijk verklaard door het feit dat de staatsbegroting de conjuncturele beweging van de economie moet weerspiegelen. Het anticyclische begrotingsbeleid van de staat heeft twee verschillende resultaten bij de vorming van het resultaat van de verhouding tussen inkomsten en begrotingsuitgaven. Tijdens een productiedaling heeft het budget natuurlijk een negatief saldo (het. saldo- berekening). Dit betekent dat wanneer inkomsten en uitgaven in de boekhouding gelijk worden gemaakt, het budget wordt teruggebracht tot een tekort - de uitgaven nemen aanzienlijk toe, wat belangrijk is voor het overwinnen van de crisis, en overschrijden het inkomen.
Tijdens een speculatieve boom heeft de begroting een positief saldo. Een aanzienlijk overschot aan inkomsten ten opzichte van uitgaven is een gevolg van de grote ontvangst van belastingbetalingen tijdens de productiestijging. De onttrekking van een aanzienlijk deel van het inkomen tijdens de hoogconjunctuur helpt de "oververhitting" van de economie te verminderen. Dit toont aan dat als de begroting strikt in evenwicht is, de staat niet in staat zal zijn om een stabiliserend anti-crisisbeleid te voeren, dat is ontworpen om economische schommelingen te "blussen". Bovendien zal een constant evenwichtige verhouding van overheidsinkomsten en -uitgaven de conjuncturele schommelingen van de economie versterken. Tijdens een crisis zal de totale vraag dus minder zijn dan nodig is. Tijdens een speculatieve boom zal de inflatie toenemen. Daarom is het duidelijk dat:
een jaarlijks begrotingsevenwicht is niet "neutraal" ten opzichte van economische schommelingen;
het is raadzaam om de staatsbegroting op cyclische basis in evenwicht te brengen, dat wil zeggen met een positief saldo tijdens een hausse en een negatief saldo tijdens een productiedaling.
Ondertussen is een begroting met een negatief saldo typerend. Dit wordt vooral verklaard door de groeiende rol van de staat op verschillende maatschappelijke terreinen, een toename van het aantal ambtenaren, een toename van de uitgaven voor het militair-industriële complex, enzovoort. Als gevolg hiervan is het groeitempo van de overheidsuitgaven vaak aanzienlijk hoger dan het groeitempo van het BNP. Het is veelbetekenend dat in de XX eeuw. In de Verenigde Staten zijn de overheidsuitgaven 350 keer verhoogd.
De stijging van de overheidsinkomsten, die vooral via belastingen plaatsvindt, kent echter zijn grenzen. Vandaar het chronische tekort, dat niet alleen absoluut maar ook relatief toeneemt. Eind jaren tachtig bedroeg het begrotingstekort in Frankrijk 10% van het BNP, in de VS 12%, in Duitsland 14%, in Japan 16%. in België - 25% en Italië - 25%. Vergeleken met 1970 is dit cijfer in sommige landen met 4-16 keer gestegen.
Betekent dit niet dat een staat met een begrotingstekort failliet gaat en niet in staat is zijn kosten te betalen? Nee, want het heeft verschillende financieringsbronnen om zijn tekort te dekken. Deze omvatten: a) het drukken van nieuw geld, wat natuurlijk inflatie genereert; b) niet-fiscale inkomsten, bijvoorbeeld inkomsten uit buitenlands toerisme (in de wereld als geheel bedragen ze 6% van het BNP, in Rusland minder dan 1%); c) buitenlandse schuld - internationaal krediet, dat onder moderne omstandigheden een brede ontwikkeling heeft doorgemaakt. Grote debiteuren zijn niet alleen onderontwikkelde, maar ook ontwikkelde landen.
Met de snelle groei van de begrotingsuitgaven loopt ook de binnenlandse overheidsschuld snel op. Een stijging van de overheidsschuld heeft een aantal negatieve gevolgen. Deze schuld maakt een steeds groter deel uit van het BNP (in 1988 was dit in de VS 53% van het BNP), waardoor het aandeel van het inkomen dat naar consumptie en sparen gaat, afneemt. In de begroting wordt een steeds groter deel van de uitgaven uitgetrokken om de rente op de binnenlandse schuld af te betalen. Aan het eind van de jaren tachtig namen de rentebetalingen op deze schuld 15% van alle begrotingsuitgaven in de VS op, 11% in Duitsland; Groot-Brittannië - 10% en Japan - 19%. De wijdverbreide verkoop van staatspapier aan ondernemingen en het publiek leidt onvermijdelijk tot een stijging van de rentetarieven en tot een groter aandeel van de staat op de markt voor vreemd vermogen. Het resultaat is het zogenaamde crowding out effect. Die verkopers die kopers van effecten geen betrouwbaardere investeringen kunnen geven, worden uit de effectenmarkt verdreven.
Geheel andere trends in de afgelopen decennia zijn kenmerkend geweest voor het begrotingsbeleid van ons land.
