Internationale regulering van het milieurecht. Internationaal milieurecht: concept, bronnen. Bijzondere beginselen van internationale juridische samenwerking op het gebied van milieubescherming. Internationale juridische bescherming van de oceanen. conventies
Het concept van internationaal milieurecht
Internationaal milieurecht - een reeks principes en normen internationaal recht die de betrekkingen van zijn onderdanen op het gebied van milieubescherming en rationeel gebruik van zijn hulpbronnen regelt. In de binnenlandse literatuur komt de naam "internationaal milieurecht" vaker voor. De term "milieurecht" lijkt alleen vanwege het internationale gebruik de voorkeur te hebben. S. V. Vinogradov, O. S. Kolbasov, A. S. Timoshenko en V. A. Chichvarin staan bekend om hun onderzoek op dit gebied.
Tegenwoordig komt milieubescherming op de voorgrond. De gevolgen van onvoldoende aandacht voor het probleem kunnen catastrofaal zijn. Het gaat niet alleen om het welzijn van de mensheid, maar ook om haar voortbestaan. Het is vooral zorgwekkend dat de aantasting van de natuurlijke omgeving onomkeerbaar kan zijn.
Waterverontreiniging schaadt de menselijke gezondheid en de visbestanden. Aantasting van landbouwgrond heeft in veel gebieden geleid tot droogte en bodemerosie. Vandaar ondervoeding, honger, ziekte. Luchtvervuiling heeft steeds meer gevolgen voor de menselijke gezondheid. Massale vernietiging van bossen heeft een negatieve invloed op het klimaat en vermindert de biodiversiteit, de genenpool. Een ernstige bedreiging voor de gezondheid is de aantasting van de ozonlaag, die beschermt tegen schadelijke zonnestraling. Het "broeikaseffect", d.w.z. de opwarming van de aarde als gevolg van de toenemende uitstoot van kooldioxide in de atmosfeer, leidt tot catastrofale veranderingen in het klimaat op aarde. Het irrationele gebruik van minerale en levende hulpbronnen leidt tot hun uitputting, wat opnieuw het probleem van het voortbestaan van de mensheid vormt. Ten slotte veroorzaken ongevallen bij bedrijven die verband houden met radioactieve en giftige stoffen, om nog maar te zwijgen van het testen van kernwapens, enorme schade aan de menselijke gezondheid en de natuur. Het volstaat te herinneren aan het ongeval in de kerncentrale van Tsjernobyl en in de Amerikaanse chemische fabriek in India. Gewapende conflicten veroorzaken grote schade aan het milieu, zoals blijkt uit de oorlogservaringen in Vietnam, Kampuchea, de Perzische Golf, Joegoslavië en andere.
De positie van staten met betrekking tot de bescherming van het milieu is anders. De staten die ontstonden als gevolg van de liquidatie van de USSR erfden een zware erfenis als gevolg van een lange verwaarlozing van de belangen van de bescherming van de natuur. Grote gebieden waren vergiftigd en waren niet in staat om normale levensomstandigheden te bieden. Ondertussen zijn de middelen om de situatie te corrigeren uiterst beperkt.
In ontwikkelingslanden kunnen milieuproblemen het succes van het ontwikkelingsproces in twijfel trekken, en er zijn geen middelen om de situatie te veranderen. In de meest ontwikkelde landen leidt het bestaande consumptiesysteem tot zo'n uitputting van hulpbronnen, niet alleen die van henzelf, maar ook van andere landen, wat een bedreiging vormt voor de toekomstige ontwikkeling over de hele wereld. Dit toont aan dat milieubescherming betrekking heeft op alle aspecten van de ontwikkeling van de samenleving en van vitaal belang is voor alle landen, ongeacht hun ontwikkelingsniveau. Daarom zou een dergelijke bescherming een onderdeel moeten worden van het beleid van elke staat. Aangezien de nationale delen van het milieu één mondiaal systeem vormen, moet de bescherming ervan een van de hoofddoelen van internationale samenwerking worden en een integraal onderdeel van het concept van internationale veiligheid. In een resolutie van 1981 wees de Algemene Vergadering van de VN op het belang van vrede voor de bescherming van de natuur en wees op de omgekeerde relatie: het behoud van de natuur draagt bij aan de versterking van de vrede en zorgt voor het juiste gebruik van natuurlijke hulpbronnen.
Dit alles stimuleert de dynamische ontwikkeling van het internationale milieurecht. Opmerkelijk is de eigenaardigheid van deze ontwikkeling, die bestaat in de grote rol van het publiek en de media. Veel handelingen en besluiten worden door overheden onder hun invloed genomen. Massabewegingen ter verdediging van de natuur, verschillende partijen "groen" krijgen steeds meer invloed.
De positie van overheden wordt verklaard door verschillen in belangen. Het milieu beschermen is erg kostbaar. Het heeft een negatieve invloed op het concurrentievermogen van goederen. Activiteiten op hun grondgebied voorkomen geen grensoverschrijdende verontreiniging. Fabrieken op het Kola-schiereiland brengen schade toe aan het Noorse milieu. In 1996 sloot Rusland een overeenkomst met Noorwegen om de installatie van filters in een metallurgische fabriek op het Kola-schiereiland te financieren. Over het algemeen kan het probleem alleen op wereldschaal worden opgelost en daarvoor zijn enorme fondsen nodig.
Het internationale milieurecht begon vorm te krijgen als gewoonterecht, het gaat in de eerste plaats om de beginselen ervan. Dit is hoe het basisprincipe van het internationale milieurecht tot stand kwam - het principe om de aard van een andere staat niet te schaden door acties die op zijn eigen grondgebied worden uitgevoerd. Het meest algemene principe is ontwikkeld - het principe van milieubescherming. Er is een vorming van het beginsel van verantwoordelijkheid voor het toebrengen van schade aan de aard van een andere staat. Ik zal in het bijzonder letten op het kardinale principe, dat in de Verklaring van de VN-conferentie over de menselijke omgeving van 1972 als volgt is geformuleerd: "Een persoon heeft het fundamentele recht op vrijheid, gelijkheid en behoorlijke levensomstandigheden, op een omgeving van een dergelijke kwaliteit dat het het mogelijk maakt om waardig en goed te leven".
Internationaal milieurecht is niet alleen nauw verbonden met mensenrechten, maar ook met andere takken van internationaal recht. Zoals we hebben gezien, is de bescherming van het milieu ook een beginsel van het zee- en ruimterecht. De Internationale Arbeidsorganisatie besteedt veel aandacht aan de bescherming van werknemers tegen een vervuilde omgeving; zo heeft het in 1977 het Verdrag voor de bescherming van werknemers tegen beroepsrisico's als gevolg van luchtverontreiniging, lawaai en trillingen aangenomen.
In het algemene proces van totstandkoming van gewoontenormen van internationaal milieurecht is een belangrijke rol weggelegd voor de resoluties van internationale organisaties en conferenties die de weg vrijmaken voor positief recht. Als voorbeeld zal ik wijzen op dergelijke handelingen Algemene vergadering VN, zoals de resolutie van 1980 "Over de historische verantwoordelijkheid van staten voor het behoud van de aard van de aarde voor huidige en toekomstige generaties" en het Wereldhandvest voor de natuur in 1982
Verdragen zijn een belangrijke bron van internationaal milieurecht. Achter afgelopen jaren een hele reeks universele verdragen op dit gebied aangenomen, die een idee geven van het onderwerp van deze tak van internationaal recht. Allereerst zijn dit het Verdrag inzake het verbod op militaire of andere vijandige inmenging in het milieu van 1977, evenals het Verdrag tot bescherming van de ozonlaag van 1985, het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten van 1979, de Convention on International Trade in Species of Wild Fauna and Endangered Flora, 1973, UNESCO-conventie betreffende de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed, 1972
Van deze verdragen is er geen enkele fundamentele die de bepalingen zou bevatten die in de genoemde VN-resoluties worden weergegeven. Er is niet eens een conventie gewijd aan zo'n urgent probleem als luchtbescherming. Regionale organisaties hebben hierin meer vooruitgang geboekt.
De leidende rol bij de ontwikkeling van internationaal milieurecht is weggelegd voor internationale organisaties. Een speciale plaats wordt ingenomen door de VN. De principiële resoluties van de Algemene Vergadering zijn al eerder opgemerkt. De Economische en Sociale Raad houdt zich voortdurend bezig met milieukwesties, een belangrijke rol is weggelegd voor andere organisaties van het VN-systeem, evenals zijn regionale commissies. Op hun gebied ontwikkelen de Organisatie voor Industriële Ontwikkeling van de Verenigde Naties (UNIDO), UNESCO, het Internationaal Agentschap voor Atoomenergie (IAEA), de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), de Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO) regels voor milieubescherming. Er is een speciaal Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP), dat praktisch een internationale organisatie is, hoewel het wettelijk een hulporgaan is dat is opgericht door een resolutie van de Algemene Vergadering. UNEP speelt een primaire rol bij het bevorderen van de ontwikkeling van internationaal milieurecht. In het kader daarvan worden de fundamenten van dit recht ontwikkeld en wordt een begin gemaakt met de voorbereiding van conventies.
Regionale organisaties spelen een belangrijke rol. Milieubescherming is een van de belangrijkste taken van de CFE. In het kader daarvan zijn een aantal verdragsbesluiten en een aantal besluiten op dit gebied aangenomen.
