multilaterale diplomatie. Definitie van diplomatie en geschiedenis van haar ontwikkeling. verhoging van de levensstandaard, volledige werkgelegenheid van de bevolking en de voorwaarden voor economische en sociale vooruitgang en ontwikkeling
VOLGENS AMERIKAANSE AMBTENAREN, zijn de Verenigde Staten toegewijd aan het principe van multilateralisme in het buitenlands beleid. Met de komst van een nieuwe regering in het Witte Huis zou het nuttig zijn om de benaderingen van de vorige regering in herinnering te brengen. President George W. Bush jr. zei dat het samen met sterke partners oplossen van problemen de Amerikaanse belangen het beste zou bevorderen. De VS beschouwen multilaterale diplomatie als essentieel voor deze inspanningen. Of het nu de VN, de Organisatie van Amerikaanse Staten, het Asia-Pacific Economic Cooperation-forum of een van de vele anderen is internationale organisaties waaraan de Verenigde Staten deelnemen, en Amerikaanse diplomaten werken er krachtig aan.
De Nationale Veiligheidsstrategie van de Verenigde Staten van 2002 verklaarde: “De Verenigde Staten laten zich leiden door de overtuiging dat geen enkel land alleen een veiligere en betere wereld kan bouwen” en gaat uit van het feit dat “allianties en multilaterale instellingen de invloed van vrijheidslievende De Verenigde Staten zetten zich in voor sterke instellingen zoals de VN, de Wereldhandelsorganisatie, de Organisatie van Amerikaanse Staten, de NAVO en andere langdurige allianties."
De nationale veiligheidsstrategie van 2006 schetste het standpunt van het Witte Huis over multilaterale diplomatie: de betrekkingen van de VS met de belangrijkste centra van de wereldmacht moeten worden "ondersteund door geschikte instellingen, regionaal en mondiaal, gericht op langdurige, effectieve en alomvattende samenwerking. Waar bestaande instellingen kunnen hervormen, hen in staat stellen nieuwe problemen op te lossen, moeten we ze samen met onze partners hervormen. Waar de noodzakelijke instellingen niet bestaan, moeten we ze samen met onze partners creëren." Het document stelde ook dat "de Verenigde Staten de hervorming van de VN steunen om de effectiviteit van haar vredeshandhavingsoperaties te vergroten, evenals om de verantwoordingsplicht, intern toezicht en een grotere focus op de resultaten van het management te versterken."
Vertegenwoordigers van de regering van George W. Bush Jr. hebben regelmatig verklaard dat de VS zich actief inzet voor de Verenigde Naties en de idealen waarop deze is gegrondvest. Hetzelfde werd verklaard door Amerikaanse officiële documenten. "De Verenigde Staten zijn een van de grondleggers van de VN. We willen dat de VN effectief, gerespecteerd en succesvol is", zei president George W. Bush tijdens de 57e zitting. Algemene vergadering Verenigde Naties in 2002.
De Verenigde Staten leveren sinds de oprichting de grootste financiële bijdrage aan de VN-begroting. In 2005 en 2006 hebben ze elk $ 5,3 miljard aan het VN-systeem toegewezen. De Verenigde Staten achten zich daarom gerechtigd van de Organisatie te verwachten dat deze middelen doelmatig worden besteed. Plaatsvervangend staatssecretaris voor Internationale Organisaties K. Silverberg zei in september 2006 dat "de Verenigde Staten meer dan 5 miljard dollar per jaar in de VN uitgeven" en "er zeker van willen zijn dat het geld van hun belastingbetalers verstandig wordt besteed en de situatie in ontwikkelingslanden ah voor mensen die lijden onder mensenrechtenschendingen en de verspreiding van gevaarlijke ziekten."
De positie van de leidende financiële donor stelt de Verenigde Staten in staat te verwachten dat het optreden van de VN over het algemeen niet in strijd zal zijn met de Amerikaanse belangen. Zo stemden de Verenigde Staten alleen voor die vredesoperaties die hun nationale belangen behartigden en hen steunden in financieel, ondanks het feit dat het aandeel van het Amerikaanse leger in het aantal "blauwhelmen" van de VN 1/7 van 1% is.
In de regering van George W. Bush Jr. erkend dat lidmaatschap van de Verenigde Naties in het nationale belang van de Verenigde Staten is. Tijdens haar ambtstermijn werd het langdurige debat in de Verenigde Staten over de kosten en baten van het lidmaatschap van de Verenigde Naties geïntensiveerd. Tot dusver zijn er in de Verenigde Staten zulke argumenten tegen deelname aan de VN als ondermijning van de nationale soevereiniteit van de Verenigde Staten en schending van de bevoegdheden van het Congres met betrekking tot de begroting. Het bewustzijn van de voordelen is echter in de loop van de tijd toegenomen. Een van de belangrijkste voordelen van het VN-lidmaatschap voor de Verenigde Staten is het vermogen om de besluitvorming in de Wereldorganisatie te beïnvloeden en zo de doelstellingen van het buitenlands beleid te bevorderen. Bovendien omvatten de onmiskenbare voordelen volgens de Verenigde Staten: coördinatie van acties om de internationale vrede en veiligheid te handhaven, ontwikkeling van vriendschappelijke banden tussen volkeren, ontwikkeling internationale samenwerking met als doel economische, sociale en humanitaire problemen op te lossen en respect voor mensenrechten en fundamentele vrijheden te verspreiden.
Ook zou er volgens de Verenigde Staten zonder collectieve actie in het kader van de VN in 1953 geen wapenstilstand in Korea zijn geweest of een vreedzame oplossing van crises in El Salvador, Mozambique, Bosnië, Oost-Timor. De voordelen van het lidmaatschap van de Verenigde Staten zijn onder meer de samenwerking van staten in de strijd tegen infectieziekten via de Wereldgezondheidsorganisatie, de strijd tegen honger via het Wereldvoedselprogramma, inspanningen om analfabetisme te bestrijden door middel van speciale VN-programma's, de coördinatie van luchtvaart, postdiensten transport en telecommunicatie.
De Verenigde Staten streven bij de VN een brede agenda na die een afspiegeling is van de mondiale uitdagingen waarmee zij wordt geconfronteerd buitenlands beleid en diplomatie is het voorkomen van hiv/aids, de bestrijding van honger, het verlenen van humanitaire hulp aan behoeftigen, het handhaven van de vrede in Afrika, de problemen van Afghanistan en Irak, de Palestijns-Israëlische nederzetting, de problemen van niet- verspreiding van massavernietigingswapens ( nucleaire kwesties Iran en Noord-Korea), de strijd tegen het internationale terrorisme, wapenbeheersing en ontwapening, de problemen van klimaatverandering op de planeet.
Onder president Bush jr. De Verenigde Staten keerden terug naar de Organisatie van de Verenigde Naties voor Onderwijs, Wetenschap en Cultuur (UNESCO), waaruit ze in 1984 vertrokken, in de overtuiging dat ze Amerikaanse fondsen verspilden. In 2003 keerden de Verenigde Staten terug naar UNESCO omdat het meende dat het aanzienlijke financiële en administratieve hervormingen had doorgevoerd en hernieuwde inspanningen had geleverd om de grondbeginselen te versterken. Daarnaast is de volledige deelname van de Verenigde Staten aan UNESCO belangrijk voor hen vanuit het oogpunt van nationale belangen, en zij konden niet voor een lange tijd aan de kant blijven. Zo heeft UNESCO's Education for All-programma, dat bedoeld is om universeel basisonderwijs voor iedereen beschikbaar te maken, bijgedragen aan de verwezenlijking van de onderwijsdoelstellingen van de VS.
In de 21e eeuw zijn de confrontatie tussen twee ideologische blokken en de dreiging van hun directe botsing met het gebruik van kernwapens vervangen door nieuwe uitdagingen en bedreigingen: internationaal terrorisme, mensenhandel, de verspreiding van internationale drugsnetwerken, infectieziekten, armoede, aantasting van het milieu. In dit verband heeft de Amerikaanse president George W. Bush Jr. en minister van Buitenlandse Zaken Condoleezza Rice riepen een nieuwe diplomatie uit, "transformationele diplomatie". De logica van de administratie was dat "mislukte staten" deze problemen niet aankonden, en daarom waren maatregelen nodig om de Burgermaatschappij, het ontwikkelen van de rechtsstaat en een cultuur van vrije verkiezingen, het aanmoedigen van economische openheid door corruptie te verminderen, belemmeringen voor het bedrijfsleven weg te nemen en het menselijk kapitaal te vergroten door middel van onderwijs. De nieuwe diplomatie richt zich op verantwoord bestuur, economische hervormingen, ontwikkeling van sterke regionale en lokale organisaties, zowel gouvernementele als niet-gouvernementele.
De interactie van de Verenigde Staten van Amerika met de VN wordt daarbij bepaald door drie principes.
De VS, zei het Witte Huis, wilden dat de VN de visie van de oprichters zou naleven om alle lidstaten te verplichten bij te dragen aan internationale vrede en veiligheid door hun burgers vrijheid, gezondheid en economische kansen te garanderen.
Verder. De Verenigde Staten streefden naar een effectieve multilaterale aanpak. Die diplomatie moet naar hun mening niet beperkt blijven tot loze verklaringen, maar tastbaar vrede, vrijheid, duurzame ontwikkeling, gezondheid en humanitaire hulp ten behoeve van gewone burgers op elk continent. Tegelijkertijd beschouwden de Verenigde Staten zich verplicht om dit te verklaren als de VN haar doel niet vervult. Ook andere landen zouden naar hun mening hetzelfde moeten doen.
Ten slotte streven de VS naar een goed beheer van de VN-middelen. Een effectieve VN moet haar middelen verstandig besteden. Degenen die in het kader van de programma's hulp krijgen, zouden deze ook daadwerkelijk moeten krijgen. De Verenigde Staten waren vastbesloten om met andere lidstaten samen te werken om VN-organisaties en -programma's op een degelijke manier te beheren en te financieren en om hervormingen te bevorderen die de VN capabeler en effectiever maken.
Deze drie principes van de Amerikaanse interactie met de VN hebben volgens het Witte Huis vijf Amerikaanse prioriteiten bepaald:
Zorgen voor het behoud van de vrede en de bescherming van burgers die worden bedreigd door oorlogen en tirannie;
Stel multilateralisme in dienst van democratie, vrijheid en goed bestuur. Deze doelen waren om bijna alle VN-activiteiten te bepalen. De Verenigde Staten hebben er een prioriteit van gemaakt om een klimaat te creëren waarin alle leden van het VN-systeem erkennen dat het versterken van vrijheid, de rechtsstaat en goed bestuur samenstellend deel hun missies. Evenzo achtten de Verenigde Staten het noodzakelijk de inspanningen van de VN krachtig te steunen om hulp aan opkomende democratieën te organiseren bij het houden van verkiezingen, het opleiden van rechters, het versterken van de rechtsstaat en het terugdringen van corruptie;
Help landen en individuen in grote nood. De Verenigde Staten hebben de inspanningen van de VN om humanitaire hulp te verlenen regelmatig onderschreven;
Promoot resultaatgericht economische ontwikkeling. Volgens de VS vereist duurzame ontwikkeling de markt, economische vrijheid en de rechtsstaat. Bovendien kan buitenlandse financiële hulp de groei bevorderen als en alleen als de regeringen van ontwikkelingslanden eerst de nodige hervormingen in hun eigen land doorvoeren;
Aandringen op hervorming en begrotingsdiscipline bij de VN. Nadruk op kerntaken, het bereiken van gestelde doelen en verstandig gebruik van de bijdragen van de lidstaten zullen niet alleen de instellingen van de Verenigde Naties verbeteren, maar ook hun geloofwaardigheid en steun in de Verenigde Staten en elders vergroten. De Verenigde Staten zullen de krachten bundelen met andere leden om de ondermaats presterende instellingen van de VN te helpen hervormen en ineffectieve en achterhaalde programma's stop te zetten. Bovendien waren de Verenigde Staten vastbesloten ervoor te zorgen dat alleen landen die de grondidealen van de VN steunden, leidende posities kregen.