In de economische theorie zijn er verschillende conceptuele benaderingen van het probleem van het begrotingstekort en het begrotingsbeleid.
Het eerste concept is gebaseerd op het feit dat de begroting jaarlijks in evenwicht moet zijn. Tot voor kort werd een jaarlijks begrotingsevenwicht beschouwd als het doel van het financieel beleid. Bij nader onderzoek van dit probleem wordt het echter duidelijk dat een dergelijke staat van de begroting in wezen de effectiviteit van het anticyclische, stabiliserende begrotingsbeleid van de staat uitsluit of grotendeels vermindert.
Het tweede concept is gebaseerd op het feit dat de begroting in evenwicht moet zijn tijdens de economische cyclus, en niet jaarlijks. Dit concept gaat ervan uit dat de overheid anticyclisch werkt en tegelijkertijd streeft naar begrotingsevenwicht. De grondgedachte voor dit concept van fiscaal beleid is eenvoudig, redelijk en aantrekkelijk. Een bijzonder probleem dat zich bij dit concept voordoet, is dat recessies en oplevingen in de conjunctuurcyclus ongelijk in diepte en duur kunnen zijn.
Het derde concept is gerelateerd aan het idee van zogenaamde functionele financiën. In overeenstemming met dit concept is het doel van openbare financiën het evenwicht van de economie te verzekeren, niet de begroting, terwijl het bereiken van macro-economische stabiliteit in de economie gepaard kan gaan met zowel een stabiel positief saldo als een stabiel begrotingstekort. Het begrotingssaldo is volgens dit concept dus een secundair probleem, aangezien:
Het belastingstelsel is zodanig dat belastinginkomsten automatisch toenemen met economische groei en welvaart, en het macro-economisch evenwicht stimuleert deze groei, daarom zal het begrotingstekort automatisch zichzelf liquideren.
Gezien het recht van een regering om belasting te heffen en geld te scheppen, is haar vermogen om begrotingstekorten te financieren bijna onbeperkt.
Er wordt aangenomen dat de problemen die worden veroorzaakt door een aanzienlijke staatsschuld niet zo belastend zijn voor een normale economie. We kunnen gerust stellen dat een rijke natie een groter vermogen heeft om relatief pijnloze begrotingstekorten van aanzienlijke omvang in stand te houden in vergelijking met een arme natie.
De tweede en derde concepten liggen ten grondslag aan het financiële beleid gericht op het begrotingstekort en gebaseerd op het potentieel van de monetaire economie van het land. Dit beleid omvat:
financiële zekerheid als gevolg van de uitoefening van zijn taken door de staat;
het handhaven van de financiële stabiliteit in het land;
het waarborgen van de financiële integriteit van de federale staat;
het scheppen van voorwaarden voor sociale en economische ontwikkeling.
het tweede niveau - de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (89 begrotingen - 21 republikeinse begrotingen, 55 regionale en regionale begrotingen, 10 districtsbegrotingen van autonome districten, de begroting van de autonome Joodse regio, de stadsbegrotingen van Moskou en St . Petersburg) en de begrotingen van niet-budgettaire fondsen van de territoriale staat;
- het derde niveau - lokale budgetten (ongeveer 29 duizend stads-, districts-, dorps- en plattelandsbudgetten).
Zoals u kunt zien, wordt de begrotingsstructuur van de Russische Federatie bepaald door de staatsstructuur - in eenheidsstaten heeft het begrotingssysteem twee niveaus - de staatsbegroting en lokale begrotingen, maar in eenheids- en federale staten, begrotingen van lagere niveaus ( lagere staat en administratief-territoriale eenheden) worden niet opgenomen in de begrotingen van hogere niveaus). Er moet ook worden opgemerkt dat vóór de goedkeuring van de begrotingscode van de Russische Federatie off-budgetfondsen, die een onderdeel zijn van het financiële systeem (nationale financiën), niet in het begrotingssysteem waren opgenomen.
De begrotingswetgeving van de Russische Federatie bevat het concept van "geconsolideerde begroting" - een reeks begrotingen van alle niveaus van het begrotingssysteem op het relevante grondgebied (artikel 6 van de RF BC) . De geconsolideerde begroting van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie bestaat uit de begroting van de samenstellende entiteit zelf en de reeks begrotingen van de gemeenten op haar grondgebied. De geconsolideerde begroting van de Russische Federatie is de federale begroting en de geconsolideerde begroting van de onderdanen van de Russische Federatie. Geconsolideerde budgetten stellen u in staat een volledig beeld te krijgen van alle inkomsten en uitgaven van de regio of de Federatie als geheel, ze zijn niet goedgekeurd en dienen voor analytische en statistische doeleinden. Inkomsten worden herverdeeld via de begroting tussen administratieve territoria (onderwerpen van de Federatie). En tot slot kunnen verschillende economische entiteiten budgetfinanciering krijgen, 30-40% van het nationaal inkomen wordt via de begroting herverdeeld.