Samenwerking binnen het GOS wordt gevraagd om een belangrijke rol te spelen bij de bescherming van het milieu. Deze taak is vastgelegd in het CIS-handvest en bevestigd door vele andere wetten. De overeenkomst van 1996 tussen Wit-Rusland, Kazachstan, Kirgizië en Rusland verplicht tot meer "samenwerking op het gebied van milieubescherming, met inbegrip van de ontwikkeling en goedkeuring van gemeenschappelijke normen voor milieuveiligheid". De partijen "nemen gezamenlijke maatregelen om de gevolgen van ongevallen, natuurrampen, kernrampen en milieurampen te voorkomen en weg te nemen" (artikel 9). Bovenstaande bepalingen geven een idee van hoe het principe van milieubescherming wordt begrepen in de betrekkingen tussen de GOS-landen.
Om het principe uit te voeren, ondertekenden de GOS-landen in 1992 een overeenkomst over samenwerking op het gebied van ecologie en milieubescherming. Op basis van de overeenkomst werd de Interstate Ecological Council opgericht, en op grond daarvan het Interstate Ecological Fund. De taak van de Raad is het coördineren van de samenwerking van staten op het gebied van natuurbescherming, om de relevante regelgeving voor te bereiden. Het fonds is bedoeld voor de financiering van interstatelijke programma's, hulp bij het oplossen van noodsituaties in het milieu, evenals ontwerp- en onderzoekswerk op het gebied van milieubescherming.
Beveiliging verschillende soorten omgeving
Het mariene milieu was een van de eerste objecten van bescherming. Relevante bepalingen zijn opgenomen in de algemene verdragen inzake het zeerecht. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de bestrijding van olievervuiling. Aan dit probleem is de eerste universele milieuconventie gewijd, de London Convention on the Prevention of Marine Pollution by Oil van 1954. Het verbood de lozing van olie en olie-watermengsels van schepen: na een reeks ongevallen met tankers, werden nieuwe verdragen worden aangenomen. Het Verdrag van Brussel inzake interventie op volle zee in gevallen van olieverontreinigingsongevallen, 1969, verleende kuststaten zeer ruime bevoegdheden, tot het recht om een schip en lading te vernietigen in geval van een dreiging van ernstige verontreiniging van de kust en kustwateren . Het verdrag maakte de weg vrij voor de bestrijding van verontreiniging van de zee en andere stoffen in soortgelijke gevallen (protocol van 1973).
Uiteraard rees de kwestie van de vergoeding van de schade veroorzaakt door olievervuiling. Al in 1969 werd het Verdrag van Brussel inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade door olieverontreiniging aan hem opgedragen. Het stelde de absolute, d.w.z. niet afhankelijk van schuld, aansprakelijkheid van reders vast, maar beperkte tegelijkertijd de omvang ervan door een vrij hoog plafond. De bestrijding van de gevolgen van olieverontreiniging vraagt om gezamenlijk optreden van staten. De organisatie van dergelijke acties is gewijd aan het Verdrag van 1990 inzake paraatheid, beheersing en samenwerking van olieverontreiniging.
Het verbod op alle operationele lozingen vanaf schepen is vervat in het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen van 1973. Het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door het storten van afval en andere zaken van 1972 is gewijd aan de verwijdering van milieugevaarlijke stoffen op zee.
Ook op regionaal niveau zijn afspraken gemaakt. Zo behandelt het Verdrag van 1992 inzake de bescherming van de Zwarte Zee tegen verontreiniging kwesties van verontreinigingsbronnen op het land, verwijdering en samenwerking bij de bestrijding van verontreiniging door olie en andere schadelijke stoffen in noodsituaties.
Ook de Oostzee neemt een bijzondere positie in. Het is geclassificeerd als een "speciaal gebied" door het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door schepen van 1973. Voor dergelijke gebieden gelden hogere eisen ter voorkoming van verontreiniging. In 1974 ondertekenden de Baltische staten het Verdrag van Helsinki voor de bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied. Zijn eigenaardigheid ligt in het verbod op vervuiling van de zee vanaf het land. Op basis van het verdrag is de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Oostzee opgericht. Al snel werd echter duidelijk dat de bepalingen van het verdrag ontoereikend waren, en in 1992 werd een nieuw verdrag voor de bescherming van het mariene milieu van de Oostzee aangenomen, waarin strengere eisen werden gesteld. Ik zou willen benadrukken dat zijn actie zich ook uitstrekt tot een bepaald deel van de binnenwateren, de grenzen van een dergelijke verspreiding worden bepaald door elke staat.
De wateren van rivieren en meren hebben zulke grote verschillen dat de ontwikkeling van een gemeenschappelijke conventie onmogelijk bleek. Zelfs de regionale conventie opgesteld door de Raad van Europa in 1974 haalde niet het vereiste aantal ratificaties. Afzonderlijke bepalingen over het voorkomen van rivierverontreiniging zijn opgenomen in afspraken over andere onderwerpen. Het genoemde verdrag betreffende de Oostzee heeft ook gevolgen voor de rivieren die erin stromen. Maar in de meeste gevallen worden beschermingskwesties opgelost door overeenkomsten tussen kuststaten, maar tot nu toe onbevredigend. Als positief voorbeeld kan worden verwezen naar de normen en organisatievormen voor de bescherming van de Rijnwateren. In 1963 werd de Berner Conventie voor de bescherming van de Rijn tegen verontreiniging ondertekend. Voor de uitvoering ervan werd een commissie opgericht, die in 1976 een Verdrag ter bescherming van de Rijn tegen chemische verontreiniging en een ander ter bescherming tegen chloriden heeft opgesteld.
In verband met de toenemende consumptie van zoet water en de beperkte aard van de hulpbronnen, is de bescherming van zoetwaterbekkens van het allergrootste belang. Als gevolg hiervan ontstaan nieuwe aspecten van het internationale milieurecht. In antwoord op de eisen van het leven heeft de VN-commissie voor internationaal recht ontwerpartikelen opgesteld en voorgelegd aan de Algemene Vergadering over het recht op niet-navigatiegebruik van internationale waterlopen.
Onder een waterloop wordt verstaan een systeem van niet alleen oppervlaktewater, maar ook grondwater, dat één geheel vormt en meestal naar één afvoer stroomt. Internationale waterlopen zijn waterlopen waarvan delen zich in verschillende staten bevinden. Het regime van dergelijke waterlopen wordt bepaald door de instemming van de staten met wiens grondgebied ze verbonden zijn. Elke staat heeft het recht om deel te nemen aan de overeenkomst.
Staten zijn verplicht waterlopen zo te gebruiken dat ze de nodige bescherming krijgen. Ze zijn verplicht om op billijke basis deel te nemen aan de bescherming van waterlopen, om samen te werken om dit doel te bereiken.
Het luchtmilieu is, zoals reeds opgemerkt, het gemeenschappelijk bezit van de mensheid. Desondanks wordt de bescherming ervan niet weerspiegeld in het internationale milieurecht. Het probleem wordt op bilateraal en regionaal niveau opgelost. Misschien is de enige belangrijke stap op dit gebied het Verdrag van 1979 inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, opgesteld in het kader van de CFE, dat vervolgens is aangevuld met een aantal protocollen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de vermindering van de zwavelemissies in de atmosfeer, waardoor zure regen, die over lange afstanden worden vervoerd en schade toebrengen aan alle levende wezens.
Een belangrijke richting in de bescherming van de natuur is samenwerking bij het tegengaan van de groei van het broeikaseffect, oftewel de opwarming van de aarde als gevolg van verzadiging van de atmosfeer met kooldioxide, waarvan het motorvervoer de belangrijkste bron is. De gevolgen van dit effect kunnen de komende decennia desastreus zijn. Enerzijds zullen er nieuwe uitgestrekte woestijnen ontstaan en anderzijds zal de stijging van de zeespiegel leiden tot het overstromen van grote door de mens ontwikkelde ruimten. In 1992 werd het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering aangenomen. Ze definieerde algemene bepalingen en belangrijkste samenwerkingsgebieden. Er wordt een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van staten vastgesteld, maar er moet rekening worden gehouden met verschillen in economisch potentieel. Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan de belangen van ontwikkelingslanden, die het meest kwetsbaar zijn voor negatieve klimaatverandering, en aan de andere kant het minst in staat zijn om dit tegen te gaan.
De ozonlaag beschermt de aarde tegen de schadelijke effecten van ultraviolette straling van de zon. Onder invloed van menselijke activiteit was het aanzienlijk uitgeput en verschenen er "ozongaten" over sommige gebieden. In 1985 werd het Verdrag ter bescherming van de ozonlaag aangenomen. Het gaat erom zijn toestand in de gaten te houden en samen te werken om hem te beschermen. In 1987 verscheen het Montreal Protocol over stoffen die leiden tot aantasting van de ozonlaag. Er zijn beperkingen gesteld aan de productie van stoffen die deze laag aantasten.
Radioactiviteit als gevolg van vreedzaam en militair gebruik van kernenergie is een ernstig gevaar geworden voor het leven op aarde. Een belangrijke stap in de reductie ervan was het Verdrag van Moskou inzake het verbod op het testen van kernwapens in de atmosfeer, de ruimte en onder water van 1963. De IAEA stelt veiligheidsnormen vast voor het gebruik van kernenergie in de nationale economie, inclusief de veiligheid van werknemers die ermee verbonden zijn. Het Verdrag inzake de fysieke bescherming van nucleair materiaal van 1980 werd opgesteld.Het verdrag bevat bepalingen die elke staat toestaan om buitenlanders te vervolgen voor relevante misdaden, ongeacht de plaats van zijn opdracht.
Het Europees Agentschap voor Atoomenergie is actief in Europa. De belangrijkste normen op het betrokken gebied zijn vastgelegd in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (EUROATOM).