Sinds het einde koude Oorlog De VN is een belangrijk instrument voor buitenlands beleid geworden voor de VS in haar inspanningen om de waarden te verspreiden waarin Amerikanen geloven. De Verenigde Staten zijn van mening dat het, als de oprichtende staat, het gastland en het meest invloedrijke lid van de Verenigde Naties, essentieel is voor het succesvol functioneren van de organisatie. Daarom vinden ze het erg belangrijk om de leidende rol van de Verenigde Staten in de VN te behouden.
De Verenigde Staten zijn van mening dat ze de verschillende activiteiten van de VN moeten prioriteren en leiden, zich moeten verzetten tegen initiatieven die in strijd zijn met het Amerikaanse beleid en moeten streven naar het bereiken van hun doelen tegen de laagst mogelijke kosten voor de Amerikaanse belastingbetaler. Volgens hen is Amerikaans leiderschap essentieel om de Amerikaanse en VN-kernprincipes en -waarden te bevorderen.
De Verenigde Staten waarderen de activiteiten van de VN als vredeshandhaver, bemiddelaar en vertegenwoordiger van de wereldgemeenschap in Soedan, Irak, Afghanistan, Noord Korea, Haïti, Libanon, Syrië, Westelijke Sahara, Congo, Ivoorkust, Liberia. Daarnaast spelen de VN naar hun mening een belangrijke rol bij zaken als de bestrijding van hiv/aids, het wegnemen van de gevolgen van de tsunami, de bestrijding van analfabetisme, de verspreiding van democratie, de bescherming van mensenrechten, de strijd tegen de slavenhandel, vrijheid van de media, burgerluchtvaart, handel, ontwikkeling, bescherming van vluchtelingen, voedselbezorging, vaccinatie en immunisatie, toezicht op verkiezingen.
Tegelijkertijd constateerden de Verenigde Staten dergelijke tekortkomingen van de VN, zoals de aanwezigheid van programma's die met de beste bedoelingen waren gestart, maar na verloop van tijd nutteloos werden en een grote hoeveelheid middelen opslorpen die efficiënter hadden kunnen worden gebruikt. Een van de tekortkomingen is de overdreven politisering van problemen, waardoor het onmogelijk is om er oplossingen voor uit te werken; dergelijke situaties waarin staten tot de kleinste gemene deler komen en dus overeenstemming bereiken om het eens te worden; en een positie waarin landen die de rechten van hun burgers schenden, terrorisme steunen en zich bezighouden met de verspreiding van massavernietigingswapens, de uitkomst van beslissingen mogen bepalen.
Volgens de Verenigde Staten worden veel van de problemen van de VN veroorzaakt door het gebrek aan democratie in de lidstaten. Niet-democratische staten volgen volgens Washington de universele principes van de VN voor de bescherming van de mensenrechten niet, bovendien hebben ze door het grote aantal van dergelijke staten grote invloed. Zoals de Verenigde Staten hebben bedacht, zouden de Verenigde Naties, bestaande uit democratieën, het probleem van de tegenstelling tussen staatssoevereiniteit en de universele beginselen van de Organisatie die deze ondermijnen (bijvoorbeeld de verkiezing van Libië tot voorzitter van de Commissie voor Mensenrechten, en Syrië, opgenomen in de Verenigde Staten op de lijst van landen die terrorisme steunen - aan de Veiligheidsraad).
In de verklaringen van het ministerie van Buitenlandse Zaken werd opgemerkt dat het noodzakelijk is om te voorkomen dat het falen van de hele organisatie wordt toegeschreven aan haar individuele structuren of aan individuele lidstaten: de VN is slechts zo effectief als haar leden zelf willen, maar dit betekent niet dat ze de bron van alle problemen in de VN, omdat er problemen zijn binnen de individuele organen en structuren.
Washington was van mening dat de Verenigde Naties geen onbetwist gezag en legitimiteit hadden en niet het enige mechanisme waren om beslissingen te nemen over het gebruik van geweld. "Degenen die dat denken negeren het voor de hand liggende en interpreteren het Handvest van de Organisatie verkeerd. De VN is een politieke vereniging waarvan de leden hun nationale belangen beschermen", zei C. Holmes, plaatsvervangend hoofd van het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken. Hij legde ook uit dat de VN-Veiligheidsraad niet de enige en niet de belangrijkste bron van internationaal recht is, zelfs niet in zaken die verband houden met internationale vrede en veiligheid. "We leven nog steeds in een wereld die is georganiseerd in overeenstemming met de Westfaalse internationale orde, waar soevereine staten verdragen sluiten. Het naleven van de voorwaarden van deze verdragen, inclusief verdragen binnen de VN zelf, is een onvervreemdbaar recht van staten en hun volkeren."
In 2007 zei plaatsvervangend staatssecretaris K. Silverberg dat uitsluiting van de VN van het concurrentieproces met andere instrumenten van buitenlands beleid moet worden vermeden. Wanneer de Verenigde Staten worden geconfronteerd met het probleem van het oplossen van een probleem met betrekking tot het buitenlands beleid, gebruikt het het instrument van het buitenlands beleid dat het voor zichzelf het meest geschikt acht. In die zin heeft het VN-systeem voor de Verenigde Staten niet altijd een prioriteit: "Om effectief te werken via het VN-systeem, is het noodzakelijk om de capaciteiten ervan realistisch te beoordelen. Critici van de VN zien vaak niet de waarde van multilateralisme en universalisme en negeren het enorme werk van verschillende VN-structuren. Maar een multilaterale aanpak is alleen effectief wanneer deze wordt toegepast in relatief vergelijkbare landen, zoals in de NAVO. Voeg daar universeel lidmaatschap aan toe en de moeilijkheden nemen toe. Voeg daarbij de brede reikwijdte van de bureaucratie , en het wordt nog moeilijker."
In haar benadering van de Verenigde Naties heeft de regering van George W. Bush Jr. combineerde meerdere toezeggingen van inzet en steun aan de Wereldorganisatie met de bevordering van het standpunt dat de VN geen belangrijk instrument voor collectieve regulering is internationale relaties en oplossing van problemen van internationale vrede en veiligheid. Het Witte Huis was van mening dat de VN zich in een competitief proces zou moeten bevinden dat vergelijkbaar is met andere instrumenten van buitenlands beleid, zoals de NAVO, en wanneer zich een probleem van buitenlands beleid voor de Verenigde Staten voordoet, kiezen ze het instrument dat, naar hun mening, zal worden meest geschikt en effectief voor een bepaalde situatie.
Desalniettemin hebben de Verenigde Staten de multilaterale diplomatie op het terrein van de Verenigde Naties niet opgegeven, die via een netwerk van gespecialiseerde instanties met succes verschillende problemen aanpakt. De VN is belangrijk voor de Verenigde Staten voor het realiseren van nationale belangen, zoals het verspreiden van haar idealen en waarden over de hele wereld. Van bijzonder belang onder president George W. Bush Jr. De Verenigde Staten hebben de Verenigde Naties een rol gegeven bij het ondersteunen en ontwikkelen van democratische bewegingen en instellingen in alle landen en bij het opbouwen van democratische staten in overeenstemming met hun concept van 'democratie van verandering'. Volgens hen zijn de activiteiten van de VN gewoon onvervangbaar in staten als Birma, Soedan, Iran en Noord-Korea.
Het is vermeldenswaard dat de regering-Bush in haar benadering de oplossing van problemen van voornamelijk humanitaire, sociale en economische aard aan de Verenigde Naties heeft overgelaten - zoals de bestrijding van honger, armoede, analfabetisme, besmettelijke ziekten, de uitbanning van de gevolgen van natuurrampen en de oplossing van vraagstukken op het gebied van duurzame ontwikkeling. De Verenigde Staten behouden nog steeds het primaire recht om kwesties van militair-politieke aard op te lossen, met het argument dat "het succes van een multilaterale aanpak niet wordt afgemeten aan het volgen van het proces, maar aan het bereiken van resultaten" en dat "het belangrijk is om de VN in overweging te nemen en andere multilaterale instellingen als een van de vele opties." Deze benadering geeft prioriteit aan het bereiken van de eigen doelstellingen van het buitenlands beleid van de Verenigde Staten, ten koste van de beginselen en normen van het internationaal recht.
Diplomatie wordt traditioneel gezien als het belangrijkste middel om het buitenlands beleid van staten uit te voeren. In de enge zin van het woord wordt onder diplomatie verstaan de kunst van het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen staten. In bredere zin is het de activiteit van staatsorganen voor buitenlandse betrekkingen om de staat in het buitenland te vertegenwoordigen om de doelstellingen van het buitenlands beleid te bereiken en zijn rechten en belangen in het buitenland vreedzaam te beschermen.
In de Diplomatic Dictionary, gepubliceerd in de USSR in 1984, omvatte diplomatie “de officiële activiteiten van staatshoofden en regeringsleiders, ministers van Buitenlandse Zaken, ministeries van Buitenlandse Zaken, diplomatieke missies in het buitenland, delegaties op internationale conferenties om de doelen en doelstellingen van de buitenlandse beleid, de rechten en belangen van de staat, zijn instellingen en burgers in het buitenland beschermen.
De vorming van het moderne model van diplomatie vond plaats in de loop van een lange historische evolutie. Een gedetailleerd historisch overzicht van het ontstaan en de belangrijkste stadia in de ontwikkeling van diplomatie van de antieke wereld tot de 20e eeuw wordt gemaakt in het fundamentele meerdelige wetenschappelijke werk "History of Diplomacy". Volgens de auteurs van dit werk "kan men pas van diplomatie in de ware zin van het woord spreken met de ontwikkeling van de staat."
Hoewel het arsenaal aan vormen en methoden van diplomatieke activiteit in de loop van de historische ontwikkeling voortdurend werd aangevuld, bleven bilaterale betrekkingen tussen staten gedurende vele eeuwen de dominante vorm van diplomatieke missies.
Permanente diplomatieke missies en ingezeten ambassadeurs, speciale staatsafdelingen die betrokken zijn bij het buitenlands beleid, verschenen in de Italiaanse stadstaten vanaf de 14e eeuw. Geleidelijk werden deze instellingen door andere staten overgenomen.
De multinationale continentale staten die ontstonden aan het begin van de Europese geschiedenis: het oude Romeinse rijk (I - IV eeuw), het Frankische, Karolingische rijk (de eerste helft van de IX eeuw) en het Duitse of heilige; Het Romeinse Rijk - gebruikte in sommige gevallen de methoden van multilaterale diplomatie, maar ze waren eerder een uitzondering; dan de regel, en waren geen noodzakelijk en integraal onderdeel4 van het hele systeem van internationale betrekkingen.
Na de ineenstorting van het West-Romeinse rijk in 476, begon zich in Europa een middeleeuwse beschaving te vormen, waarvan een van de onderscheidende kenmerken de versterking van de rol van het christendom in het leven van zijn volkeren was. .