Begrotingsinkomsten beperken de economische activiteit van bepaalde bedrijfstakken door het aandeel van de middelen dat nog ter beschikking staat van economische entiteiten te verminderen. En omgekeerd bieden budgetfinanciering en subsidies extra kansen voor de ontwikkeling van prioritaire sectoren in overeenstemming met de behoeften van de samenleving. Subsidies, overdrachten spelen een belangrijke rol bij de herverdeling van het bruto nationaal product tussen de gebieden, dragen bij aan het gelijk maken van de niveaus van hun economische en sociale ontwikkeling (bijlage 1).
De federale begroting speelt een beslissende rol bij de uitvoering van het sociaal-economisch beleid van de regering van de Russische Federatie. Via de parameters van de federale begroting regelt de staat het tempo van de economische ontwikkeling, evenals de betrekkingen met de territoria. De structuur van de geconsolideerde begroting van de Russische Federatie wordt gepresenteerd in bijlage 2
Bijlage 3 geeft de structuur weer van de geconsolideerde begroting van de regio, die (net als de geconsolideerde begrotingen van andere onderwerpen van de Federatie) de functie vervult van het combineren van de begrotingsindicatoren van het territorium. Het weerspiegelt de resultaten van de ontwikkeling en uitvoering van fiscaal beleid in de regio; voorwaarden voor het in evenwicht brengen van inkomsten en uitgaven in het algemeen voor de begroting van het onderwerp van de Federatie.
De budgetten van de onderwerpen van de Russische Federatie zijn opgenomen in het tweede niveau van het budgetsysteem. De begroting van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie is een vorm van vorming en besteding van fondsen die bedoeld zijn om de taken en functies te verzekeren die zijn toegewezen aan de onderdanen van de jurisdictie van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie. De budgetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie zijn een van de belangrijkste kanalen om de uiteindelijke productieresultaten naar de bevolking te brengen. Deze budgetten financieren grotendeels de ontwikkeling van productiesectoren, voornamelijk de lokale, lichte en voedselindustrieën; openbare voorzieningen; ontwikkeling van vervoer en communicatie. De budgetten van de onderwerpen zijn van groot belang bij de uitvoering van nationale en maatschappelijke taken, met name bij de verdeling van publieke middelen voor het onderhoud en de ontwikkeling van de sociale infrastructuur van de samenleving.
De verdeling van nationale monetaire middelen over de niveaus van het begrotingssysteem is gebaseerd op de beginselen van onafhankelijkheid van begrotingen, hun staatssteun en de territoriale vorming van hun inkomstenbronnen. Op basis van deze principes worden de begrotingsinkomsten van de onderdanen van de Russische Federatie gevormd ten koste van hun eigen en regelgevende inkomstenbronnen.
Lokale budgetten vormen het derde niveau van het begrotingssysteem van de Russische Federatie. Kunst. 14 van de RF BC definieert de begroting van de gemeente (lokale begroting) als een vorm van vorming en besteding van fondsen die bedoeld zijn om de taken en functies te verzekeren die zijn toegewezen aan de jurisdictie van de lokale overheid. Lokale overheden hebben een belangrijke taak om het sociale beleid van de staat uit te voeren. De financiering van activiteiten voor sociale dienstverlening aan de bevolking gaat grotendeels ten koste van lokale budgetten.
De inkomsten van de lokale begrotingen, evenals de inkomsten van de begrotingen van de onderdanen van de federatie, bestaan uit hun eigen en regelgevende. Het algemene schema van eigen en regelgevende inkomsten van lokale begrotingen kan in de vorm van een diagram worden weergegeven.
Een belangrijke schakel in het financiële systeem zijn de off-budget fondsen van de staat - een reeks financiële middelen die ter beschikking staan van centrale of regionale lokale zelfbestuursorganen en met speciaal doel. De volgorde van hun vorming en gebruik wordt geregeld door de financiële volgorde. Extrabudgettaire fondsen zijn een van de methoden om het nationaal inkomen van overheidsinstanties te herverdelen ten gunste van bepaalde sociale groepen bevolking. De staat mobiliseert een deel van het inkomen van de bevolking in fondsen om haar activiteiten te financieren. Extrabudgettaire fondsen lossen twee belangrijke taken op: het verstrekken van extra middelen aan prioritaire gebieden van de economie en het uitbreiden van de sociale diensten voor de bevolking. Ze helpen bij het oplossen van de taken waarmee de economie wordt geconfronteerd: zorgen voor een stijging van de productie, het overwinnen van tijdelijke stagnatie en instabiliteit van crisisverschijnselen.