Bescherming van fauna en flora
De VN-Conferentie van Stockholm over het menselijk milieu in 1972 onderschreef het principe dat de natuurlijke hulpbronnen van de aarde, waaronder lucht, water, oppervlakte, flora en fauna, moeten worden beschermd ten behoeve van huidige en toekomstige generaties door waar nodig zorgvuldig te plannen en te beheren.
De algemene strategie is ontwikkeld door een niet-gouvernementele organisatie, de International Union for Conservation, Nature and Natural Resources, en in 1982 gepubliceerd als het World Conservation Strategy Program of Action. Tijdens de voorbereiding van het document is er veelvuldig overleg geweest met regeringen en internationale organisaties. Het doel van de strategie is om het bereiken van duurzame ontwikkeling te bevorderen door het behoud van levende hulpbronnen door regeringen effectieve methoden aan te bieden voor het beheer van deze hulpbronnen. De strategie is gericht op het ondersteunen van belangrijke ecologische processen en zelfbehoud van systemen, zoals bodemherstel en -bescherming, hergebruik van nutriënten, waterzuivering, behoud van biodiversiteit. Veel vitale processen zijn hiervan afhankelijk. Het doel is het ondersteunend gebruik van bepaalde dier- en vegetatiesoorten en ecosystemen te waarborgen.
Het bereiken van deze doelen moet zo snel mogelijk zijn. Het vermogen van de aarde om voor haar bevolking te zorgen wordt steeds kleiner. Door ontbossing en wanbeheer gaan jaarlijks vele miljoenen tonnen grond verloren. Minstens 3.000 vierkante meter per jaar Alleen in geïndustrialiseerde landen worden km landbouwgrond uit de roulatie genomen door de aanleg van gebouwen en wegen.
Als een van de belangrijkste middelen om haar doelstellingen te bereiken, wijst de strategie op een fundamentele verbetering van de wetgeving inzake natuurlijke hulpbronnen. Er is behoefte aan een effectiever en breder nationaal milieurecht en aan een intensivering van de ontwikkeling van het internationale milieurecht. Het voortbestaan van alle diversiteit van de natuur, inclusief de mens, kan alleen worden gegarandeerd op voorwaarde dat het beleid van staten gebaseerd zal zijn op het begrip van het feit dat alle elementen van de natuur met elkaar verbonden zijn, onderling afhankelijk zijn, dat het milieu een enkele mondiale systeem.
Dezelfde Unie heeft het Wereldhandvest voor de natuur opgesteld, dat in 1982 door de Algemene Vergadering is goedgekeurd en plechtig is afgekondigd. Volgens het Handvest mogen levende rijkdommen niet worden gebruikt buiten de mogelijkheden van hun herstel; de bodemproductiviteit moet worden gehandhaafd en verhoogd; hulpbronnen, waaronder water, moeten waar mogelijk worden gerecycled en hergebruikt; niet-recupereerbare middelen moeten worden gebruikt met de maximale limiet.
Van de conventies die gewijd zijn aan flora en fauna, noem ik allereerst de Conventie inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed van 1972, bedoeld om samenwerking te verzekeren bij de bescherming van natuurlijke complexen van bijzonder belang, leefgebieden van bedreigde diersoorten en planten. Bescherming flora gewijd aan de 1983 Tropical Forest Agreement. Algemene waarde heeft de Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, 1973, die de basis legt voor het controleren van dergelijke handel.
Het grootste deel van de verdragen is gericht op de bescherming van verschillende vertegenwoordigers van de dierenwereld - walvissen, zeehonden, ijsberen. Ik zal met name de Conventie over Biologische Diversiteit van 1992 noteren, waarvan de titel een idee geeft van de inhoud ervan. Het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten uit 1979 is ook belangrijk.
Al het bovenstaande geeft een idee van het kolossale belang van milieubescherming en de urgentie van doortastende maatregelen op basis van brede samenwerking tussen staten. Dit bepaalt ook de rol van het internationale milieurecht, dat tot nu toe achterblijft bij de behoeften van het leven.
Internationaal milieurecht
Definitie 1
Internationaal milieurecht is een wettelijke norm, volgens welke de staat en de samenleving zorgvuldig en ijverig met het milieu moeten omgaan en het moeten beschermen. Beschermde natuurlijke objecten zijn onder meer bossen, rivieren, meren en landbouwgronden. Daarnaast wijzen we op de kwestie van het gebruik en de verwerking van verontreinigende stoffen en giftige stoffen die schadelijk zijn voor mens en natuur, dat verband houdt met het behoud van de natuur.
Internationaal milieurecht is een tak van internationaal recht. De wet die we overwegen corrigeert de contacten tussen landen en interstatelijke organisaties over kwesties die verband houden met de bescherming en het behoud van natuurlijke objecten en hulpbronnen.
Het onderwerp van het internationaal milieurecht is het aangaan en reguleren van rechtsbetrekkingen tussen landen op het gebied van milieubescherming.
Opmerking 1
Opgemerkt moet worden dat de aangenomen normen van internationale milieuwetgeving aanzienlijke rechtskracht kunnen hebben en milieuproblemen kunnen oplossen.
De onderwerpen van internationaal milieurecht zijn staten en internationale organisaties. Hun belangrijkste taken zijn het behoud van de wereld om ons heen en het vakkundig gebruik van de hulpbronnen die de mensheid ter beschikking staan.
Uitvoeringsvormen, beginselen en bronnen van internationaal milieurecht
Overweeg het proces van de uitvoering van een besluit op het gebied van internationaal milieurecht.
Opkomende problemen met betrekking tot milieukwesties en milieubescherming kunnen worden overwogen in gevallen als:
- nationale rechtbank
- internationale rechtbank
- Internationale Arbitragecommissie
Maar tegelijkertijd is de toestemming van regeringen om zich te onderwerpen aan de jurisdictie van internationale instanties nodig om beslissingen te nemen met betrekking tot internationale milieurechtelijke betrekkingen. En als gevolg daarvan weigeren staten een dergelijke jurisdictie, waarbij ze de mogelijkheid van politieke en economische schade vermijden.
De belangrijkste principes van internationaal milieurecht zijn:
- De aansluiting van bepaalde natuurlijke hulpbronnen aan een bepaalde staat, als soeverein in een bepaalde regio.
- Geen schade toebrengen aan het milieu van de buurlanden.
[Noot] Merk echter op dat volgens de Stockholm Declaration on the Environment van 1972, deze principes zijn gecombineerd tot één. Namelijk het principe dat de landen van de wereld het volledige recht hebben om de beschikbare natuurlijke hulpbronnen te ontwikkelen in overeenstemming met hun wetten, maar de volledige wettelijke verantwoordelijkheid dragen voor mogelijke schade aan andere staten als gevolg van hun acties.
De bronnen van het recht die we overwegen zijn multilaterale verdragen tussen staten van de hele wereld en gebruikelijke rechtsnormen die zijn vastgelegd in het internationaal recht.
Onder de multilaterale verdragen merken we de volgende gesloten documenten op:
- Internationaal Verdrag inzake wettelijke aansprakelijkheid voor schade door verontreiniging door olie, 1969,
- Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973,
- Verdrag inzake de instandhouding van de levende rijkdommen van de Antarctische wateren 1980
- Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag 1985
Als voorbeeld verwijzen we naar de gebruikelijke rechtsnormen van het internationaal recht met betrekking tot natuurbescherming, bilaterale overeenkomsten tussen de Russische Federatie en Wit-Rusland die in 1993 en 1994 zijn gesloten.
Internationale organisaties die zich bezighouden met de bescherming en het behoud van het milieu zijn onder meer politieke en publieke verenigingen als de VN (Verenigde Naties), de Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie (IMCO).
Met name de VN houdt zich bezig met activiteiten op het gebied van klimaatverandering in moderne wereld en manieren vinden om dit probleem op te lossen. Ook de VN houdt zich bezig met de problemen van vervuiling van de omringende wereld, evenals de door ons genoemde Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie (IMCO).
Wat betreft internationale conferenties, hun werk kan ook een positieve impact hebben op de problemen van bescherming en herstel van de natuurlijke omgeving. We zien hier eerdere internationale conferenties in Brazilië in 1992 en een conferentie in Zwitserland in 1993, waar Europese landen samenkwamen die hun ministers daarheen stuurden.
Bescherming van de wereldoceaan
Om de Wereldoceaan te beschermen als een van de belangrijkste natuurlijke sferen op planeet Aarde en als een van de belangrijkste bronnen van biologische en minerale bronnen, is de kwestie van het ontwikkelen van een mechanisme voor de bescherming van de oceaanbiosfeer uiterst belangrijk geworden.
In 1992 werd met name het Verdrag inzake biologische diversiteit aangenomen. Het belangrijkste doel van dit document was het behoud en redelijk gebruik van de biologische diversiteit van de omringende wereld.
Opmerking 2
Tegelijkertijd wordt biologische diversiteit begrepen als het geheel van levende organismen die in alle gebieden van het wild leven.
Om een dergelijke diversiteit, en dus de noodzakelijke hulpbronnen voor de ontwikkeling, het bestaan en het voortbestaan van de mensheid zelf, te behouden, sluiten staten verschillende internationale overeenkomsten aan die bedoeld zijn om de biosfeer van de hele planeet Aarde te behouden en te versterken.
Bescherming van internationale rivieren
Een van de belangrijkste juridische internationale bronnen met betrekking tot de bescherming en bescherming van rivieren die internationaal zijn, is het volgende document. Dit is het Verdrag inzake de bescherming en het gebruik van grensoverschrijdende waterlopen en internationale meren, aangenomen in 1992.