Het Heilige Roomse Rijk was een conglomeraat van feodale staten en bezittingen. De belangrijkste missie van het verenigen van de verdeelden en chaotische westerse wereld de enige georganiseerde kracht van die tijd werd overgenomen door de Christian Church Forms of Diplomacy; ook multilaterale, bleek niet ondergeschikt te zijn aan de belangen van dit of dat. een andere staat, maar de taken die de kerk als instituut oploste.
De Heilige Stoel in middeleeuws Europa begon pogingen te doen om de suprematie van bovenseculiere spirituele macht te staven, om een pan-Europese theocratische monarchie te creëren onder het primaat van het pausdom, en om alle christelijke vorsten van Europa ertoe te brengen zichzelf te erkennen als haar vazallen. Zijn diplomatieke praktijk was ook gewijd aan de oplossing van deze problemen. De paus van Rome trad op als de hoogste arbiter van de betrekkingen tussen middeleeuwse heersers, kroonde de seculiere vorsten van Europa tot keizers, riep kerkraden bijeen, die op dat moment dienden als een van de belangrijkste vormen van multilaterale diplomatie van de kerk. In 1095 riep paus Urbanus II in Clermont een kerkenraad bijeen, waarop hij persoonlijk de orthodoxe Byzantijnen om hulp riep. Deze gebeurtenis kan worden toegeschreven aan een van de vormen van multilaterale diplomatie van de Heilige Stoel.
In een poging haar standpunten in veranderende omstandigheden te behouden en te consolideren, begon de rooms-katholieke kerk in de 15e eeuw, naast geestelijken, vertegenwoordigers van de katholieke vorsten van Europa, de grootste theologen en juristen, die begonnen waren op de oecumenische concilies uit te nodigen. om hetzelfde stemrecht te genieten bij de bespreking van de belangrijkste kwesties van de Europese politiek.
Eind jaren 50 - begin jaren 60. In de 15e eeuw probeerde paus Pius II de oecumenische concilies te vervangen door een nieuwe vorm van multilaterale diplomatie - een congres van alle christelijke vorsten van Europa om hen onder zijn leiding te verenigen om de opmars van de "ongelovigen" tot diep in de Europese vasteland. Dit initiatief van Pius II kreeg echter niet de steun van de vorsten en werd niet uitgevoerd.
Aan het begin van de 14e eeuw, de versterking van gecentraliseerde monarchieën op basis van seculiere principes in veel landen West-Europa veroorzaakte de val van de pauselijke theocratie. Het tijdperk van haar diplomatie liep ten einde. Grote invloed de ontwikkeling van de internationale betrekkingen in Europa in deze periode werd beïnvloed door de politieke theorie van evenwicht of machtsevenwicht, in het belang om te observeren welke staten verschillende combinaties van coalities en allianties begonnen te vormen. Deze praktijk markeerde het begin van een nieuwe fase in de ontwikkeling van de multilaterale diplomatie als instelling. De Hanze van Noord-Duitse staten, die het prototype werd van toekomstige internationale organisaties, leverde een belangrijke bijdrage aan de ontwikkeling van verschillende vormen van multilaterale diplomatie.
Het begin van het proces van vorming van soevereine staten in Europa bleek in veel van hen samen te hangen met de vestiging van een absolutistische staatsvorm. De absolutistische en dynastieke aard van hun nieuwe machtsstructuren introduceerde nieuwe elementen in de middelen van multilaterale diplomatie: in interstatelijke betrekkingen werden dynastieke banden en huwelijken, evenals erfelijke kwesties, relatief belangrijker.
De multilaterale diplomatie van die tijd begon zich te concentreren op inspanningen om verschillende coalities en allianties van soevereine staten te creëren, evenals om internationale congressen voor te bereiden en te houden. als tv Zonov, “namen de congressen een puur politiek karakter van de bijeenkomst aan, die in de regel tot doel had een vredesverdrag te ondertekenen of een nieuwe politieke en territoriale structuur te ontwikkelen. Deelname aan de congressen van de staatshoofden gaf hen een speciale plechtigheid.
De instrumenten van multilaterale diplomatie werden zeer succesvol gebruikt door het Frankrijk van keizer Napoleon I in de strijd tegen het Heilige Roomse Rijk. De Confederatie van de Rijn, door haar in 1806 opgericht uit 16 Duitse staten, brak met het rijk en liquideerde al haar instellingen op haar grondgebied op de linkeroever van de Rijn. Als gevolg hiervan werd in hetzelfde jaar het einde van het rijk officieel aangekondigd. De eerste internationale organisatie, de Centrale Commissie voor de Rijnvaart, ontstond in 1804 op basis van een overeenkomst tussen Duitsland en Frankrijk en werd veroorzaakt door de noodzaak om de scheepvaart op de Rijn te reguleren en te waarborgen. Het werd officieel opgericht door het Congres van Wenen op 9 juni 1815.
Aan het begin van de 20e eeuw alles: een bredere toepassing1 krijgt zo'n vorm van multilaterale diplomatie als een diplomatieke conferentie. Dergelijke conferenties werden onder meer gehouden in Londen en Boekarest in 1912 met als doel een einde te maken aan de Balkanoorlogen. Over het algemeen is de conferentie XIX - begin XX eeuw. concentreerden hun werk op specifieke kwesties of werden voorbereidende fasen voor het bijeenroepen van congressen. .
De ontwikkeling van de praktijk van multilaterale diplomatie is een belangrijke indicator geworden van de groeiende behoefte van staten om gezamenlijk bepaalde problemen op te lossen die hun gemeenschappelijke belangen raken. De activering van multilaterale diplomatie getuigde van het begin van het proces van verdieping van de onderlinge afhankelijkheid van staten. Er was behoefte aan het creëren van permanente internationale instellingen als specifieke mechanismen, multilaterale diplomatie die bepaalde gebieden van de betrekkingen tussen soevereine staten zou kunnen reguleren en op permanente basis zou kunnen handelen.
De opkomst in de 19e eeuw van dergelijke instellingen voor multilaterale diplomatie als internationale organisaties werd vergemakkelijkt door het feit dat tegen de tijd dat ze verschenen, al een aantal normen en instellingen van internationaal recht waren gevormd, die nodig waren voor hun activiteiten. Gedurende deze periode begonnen de belangrijkste kenmerken van internationale organisaties zich te manifesteren: hun juridische aard, de permanente aard van het werk, de structuur en de basisprincipes van activiteit. .
In de 20e eeuw werd de organisatiestructuur van multilaterale diplomatie veel gecompliceerder. De hoogste vorm zijn internationale organisaties die hun eigen charter, budget, hoofdkantoor en secretariaat hebben. Dienst in hen begon de internationale ambtenarij te worden genoemd en was onderworpen aan speciale regelgevende regelgeving
In het kader van multilaterale diplomatie kunnen ontmoetingen plaatsvinden tussen vertegenwoordigers van verschillende groeperingen van staten die zijn verenigd volgens geografische, etnische, militair-economische en andere principes, wat pariteitsdiplomatie wordt genoemd. De praktijk van het houden van voorbereidende conferenties op het niveau van deskundigen of hoge diplomatieke ambtenaren heeft enige ontwikkeling doorgemaakt. Dergelijke acties" vonden plaats tijdens de bespreking van het voorstel om een pan-Europese bijeenkomst te beleggen.
De activiteit van internationale organisaties en conferenties voorziet in het houden van plenaire vergaderingen, vergaderingen van commissies, commissies, subcommissies, werkgroepen met zorgvuldig ontwikkelde stemprocedures (eenvoudig, gekwalificeerd, absolute meerderheid, consensus). .
Er worden uitvoerende secretariaten van conferenties van internationale organisaties in het leven geroepen. Ze krijgen geloofsbrieven van de delegatiehoofden. Personen of delegaties die door staten worden gestuurd om aan dergelijke conferenties deel te nemen, behoren tot de categorie van speciale missies (ad hoc), waarvan de status wordt geregeld door het Verdrag inzake speciale missies van 1969 (in werking getreden op 21 juni 1985).
Conferenties kiezen in de regel een voorzitter, zijn plaatsvervanger, bepalen de volgorde van toespraken, stemmingen en andere procedurele kwesties. De definitieve documenten van conferenties worden vaak ondertekend door de voorzitter van de conferentie en de voorzitters van de conferentiecommissies. Tijdens de bespreking van het idee van een pan-Europese conferentie over veiligheid en samenwerking in Europa, evenals tijdens de voorbereidende werkzaamheden voor de bijeenroeping ervan, werden zowel traditionele als nieuwe vormen van multilaterale diplomatie gebruikt, waarvan de essentie zal worden besproken in het volgende deel van het werk.
In de XIX - begin XX eeuw. ambassades waren klein in aantal, en de ambassadeur voerde veel functies met zijn eigen handen uit. Hoewel de ambassadeur tegenwoordig in veel opzichten een universele figuur blijft, is het personeel van ambassades in veel opzichten uitgebreid. Het omvat een persattaché, handelsattaché, militair attaché, consuls, inlichtingendienst, enz. De toenemende bureaucratisering van ambassades is een gevolg van de toename van het volume en de complexiteit van internationale interacties op dit moment.
De ironie van vandaag is echter dat naarmate diplomaten professioneler worden, hun rol in onderhandelingen met een buitenlandse partner minder wordt. Een aanzienlijk deel van het werk van ambassades wordt overgedragen aan internationale organisaties, waar vertegenwoordigers van de respectieve staten aanwezig zijn, of aan episodische bijeenkomsten van de eerste personen van de staten of hun gevolmachtigden. Er zijn twee redenen voor deze gang van zaken. Ten eerste de ontwikkeling van alle communicatiemiddelen, die de directe communicatie van politici van de hoogste rangen mogelijk maken. verschillende landen. Het volstaat om zo'n voorbeeld te geven: de eerste Amerikaanse president die de Atlantische Oceaan overstak om deel te nemen aan het diplomatieke einde van de Eerste Wereldoorlog was W. Wilson. Tegenwoordig is de communicatie van de eerste personen van staten met behulp van communicatiemiddelen en rechtstreeks een dagelijkse praktijk. De tweede reden is de complicatie en globalisering van de problemen van de wereldpolitiek en internationale ontwikkeling, die rechtstreekse deelname van de hoogste leiding van staten aan de besluitvorming vereisen. Als gevolg hiervan is de diplomatieke praktijk van vandaag, in tegenstelling tot vroeger, in veel grotere mate verbonden met de activiteiten van leidende politici ("shuttle diplomacy" door G. Kissinger, J. Baker, E. Shevardnadze).