2014-07-12
Financiën, geldcirculatie en krediet: leerboek / Ed. V.K. Senchagova, A.I. Arkhipova. - M.: Prospekt, 2005. Het begrotingssysteem van het land en de begrotingsstructuur FINANCIEEL SYSTEEM VAN HET LAND: CONCEPT, BEGINSELEN VAN DE BOUW VAN DE BOL EN LINKS VAN ONTWIKKELING IN MARKTOMSTANDIGHEDEN
beschikbaarheid van een duidelijk programma van financiële maatregelen in het kader van het monetaire potentieel van het land;
controle over de ontwikkeling van het begrotingstekort en zoeken naar bronnen om dit te dekken;
toewijzing van begrotingsmiddelen voor activiteiten die een aanzienlijk economisch effect hebben.
Door dit beleid te beheersen, kan de samenleving het optimale bedrag van het begrotingstekort vinden. Ondanks de aantrekkelijkheid van het begrotingstekortbeleid leidt een groot tekort echter tot aanzienlijke negatieve gevolgen, zelfs voor economisch 'rijke' landen.
De figuur laat zien hoe de effecten van hogere overheidsuitgaven en verminderde consumptie samen de BP-curve naar BP 1 doen stijgen.
De overheidsuitgaven stijgen van nul naar 100, en tegelijkertijd stijgen de belastingen met 100 eenheden. De BP-curve gaat 25 punten omhoog. De nieuwe geaggregeerde vraagcurve AD1 doorkruist de bissectrice van het coördinatensysteem in punt E1. Dit betekent dat het evenwichtsniveau van het inkomen nu hoger is dan het zou zijn zonder overheidsuitgaven en belastingen. Het nieuwe evenwichtsinkomensniveau is 1100(1000 +4*25).
Dit voorbeeld is een goede illustratie van een bijzondere fiscale beleidsoptie: fiscale expansie van een begroting in evenwicht, wanneer zowel de belastingen als de overheidsuitgaven met hetzelfde bedrag stijgen. In dit geval krijgen we het beroemde effect van de multiplier van het begrotingsevenwicht.
De evenwichtige begrotingsmultiplicator stelt dat een toename van de overheidsuitgaven gepaard gaat met een gelijke toename van de belastingen, resulteert in een toename van de output.
De reden waarom de output stijgt (in plaats van ongewijzigd te blijven) is dat een stijging van de overheidsuitgaven leidt tot een onmiddellijke stijging van de totale vraag met het bedrag van deze stijging, terwijl een stijging van de belastingen, zoals net te zien is in het bovenstaande voorbeeld, de het niveau van de consumentenvraag met een veel kleiner bedrag. Deze twee effecten samen leiden wel tot een toename van de totale vraag en zijn dus de oorzaak van de toename van de productie.
Bij een bepaald investeringsniveau zal het resultaat van de multiplicator van het begrotingsevenwicht nog specifieker zijn. Zoals in het bovenstaande voorbeeld wordt gesuggereerd, zal de waarde van de bin dit geval exact gelijk zijn aan 1. Dit betekent dat de output precies zal toenemen met de toename van de overheidsuitgaven.
2.3. Staatsbegrotingsbeleid
Het begrotingsbeleid is een belangrijke schakel in het economisch beleid van de staat. Het niveau van sociale bescherming van de burgers, de investeringsmogelijkheden van de staat, de mate van Ruslands invloed in de internationale arena en zelfs de ondernemersactiviteit van de burgers hangen af van de kwaliteit van de federale begroting en de parameters die daarin zijn vastgelegd.
De belangrijkste doelen en doelstellingen van het begrotingsbeleid moeten worden overwogen: groei van het consumptieniveau van de bevolking; het verhogen van de belastinginning en het verbeteren van het inkomstenbeleid; algemene besparingen op de overheidsuitgaven; budget balans; hervorming van de interbudgettaire betrekkingen; overgang naar begrotingsplanning op middellange termijn, uitvoering van begrotingen op basis van eenheid van geld; versterking van de financiële controle; vaststelling van realistische begrotingen.
De prioritaire taken van het financieel beleid worden grotendeels voorzien door het begrotingsbeleid, met behulp waarvan de volgende hoofdfuncties worden uitgevoerd:
Fiscaal beleid omvat het beleid van begrotingsinkomsten en -uitgaven, het beheer van de overheidsschuld en openbare activa, fiscaal federalisme en het systeem van openbaar financieel beheer. De belangrijkste fundamentele problemen met betrekking tot de huidige staat van het begrotingssysteem zijn de volgende:
onevenwichtigheid van verplichtingen en middelen op alle niveaus van het begrotingssysteem;
onvoldoende duidelijke afbakening van bevoegdheden van begrotingen van alle niveaus en hun inkomstenbronnen;
overmatige schuldenlast;
de inefficiëntie van een aanzienlijk deel van de begrotingsuitgaven, de inconsistentie van hun structuur met prijsdoelen voor economische ontwikkeling;
onvolledigheid van het bouwen van een effectief managementsysteem en
controle in het overheidsfinanciënstelsel.
Van hieruit worden de strategische en tactische doelen van het begrotingsbeleid bepaald.