Volgens dit document verbinden de landen die dit internationale document hebben ondertekend zich ertoe om aan de volgende vereisten te voldoen. Namelijk:
Staten moeten alle passende maatregelen nemen om vervuiling van rivieren te voorkomen of op zijn minst de negatieve impact op rivierwateren te verminderen.
Onderneem acties die zowel een verstandig gebruik van waterbronnen als het geleidelijke herstel van het ecosysteem van rivieren bevorderen, waar nodig.
Bescherming van de Noord- en Zuidpoolregio's
De Noordpool, de Noordpool en de Zuidpool, Antarctica behoren tot de belangrijkste reservebronnen van hulpbronnen en mineralen voor de hele menselijke gemeenschap.
Om het ecosysteem van deze regio's te beschermen en te beschermen, zijn de volgende acties ondernomen. Dus, voor de bescherming en coördinatie van acties met betrekking tot de Noordpool, werd in 1996 de Arctische Raad opgericht, die landen omvatte met bezittingen in Arctische zone. Deze Raad omvat ook Rusland.
Om het zuidelijke vasteland, Antarctica, te beschermen en te beheren, zijn ook relevante internationale wettelijke normen opgesteld. Een van deze documenten, namelijk het Protocol inzake milieubescherming bij het Antarctisch Verdrag, aangenomen in 1991, sprak over de bescherming en verantwoordelijkheid van staten om een uniek ecosysteem te beschermen en in stand te houden. Dit document is ook ondertekend door de Russische Federatie.
Dit is een reeks internationale rechtsnormen en -principes die de betrekkingen regelen van personen van internationaal recht op het gebied van milieubescherming, rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, het waarborgen van milieuveiligheid en het beschermen van mensenrechten in een gunstig milieu.
Internationaal milieurecht heeft twee aspecten. Ten eerste is het een integraal onderdeel van het internationaal publiekrecht, dat op basis van erkende internationale beginselen en specifieke methoden alle vormen van internationale samenwerking tussen staten regelt. Ten tweede is het een voortzetting van het nationale (intrastatelijke) milieurecht.
In de tweede helft van de 20e eeuw onderscheidde het internationale milieurecht zich als een onafhankelijk en complex recht met al zijn inherente kenmerken, wat wijst op de erkenning door de mensheid van het mondiale karakter van milieuprocessen en de kwetsbaarheid van planetaire ecosystemen.
Geschiedenis van het internationaal milieurecht.
Afhankelijk van de heersende trends in het oplossen van milieuproblemen geschiedenis van het internationale milieurecht kan grofweg worden onderverdeeld in vier hoofdfasen:
De eerste etappe 1839-1948 komt voort uit het bilaterale verdrag inzake oestervisserij en visserij voor de kust van Groot-Brittannië en Frankrijk van 2 augustus 1839. Gedurende deze periode werden op bilateraal, subregionaal en regionaal niveau verspreide inspanningen geleverd om de individuele fauna te beschermen en te behouden. De inspanningen van de lopende conferenties werden niet gecoördineerd en genoten niet de effectieve steun van regeringen. Hoewel de staten in deze periode enige aandacht voor milieukwesties toonden, uitgedrukt in de sluiting van meer dan 10 regionale overeenkomsten, was het toch tot op zekere hoogte mogelijk om alleen particuliere, lokale problemen op te lossen.
Tweede etappe 1948-1972 gekenmerkt door de opkomst van talrijke intergouvernementele en niet-gouvernementele organisaties, voornamelijk de VN en de Internationale Unie voor het behoud van de natuur, die direct of indirect verband houden met internationale milieubescherming. Het milieuprobleem wordt mondiaal van aard en de VN en een aantal van haar gespecialiseerde organisaties proberen zich aan te passen aan de oplossing ervan. De eerste universele Internationale verdragen en overeenkomsten gericht op de bescherming en het gebruik van specifieke natuurlijke objecten en complexen.
Derde etappe 1972-1992 in verband met de eerste universele VN-conferentie over het menselijk milieu die in 1972 in Stockholm werd gehouden en de oprichting, op zijn aanbeveling, van het VN-milieuprogramma om de inspanningen te coördineren internationale organisaties en staten op het gebied van internationale milieubescherming. Gedurende deze periode breidt en verdiept de internationale samenwerking op milieugebied zich, worden conventies gesloten over kwesties in de mondiale regeling die de hele mensheid interesseren, worden eerder aangenomen internationale verdragen en overeenkomsten geactualiseerd, wordt er intensiever gewerkt aan officiële en niet-officiële codificatie van sectorale beginselen van internationale milieubescherming wet.
Vierde etappe na 1992 De moderne periode in de geschiedenis van het internationale milieurecht gaat terug tot de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling, die in juni 1992 in Rio de Janeiro (Brazilië) werd gehouden. Deze conferentie leidde het proces van codificatie van het internationale milieurecht in overeenstemming met de principes van sociaal-natuurlijke ontwikkeling. De parameters en termijnen voor de uitvoering van de bepalingen van de Agenda voor de 21e eeuw die op de Conferentie werd aangenomen, werden gespecificeerd tijdens de Wereldtop over Duurzame Ontwikkeling in Johannesburg in 2002. De nadruk ligt vooral op het waarborgen van milieuveiligheid, rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, het bereiken van duurzame ontwikkeling en behoud van het milieu voor huidige en toekomstige generaties.
Bronnen van internationaal milieurecht.
Belangrijkste bronnen van internationaal milieurecht- Dit en . Hun betekenis en aard van interactie zijn verschillend voor de verschillende ontwikkelingsstadia van een bepaalde tak van internationaal recht.
Momenteel zijn er zo'n 500 internationale afspraken over verschillende aspecten van milieubescherming. Dit zijn multilaterale universele en regionale en bilaterale internationale overeenkomsten die beide regelen: algemene problemen bescherming van het milieu, evenals individuele objecten van de wereldoceaan, de atmosfeer van de aarde, de ruimte nabij de aarde, enz.
Interstatelijke relaties op het gebied van milieubescherming worden ook geregeld door soft law-documenten. Deze omvatten de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens van 1948, de Stockholm Declaration on the Human Environment van 1972, het World Charter for the Conservation of Nature van 1982, de Rio-92 Declaration, een aantal documenten van de Wereldtop en in Johannesburg van 2002 .
De bron van internationale wettelijke regulering van milieubescherming is ook internationale gewoonte. In een aantal resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, die unaniem zijn aangenomen, zijn de normen van het internationaal gewoonterecht opgenomen. Zo nam de Algemene Vergadering in 1959 een resolutie aan waarin een moratorium werd afgekondigd op de exploitatie van de minerale hulpbronnen van het internationale zeebodemgebied. Deze resolutie wordt door alle staten erkend en moet door hen strikt worden nageleefd.
Na analyse van een groot aantal internationale overeenkomsten en andere internationale rechtshandelingen op het gebied van bescherming en rationeel gebruik van het milieu, kunnen we het volgende onderscheiden: specifieke beginselen van internationaal milieurecht:
Het beginsel van niet-ontvankelijkheid van het veroorzaken van grensoverschrijdende schade aan het milieu Staten moeten alle nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat activiteiten binnen hun jurisdictie en controle geen milieuschade veroorzaken aan andere staten of gebieden buiten de nationale jurisdictie.
Het principe van een preventieve benadering van milieubescherming- Staten zouden moeten nemen preventieve actie om de risico's van ernstige of onomkeerbare schade aan het milieu te voorspellen, te voorkomen of te minimaliseren. In grote lijnen verbiedt het elke activiteit die het milieu schaadt of kan schaden en de menselijke gezondheid in gevaar brengt.
Het beginsel van internationale samenwerking op het gebied van rechtshandhaving- internationale problemen in verband met de bescherming en verbetering van het milieu moeten worden aangepakt in de geest van goede wil, partnerschap en samenwerking van alle landen.
Het beginsel van eenheid van milieubescherming en duurzame ontwikkeling- milieubescherming moet een integraal onderdeel zijn van het ontwikkelingsproces en kan niet los daarvan worden beschouwd . Dit principe heeft vier elementen:
- "redelijke" of "rationele" exploitatie van natuurlijke hulpbronnen;
- "eerlijke" verdeling van natuurlijke hulpbronnen - bij het gebruik van natuurlijke hulpbronnen moeten staten rekening houden met de behoeften van andere landen;
- integratie van milieuoverwegingen in economische plannen, ontwikkelingsprogramma's en projecten; en
- behoud van natuurlijke hulpbronnen ten behoeve van toekomstige generaties.
Milieuvoorzorgsprincipe:- Staten dienen de voorbereiding en vaststelling van besluiten met voorzichtigheid en vooruitziende blik te benaderen, waarvan de uitvoering nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Dit principe vereist dat alle activiteiten en het gebruik van stoffen die schade aan het milieu kunnen veroorzaken, strikt gereguleerd of volledig verboden zijn, zelfs als er geen overtuigend of onweerlegbaar bewijs is van hun gevaar voor het milieu.
Het principe de vervuiler betaalt- de directe boosdoener van de vervuiling moet de kosten dekken die gepaard gaan met het wegnemen van de gevolgen van deze vervuiling of het terugbrengen ervan tot een toestand die voldoet aan de milieunormen.
Het principe van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden- Staten hebben een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid in de context van internationale inspanningen om het milieu te beschermen en erkennen de noodzaak om rekening te houden met de rol van elke staat bij het ontstaan van specifieke milieuproblemen, evenals met hun vermogen om maatregelen te treffen ter voorkoming, vermindering en bedreigingen voor het milieu elimineren.