De toppen van de eerste personen van de staten veroorzaken zowel publieke goedkeuring als kritiek. Enerzijds bevorderen ze wederzijds begrip tussen leiders en elimineren ze bureaucratische rompslomp bij de besluitvorming. Aan de andere kant zijn de toppen meer een optreden. Er is veel meer journalistieke hype om hen heen dan het verwachte effect. Hier is een interessante observatie van een Amerikaanse diplomaat over dit onderwerp: "Wat gebeurt er werkelijk op de meeste toppen waar serieuze kwesties worden besproken? Hoewel er serieuze gesprekken plaatsvinden aan de bankettafel, is de tijd die wordt uitgetrokken voor eten en drinken verbazingwekkend lang. tegelijkertijd, in het Midden-Oosten en in Zuid-Oost Azië Het is over het algemeen niet gebruikelijk om tijdens de maaltijden te overleggen. Waar de vergadering ook plaatsvindt, toasts vervangen meestal de toespraken. Ze bevatten diplomatieke hints, vooral als de pers aanwezig is. Al met al is een gezamenlijke maaltijd zonde van de tijd... Proberen om de tijdspanne die nodig is voor een diepgaande gedachtewisseling binnen een tien uur durende vergadering op hoogste niveau, moet de onderzoeker ten minste vier uur eten en drinken achterwege laten, nog eens twee tot vier uur verspild aan onbeduidende gesprekken ... en de resterende tijd delen door twee of anderhalf, rekening houdend met het werk van tolken. Wat overblijft - twee of drie uur - wordt gebruikt om posities te bepalen en van gedachten te wisselen."
Multilaterale diplomatie versus bilaterale diplomatie
Hoewel multilaterale diplomatie een permanente praktijk werd in Europa na het Congres van Wenen in 1815, waren dit relatief zeldzame gebeurtenissen die verband hielden met internationale crises, naoorlogse nederzettingen. Sinds het begin van de XX eeuw. de rol van multilaterale diplomatie neemt aanzienlijk toe, en momenteel zijn de meeste diplomatieke contacten multilateraal. Eerlijkheidshalve moet worden gezegd dat bilaterale diplomatie hoog in het vaandel blijft staan.
De redenen voor de versterking van de rol van multilaterale diplomatie houden in de eerste plaats verband met het groeiend aantal mondiale problemen die een gezamenlijke discussie en oplossing vereisen. Ook is het van groot belang dat veel arme derdewereldlanden het zich niet kunnen veroorloven om ambassades in andere staten te behouden en internationale intergouvernementele organisaties in te zetten voor diplomatieke contacten.
De vormen van multilaterale diplomatie zijn divers. Dit zijn de activiteiten van de VN en andere intergouvernementele organisaties, internationale conferenties en fora, ook informele, zoals bijvoorbeeld het jaarlijkse economische forum in Davos. Na het einde van de Koude Oorlog kreeg een dergelijke vorm van multilaterale diplomatie als internationale bemiddeling bij conflictoplossing bijzonder belang. Deze vorm van diplomatie is in de geschiedenis al lang bekend. Zo trad de Amerikaanse president Theodore Roosevelt na de oorlog van 1905 op als intermediair tussen Rusland en Japan. De laatste tijd heeft het belang van dit soort diplomatieke contacten echter een bijzondere rol gekregen in verband met de ongecontroleerde groei van het aantal nieuwe generatie conflicten. Voorbeelden zijn de deelname van de grote mogendheden aan de beslechting van conflicten op het grondgebied van voormalig Joegoslavië halverwege de jaren negentig. (Dayton-proces), bemiddeling bij conflicten in het Midden-Oosten (VN, EU, VS, Rusland) op dit moment, etc.
Antwoorden op certificering in internationale diplomatie
Het concept van multilaterale diplomatie
Multilaterale diplomatie is de officiële activiteit van de staatshoofden, juridische speciale diensten/instanties voor buitenlandse betrekkingen en hun buitenlandse vertegenwoordigers om onderhandelingen, correspondentie van niet-militaire praktische maatregelen te voeren, rekening houdend met specifieke voorwaarden en de aard van de op te lossen taken om de doelstellingen van het buitenlands beleid te handhaven.
Actoren van multilaterale diplomatie
De actoren van multilaterale diplomatie zijn niet alleen vertegenwoordigers van staten. Afgevaardigden van TNC's (transnationale ondernemingen) en INGO's (internationale niet-gouvernementele organisaties) strijden om invloed in de wandelgangen van de VN en andere internationale organisaties met professionele diplomaten, politici en internationale functionarissen. De rol van niet-statelijke actoren die zich bezighouden met het lobbyen voor de belangen van hun organisaties bij regeringen, de pers en internationale functionarissen neemt toe. Vertegenwoordigers van INGO's tonen meer bekwaamheid dan professionele diplomaten in het omgaan met speciale, zeer specifieke kwesties. De zogenaamde "diplomatieke contra-elite" wordt gevormd uit niet-statelijke actoren, alsof ze zich verzetten tegen professionele diplomatieke kaders.
Verschillen: Eerst betreft de kennisbasis en informatie die nodig is voor een bepaald type diplomatie. In de traditionele diplomatie moet een diplomaat die zijn land in de hoofdstad van een andere staat vertegenwoordigt, een goed begrip hebben van de nationale belangen van beide partijen. Hij moet weten waar deze belangen samenvallen en waar ze verschillen. Hij heeft kennis en begrip nodig van het politieke systeem en de politieke cultuur van het gastland, kennis van zijn prominente mensen. Op het gebied van multilaterale diplomatie moeten diplomaten zich kunnen aanpassen aan een politieke omgeving en cultuur waar mensen vele talen spreken en waar het nodig is om de nationale belangen van een groot aantal landen te kennen en er rekening mee te houden. Seconde Het verschil tussen multilaterale diplomatie en traditionele diplomatie is dat de eerste soort gepaard gaat met regelmatige persoonlijke contacten met een groot aantal mensen. Daarom is het vermogen om zakelijke relaties te onderhouden en met uw collega's om te gaan, ongeacht hun politieke, economische en culturele verschillen, waarschijnlijk belangrijker in multilaterale fora dan in bilaterale betrekkingen, waar het politieke en militaire gewicht van de twee landen een belangrijkere factor is dan hun ideologische en culturele verschillen.
Kenmerken van multilaterale onderhandelingsdiplomatie
Dit is diplomatie zonder hun waarden door sommige staten aan andere landen op te leggen, zonder dictaat, zonder confrontatie en militaire omwentelingen, dat wil zeggen alleen door onderhandelingen in het kader van algemeen erkend internationaal recht.
Multilaterale intergouvernementele conferenties en fora
M / n-conferentie is een bijeenkomst van vertegenwoordigers die namens de staat spreken, die voor een bepaalde periode wordt bijeengeroepen om bepaalde doelen te bereiken.
Internationale conferenties kunnen als volgt worden ingedeeld:
♦ bilateraal of multilateraal;
♦ gewijd aan een of meer thema's;
♦ speciaal of regulier;
♦ congressen met of zonder vast secretariaat.
Internationale conferenties kunnen worden onderverdeeld naar doel waarvoor ze zijn georganiseerd. Volgens dit kunnen ze;
ik ben forum voor een algemene bespreking van een of meer onderwerpen;
♦ bindende besluiten nemen voor overheden;
♦ beslissen over de activiteiten van de secretariaten van intergouvernementele organisaties, evenals over de wijze van uitvoering van door regeringen gefinancierde programma's, zoals permanente of uitvoerende comités van internationale organisaties tussen plenaire zittingen door.
De algemene principes die de multilaterale diplomatie door de geschiedenis heen hebben geïnspireerd, hebben verschillende oorsprong. Het oudste principe van multilaterale diplomatie was dus het heilige principe dat mensen van hetzelfde geloof verenigde. Laten we ons het bestaan herinneren van de oude Griekse amfiktyony, bijeengeroepen door de priesters aan de voet van de tempel van Delphic Apollo. Aan de vooravond van de New Age was de Heilige Stoel, als historisch subject van het internationaal recht en de protagonist van vele diplomatieke acties van de Middeleeuwen, onveranderlijk aanwezig, en in veel gevallen de drijvende kracht in het systeem van multilaterale diplomatie.
Het moderne model van diplomatie werd in de eerste plaats geboren als een model van multilaterale diplomatie. Het zoeken naar en handhaven van een machtsevenwicht vooronderstelde multilaterale afspraken. Het meest treffende voorbeeld van multilaterale diplomatie kan worden beschouwd als de voorbereiding van de Vrede van Westfalen, die meerdere jaren duurde in 1648. In die periode had Europa al een grote corporatie van professionele, ervaren diplomaten gevormd, die in de regel persoonlijk elkaar leren kennen. Gedurende een aantal jaren kwamen de diplomaten van de oorlogvoerende partijen bij elkaar om vredescongressen voor te bereiden in Münster en Osnabrücken. Vertegenwoordigers van de meest ervaren Europese diplomaten - Vaticaan en Venetiaan - speelden een grote rol bij deze voorbereidingen. Zij stemden ermee in om de taken van neutrale bemiddelaars op zich te nemen en coördineerden de teksten van de documenten samen met de diplomaten van de tegengestelde coalities. Dus probeerden ze de basis te leggen voor het toekomstige Europese evenwicht.
Het evenwichtsprincipe is altijd zowel dynamisch als statisch geïnterpreteerd. In het eerste geval ging het om het herstel van het ooit gebroken machtsevenwicht, wat niet anders kon dan het bijeenroepen van multilaterale diplomatieke fora, die tot doel hebben overeenstemming te bereiken over manieren om tot een evenwicht te komen. In het tweede geval staat het behoud van het reeds bereikte evenwicht voorop. Dit wordt bewezen door vele statische fora van multilaterale diplomatie - allianties, competities, langetermijnverdragen en pacten. Dit laatste had in de regel een militair-politiek karakter. Het afweren van een bestaande of potentiële dreiging van een staat of een groep staten is een directe taak geweest van verschillende vormen van multilaterale diplomatie.
Theoretici van het concept van evenwicht als een verandering van allianties werden tegengewerkt door de auteurs die de hoop uitdrukten dat in de toekomst het eeuwige behoud van vrede mogelijk zou worden dankzij de inspanningen van de wereldregering. Het theoretische denken van de Europeanen van de moderne en recente tijd, die de interpretatie van het machtsevenwicht als een natuurlijke natuurwet hadden overwonnen, concentreerde zich op de kwestie van het geven van een permanent karakter aan multilaterale diplomatie, gepersonifieerd door internationaal erkende instellingen.
Het prototype van dergelijke projecten kan worden beschouwd als het "Scheme", ontwikkeld in 1462 door de adviseur van de Beierse koning Antoine Marini. Het ging over het creëren van een Europese Liga van Soevereine Heersers. De competitie bestond uit vier secties: Frans, Italiaans, Duits en Spaans. Het centrale orgaan was de Algemene Vergadering, een soort congres van ambassadeurs die hun heersers vertegenwoordigden. Elk lid van de sectie had één stem. Bijzondere aandacht werd besteed aan de stemprocedure. Er werd een gezamenlijk leger gecreëerd, waarvan de fondsen werden gehaald uit belastingen op staten. De Liga kon haar eigen geld drukken, haar eigen postzegel, archieven en talrijke ambtenaren hebben. Onder de Liga werd verondersteld dat het Internationaal Gerechtshof zou functioneren, waarvan de rechters werden benoemd door de Algemene Vergadering 1 .
Het idee van een wereldregering werd gevoed door Erasmus van Rotterdam. In 1517 werden in zijn verhandeling "The Complaint of the World" de rampen die oorlog met zich meebrengt opgesomd, de voordelen van vrede gegeven en vredelievende heersers geprezen. Afgezien van de abstracte wens om problemen op te lossen door de oprichting van een wereldregering, bood het werk echter geen praktisch programma. Twee decennia later verscheen The Book of the World van Sebastian Frank. Verwijzend naar de Heilige Schrift onderbouwde Frank het idee dat aangezien oorlog het werk van mensenhanden is, vrede door de mensen zelf moet worden verschaft. Aan het einde van de 16e eeuw werd een meer gedetailleerd project voor het behoud van de vrede door evenwichtige coalities ontwikkeld. Engelse dichter en essayist Thomas Overbury. Zijn werk onderscheidde zich door een merkbare innovatie, omdat de door hem voorgestelde evenwichtscoalities van de landen van West- en Oost-Europa om de wereld te behouden, de opname van Muscovy in de Oost-Europese coalitie veronderstelden.