De directe strategische doelen van het Russische begrotingsbeleid zijn dus:
zorgen voor volledige en duurzame nakoming van financiële verplichtingen op alle overheidsniveaus;
opheffing van ontmoediging en ontwikkeling van stimulerende elementen van het begrotingsbeleid en vooral in het kader van de hervorming van het belastingstelsel;
een aanzienlijke vermindering van de relatieve kosten van het functioneren, de staat;
een aanzienlijke vermindering van de schuldenlast op de economie;
totstandbrenging van een effectief systeem van interbudgettaire betrekkingen op basis van een duidelijke afbakening van de uitgaven tussen de niveaus van het begrotingssysteem, vergroting van de mate van autonomie van de belastingautoriteiten en transparante, objectieve procedures voor het verdelen van financiële steun aan regio's;
de verplichtingen van de staat in overeenstemming brengen met zijn middelen door niet-gefinancierde of gedeeltelijk gefinancierde verplichtingen van de federale begroting te annuleren of op te schorten;
zorgen voor de tekortvrije federale begroting;
evaluatie van de doeltreffendheid van de begrotingsuitgaven, concentratie van federale begrotingsmiddelen voor het oplossen van belangrijke socio-economische taken;
vereffening van te betalen rekeningen van de staat;
geleidelijke afschaffing van de praktijk van het verstrekken van staatsgaranties voor aan het buitenland gerelateerde leningen;
een duidelijke afbakening van de uitgavenbevoegdheid tussen de begrotingen van alle niveaus met het verstrekken van passende financiële middelen, de voltooiing van de hervorming van het systeem van financiële steun aan de regio's;
maximale consolidatie van off-budget fondsen in de begrotingen van alle niveaus, evenals de liquidatie van doelbudgetfondsen van de federale begroting;
voltooiing van de overdracht van alle ontvangers van federale begrotingsmiddelen naar het treasury-systeem, evenals de overdracht van begrotingen van sterk gesubsidieerde onderdanen van de Russische Federatie naar gelddiensten via federale treasury-instanties;
zorgen voor transparantie van begrotingen van alle niveaus en extra-budgettaire fondsen, procedures voor de aankoop van goederen en diensten voor staatsbehoeften.
2.4. Soorten budgetten
Het budgetsysteem van de Russische Federatie bestaat uit de budgetten van de volgende niveaus:
– de federale begroting en de begrotingen van buiten de begroting vallende staatsfondsen;
- de begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en de begrotingen van buiten de begroting vallende territoriale staatsfondsen;
– lokale budgetten, waaronder:
- begrotingen van deelgemeenten;
– begrotingen van stadsdelen;
– begrotingen van intra-stedelijke gemeenten van de federale steden Moskou en St. Petersburg;
- begrotingen van stedelijke en landelijke nederzettingen.
De structuur van het Russische begrotingssysteem wordt getoond in Fig. vier.
De federale begroting is het eerste niveau van het begrotingssysteem van de Russische Federatie. De federale begroting is het belangrijkste financiële plan van de staat, goedgekeurd door de Federale Vergadering in de vorm van een federale wet. Het is de federale begroting die het belangrijkste instrument is voor de herverdeling van het nationaal inkomen en het BBP, waarmee de financiële middelen worden gemobiliseerd die nodig zijn om de economische ontwikkeling van landen te reguleren en het sociale beleid in heel Rusland te implementeren. De federale begroting wordt opgesteld rekening houdend met de noodzaak om de gekozen socio-economische strategie uit te voeren.
De begrotingscode van de Russische Federatie geeft de volgende definitie van het begrotingssysteem: "gebaseerd op economische betrekkingen en de staatsstructuur van de Russische Federatie, de totaliteit van de federale begroting, begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, lokale begrotingen en begrotingen van buiten de begroting vallende staatsfondsen, gereguleerd door de regels van de wet” . Onder het budgetapparaat is het gebruikelijk om de organisatie van het budgetsysteem en de principes van de constructie ervan te begrijpen.
Het budgetsysteem van de Russische Federatie bestaat uit budgetten van drie niveaus:
het eerste niveau is de federale begroting van de Russische Federatie en de begrotingen van niet-gebudgetteerde staatsfondsen;
Als het gaat om financiën in een algemene context, wordt onmiddellijk een bepaald systeem van financiële betrekkingen dat door een bepaald land is opgebouwd, geïmpliceerd, waarbij de vorming en het daaropvolgende gebruik van fondsen van monetaire middelen plaatsvindt. In de hoofdrol van deze fondsen is in de regel in de eerste plaats het BBP.
Bovendien biedt financiën de mogelijkheid om de componenten van de economie als geheel te controleren en te reguleren, ze zijn een stimulerende schakel in de investeringsactiviteit en maken het ook mogelijk om de uitvoering van tal van sociale behoeften te verzekeren.