Bescherming van verschillende soorten omgevingen.
Sinds de Conferentie van Stockholm in 1972 is een aanzienlijk aantal internationale documenten over verschillende milieukwesties aangenomen. Deze omvatten: zeevervuiling, luchtvervuiling, aantasting van de ozonlaag, opwarming van de aarde en klimaatverandering, de dreiging van uitsterven van wilde dier- en plantensoorten.
Het mariene milieu was een van de eerste die werd gereguleerd door internationale milieuwetgeving. De normen voor de bescherming van het mariene milieu zijn vervat in zowel algemene verdragen (de Verdragen van Genève van 1958) als speciale overeenkomsten (Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door het storten van afval en andere materialen van 1972, Verdrag inzake de visserij in het noorden -West-Atlantische Oceaan van 1977, Verdrag inzake de visserij en de bescherming van de levende rijkdommen van de volle zee, 1982, enz.).
De Verdragen van Genève en het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 bepalen het regime van maritieme ruimten, algemene bepalingen ter voorkoming van vervuiling en het waarborgen van een rationeel gebruik. Speciale overeenkomsten regelen de bescherming van individuele componenten van het mariene milieu, de bescherming van de zee tegen specifieke verontreinigende stoffen, enz.
Het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen van 1973 (en twee protocollen van 1978 en 1997) voorzien in een reeks maatregelen ter voorkoming van operationele en accidentele verontreiniging van de zee door schepen door olie; in bulk vervoerde vloeibare stoffen; schadelijke stoffen vervoerd in verpakkingen; riolering; onzin; evenals luchtvervuiling door schepen.
Het Internationaal Verdrag inzake interventie op volle zee in gevallen van ongevallen met olieverontreiniging van 1969 stelt een reeks maatregelen vast om de gevolgen van olieverontreiniging van de zee als gevolg van ongevallen op zee te voorkomen en te verminderen. Kuststaten moeten overleggen met andere staten waarvan de belangen zijn geschaad door een maritiem ongeval en de Internationale Maritieme Organisatie, om alle mogelijke maatregelen te nemen om het risico op vervuiling te verminderen en de hoeveelheid schade te verminderen. Bij dit verdrag werd in 1973 het Protocol inzake interventie in gevallen van ongevallen die leiden tot verontreiniging door andere stoffen dan olie, aangenomen.
In 1972 werd het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door het lozen van afvalstoffen en andere materialen ondertekend (met drie bijlagen - lijsten). Het verdrag regelt twee soorten opzettelijke afvalverwijdering: het lozen van afval van schepen, vliegtuigen, platforms en andere kunstmatige constructies en het zinken van schepen, vliegtuigen, enz. op zee. Schema I bevat materialen waarvan het volledig verboden is om in zee te worden gedumpt. Voor het lozen van stoffen genoemd in bijlage II is een speciale vergunning vereist. In bijlage III zijn de omstandigheden beschreven waarmee rekening moet worden gehouden bij de afgifte van een lozingsvergunning.
Luchtbescherming.
De centrale plaats tussen de normen van het internationale milieurecht op het gebied van luchtbescherming wordt ingenomen door het Verdrag inzake het verbod op militair of ander vijandig gebruik van middelen om het milieu te beïnvloeden van 1977 en het Verdrag inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand van 1979.
De partijen bij het Verdrag van 1977 inzake het verbod op militair of ander vijandig gebruik van middelen om de natuurlijke omgeving te beïnvloeden, hebben zich ertoe verbonden geen toevlucht te nemen tot militair of ander vijandig gebruik van middelen om de natuurlijke omgeving te beïnvloeden (opzettelijke beheersing van natuurlijke processen - cyclonen, anticyclonen , wolkenfronten, enz.) die brede, langdurige of serieuze gevolgen, als middel om schade toe te brengen of schade toe te brengen aan een andere staat.
Overeenkomstig het Verdrag inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand van 1979 zijn staten het eens geworden over de noodzakelijke maatregelen om luchtverontreiniging te verminderen en te voorkomen, voornamelijk met betrekking tot middelen om de emissies van luchtverontreiniging tegen te gaan. Het is met name de bedoeling om informatie over deze kwesties uit te wisselen, periodiek overleg te plegen, gezamenlijke programma's op het gebied van luchtkwaliteitsregulering uit te voeren en relevante specialisten op te leiden. In 1985 werd het Protocol inzake de vermindering van zwavelemissies of hun grensoverschrijdende fluxen aangenomen bij het verdrag, volgens welke de zwavelemissies uiterlijk in 1993 met 30 procent moeten worden verminderd.
Bescherming van de ozonlaag.
Een ander probleem houdt verband met de bescherming van atmosferische lucht in het internationale milieurecht - de bescherming van de ozonlaag. De ozonlaag beschermt de aarde tegen de schadelijke effecten van ultraviolette straling van de zon. Onder invloed van menselijke activiteit is het aanzienlijk uitgeput en zijn er in sommige gebieden ozongaten ontstaan.
Het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag van 1985 en het Protocol van Montreal inzake stoffen die de ozonlaag afbreken, 1987 bieden een lijst van ozonafbrekende stoffen, bepalen maatregelen om de import en export van ozonafbrekende stoffen en producten die zonder een passende vergunning (licentie) naar de verdragsluitende staten. Ook is het verboden deze stoffen en producten uit landen die geen partij zijn bij het Verdrag en het Protocol in te voeren en naar deze landen uit te voeren. Het protocol van 1987 beperkte de productie van freons en andere soortgelijke stoffen; tegen 1997 moest hun productie worden stopgezet.
Ruimte bescherming.
De normen van het internationale milieurecht met betrekking tot vervuiling en puin van de ruimte zijn vervat in de fundamentele documenten - het Outer Space Treaty van 1967 en de Moon Agreement van 1979. Bij de studie en het gebruik van de ruimte en hemellichamen zijn deelnemende staten verplicht om hun vervuiling te voorkomen, maatregelen nemen om verstoring van het evenwicht dat op hen wordt gevormd te voorkomen. Hemellichamen en hun natuurlijke hulpbronnen zijn aangekondigd.
Klimaat bescherming.
Klimaatbescherming en problemen in verband met veranderingen en fluctuaties nemen een belangrijke plaats in in het systeem van internationaal milieurecht. Aan het eind van de jaren 80 van de vorige eeuw begon het probleem van klimaatverandering snel op de wereldagenda te komen en werd het vaak genoemd in de resoluties van de Algemene Vergadering van de VN. Het was in die tijd dat het VN-Raamverdrag inzake klimaatverandering van 1992 werd aangenomen, met als uiteindelijke doel "de concentratie van broeikasgassen in de atmosfeer te stabiliseren op een niveau dat geen gevaarlijke antropogene impact op het klimaatsysteem zou toestaan". De partijen bij het verdrag hebben zich ertoe verbonden preventieve maatregelen te nemen op het gebied van het voorspellen, voorkomen of minimaliseren van de oorzaken van klimaatverandering en het verminderen van de negatieve gevolgen ervan.
Bescherming van flora en fauna.
De betrekkingen op het gebied van bescherming en gebruik van flora en fauna worden geregeld door een aantal universele en talrijke bilaterale internationale overeenkomsten.
Van de verdragen van internationaal milieurecht die zijn gewijd aan de bescherming en het behoud van flora en fauna, moet het Verdrag inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed van 1972 worden genoemd, dat is ontworpen om samenwerking te waarborgen bij de bescherming van natuurlijke complexen van bijzonder belang , leefgebieden van bedreigde dier- en plantensoorten. De overeenkomst inzake tropische bossen van 1983 is gewijd aan de bescherming van de flora. De Conventie inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten, 1973, die de basis legde voor de controle op dergelijke handel, is van algemeen belang.
Het grootste deel van de conventies is gewijd aan de bescherming van verschillende vertegenwoordigers van de dierenwereld - walvissen, zeehonden, ijsberen. Een belangrijke positie wordt ingenomen door het Verdrag inzake biologische diversiteit van 1992, dat tot doel heeft "het behoud van biologische diversiteit, het duurzame gebruik van de componenten ervan en de eerlijke en billijke verdeling van voordelen die verband houden met het gebruik van genetische hulpbronnen". Het Verdrag van 1979 inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten is ook van bijzonder belang.
Literatuur.
- Internationaal recht. Speciaal onderdeel: leerboek. voor rechtenstudenten nep. en universiteiten / I.I. Lukasjoek. – M.: Wolters Kluver, 2005.
- Internationaal recht: leerboek / otv. red. V.I. Kuznetsov, B.R. Tuzmukhamedov. – M.: Norma: INFRA-M, 2010.
- Internationaal publiekrecht in vragen en antwoorden: leerboek. toeslag / ov. red. K.A. Bekyashev. – M.: Prospekt, 2015.
- Internationaal milieurecht: leerboek / Ed. red. R.M. Valeev. - M.: Statuut, 2012.
- Ecologische wet van Rusland. Deel 2. Speciale en speciale onderdelen: een leerboek voor academische bachelorstudies / B.V. Erofeev; L.B. Bratkovskaja. - M.: Uitgeverij Yurayt, 2018.
- Gids voor internationaal milieurecht / A. Kiss; D. Shelton. – Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
- Principes van internationaal milieurecht / P. Sands. – Cambridge: Cambridge University Press, 2018
Een van de onderscheidende kenmerken van de huidige ontwikkelingsfase van het internationale milieurecht is de verdere uitbouw van de cirkel internationale relaties geregeld door deze tak van internationaal recht. Het directe resultaat van dit proces was de toevoeging van twee traditionele onderwerpgebieden van regelgeving (relaties met betrekking tot milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen) met twee nieuwe - relaties om de veiligheid van het milieu te waarborgen en de naleving van de mensenrechten op milieugebied.