Bijna een eeuw later, in 1623, werd het werk van Eymeric Kruse "New Kinei" gepubliceerd in Parijs. Volgens Plutarchus was Cineas een wijze adviseur van de oude koning Pyrrhus, die zijn heerser herhaaldelijk waarschuwde voor het gevaar van oorlogen. "Nieuwe Kinei", aldus de auteur.
zou de mentor van moderne heersers moeten worden. Kruse schetste zelfs een project voor een unie van volkeren in naam van universele vrede. Geïnspireerd door het idee van een continu onderhandelingsproces, vestigde hij zijn hoop op een permanent congres van ambassadeurs, dat alle vorsten van Europa zou vertegenwoordigen, evenals de Republiek Venetië en de Zwitserse kantons. De Algemene Vergadering, die van tijd tot tijd bijeenkwam, zou vertegenwoordigers van zelfs niet-christelijke landen kunnen uitnodigen: de sultan van Constantinopel, vertegenwoordigers van Perzië, China, India, Marokko en Japan. Landen die de besluiten van de Algemene Vergadering niet gehoorzaamden, moesten worden onderworpen aan gewapende sancties 2 .
Hugo Grotius realiseerde zich de tragedie van de gebeurtenissen van de Dertigjarige Oorlog en riep in zijn beroemde werk "Over het recht van oorlog en vrede" (1625) op tot de oprichting van een Europese unie van staten, waarvan de leden moeten afzien van het gebruik van geweld in het oplossen van conflicten die tussen hen ontstaan. Het uitzicht op vrede zag Grotius in het primaat van het internationaal recht boven het nationaal belang.
Een direct antwoord op deze ideeën was het zogenaamde "Grote Project", uiteengezet in de memoires van de hertog van Sully, minister van Financiën van de Franse koning Hendrik IV. Sully vulde Kruse's utopische ideeën met echte inhoud - politieke ideeën van zijn tijd. Zijn werk ontstond tien jaar voor het einde van de Dertigjarige Oorlog in Europa, verscheurd door religieuze conflicten. Om universele vrede tot stand te brengen, achtte hij het noodzakelijk om katholieken, lutheranen en calvinisten met elkaar te verzoenen. Onder auspiciën van Frankrijk zou Europa worden verdeeld over zes even machtige monarchieën van die tijd. De Algemene Raad van Staten werd opgeroepen om opkomende tegenstellingen op te lossen. De Raad moest besluiten nemen over politieke en religieuze problemen die zich op het Europese continent voordoen, en geschillen tussen staten oplossen. Overeenkomstig het project zou de raad gedurende het jaar bij toerbeurt in een van de vijftien steden bijeenkomen. Kwesties van lokaal belang moesten worden behandeld door zes regionale raden. Indien nodig zou de Algemene Raad zich kunnen mengen in de binnenlandse aangelegenheden van staten. Hij richtte ook een internationaal hof op. Ongehoorzaamheid aan de rechtbank werd bestraft met militair geweld, gevormd door de lidstaten afhankelijk van de beschikbare middelen.
Met de Europese kolonisatie van Amerika werd het besef van de gemeenschappelijkheid van de twee continenten sterker, wat volgens de theoretici van die tijd onvermijdelijk zou leiden tot de oprichting van een effectieve wereldorganisatie. Dus de Quaker William Penn, die de kolonie regeerde in Noord Amerika, later ter ere van hem Pennsylvania genoemd, publiceerde in 1693 zijn 'Experience on the present and future world'. Zijn belangrijkste idee was om de noodzaak van een algemene unie van staten te onderbouwen. Penn benadrukte dat rechtvaardige regeringen de uitdrukking zijn van een samenleving die oorspronkelijk is gecreëerd door de bedoelingen van de vredelievende man. Bijgevolg, vervolgde Penn, worden regeringen opgeroepen om een nieuwe gemeenschap op te richten door er vrijwillig een deel van hun gezagsbevoegdheden aan over te dragen, zoals degenen die een sociaal contract met de vorst sloten eens deden.
Tijdens het tijdperk van de Verlichting kreeg het concept van een op sociale contracten gebaseerde Unie van Europese Staten bijzondere aandacht. Een belangrijke rol hierin werd gespeeld door het Engelse liberalisme en de Franse "philosophy of Reason", ondersteund door de toen toegenomen invloed van de Franse cultuur en Frans 4 .
Van 1713-1717. in Utrecht schrijft Abbé Charles-Irene de Saint-Pierre het beroemde Project for the Perpetual Peace of Europe, waarvan een verkorte versie voor het eerst het levenslicht zag in 1729. Europese landen, inclusief Rusland, een Federatie zouden vormen, waarin de vrede zou worden verzekerd door een permanent arbitragehof. Het Ottomaanse Rijk, Marokko en Algerije werden geassocieerde leden van deze Federatie. Het principe van onschendbaarheid van de grenzen werd uitgeroepen. De gewapende interventie van de Federatie werd ook overwogen als interne onlusten de stabiliteit van een van de lidstaten in gevaar zouden brengen. De ideeën van Saint-Pierre kregen een zekere circulatie en werden door veel denkers in Frankrijk en in het buitenland verwelkomd.
De vooraanstaande Duitse filosoof Immanuel Kant werd een hartstochtelijk voorstander van vrede. De vooruitgang van de mensheid is volgens Kant een spontaan proces, maar de doelgerichte wil van een persoon kan het vertragen of versnellen. Daarom moeten mensen een duidelijk doel hebben. Voor Kant is eeuwige vrede een ideaal, maar tegelijkertijd een idee dat niet alleen theoretische, maar ook praktische betekenis heeft als leidraad voor het handelen. Dit is het thema van de beroemde verhandeling Toward Perpetual Peace (1795). De verhandeling is door Kant geschreven in de vorm van een internationaal ontwerpverdrag. Het bevat de artikelen van het "Verdrag van Eeuwige Vrede tussen Staten". In het bijzonder werd in het tweede artikel van het verdrag vastgesteld dat: internationaal recht moet de basis worden van een federatie van vrije staten. De wereld wordt onvermijdelijk een gevolg van deze associatie en komt als een resultaat van de bewuste en doelgerichte activiteit van mensen.
bereid en in staat om tegenstrijdigheden op te lossen door middel van compromissen en wederzijdse concessies. De verhandeling "Op weg naar eeuwige vrede" was goed bekend bij tijdgenoten en bracht de auteur de welverdiende bekendheid van een van de makers van de theorie van collectieve veiligheid.
In tegenstelling tot de theorie is de praktijk van multilaterale diplomatie echter lange tijd beperkt gebleven tot het bouwen van coalities en het voorbereiden en houden van congressen. De congressen hadden een puur politiek karakter van de bijeenkomst, die in de regel tot doel had een vredesverdrag te ondertekenen of een nieuwe politieke en territoriale structuur te ontwikkelen. Dit waren de congressen van Münster en Osnabrück, die eindigden met de ondertekening van de Vrede van Westfalen (1648), het Congres van Ryswick, dat de oorlog tussen Lodewijk XIV en de landen van de Augsburgse Bond samenvatte (1697), het Congres van Karlovitz, dat loste de problemen op bij het beëindigen van de oorlog met de Turken (1698-1699) en een aantal anderen. Een kenmerk van de eerste congressen van dit soort waren alleen op bilateraal niveau bijeen, gezamenlijke bijeenkomsten zijn nog geen praktijk geworden.
Een mijlpaal op dit pad was het Congres van Wenen in 1814-1815, dat de overwinning van de anti-Napoleontische coalitie kroonde. Op het Congres van Wenen werd voor het eerst in het Verdrag van Alliantie en Vriendschap tussen Groot-Brittannië, Oostenrijk, Pruisen en Rusland de intentie vastgelegd "in naam van het geluk van de hele wereld" om periodiek bijeen te komen op het niveau van zowel staatshoofden als ministers van buitenlandse zaken om te overleggen over kwesties van wederzijds belang. De partijen kwamen ook overeen gezamenlijke acties te ondernemen die nodig zouden zijn om "de welvaart van de naties en het behoud van de vrede in Europa" te verzekeren 5 . Rusland presenteerde op dit congres een initiatief, misschien wel het eerste in zijn soort in recente geschiedenis: het idee van effectieve multilaterale diplomatie, opererend op basis van een multilateraal bondgenootschap, probleemoplosser niet alleen militaire cohesie, maar ook het behoud van de interne structuur. Het Verdrag van de Heilige Alliantie begon met de woorden:
“In de naam van de Allerheiligste en Onafscheidelijke Drie-eenheid van Hunne Majesteiten ... kondigen ze plechtig aan dat het onderwerp van deze daad is om het netwerk te openen in het aangezicht van het universele, hun onwankelbare vastberadenheid ... om geleid te worden ... door de geboden van dit heilig geloof, de geboden van liefde, waarheid en vrede."
Het verdrag werd ondertekend door keizer Alexander I, Oostenrijkse keizer Franz I, koning Friedrich Wilhelm 111. Later sloten alle vorsten van continentaal Europa zich bij het verdrag aan, met uitzondering van de paus en George VI van Engeland. De Heilige Alliantie vond zijn praktische belichaming in de resoluties van de congressen in Aken, Troppau, Laibach en Verona, die gewapende interventie in de binnenlandse aangelegenheden van staten toestonden. Het ging over het onderdrukken van revolutionaire opstanden in naam van conservatief legitimisme. Voor het eerst beperkten staten zich niet tot het ondertekenen van een vredesverdrag, maar gingen zij verplichtingen aan voor verder beheer internationaal systeem. Het Congres van Wenen voorzag in het functioneren van een mechanisme voor interactie en onderhandelingen, en ontwikkelde formele procedures voor het nemen van latere beslissingen.
Het congres van Wenen werd het startpunt toen oude tradities plaats maakten voor nieuwe ervaringen, die de basis legden voor een flexibel systeem van periodieke bijeenkomsten van vertegenwoordigers van de grote mogendheden. Het door het Congres van Wenen gecreëerde mechanisme werd het "concert van Europa" genoemd, dat decennialang zorgde voor de conservatieve stabilisatie van de interstatelijke betrekkingen in Europa.
Economische en technologische vooruitgang heeft bijgedragen tot een ongekende convergentie van volkeren. In de publieke opinie groeide de overtuiging dat internationale betrekkingen niet aan het toeval konden worden overgelaten, maar redelijkerwijs door de juiste instellingen moesten worden geleid. Filosofie van de 18e eeuw. was de filosofie van de revolutie, het werd vervangen door de filosofie van organisatie”, schreven Franse publicisten 6 .