De belangrijkste voorwaarde voor het volledig functioneren van financiën is dus de beschikbaarheid van geldhoeveelheid, en de reden voor hun optreden is de behoefte van zowel de staat als geheel als tal van economische entiteiten aan middelen die hun latere activiteiten kunnen garanderen. Dat is, De rol van financiën is ook: om ervoor te zorgen dat de productie in verhouding staat tot de behoeften van de consumptie, die wordt uitgevoerd door de vorming van monetaire fondsen. Bovendien brengt de constante ontwikkeling en verandering in sociale behoeften een verandering met zich mee in de structuur van financiële fondsen die worden gecreëerd voor de verkoop van zakelijke entiteiten.
Finance heeft altijd meerdere hoofdtaken of rollen.:
– regierol;
- verdelende rol;
- stimulerende rol;
- en de stabiliserende rol van financiën.
Deze functies kunnen worden uitgevoerd via een speciaal financieel mechanisme, dat verschillende vormen van monetaire betrekkingen, huidige wetgeving, methoden voor het implementeren van financiële analyse en planning, interne en externe geldfondsen, enzovoort omvat.
Bovendien moet worden opgemerkt dat financiering verschillende soorten heeft.:
1. Gecentraliseerde financiering - het bedrag dat wordt gebruikt om aan de behoeften in een bepaald gebied te voldoen:
- financiën die zijn verzameld in de staatsbegroting;
- financiën die worden verzameld in buitenbegrotingsfondsen van de staat;
- financiën die worden gecreëerd in de bancaire en openbare kredietverlening;
2. Gedecentraliseerde financiering, de monetaire activa van tal van bedrijven en ondernemingen. De rol van dergelijke financiering is de uitvoering van de productie, evenals sociale taken.
3. Lokale financiën - monetaire activa. Hun rol - worden gecreëerd en gebruikt om te voldoen aan de behoeften van gemeentelijke territoria.
De leidende rol van financiën in de economie
In elk ontwikkeld land is de economie strikt onderworpen aan: gevestigde wetten, waardoor het veilig gedijt op hun basis. Volwaardig financieel functioneren is gericht op het bereiken van mondiale doelen met betrekking tot de algehele ontwikkeling van de sociaal georiënteerde economie van een bepaalde staat. Op deze manier, de rol van financiën in de economie is zeer uitgebreid en divers Ondanks dat zijn er echter drie hoofdrichtingen te onderscheiden:
1. Uitvoering van financiële steun voor algemene productiebehoeften. Dat wil zeggen, alle uitgaven worden gedekt door talrijke financiële middelen, in het bijzonder zowel geleende als eigen.
2. Financieel competente regulering van alle financiële categorieën in tal van economische en sociale processen van de staat. Dit doel kan alleen worden bereikt als er een meer zorgvuldige herverdeling van financiële middelen plaatsvindt. Simpel gezegd, wanneer de staat middelen toewijst, is er een snellere en snellere effectieve ontwikkeling industrieën van een bepaalde regio (en de economie als geheel), en vice versa, als er geen financiering is, zal dit snel leiden tot een daling en dood van de productie (een daling van de economie als geheel).
3. Implementatie van financiële prikkels om een gunstig klimaat te creëren bij het gebruik van alle mogelijke economische middelen.
Deelnemers aan financieel-economische relaties zijn altijd:
- de staat zelf
- bevolking van het land;
– Tal van zakelijke entiteiten.
Daarom zijn de belangrijkste kenmerken van financiën in de economie::
- monetaire en materiële relaties tussen 2 onderwerpen - waar geen geld is, kunnen daar immers geen financiën aanwezig zijn;
- wanneer onderdanen verschillende rechten hebben, heeft de staat bijvoorbeeld eigen bevoegdheden en privileges;
- wanneer in het proces van deze relaties de vorming van de staatsbegroting plaatsvindt;
- #4
Andrey, je argumenteert correct vanuit de technische kant, maar je maakt een fatale fout. De landen die de belangrijkste financiële instellingen bezitten, kunnen alles met de markten doen. Er zijn momenteel tal van live voorbeelden.
- #3
Je hebt het mis over het beheren van het geld van mensen. Het zijn de markten die geld beheersen. Als we het hebben over grote hoofdsteden. En de markten zijn op hun beurt als een lavastroom, er kan niets mee worden gedaan, waar ze heen wilden en draaiden.
- #2
Het is noodzakelijk om een synoniem te kiezen voor de rol van financiën in de economie. Ik zou zeggen: de rol van de politiek in de economie. Dus het zal meer waar zijn en je moet erover schrijven! Geld wordt gecontroleerd door mensen en niet door markten, dus alles is duidelijk - waar is de rol en wie speelt het!
- #1
De rol van financiën in de economie mag natuurlijk niet worden onderschat. Een economie zonder financiën is ruilhandel - probeer het eens. In de moderne wereld wordt alles gemeten door geld, zonder hen kun je nu nergens heen..)
In een markteconomie is de rol van financiën aanzienlijk toegenomen, haar positie op de markt, concurrentievermogen, overleving en vooruitzichten hangen af van de financiële positie van een onderneming.