Het is deze omstandigheid die de reden is voor zo'n universeel erkend fenomeen als de "vergroening" van internationale betrekkingen, en het punt hier is niet dat milieugerichte rechtsnormen worden opgenomen in de bronnen van andere takken van internationaal recht, waardoor ze zogenaamd uitbreiden hun vakgebied. Het feit bijvoorbeeld dat de beginselen en normen die de vrijheid van vliegen in het internationale openbare luchtruim bepalen, zijn vastgelegd in verdragen over het recht van de zee, betekent niet dat dit scala aan betrekkingen wordt onttrokken aan het onderwerp van het internationale luchtrecht en wordt overgedragen aan internationale zeerecht. Deze gang van zaken wordt eerder verklaard door de gevestigde tradities en de belangen van opportuniteit, die uiteindelijk de negatieve houding van de overgrote meerderheid van de deelnemers aan de III VN-conferentie over het recht van de zee ten opzichte van het idee van het sluiten van een aparte speciale conventie over dit scala van onderwerpen.
In de binnenlandse juridische literatuur kan men ook een andere benadering vinden voor het bepalen van het onderwerp van regulering van internationaal milieurecht, die voortkomt uit de werken van prof. DI. Feldman, die geloofde dat in het internationaal recht geen takken, maar subsectoren moeten worden onderscheiden, aangezien elke reeks normen die erin bestaat, wordt gekenmerkt door een enkele en gemeenschappelijke methode van regulering voor hen. Het delen van dit standpunt, Prof. SV Zo kwam Molodtsov met verwijzingen naar het beginsel van de vrijheid van de volle zee en enkele andere bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 tot de conclusie dat het mogelijk is om de bepalingen van het internationale zeerecht toe te passen in internationaal luchtrecht. Later werd deze functie gedeeld door doctor in de rechten E.S. Molodtsov, die wees op een puur academisch belang dat wordt nagestreefd door aanhangers van de verdeling van het internationaal recht in takken.
Tot slot, doctor in de rechten N.A. Sokolova stelt in haar werken de kwestie van de milieu "bezwaren" van de normen die deel uitmaken van andere takken van internationaal recht. Dit komt naar haar mening bijvoorbeeld tot uiting in het versterken van de milieubescherming tijdens gewapende conflicten. Het milieu wordt beschouwd als een bijzonder civiel object, dat wordt beschermd door de normen van het internationaal humanitair recht. Een vergelijkbare situatie kan worden waargenomen in andere takken van internationaal recht wanneer zijn onderdanen internationale rechtsnormen creëren voor de bescherming van het mariene milieu, de ruimte en voor de bestrijding van luchtverontreiniging.
Volgens N. A. Sokolov, de integratie van milieubeschermingsnormen binnen een bepaalde industrie geeft deze normen een alomvattend karakter, waardoor ze enerzijds kunnen worden beschouwd als een noodzakelijk structureel element van het regime van de natuurlijke omgeving (zee, ruimte, lucht, Antarctica , enz.), die onderhevig is aan economisch gebruik, wetenschappelijke en technische ontwikkeling. In dit geval is de vaststelling van wettelijke normen voor de bescherming van relevante natuurlijke objecten een proces van reflectie milieueisen in de respectievelijke industrieën. Aan de andere kant zijn dergelijke normen een noodzakelijk systeemelement van het internationale milieurecht. "Het in aanmerking nemen van milieubelangen binnen verschillende takken van internationaal recht kan ernstige theoretische implicaties hebben, omdat het de aard van internationale verdragen compliceert die deze of gene tak codificeren", besluit ze.
De opkomst van twee nieuwe vakgebieden in het internationale milieurecht valt op het einde van de 20e eeuw.
Het idee van internationale milieuveiligheid werd voor het eerst voorgesteld door de president van de USSR in september 1987 in verband met de promotie van het concept van het Comprehensive System of International Security (CSIS). In dit systeem kreeg milieuveiligheid een ondergeschikte rol ten opzichte van economische veiligheid. Een jaar later werden de kwesties van het waarborgen van milieuveiligheid echter als een onafhankelijk onderwerp aangemerkt, dat momenteel een breed scala aan normatieve handelingen omvat in de vorm van resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, multilaterale en bilaterale verdragen en overeenkomsten. Een voorbeeld is de overeenkomst tussen de regering van de Russische Federatie en de regering van de Republiek Estland inzake samenwerking op het gebied van milieubescherming van 11 januari 1996, die rechtstreeks verwijst naar het waarborgen van milieuveiligheid als een gebied van bilaterale samenwerking.
Op dit moment is het concept van milieuveiligheid verweven met de problemen van de sociaal-economische ontwikkelingsstrategie, met de verplichting om milieuveiligheid voor alle staten te bereiken en te handhaven.
In de praktijk is het moeilijk om met één maatregel de implementatie van een dergelijke aanpak door verschillende landen te benaderen, en vooral de reactie van een gemeenschap van staten, groepen van staten of individuele landen op situaties die kunnen worden gekwalificeerd als een bedreiging voor de milieuveiligheid en plaatsvinden op het grondgebied van een bepaalde vreemde staat.
Het waarborgen van de veiligheid van het milieu is een complexe activiteit die een reeks maatregelen omvat, waarvan milieubescherming er slechts één van is. Conventioneel kan het een milieumaatregel worden genoemd, die niet mag leiden tot een ontkenning van het bestaan van andere soorten maatregelen - politiek, juridisch, enz. Het idee van de mogelijkheid om de milieuveiligheid van de bevolking te waarborgen ( of van de hele mensheid als geheel) alleen via milieubeschermingsactiviteiten mag niet worden ingebed in het milieubewustzijn. Beveiliging in het algemeen is een staat van beveiliging die wordt geboden door organisatorische, juridische, economische, wetenschappelijke, technologische en andere middelen.
Milieuveiligheid kan lokaal, district, regionaal, nationaal en mondiaal zijn. Deze indeling maakt het in de eerste plaats mogelijk om het scala aan maatregelen te bepalen dat van toepassing is om de milieuveiligheid van een of ander niveau te waarborgen. Diezelfde milieuveiligheid heeft een internationaal, mondiaal karakter. De problemen van milieuveiligheid raken iedereen, ongeacht rijkdom en armoede, omdat geen enkel land zich kalm kan voelen in het geval van milieurampen die zich buiten zijn grondgebied voordoen. Geen enkel land is in staat om zelfstandig een geïsoleerde en onafhankelijke lijn van eco-verdediging op te bouwen.
Het primaire structurele element van milieuveiligheid op elk niveau, tot op het universele niveau, is regionale milieuveiligheid. Dit betekent echter niet dat universele milieuveiligheid onmogelijk is als er tenminste één geval van niet-naleving van de regionale milieuveiligheid is. Ongetwijfeld is er in dit gebied een bepaalde kwantitatieve en kwalitatieve drempel (niveau van aanvaardbaar risico) waaronder lokale bedreigingen voor het milieu en zelfs rampen kunnen optreden die niet alleen de veiligheid van het milieu bedreigen, niet alleen voor de mensheid als geheel, maar ook voor de overeenkomstige regio en staat. De dreiging van universele ecologische veiligheid tast echter zonder uitzondering de ecologische veiligheid van elke ecologische regio aan.
De bevordering van het concept van districts- (en regionale) milieuveiligheid betekent niet dat de staatssoevereiniteit wordt ontkend. De vraag zou anders moeten worden gesteld: een integraal onderdeel van het nationale veiligheidssysteem (waaronder ook de milieuveiligheid valt) moet noodzakelijkerwijs onder meer elementen van regionale (maar ook regionale en mondiale) milieuveiligheid omvatten. In de ecologisch onderling verbonden wereld van vandaag kan dit probleem niet anders worden benaderd.
Als in het internationale milieurecht de scheiding van relaties met betrekking tot het bieden van internationale milieuveiligheid als een voldongen feit kan worden beschouwd, dan is op het niveau van de nationale wetgeving van individuele staten de erkenning van de categorie "milieuveiligheid" veel moeilijker. Sommige auteurs beschouwen het als een integraal onderdeel van milieubescherming, anderen plaatsen er een gelijkteken tussen, anderen nemen in de inhoud van milieuveiligheid niet alleen milieubescherming op, maar ook het rationele gebruik, reproductie en verbetering van de kwaliteit van het milieu; Ten slotte wordt de mening geuit dat het waarborgen van milieuveiligheid een activiteit is die samen met de bescherming van de natuurlijke omgeving wordt uitgevoerd.
Het concept van "milieuveiligheid" is recentelijk in de wetenschappelijke, politieke en regelgevende circulatie gekomen. Tegelijkertijd raken politici en het publiek in ontwikkelingslanden er langzaamaan aan gewend. Daarom is er in deze landen minder kans om gezien te worden door een extreem brede definitie van het concept van "milieuveiligheid", ontwikkeld vanuit het standpunt van de ecosysteembenadering, die gebaseerd is op de noodzaak van het voortbestaan van de menselijke beschaving, waarbij kwesties en het concept van milieuveiligheid op het niveau van mondiale problemen als het voorkomen van thermonucleaire oorlogen en het waarborgen van politieke en militaire veiligheid. Voor veel ontwikkelingslanden zijn overwegingen met betrekking tot dringende milieuproblemen en grensoverschrijdende schade in de vorm van bilaterale betrekkingen begrijpelijker.