De ideeën om een confederatie van landen op te richten die een pan-Europees parlement kiezen, zijn erg populair geworden onder democratisch ingestelde Europeanen. In 1880 verscheen het werk van de Schotse jurist James Lorimer. Hij verwierp het idee van een machtsevenwicht en beschouwde het als een diplomatieke fictie die internationale anarchie uitlokte. Lorimer stelde voor om de interne structuur van Engeland op de internationale arena te projecteren. De leden van het hogerhuis werden benoemd door de regeringen van Europese landen, het lagerhuis werd gevormd door de parlementen van elk land, of, in autocratische staten, door de vorst zelf. De zes grootmachten - Duitsland, Frankrijk, het Oostenrijks-Hongaarse en Russische rijk, Italië en Groot-Brittannië - hadden het laatste woord. Het parlement maakte wetten. De Europese Raad van Ministers koos een president die het hele mechanisme controleerde. Er werd een internationaal hof en tribunaal opgericht, bestaande uit rechters uit afzonderlijke landen. Bescherming tegen agressie werd geboden door het volledig Europese leger. Alle kosten werden gemaakt ten koste van een speciale belasting.
Maar projecten zijn projecten, en de praktijk van internationale betrekkingen heeft geleid tot de oprichting van een zeer effectieve nieuwe instelling voor multilaterale diplomatie - ambassadeursconferentie. Voor het eerst werd een dergelijke conferentie, bedoeld om toezicht te houden op de nog steeds zwakke Franse regering, in 1816 in Parijs opgericht en duurde tot 1818. De conferentie van ambassadeurs, die in 1822 in Parijs bijeenkwam en tot 1826 werkte, besprak kwesties met betrekking tot de Spaanse revolutie. In 1823 kwam een conferentie van ambassadeurs in Rome bijeen om kwesties van hervorming van de pauselijke staten te bespreken. De conferentie van Londen van 1827 besprak de kwestie van de Griekse onafhankelijkheid. De conferentie in 1839, die eindigde met de opkomst van het onafhankelijke Koninkrijk België, leidde tot grote internationale en publieke verontwaardiging. Op de agenda van de daaropvolgende ambassadeconferenties stonden kwesties als het beëindigen van de Balkanoorlogen en het tegengaan van het bolsjewistische regime in Rusland.
Naam in de loop van de tijd "conferentie" verplaatst naar meer representatieve multilaterale diplomatieke fora. Aanhangers van conferentiediplomatie geloofden dat: internationale conflicten ontstaan voornamelijk door misverstanden en gebrek aan contacten tussen staatslieden. Men geloofde dat de communicatie van de heersers, direct en zonder tussenpersonen, een betere beoordeling van onderlinge posities mogelijk zou maken. Het is onmogelijk om niet terug te denken aan de Haagse Conferenties, die door Rusland zijn geïnitieerd. In een circulaire nota van het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken van 12 augustus 1898, goedgekeurd door de keizer, werd het algemene plan van de conferentie onder de aandacht van Europese regeringen en staatshoofden gebracht - door middel van internationale discussie, om effectieve middelen te vinden om vrede te verzekeren en een einde maken aan de ontwikkeling van wapentechnologie. De gunstige feedback van buitenlandse partners stelde het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken in staat om aan de vooravond van het nieuwe jaar 1899 een conferentieprogramma voor te stellen waarin kwesties als wapenbeperking, humanisering van oorlogsvoering en verbetering van vreedzame instrumenten voor het oplossen van interstatelijke conflicten werden besproken.
In 1899 namen PO-afgevaardigden uit 26 landen van de wereld, waaronder China, Servië, de VS, Montenegro en Japan deel aan het werk van de eerste Haagse Conferentie. Rusland werd vertegenwoordigd door drie medewerkers van het ministerie van Buitenlandse Zaken, waaronder Fyodor Fedorovich Martens, een bekende advocaat, diplomaat, vice-president van het Europees Instituut voor Internationaal Recht, lid van het Permanente Hof van Arbitrage in Den Haag en auteur van het fundamentele werk Modern internationaal recht van beschaafde naties. Als resultaat van twee en een halve maand van de conferentie werden conventies ondertekend: over de vreedzame regeling van internationale geschillen; over de wetten en gebruiken van oorlog op het land; over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Genève van 1864 op militaire operaties op zee. Hieraan moeten we verklaringen toevoegen die het gebruik van explosieve kogels, verstikkende gassen en het werpen van explosieve projectielen vanuit ballonnen verbieden. Er werden echter geen beslissingen genomen over de belangrijkste punten van "het gedurende een bepaalde periode behouden van de bestaande sterkte van de grondtroepen en het bevriezen van militaire begrotingen, evenals het bestuderen van middelen om het aantal legers te verminderen" vanwege tegenstrijdigheden die tussen de delegaties waren ontstaan. De zesentwintig staten die op deze conferentie vertegenwoordigd waren, ondertekenden het Verdrag voor de vreedzame beslechting van internationale geschillen en de oprichting van een Permanent Hof van Arbitrage, de eerste multilaterale instelling in zijn soort.
De Tweede Haagse Conferentie werd in 1907 op initiatief bijeengeroepen Amerikaanse president Theodore Roosevelt. Het voornaamste doel van de bijeenkomsten was het verbeteren en aanvullen van de eerder aangenomen conventies. De kwesties van wapenbeperking waren niet opgenomen in de agenda van zijn werk als praktisch onuitvoerbaar. Afgevaardigden uit vierenveertig staten van de wereld namen meer dan een dozijn conventies over de wetten en gebruiken van land- en zeeoorlogen aan, die vandaag hun betekenis behouden (met de toevoeging van de Conventies van Genève van 1949).
De Haagse conferenties legden de basis voor een nieuwe rechtstak: het internationaal humanitair recht, dat later een belangrijke rol speelde.
Op voorstel van Alexander Ivanovich Nelidov, de voorzittende Russische ambassadeur in Frankrijk, werd besloten dat de volgende vredesconferentie over acht jaar zou worden bijeengeroepen. Zoals u weet, oordeelde de geschiedenis echter anders. Conferenties XIX - begin XX eeuw. verschilde van eerdere congressen in meer specifieke politieke inhoud, meer aandacht voor kwesties van puur technische aard. Soms vormden ze een voorbereidende fase voor het bijeenroepen van een congres. Op dat moment namen de staatshoofden niet deel aan de conferenties.
En toch kon de multilaterale diplomatie zich in haar ontwikkeling niet beperken tot periodieke bijeenkomsten. De trend naar de oprichting van internationale instellingen die op permanente basis opereren, werd steeds sterker. Bijzondere hoop kwam voort uit de oprichting van de Universal Telegraph Union in 1865 en de Universal Postal Union in 1874. Deze gebeurtenissen werden gezien als bewijs van toenemende onderlinge afhankelijkheid. De kranten schreven: “Het grote ideaal van internationale vrijheid en eenheid is belichaamd in de postdienst. De Universal Postal Union is een voorbode van het verdwijnen van grenzen, wanneer alle mensen vrije bewoners van de planeet worden” 7 . Aan het begin van de XX eeuw. het idee om het "concert van Europa" nieuw leven in te blazen door middel van de oprichting van permanente pan-Europese organen, wijdverbreid. In het bijzonder Leon Bourgeois, de Franse minister van Buitenlandse Zaken van die tijd, in een boek met de titel "La Société des Nations""(1908), sprak zich uit voor de onmiddellijke oprichting van een internationaal hof.
De vooruitgang van wetenschap en technologie heeft tal van gespecialiseerde internationale organisaties tot leven gebracht - instellingen. Dus begonnen ze deze of gene interstatelijke vereniging van functionele aard te noemen, met zijn eigen bestuursorganen en zijn eigen speciale doelen nastrevend. Het Internationaal Instituut voor landbouw, Internationaal Instituut voor de Eenwording van het Privaatrecht, enz. Na de Eerste Wereldoorlog, uit het lexicon van de multilaterale staatsdiplomatie, de term "congres" verdwenen en kwam uiteindelijk terecht in de context van niet-gouvernementele diplomatie, bijvoorbeeld congressen van vredesondersteuners, vrouwenrechten, enz. Diplomatieke evenementen met deelname van staatshoofden en regeringsleiders worden genoemd conferenties. Het eerste naoorlogse multilaterale forum was de Vredesconferentie van Parijs van 1919. Deze werd gevolgd door de Conferentie van Genua van 1922, de Conferentie van Locarno van 1925 en een reeks andere.
Internationale betrekkingen, die een steeds complexer en meerlagig systeem vertegenwoordigen, hadden meer dan ooit een proces van multilaterale coördinatie en een door alle staten goedgekeurde controleprocedure nodig. Nieuwe hefboomwerking nodig wereldpolitiek. De projecten van de wereldregering en het parlement zijn weer populair geworden. Belgische theoretici suggereerden bijvoorbeeld dat de Eerste Kamer van het wereldparlement vertegenwoordigers zou moeten omvatten die zijn aangesteld door internationale organisaties, bedrijven en andere organen op economisch, sociaal en intellectueel gebied. Een onmisbare voorwaarde was de oprichting van een internationaal hof. Het idee werd geopperd dat de krijgsmacht onder controle moet worden gebracht, waarvan het aantal het algemeen vastgestelde niveau niet mag overschrijden. De ontwikkeling van economische banden kwam tot uiting in het project op de Wereldbank en de afschaffing van douanebarrières. Er is veel gezegd over de verplichte internationale hulp bij alle soorten educatieve en culturele activiteiten.
Eerst Wereldoorlog het beginsel van de machtsverhoudingen in de ogen van het publiek ernstig in diskrediet heeft gebracht. De sleutel tot het handhaven van de vrede na het einde van de oorlog was een multilaterale organisatie te zijn waarbinnen staten hun posities coördineren en zo bindende rechtsnormen genereren. Al tijdens de Eerste Wereldoorlog in Groot-Brittannië richtte een groep wetenschappers en politici onder leiding van Lord Bryce de League of Nations Society op. (League of Nations Society)). In de Verenigde Staten was president Taft aanwezig bij de oprichting van het Amerikaanse equivalent van deze League - Liga om vrede af te dwingen. Het doel van deze organisaties was om te overtuigen publieke opinie aan beide zijden van de Atlantische Oceaan in de behoefte aan een nieuwe koers in de wereldpolitiek. In augustus 1915 zei Sir Edward Gray tegen de persoonlijke vertegenwoordiger van president Wilson, kolonel Edward House, dat "de parel van de naoorlogse regeling de Volkenbond zou moeten zijn, ontworpen om de beslechting van geschillen tussen staten te verzekeren" 8 . In het voorjaar van 1916 riep president Wilson op tot de oprichting van een universele internationale organisatie. In juli 1917 vormde de Kamer van Afgevaardigden in Frankrijk een commissie om het "Project van de Volkenbond" voor te bereiden. Het ontwerp, dat een jaar later werd gepubliceerd, voorzag in de oprichting van een Liga met veel ruimere bevoegdheden dan was vastgelegd in de Britse en Amerikaanse ontwerpen. In de definitieve versie werd het idee van een internationale organisatie belichaamd in de noodlottige 14 punten van president Wilson, geformuleerd in het begin van 1918.