De rol van financiën in de economie is divers, maar kan niettemin worden teruggebracht tot drie hoofdgebieden:
1. Financiële steun voor de behoeften van een uitgebreide productie.
Het komt tot uiting in het dekken van de kosten van producenten ten koste van financiële middelen (eigen, geleend, aangetrokken).
2. Financiële regulering van economische en sociale processen door herverdeling van financiële middelen.
Het is voldoende om financiële middelen toe te wijzen en het ontwikkelingstempo van een industrie of regio versnelt, of omgekeerd, het stopzetten van de financiering kan elke productie verstikken.
3. Financiële prikkels voor een efficiënt gebruik van alle soorten economische middelen.
Financiële prikkels voor het effectieve gebruik van alle economische middelen worden op verschillende manieren uitgevoerd:
door de effectieve investering van financiële middelen;
oprichting van stimuleringsfondsen (consumptiefondsen, sociale fondsen, enz.);
het gebruik van budgettaire prikkels (het bieden van fiscale prikkels is altijd stimulerend, een voorbeeld is de vrijstelling van het betalen van vele soorten belastingen voor plattelands- en landbouwbedrijven om hun groei en ontwikkeling te verzekeren);
het gebruik van financiële sancties (boetes, boetes voor te late betaling van belastingen, verzwijging van inkomsten en eigendom voor belastingen, het niet indienen van belastingaangiften, enz.).
Financiën is een integraal onderdeel van monetaire betrekkingen, daarom hangen hun rol en betekenis af van de plaats die monetaire betrekkingen innemen in economische betrekkingen. Niet alle monetaire relaties drukken echter financiële relaties uit. Financiën verschilt van geld, zowel in inhoud als in de uitgeoefende functies. Geld is een universeel equivalent, met behulp waarvan allereerst de arbeidskosten van aangesloten producenten worden gemeten, en financiën een economisch instrument voor de verdeling en herverdeling van het bruto binnenlands product (bbp) en het nationaal inkomen, een instrument voor controle op de vorming en het gebruik van fondsen van fondsen. Hun belangrijkste doel is om, door de vorming van contante inkomsten en fondsen, niet alleen de behoeften van de staat en ondernemingen in contanten te verzekeren, maar ook controle over de besteding van financiële middelen.
De moderne economie kan niet bestaan zonder overheidsfinanciën. In bepaalde stadia van historische ontwikkeling kunnen een aantal behoeften van de samenleving alleen door de staat worden gefinancierd. Dit zijn de nucleaire industrie, ruimteonderzoek, een aantal nieuwe prioritaire sectoren van de economie, evenals ondernemingen die voor iedereen nodig zijn (post, telegraaf en enkele andere).
Financiën weerspiegelen het ontwikkelingsniveau van productiekrachten in afzonderlijke landen en de mogelijkheid van hun invloed op macro-economische processen in het economische leven. De staat van de economie van het land bepaalt de staat van financiën. In de omstandigheden van constante economische groei, toename van het BBP en nationaal inkomen, worden financiën gekenmerkt door hun stabiliteit en stabiliteit; zij stimuleren verdere ontwikkeling productie van het leven van de burgers van het land.
De specificiteit van financiën als een economische categorie komt tot uiting in hun functionele doel, d.w.z. economisch doel. En in deze functies komen de gemeenschappelijke kenmerken en die kenmerken die de categorie "financiën" verbinden en onderscheiden met de meer algemene categorie "geld" tot uiting.
De kwestie van de functie van financiën is een van de discussiepunten. Veel economen zijn van mening dat financiën twee functies heeft: distributief en controlerend. Hoewel men in de literatuur uitspraken kan vinden dat financiën naast deze twee functies ook andere hebben: productie (verschillende auteurs noemen het anders), stimulerend, regulerend, etc. Ze onderscheiden ook de functie van het vormen van monetaire fondsen en fondsen en de functie van het gebruik van contant geld en fondsen. De laatste twee, hoewel ze echt bestaan, doen echter meer denken aan een mechanisme voor het implementeren van een distributieve functie dan aan een onafhankelijke manier van werken van de categorie financiën.
Financiële functies worden uitgevoerd:
op alle managementniveaus van het economische systeem (federaal, territoriaal, lokaal);
in alle sferen van het openbare leven (materiële productie, circulatiesfeer, consumptiesfeer);
op alle niveaus van het economische systeem (intra-economisch - financiën van ondernemingen, intra-industrie - financiën van complexen, intersectoraal en interterritoriaal - de staatsbegroting en extrabudgettaire fondsen).
Distributie functie is dat er door middel van financiën een verdeling en herverdeling is van het bruto binnenlands product (bbp) en het nationaal inkomen tussen de deelnemers aan de sociale productie, sectoren van de economie, regio's en tussen alle leden van de samenleving, evenals tussen de materiële sferen productie en de sociaal-culturele sfeer.
De vorm van invulling van deze functie is het creëren van primair en secundair inkomen.