De nationale milieuwetgeving van de Russische Federatie vormt hierop geen uitzondering. Hier begon de controverse rond de wenselijkheid van het benadrukken van de categorie "milieuveiligheid" in de doctrine van het milieurecht met de goedkeuring van de grondwet van de Russische Federatie in 1993, die in art. 72 schreven het bieden van milieuveiligheid toe aan het onderwerp van gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en haar samenstellende entiteiten, samen met milieubescherming en natuurbeheer. De discussie over deze kwestie werd vooral verscherpt na de mislukte poging in 1995 om de wet "op ecologische veiligheid" aan te nemen, die door de president van Rusland werd afgewezen vanwege de vaagheid van de concepten die erin werden gebruikt, waardoor verschillende interpretaties mogelijk waren.
Momenteel is de uitdrukking "milieuveiligheid" aanwezig in twee van de 23 beginselen van milieubescherming, vastgelegd in de federale wet van 10 januari 2002 N 7-FZ "over milieubescherming" (artikel 3). Deze zin komt herhaaldelijk voor in andere artikelen van deze wet, in meer dan 90 andere federale wetten, in meer dan 40 decreten van de president van de Russische Federatie en in meer dan 170 resoluties van de regering van de Russische Federatie, in meer dan 500 departementale regelgevende rechtshandelingen. In totaal - meer dan 1600 acts.
Ervan uitgaande dat de term "milieuveiligheid" is uitgevonden tijdens de jaren van de perestrojka om initiatieven aan te tonen, de afwezigheid van stagnatie, de manifestatie van de onverschilligheid van de staat op het gebied van milieubescherming en het niet vinden van fundamentele verschillen tussen "milieubescherming" en "zorgen voor het milieu veiligheid", professor M .M. Brinchuk, in het bijzonder, komt tot de conclusie dat "het in de grondwet van de Russische Federatie opnemen van "het waarborgen van de veiligheid van het milieu" als een onafhankelijke richting, samen met natuurbeheer en milieubescherming, een fout was van de auteurs van artikel 72." Volgens hem is het moderne concept legale bescherming milieu is gebaseerd op het idee van de noodzaak om te zorgen voor de preventie en compensatie van schade aan het milieu, de gezondheid en eigendom van burgers, de nationale economie, die kan worden veroorzaakt door milieuvervuiling, verslechtering, vernietiging, schade, irrationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, vernietiging van natuurlijke ecologische systemen en andere milieudelicten, en de implementatie van dit concept is gericht op de bescherming van de milieubelangen van een persoon, de samenleving, de staat en het milieu, d.w.z. speciaal voor de veiligheid van het milieu.
Zo'n aanpak zou zijn eigen reden hebben, en dus bestaansrecht, als we het zouden hebben over de "gewone" verslechtering van de kwaliteit van het milieu in strijd met vastgestelde normen. Maar de logica van een dergelijke benadering, die de beschermingsnormen op dit gebied focust op een bepaalde grens, de drempel van toelaatbare vervuiling, valt niet te ontkennen. En dan wordt het onderwerp bescherming (zij het voorwaardelijk) "milieuveiligheid". Conventionaliteit is hier in dezelfde mate acceptabel als we het hebben over bijvoorbeeld internationale veiligheid of staatsveiligheid, hoewel het object van bescherming, in de strikte zin van het woord, hier zou kunnen worden teruggebracht tot de staat van bescherming van de vitale belangen van het individu, de samenleving, enz. P.
De opname in het vakgebied van internationaal milieurecht van betrekkingen met betrekking tot de naleving van milieu-mensenrechten leidde niet tot onenigheid onder binnenlandse juristen. SA Bogoljoebov, M.M. Brinchuk en vele anderen steunden deze innovatie unaniem in hun wetenschappelijke artikelen en leerboeken. Bovendien heeft M. M. Brinchuk ging bijvoorbeeld nog verder en stelde voor om milieurechten te scheiden van politieke, burgerlijke, sociale, economische en culturele rechten in een onafhankelijke categorie. Geeft een speciale status aan de algemeen erkende principes en normen van het internationaal recht die betrekking hebben op mensenrechten en vrijheden, en I.I. Loekashuk, wat dit verklaart door het feit dat ze: a) een direct effect hebben; b) de betekenis, inhoud en toepassing van wetten bepalen, de activiteiten van de wetgevende en uitvoerende autoriteiten, lokaal zelfbestuur, worden voorzien van gerechtigheid. Om deze reden heeft deze speciale groep van algemeen erkende principes en normen van internationaal recht naar zijn mening op zijn minst niet minder kracht dan de normen van de grondwet van de Russische Federatie.
Voor het eerst werd een van de soorten milieurechten - het recht op toegang tot milieu-informatie - contractueel vastgelegd in het VN/ECE-Verdrag inzake milieueffectrapportage in een grensoverschrijdende context van 1991.
In 1994 ontwikkelde de VN-subcommissie voor mensenrechten en milieu een conceptverklaring van beginselen "Mensenrechten en het milieu", waarin al vier soorten mensenrechten op milieugebied werden genoemd: toegang tot milieu-informatie, een gunstig milieu, toegang tot milieuvriendelijke rechtvaardigheid en inspraak van het publiek bij de besluitvorming op milieugebied. Op basis van dit project wordt vandaag voorgesteld om het Internationaal Verdrag inzake milieurechten van de mens aan te nemen, naar analogie met de reeds bestaande twee internationale pacten van 1966.
Momenteel zijn deze rechten het meest volledig gecodificeerd in het VN/ECE-Verdrag inzake toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter in milieuaangelegenheden, aangenomen op 25 juni 1998 in Aarhus (Denemarken) (in werking getreden in 2001, RF doet niet mee).
De zelfvoorziening van de mensenrechten op milieugebied en, als gevolg daarvan, de opname in het onderwerp van het internationale milieurecht van de betrekkingen met betrekking tot de naleving ervan worden vandaag zowel door de leer als de praktijk van het internationaal recht bevestigd. Tegelijkertijd wordt het autonome, fundamentele karakter van dergelijke rechten benadrukt. Daarnaast krijgen milieurechten nu steeds meer adequate bescherming in het kader van de Europese, Amerikaanse en Afrikaanse regionale mensenrechtensystemen.
De aanwezigheid van een specifiek scala aan sociale relaties in het internationale milieurecht, d.w.z. onafhankelijk onderwerp van regulering, is een van de zes dwingende voorwaarden waaraan een reeks internationale rechtsbeginselen en normen die beweren een onafhankelijke tak van internationaal recht te zijn, moet voldoen.
De andere vijf kenmerken van een onafhankelijke tak van internationaal recht zijn:
- specifieke regels voor deze betrekkingen;
- vrij grote maatschappelijke betekenis van het scala aan sociale relaties;
- een vrij uitgebreide hoeveelheid wettelijk reglementair materiaal;
- algemeen belang bij de toewijzing van een nieuwe rechtstak;
- speciale rechtsbeginselen die de opbouw van een nieuwe rechtstak beheersen.
Gezien het internationale milieurecht vanuit deze posities, kunnen we stellen dat het aan alle genoemde kenmerken voldoet.
Zonder in detail te treden over de kenmerken van het eerste en het laatste van deze tekens (§ 2 en 3 van dit hoofdstuk zijn daaraan gewijd), merken we op dat de specifieke aard en essentie van de principes, normen en instellingen van het internationaal milieurecht in het feit dat ze worden toegepast in het proces van het reguleren van verschillende interstatelijke relaties, ecologische aard, hun effect strekt zich uit tot alle juridische relaties van dit soort.
De betekenis van internationale milieubetrekkingen voor individuele staten en voor de gehele internationale gemeenschap is axiomatisch en vereist geen speciaal bewijs. De uitbreiding van milieubanden tussen alle staten, de groeiende onderlinge afhankelijkheid van het milieu tussen hen, de koers naar de herstructurering van internationale milieubetrekkingen op basis van gelijkheid en wederzijds voordeel - dit zijn allemaal de belangrijkste factoren in moderne sociale ontwikkeling, voorwaarden voor de ontwikkeling van vriendschappelijke samenwerking tussen verschillende landen, versterking van de vrede en de totstandbrenging van een systeem van internationale milieuveiligheid. Het is de globale aard van de ecologie van de aarde die bepalend is voor de bijzondere scherpte van het probleem van het behoud en de bescherming van het milieu.
Met betrekking tot de mens vervult de natuur een aantal functies die verband houden met het voldoen aan zijn behoeften: ecologisch, economisch, esthetisch, recreatief, wetenschappelijk, cultureel.
Onder hen zijn de ecologische en economische functies van de natuur van het grootste belang, aangezien: gunstige omstandigheden voor het leven en de ontwikkeling van de mens.
Het is daarom geen toeval dat de belangrijkste aandacht van de wereldgemeenschap in de afgelopen vier decennia is gericht op het vinden van manieren om de ecologische en economische belangen van staten te 'verzoenen'.
Talloze internationale verdragen, resoluties en verklaringen over internationale milieuveiligheid, milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen die in deze tijd zijn aangenomen, getuigen ondubbelzinnig van het grote belang dat de wereldgemeenschap vandaag hecht aan internationale milieurechtelijke betrekkingen.
De hoeveelheid normatief juridisch materiaal op het gebied van regulering van internationale milieurelaties is uitgebreid. Momenteel zijn er meer dan 1.500 multilaterale en meer dan 3.000 bilaterale internationale verdragen en overeenkomsten.
Tegenwoordig zijn er in wezen relevante internationale multilaterale overeenkomsten gesloten voor alle grootste en belangrijkste natuurlijke objecten, die zowel de wederzijdse rechten en plichten van de deelnemers in verband met het gebruik ervan regelen als de kwesties van hun bescherming en preventie van vervuiling door bijna alle bekende bronnen.