De Volkenbond, opgericht in 1919, was een nieuw type universele organisatie met een politiek en administratief mechanisme. Het ging over de Raad, de Vergadering en het secretariaat. De Raad, waarin vertegenwoordigers van de vijf belangrijkste geallieerde mogendheden zaten, zou kunnen worden gezien als een voortzetting van het oude "Europese concert" van de grote mogendheden. De Raad en de Vergadering waren tot op zekere hoogte twee kamers met gelijke bevoegdheden. Het Euro-Amerikaanse systeem van parlementaire democratie wordt weerspiegeld in deze mechanismen op interstatelijk niveau. De Volkenbond is een nieuw forum voor multilaterale diplomatie geworden. Het proces dat de overgang van diplomatie kenmerkte AD hoc tot permanente diplomatieke missies, uiteindelijk uitgebreid tot multilaterale diplomatie. Onder de Volkenbond verschenen de eerste permanente missies en missies. De lidstaten van de Volkenbond waren verplicht hun tegenstellingen vreedzaam op te lossen. Het handvest voorzag in arbitrage- en bemiddelingsprocedures. De overtreder van deze regels werd automatisch beschouwd als "een partij die een oorlogsdaad pleegde tegen alle lidstaten." De agressor werd onderworpen aan economische sancties en hij werd bedreigd door de confrontatie van de militaire machine van alle andere landen. Agressie werd dus voorkomen zonder het sluiten van verschillende allianties. Men dacht dat dit een kostbare en gevaarlijke wapenwedloop zou voorkomen. Interstate geschillen werden op de voorgrond gebracht internationale rechtbank opgericht in 1922
Tegen die tijd had de multilaterale diplomatie aanzienlijke ervaring opgedaan met het ontwikkelen van stemprocedures. In de 19de eeuw besluiten in internationale organisaties werden in de meeste gevallen genomen op basis van het unanimiteitsbeginsel. De praktijk heeft het ongemak van deze methode van besluitvorming aangetoond, aangezien zelfs een enkele staat al het voorbereidende werk teniet kan doen. Geleidelijk gingen ze over op besluitvorming bij gewone of gekwalificeerde meerderheid. Het principe van de zogenaamde positieve unanimiteit, aangenomen in de Volkenbond, hield geen rekening met de stemmen van leden die afwezig waren of zich van stemming onthielden. Extreem belangrijke gebeurtenis in de geschiedenis van de diplomatieke dienst was de opkomst van een permanent secretariaat van de Liga. Het functioneren ervan werd verzorgd door diplomaten van een nieuw type - internationale functionarissen. Sinds die tijd begon het proces van vorming van de internationale ambtenarij. Veel dingen brachten de internationale functionaris dichter bij de diplomaat van het traditionele plan, maar er waren ook bepaalde verschillen. Zo is de immuniteit van een functionaris in een internationale organisatie verkleind ten opzichte van die van vertegenwoordigers van staten. In tegenstelling tot de diplomaat, die zich bezighoudt met bilaterale betrekkingen en dus primair te maken heeft met vertegenwoordigers van het gastland, wordt een internationale functionaris opgeroepen om samen te werken met alle leden van een internationale organisatie en zich bewust te zijn van de problemen van de staten die deze organisatie vormen.
De Volkenbond heeft grotendeels niet aan haar verwachtingen voldaan. Bovendien is het nooit een universele organisatie geworden. Het Amerikaanse Congres sprak zich uit tegen de toetreding van het land tot de Volkenbond. Daarbuiten bleef het tot 1934 en Sovjet Unie. In de jaren dertig bevonden de agressor mogendheden - Duitsland, Italië en Japan - zich buiten de Liga. In 1939, als gevolg van de Fins-Sovjet-oorlog, werd de USSR uitgesloten van zijn samenstelling.
Tijdens de Tweede Wereldoorlog legde de multilaterale diplomatie van de geallieerden in de anti-Hitler-coalitie de basis van de naoorlogse wereldorde. We hebben het over de Washington Declaration van 1942, evenals de documenten van de conferenties van 1943 (Moskou, Caïro, Teheran), 1944 (Dumbarton Oak, Bretton Woods), 1945 (Yalta en Potsdam).
De vertegenwoordigers van de staten die in 1945 op de conferentie in San Francisco bijeenkwamen, richtten een nieuwe universele internationale intergouvernementele organisatie op: de Verenigde Naties. Onder auspiciën ontstond een indrukwekkend aantal internationale gouvernementele organisaties, die de meest uiteenlopende aspecten van internationale samenwerking bestreken. VN-programma's waren gericht op het oplossen van de problemen van ontwapening, ontwikkeling, bevolking, mensenrechten, milieubescherming.
Het VN-Handvest voorzag in procedures voor de vreedzame beslechting van geschillen, evenals in gezamenlijk optreden bij bedreigingen van de vrede, schendingen van de vrede en daden van agressie. Mogelijke sancties, embargo's en vredeshandhavingsacties met behulp van vredestroepen VN of een militaire coalitie van VN-lidstaten, evenals elke regionale organisatie in overleg. De betekenis van het VN-Handvest was dat het niet alleen een grondwettelijk document werd dat de activiteiten van een internationale organisatie regelde, maar ook een sleutelrol moest spelen bij het ontwikkelen van een soort gedragscode voor staten in de militaire, politieke, economische , milieu, humanitaire en andere gebieden.
De verdragsrechtelijke bevoegdheid van de VN gaf aanleiding tot een uitgebreid stelsel van multilaterale overeenkomsten die in het kader van deze organisatie werden gesloten 9 . Voor het eerst heeft het VN-Handvest vastgelegd: soevereine gelijkheid alle lidstaten van de organisatie. Elke staat heeft één stem in de VN. Het voorzag in het primaat van verplichtingen in het geval dat de verplichtingen van de staat op grond van een andere internationale overeenkomst in strijd zouden zijn met de bepalingen van het Handvest. Zo legde het VN-Handvest de basis voor de geleidelijke ontwikkeling en codificatie van het internationaal recht.
VN-organen - de Algemene Vergadering, de Veiligheidsraad, het Internationaal Gerechtshof en het secretariaat - zijn effectieve fora geworden voor multilaterale diplomatie. Het VN-systeem omvat ook ongeveer twee dozijn geassocieerde organisaties, programma's, fondsen en gespecialiseerde organisaties. Allereerst hebben we het over de ILO, ECOSOC, FAO, UNESCO, ICAO, WHO, WMO, WIPO, IMF. GATT / WT), IBRD en vele anderen.
Regionale organisaties verschenen op de internationale arena - de OVSE, de Arabische Liga, de Raad van Europa, de EU, ASEAN, APEC, de OAS, de OAU, het GOS, enz. In de tweede helft van de 20e eeuw was een groot aantal Ook ontstonden er zogenaamde multilaterale belangenorganisaties. Dit zijn met name de Non-Aligned Movement, OPEC, de G7, de G8 en de G20.
Multilaterale diplomatie van internationale organisaties gebruikte de vorm van vertegenwoordigingen. Zo wijken de vertegenwoordigingen van staten bij de VN in omvang en samenstelling bijna niet af van gewone ambassades. In 1946 nam de Algemene Vergadering van de VN het Verdrag inzake de voorrechten en immuniteiten van de Verenigde Naties aan. In overeenstemming met dit Verdrag worden de immuniteiten en voorrechten van vertegenwoordigers van staten bij de VN in het algemeen gelijkgesteld met diplomatieke. Dezelfde bepaling is van toepassing op delegaties die deelnemen aan internationale conferenties van het VN-systeem.
Tegelijkertijd zijn vertegenwoordigers van staten bij internationale organisaties, in tegenstelling tot diplomatieke vertegenwoordigers die werken in het systeem van bilaterale diplomatie, niet geaccrediteerd om staten te ontvangen en hun rechten op internationale vertegenwoordiging niet voor hen uit te oefenen, maar in het kader van een internationale organisatie. Daarom is voor hun benoeming geen akkoord van de gastorganisatie of staat vereist. Bij aankomst bij de VN overhandigen de hoofden van de missies geen geloofsbrieven aan het staatshoofd op wiens grondgebied een bepaalde VN-organisatie is gevestigd. Zij dragen hun mandaat rechtstreeks over aan de secretaris-generaal van de VN in een werkomgeving.
Bilaterale overeenkomsten over het hoofdkwartier van de VN en een aantal andere internationale organisaties voorzien in permanente vertegenwoordigers van staten voorrechten en immuniteiten die vergelijkbaar zijn met diplomatieke, maar in sommige overeenkomsten zijn ze enigszins beperkt. Zo staat de overeenkomst uit 1946 tussen de VN en de Verenigde Staten over het hoofdkwartier van de VN, waarin in principe het recht wordt erkend van vertegenwoordigers van staten bij de VN en haar gespecialiseerde organisaties op diplomatieke voorrechten en immuniteiten, tegelijkertijd toe aan de Amerikaanse autoriteiten, met toestemming van de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken, om procedures in te leiden tegen vertegenwoordigingen en ambtenaren Verenigde Naties om hen te eisen de Verenigde Staten te verlaten "in geval van misbruik van privileges".
Het is waar dat de overeenkomst bepaalt dat een dergelijke toestemming door de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken alleen kan worden gegeven na overleg met de betrokken VN-lidstaat (wanneer het een vertegenwoordiger van een dergelijke staat of een lid van zijn familie betreft) of na overleg met de secretaris-generaal of de hoofdfunctionaris van een gespecialiseerd bureau (als ik het over ambtenaren heb). Bovendien voorziet de overeenkomst in de mogelijkheid om een verzoek tot vertrek van deze personen uit de Verenigde Staten in te dienen "in overeenstemming met de gebruikelijke procedure die is vastgesteld voor diplomatieke missies die zijn geaccrediteerd bij de regering van de Verenigde Staten" 10 .
In 1975 werd op een conferentie in Wenen, bijeengeroepen bij besluit van de Algemene Vergadering van de VN, het Verdrag inzake de vertegenwoordiging van staten in hun betrekkingen met internationale organisaties aangenomen. Het verdrag had een universeel karakter en bevestigde de juridische status van permanente vertegenwoordigers van staten en permanente waarnemers bij internationale organisaties, delegaties en waarnemers op internationale conferenties, evenals de reikwijdte van diplomatieke immuniteiten en privileges die aan bovengenoemde categorieën en administratief en technisch personeel. De kring van personen die bovendien voorrechten en immuniteiten genieten op het grondgebied van alle landen - partijen bij het verdrag, wordt bepaald door de secretaris-generaal van de VN.
VN-experts. Reizigers op missie genieten tijdens hun missie uitgebreidere immuniteiten en privileges dan VN-functionarissen op het hoofdkantoor. Secretaris-generaal van de VN. zijn plaatsvervangers, evenals de echtgenotes van deze personen en minderjarige kinderen, genieten alle voorrechten en immuniteiten die aan diplomatieke vertegenwoordigers worden verleend. De secretaris-generaal van de VN zelf kan zijn immuniteit niet opheffen. Dit recht behoort toe aan de VN-Veiligheidsraad.
Het verdrag bevat bepalingen over de verplichtingen van het gastland van een internationale organisatie. Het gaat niet alleen om het waarborgen van goede voorwaarden voor de normale activiteiten van permanente missies en delegaties, maar ook om de verplichting om passende maatregelen te nemen om degenen die verantwoordelijk zijn voor aanvallen op missies en delegaties te vervolgen en te bestraffen.
De najaarssessies van de AVVN zullen een uitgelezen kans zijn voor de deelnemende staatsleiders om elkaar te ontmoeten en de nodige onderhandelingen te voeren. Indien nodig kunnen zij gebruik maken van de bevoegde bemiddeling van de Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties. Kleine landen gebruiken hun vertegenwoordigingen bij de VN vaak om bilaterale onderhandelingen te voeren met vertegenwoordigers van die landen waar ze geen ambassade hebben. Natuurlijk gebruiken grote landen het ook als dat nodig is. Permanente missies kunnen communicatiekanalen worden tussen landen die geen diplomatieke betrekkingen met elkaar onderhouden of hebben verbroken. In dit geval worden contacten ook begunstigd door persoonlijke kennissen van leden van permanente missies die samenwerken in de VN.