Primaire of basisinkomens worden gevormd door het nationale inkomen te verdelen onder de deelnemers aan het proces van materiële productie.
Secundaire of afgeleide inkomens worden gevormd door het nationale inkomen te verdelen over de productie- en niet-productieve (sociaal-culturele) sferen, regio's van het land, industrieën en sociale groepen.
De aanwezigheid van secundaire inkomens is te wijten aan het feit dat primaire inkomens onvoldoende financiële basis bieden voor de ontwikkeling van prioritaire sectoren van de economie, de sociale sfeer (wetenschap, gezondheidszorg, onderwijs), evenals intersectorale en territoriale herverdeling.
Boekhoud- en controlefunctie financiën komt tot uiting in het feit dat ze een universeel instrument zijn voor de boekhouding en controle door de samenleving over de productie, distributie en circulatie van een economisch product. Financiële analyse, boekhouding en controle maken het mogelijk om de onevenwichtigheden te identificeren die zich ontwikkelen bij de verdeling van fondsen: vroegtijdige creatie en ontvangst van financiële middelen die ter beschikking staan van verschillende bedrijfsentiteiten, oneconomisch en inefficiënt gebruik.
Het doel van de boekhoud- en controlefunctie van financiën is:
Op microniveau - de financiële prestaties van ondernemingen, organisaties in de boekhouding, statistische en operationele rapportage (winst, winstgevendheid, omzet, kapitaalproductiviteit);
Op macroniveau - BBP.
Met financiële indicatoren kunt u de verschillende aspecten van het werk van ondernemingen zien en de resultaten van economische activiteit evalueren. Op basis daarvan worden maatregelen genomen om de gesignaleerde negatieve aspecten weg te nemen.
Afhankelijk van wie de financiële controle uitoefent, zijn er:
Financiële controle door de staat (boekhoudkamer, ministerie van Financiën, belastingdienst, enz.);
Financiële controle op de boerderij, die wordt uitgevoerd door de financiële diensten van ondernemingen, instellingen, organisaties;
Publieke financiële controle;
Audit financiële controle.
De controlefunctie, objectief inherent aan financiën, kan in meer of mindere mate worden gerealiseerd, die grotendeels wordt bepaald door de stand van de financiële discipline in de nationale economie.
Financiële discipline is een must voor alle bedrijven, organisaties, instellingen en ambtenaren de procedure voor het voeren van financieel beheer, naleving van vastgestelde normen en regels, nakoming van financiële verplichtingen.
De distributieve en boekhoudkundige en controlefuncties van financiën worden niet spontaan uitgevoerd, maar in overeenstemming met wettelijke normen. De reeks normen, regels, voorschriften en rechtshandelingen is ontworpen om financiële activiteiten en daarmee het reproductieve proces te reguleren. We kunnen dus praten over de derde functie van financiën - regelgevend.
Om de economie te reguleren, gebruikt de staat financiële en budgetplanning, staatsregulering van de effectenmarkt, overheidsuitgaven, belastingen, staatskrediet.
De regulerende functie komt tot uiting op alle niveaus en in alle gebieden van de organisatie van financiële betrekkingen, in de hiërarchie van de constructie ervan.
In de voorwaarden van marktrelaties moet financiën voldoen aan: stabiliserende functie. De stabiliserende functie is om alle economische entiteiten en burgers stabiele omstandigheden te bieden in de economische en sociale relaties. Van bijzonder belang in dit geval is de kwestie van de stabiliteit van de financiële wetgeving, aangezien het zonder deze onmogelijk is om een investeringsbeleid in de productiesector te voeren door particuliere investeerders. Het bereiken van stabilisatie wordt gezien als een noodzakelijke voorwaarde voor de transitie van een markteconomie naar maatschappelijk georiënteerde economische groei.
Stimulerende functie bestaat erin het uitgekeerde inkomen te gebruiken voor de uitbreiding van de productie of voor besparingen en sociale behoeften. De staat beïnvloedt met behulp van een systeem van financiële hefboomwerking de ontwikkeling van industrieën en ondernemingen in de een of andere richting.
De hefbomen van invloed zijn:
Prijzen en tarieven
Uitvoer- en invoerrechten en tarieven
reproductieve functie zorgt voor een evenwicht tussen arbeid, materiaal en geldmiddelen in alle stadia van stilstand en
uitgebreide productie. Bevordert de ontwikkeling van de productie door de groei van investeringen.
- Normen en snip van gastoevoer Wat voor soort gasleiding voor woongebouwen?
- Strijdkrachten van de Russische Federatie: huurders van een appartementencomplex hebben niet het recht om de gastenparkeerplaats op de binnenplaats van het huis te gebruiken voor het permanent parkeren van hun auto's
- Gevorderde opleiding in huisvesting en gemeentelijke diensten Cursussen in huisvesting en gemeentelijke diensten
- Laten we het kind kennis laten maken met kleding in het Engels