Met de opkomst van de VN in de wereld van multilaterale diplomatie begon de voorkeur te worden gegeven aan de term " organisatie". Organisaties werden beschouwd als een vorm van interactie tussen staten die hun eigen structuur en permanente operationele organen creëerden. Zo'n naam werd bijvoorbeeld gegeven aan verschillende militair-politieke verenigingen - NAVO, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. Aan het eind van de jaren veertig en het begin van de jaren vijftig ontstonden in Europa internationale instellingen, genaamd het advies. Dit zijn de Raad van Europa, de Noordse Raad, de Raad voor Wederzijdse Economische Bijstand. De naam weerspiegelde het idee van gelijkheid van de deelnemende staten en collegialiteit bij de besluitvorming. Permanente Multilaterale Diplomatieforums worden ook wel gemeenschappen(Europese Economische Gemeenschap, Europese Gemeenschappen). Dit was een nieuwe fase in de ontwikkeling van multilaterale diplomatie, die de opkomst markeerde van verenigingen met een geïntegreerd karakter met een tendens naar de vestiging van een supranationaal principe. In het huidige stadium keren de "oude" namen - de Europese Unie, de Unie van Onafhankelijke Staten, de Unie van Afrikaanse Staten, de Liga van Arabische Staten - vaak terug naar het lexicon van multilaterale diplomatie.
De VN en andere internationale organisaties spelen een grote rol bij ontwikkeling conferentie diplomatie. Onder hun auspiciën worden talrijke conferenties over sociale, economische, juridische en andere speciale onderwerpen gehouden. De hoofden van permanente missies van internationale organisaties die betrokken zijn bij conferentiediplomatie vertrouwen in hun werk op staf die niet alleen bestaat uit professionele diplomaten, maar ook uit medewerkers van verschillende afdelingen. Het is hun taak om specifieke kwesties in detail te bespreken. Daarom vormen professionele diplomaten op gespecialiseerde conferenties in de regel niet de meerderheid. Het wordt voornamelijk vertegenwoordigd door politici en experts. Zeker, een professionele diplomaat die het reglement van orde goed kent, in staat is binnenkomende informatie te analyseren, de kunst van het werken achter de schermen kent en een waardevolle adviseur van de delegatie is.
Het multilaterale onderhandelingsproces voltrekt zich zowel binnen de organisaties zelf en tijdens het werk van de reguliere conferenties die zij bijeenroepen, als ook buiten de organisaties om een bepaald scala aan onderwerpen te bespreken. Vaak houden congressen zich bezig met normstellende activiteiten, waardoor een steeds groter wordend internationaal rechtsveld ontstaat. In het bijzonder de conferenties van 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978. speelde een belangrijke rol bij de ontwikkeling van diplomatiek en consulair recht.
Beschikbaarheid algemene regels en de frequentie van het houden van internationale conferenties stelt ons in staat om over hen te spreken als een soort gevestigde instellingen van de wereldgemeenschap.
Multilaterale diplomatie heeft dus een verscheidenheid aan instrumenten ontwikkeld, waarvan een van de doelen is om te komen tot een vreedzame oplossing van internationale geschillen en verschillende soorten conflicten. We hebben het over goede diensten, bemiddeling, monitoring, arbitrage, vredeshandhavingsacties en de oprichting van een internationaal rechtssysteem. Regelmatige bijeenkomsten van diplomaten en politici op het VN-hoofdkwartier, zijn agentschappen en regionale organisaties worden de basis voor parlementaire diplomatie, belangenbehartiging en vertrouwelijke onderhandelingen. Bovendien worden er onderhandelingen gevoerd tussen vertegenwoordigers van beide staten en internationale organisaties onderling, hetgeen volgt uit hun internationale rechtspersoonlijkheid. Dit geldt met name voor de VN en de EU.
De historische periode die is verstreken sinds de oprichting van de VN getuigt van de verschijning op de wereldkaart als gevolg van de dekolonisatieprocessen, de ineenstorting van de USSR, een aantal landen van het voormalige Sovjetblok en het separatisme van een aanzienlijk aantal nieuwe staatsentiteiten. Als gevolg hiervan leidde dit tot een meer dan drievoudige toename van het aantal staten in vergelijking met 1945. Dit lawine-achtige proces voldeed zich in de context van economische globalisering en integratie, regionalisering en fragmentatie van veel van de staten die hun voormalige soeverein kwijtraakten functies. Vaak leidde dit tot het verlies van controle over lopende processen door nationale regeringen en ondermijnde het de fundamenten van de soevereiniteit waarop de wereldorde, begonnen in het tijdperk van de Vrede van Westfalen, was gebaseerd.
In deze situatie, die nog urgenter was dan in 1945, ontstond de behoefte aan een effectief intergouvernementeel forum dat regeringen in staat kan stellen problemen te identificeren die niet op nationaal niveau kunnen worden opgelost, gezamenlijke strategieën te ontwikkelen om deze op te lossen en gezamenlijke inspanningen daartoe te coördineren. Om aan de eisen van deze tijd te voldoen, moeten ongetwijfeld de VN-structuren worden hervormd. Het VN-secretariaat lijdt onder de kwalen die kenmerkend zijn voor de meeste multinationale bureaucratische organisaties. We hebben het met name over de noodzaak om een aantal hoge ambtenaren te vervangen. Geen wonder dat de secretaris-generaal van de VN, Boutros Boutros Ghali, tijdens de eerste drie maanden van zijn ambtstermijn het aantal topposities met 40% heeft verminderd. Zijn opvolger, Kofi Annan, presenteerde aan de internationale gemeenschap twee pakketten met verdere hervormingen in deze richting.
Duitsland, Japan, India en Brazilië gaan resoluut voorwaarts in de vorm van ontwerpresoluties van de Algemene Vergadering van de VN waarin wordt voorgesteld om het aantal permanente leden van de Veiligheidsraad uit te breiden. In hun voorstel deden zij bepaalde vorderingen bij de niet-permanente leden van de Raad, waarbij zij voorstelden ook hun aantal in de Raad uit te breiden. De situatie heeft zich echter zodanig ontwikkeld dat de meeste landen in de rest van de wereld die geen uitzicht hebben om permanent lid te worden van de VN-Veiligheidsraad, ongeacht hun mening over de beweringen van de vier, besloten allereerst hun eigen belangen behartigen en een groep ("koffieclub") oprichten, die haar eigen "Richtlijnen voor de uitbreiding van de Veiligheidsraad" ontwikkelde. Later werd deze groep "United in Support of Consensus" genoemd. Ze stelde voor om de Veiligheidsraad uit te breiden met tien niet-permanente leden, met de mogelijkheid van onmiddellijke herverkiezing en in overeenstemming met het beginsel van eerlijke geografische distributie. Ook de vijf permanente leden van de Veiligheidsraad bevonden zich in een lastig parket. Ze hadden een gemeenschappelijke wens om de verzwakking van hun status en hun eigen speciale rol in de Veiligheidsraad en in de VN als geheel te voorkomen. Dit gold niet alleen voor het "vetorecht", maar ook voor de kwestie van het aantal staten dat dit recht zou hebben in de Raad. Natuurlijk hielden ze rekening met de nieuwe realiteit in de wereld en de versterking van de Kwartetstaten, evenals de ambities van de Aziatische staten, Latijns Amerika en Afrika. Maar over specifieke "schema's" voor de hervorming van de Veiligheidsraad en specifieke kandidaten, hebben ze aanzienlijke verschillen. Er is ook geen eenheid tussen de Europese landen, waar Italië voorstelt dat Europa in de Veiligheidsraad niet wordt vertegenwoordigd door Groot-Brittannië, Frankrijk en Duitsland, maar in een of andere vorm door de Europese Unie. De landen van het Zuiden en het Noorden verschillen in hun begrip van de prioriteit van de taken waarmee de VN worden geconfronteerd. Het "Zuiden" dringt aan op het primaat van kwesties van duurzame ontwikkeling en hulp. Het Noorden daarentegen zet veiligheid, mensenrechten en democratie op de voorgrond. De accenten in de benadering van deze groepen staten van de VN-hervormingsopdracht verschillen dan ook. “Een aantal landen drong aan op het vergroten van de politieke rol van de VN-secretaris-generaal. Dit veroorzaakte een gemengde reactie. Sommige landen zagen in dit project een tendens om de VN een supranationaal karakter te geven Anderen steunden het idee om de functies van de VN te politiseren Secretaris-generaal De VN-hervorming kan naar hun mening alleen als effectief worden beschouwd wanneer de secretaris-generaal onafhankelijker wordt in zijn handelen, waarbij In het geval dat hij kan aandringen op de uitvoering van bepaald beleid, zelfs als dit niet door alle lidstaten van de VN wordt gedeeld.
Er is een acuut probleem van de coördinatie van de activiteiten van instellingen voor multilaterale diplomatie binnen het VN-systeem. Boutros Boutros Ghali probeerde een regel in te voeren volgens welke in elke hoofdstad één enkel VN-kantoor werd opgericht, dat de activiteiten van de organisaties van het VN-systeem als geheel coördineerde. Bij zijn onderneming stuitte hij echter op hevig verzet van de ontwikkelingslanden, die de secretaris-generaal geen macht wilden geven over de gespecialiseerde agentschappen van de VN. De agentschappen hebben ook hun bezorgdheid geuit over de bedreiging van hun onafhankelijkheid. Kofi Annan zette zijn inspanningen in deze richting voort. Maar hij liep ook tegen dezelfde obstakels aan als zijn voorganger. VN-agentschappen (zoals de IAEA) blijven beweren dat ze hun eigen onafhankelijke apparaat voor intergouvernementele samenwerking hebben.
In juni 2011 pleitte Frankrijk voor uitbreiding van het aantal permanente en niet-permanente leden van de Veiligheidsraad. "Wij zijn van mening", zei de Franse vertegenwoordiger bij de VN, "dat Japan, Brazilië, India en Duitsland permanente leden moeten worden en dat er minstens één nieuw permanent lid uit Afrika moet komen. We stellen ook de kwestie van de Arabische aanwezigheid aan de orde.” Hij benadrukte dat de huidige Raad in veel opzichten een afspiegeling is van 1945 en vandaag de dag moet worden aangepast aan: moderne realiteiten 12 . VN-secretaris-generaal Ban Ki-moon, gekozen voor een tweede termijn tot 2016, zei dat de hervorming van de Veiligheidsraad door zijn uitbreiding een van de prioriteiten is van zijn ambtstermijn als secretaris-generaal 13 .
- Het TCP bestaat nog steeds en er zijn 90 staten die partij zijn bij het verdrag. 115
- Voorrechten en immuniteiten van functionarissen van internationale organisaties zijn gebaseerd op de theorie van functionele noodzaak; in dit opzicht zijn ze wat beperkter dan die voor vertegenwoordigers van staten.
- Volgens het Verdrag van Wenen inzake diplomatiek verkeer van 1961 kunnen de ambassadeurs van een staat in een bepaald land tegelijkertijd de functies van hoofd van een missie bij een internationale organisatie uitoefenen.
- Runentraining: waar te beginnen?
- Runen voor beginners: definitie, concept, beschrijving en uiterlijk, waar te beginnen, werkregels, functies en nuances bij het gebruik van runen Hoe runen te leren begrijpen
- Hoe maak je een huis of appartement schoon van negativiteit?
- zal al je mislukkingen wegvagen, dingen van de grond halen en alle deuren openen voor zijn meester!