Ten slotte hebben talrijke bilaterale verdragen voornamelijk betrekking op het voorkomen van grensoverschrijdend transport van verontreiniging en het oplossen van grensmilieuproblemen.
Een onderscheidend kenmerk van dergelijke overeenkomsten die in het afgelopen decennium zijn gesloten, is dat daarin bepalingen zijn opgenomen die gericht zijn op het waarborgen van milieuveiligheid en duurzame ontwikkeling van de betrokken partijen.
Het belang van zowel individuele staten als de internationale gemeenschap als geheel bij het bestaan van een onafhankelijke tak - internationaal milieurecht - ligt voor de hand. Het komt tot uitdrukking in het enorme normatieve juridische materiaal van internationale aard dat al is opgemerkt.
Dit blijkt ook uit de talrijke bijna jaarlijks bijeengeroepen internationale conferenties over de bescherming, bescherming en het gebruik van het milieu, waaronder een speciale plaats wordt ingenomen door de VN-conferentie van Stockholm over de problemen van de menselijke omgeving in 1972,
De VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro in 1992 en de Wereldtop over duurzame ontwikkeling in Johannesburg in 2002. Aan deze lijst kunnen worden toegevoegd de jaarlijkse VN-conferenties over klimaatverandering die sinds 2009 zijn bijeengeroepen.
Als onderdeel van het internationaal recht heeft het internationale milieurecht dezelfde onderwerpssamenstelling als het internationale recht als geheel. Het feit dat het internationale milieurecht soms spreekt over de rechten en belangen van individuen, volkeren, generaties, enz., is verre van gelijkwaardig aan hun rechtspersoonlijkheid. "Traditionele" onderwerpen van internationaal recht beschermen deze belangen.
De onderwerpen van het internationaal milieurecht zijn: 1) staten; 2) naties en volkeren die vechten voor hun staatsonafhankelijkheid; 3) internationale intergouvernementele organisaties.
De belangrijkste onderwerpen van het internationale milieurecht zijn staten. Naties en volkeren treden op als onderwerpen van internationaal milieurecht tijdens de vorming van hun staat. Internationale intergouvernementele organisaties zijn afgeleide onderwerpen van het internationaal recht. Hun internationale milieurechtspersoonlijkheid wordt bepaald door de internationale overeenkomsten van staten over de oprichting en het functioneren van elk van deze organisaties. De rechtspersoonlijkheid van een internationale intergouvernementele organisatie is beperkt, aangezien deze alleen kan worden uitgeoefend voor specifieke kwesties die zijn gespecificeerd in de overeenkomst van staten over de oprichting van deze organisatie.
De juiste afbakening van de kring van onderwerpen van het internationale milieurecht is belangrijk omdat je soms de stelling kunt vinden dat het internationale milieurecht de relatie van de mens met zijn natuurlijke omgeving regelt. Dit laatste wordt bijvoorbeeld duidelijk geïllustreerd door de volgende woorden van de secretaris-generaal van de VN, die voorafgaan aan de tekst van het ontwerp van het Internationaal Pact inzake Milieu en Ontwikkeling (zoals gewijzigd in 1995): "
Het VN-handvest regelt de betrekkingen tussen staten. De Universele Verklaring van de Rechten van de Mens is van toepassing op de relatie tussen de staat en het individu. Het is tijd om een document op te stellen dat de relatie tussen mens en natuur regelt."
Zoals we kunnen zien, gaat het niet om de relaties van staten met betrekking tot de bescherming en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, maar om het creëren van een soort niet-wettelijke sociaal-natuurlijke "juridische relatie".
Met alle begrip van de redenen die aanleiding geven tot deze uitspraken, kan men de grens van het theoretisch toelaatbare niet overschrijden. De natuur als zodanig kan in beginsel niet als onderwerp van rechtsbetrekkingen optreden.
Staten, die zo'n bijzondere kwaliteit hebben als soevereiniteit, hebben een universele internationale rechtspersoonlijkheid op het gebied van milieubescherming.
Wat betreft de rechtspersoonlijkheid van naties en volkeren die strijden voor hun eigen staat, deze heeft geen bijzondere kenmerken met betrekking tot internationale milieubetrekkingen. Hun wettelijke vertegenwoordigers worden, op voet van gelijkheid met staten, uitgenodigd op internationale conferenties over milieuproblemen, ondertekenen de definitieve documenten die op dergelijke conferenties zijn aangenomen en zijn verantwoordelijk voor de uitvoering ervan.
De specificiteit van de internationale rechtspersoonlijkheid van internationale intergouvernementele organisaties op het gebied van milieubescherming is niet zo duidelijk als bijvoorbeeld het geval is in het internationale ruimterecht, waar de bestaande internationale "ruimte"-verdragen vereisen dat zij een verklaring afleggen over aanvaarding door hen van de rechten en verplichtingen uiteengezet in de relevante overeenkomsten, en dat de meerderheid van de lidstaten van deze organisaties partij zijn bij deze overeenkomst en het Verdrag inzake de beginselen voor de activiteiten van staten bij het onderzoek en het gebruik van de ruimte, Inclusief de maan en andere hemellichamen, 1967.
Dergelijke vereisten voor internationale organisaties om hun internationale rechtspersoonlijkheid in het internationale milieurecht te erkennen, zijn niet in de laatste plaats te wijten aan het ontbreken van gespecialiseerde internationale intergouvernementele milieuorganisaties op universeel niveau.
Volgens deskundigen zijn er op dit moment ongeveer 60 internationale instellingen en agentschappen die zich bezighouden met milieuproblemen in de wereld, maar ze opereren op een gefragmenteerde en inconsequente manier. Tot op zekere hoogte zijn de meeste van de gespecialiseerde VN-agentschappen tegenwoordig betrokken bij internationale milieusamenwerking op mondiaal niveau: de Internationale Maritieme Organisatie (IMO), de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO), de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO ), de Wereldbankgroep,
Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), Internationaal Agentschap voor Atoomenergie (IAEA), Wereldhandelsorganisatie (WTO), enz. In de structuur van de VN kan men dergelijke ondersteunende organisatorische eenheden opmerken als het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP),
Commissie voor Duurzame Ontwikkeling (CSD), vijf regionale sociaal-economische commissies, enz.
Men kan de groeiende rol van de secretariaten van verschillende internationale milieuovereenkomsten in de internationale milieugovernance opmerken.
De huidige situatie wordt enerzijds verklaard door het feit dat milieukwesties inherent zijn geïntegreerd in bijna alle gebieden van menselijke activiteit (vervoer, landbouw, bouw, enz.) , milieukwesties in hun werkgebied opnemen. Aan de andere kant, het ontbreken van een single internationaal mechanisme: Beheer op milieugebied geeft aanleiding tot veel problemen, verdubbeling van sommige beheerfuncties.
Bedenk dat de kwestie van het creëren van een verenigd institutioneel kader voor internationale samenwerking op milieugebied voor het eerst aan de orde kwam in de late jaren '60 - begin jaren '70 van de twintigste eeuw.
De discussie over kwesties met betrekking tot de status en functies van de voorgestelde internationale instantie (of organisatie) begon onmiddellijk na de goedkeuring van Resolutie 2398 (XXIII) van de Algemene Vergadering van de VN van 3 december 1968, die een besluit bevatte om in 1972 de Conferentie over milieuproblemen in Stockholm, de persoon van het milieu. Over de aard en rechtspositie van een dergelijke instantie of organisatie werden verschillende opvattingen geuit. Tegelijkertijd pleitte niemand toen voor de oprichting van nog een gespecialiseerd VN-agentschap dat zich uitsluitend zou gaan bezighouden met milieubescherming en natuurbeheer. Voor sommigen was dit te wijten aan een algemene negatieve houding ten opzichte van de activiteiten van de gespecialiseerde VN-agentschappen in het algemeen, en zij uitten grote twijfels over het vermogen van een dergelijke internationale organisatie om milieuproblemen op mondiaal niveau effectief op te lossen. Anderen waren van mening dat de reeds bestaande gespecialiseerde VN-agentschappen, zoals WMO, WHO, IMO, FAO, ILO en anderen, binnen hun wettelijke bevoegdheden voldoende aandacht besteden aan milieuproblemen en dat de oprichting van een nieuwe internationale organisatie met de status van gespecialiseerde zal het op één lijn brengen met de bestaande en zal het geen leidende rol kunnen spelen bij het tot stand brengen van het noodzakelijke niveau en de mate van coördinatie van de inspanningen van staten op milieugebied. Weer anderen waren over het algemeen van mening dat er geen objectieve voorwaarden waren voor de oprichting van een universele internationale organisatie, aangezien oordelen over gevaren voor het milieu overdreven zijn en bestaande problemen kunnen worden aangepakt met behulp van regionale organisatiestructuren.
Er was grote steun onder wetenschappers en overheden voor het idee om een nieuwe milieucommissie op te richten binnen de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties (ECOSOC). Tegelijkertijd werd de nadruk vooral gelegd op de brede bevoegdheden die ECOSOC op grond van het VN-Handvest heeft en die onder meer de ecologie bestrijken. Tegenstanders van een dergelijke oplossing van de kwestie wezen erop dat er al zeven commissies functioneerden in het kader van ECOSOC en dat de oprichting van een andere het belang van interactie tussen staten op milieugebied zou verminderen. Naar hun mening is ECOSOC over het algemeen niet in staat om beleidsvormende activiteiten op een bepaald gebied uit te voeren en wordt met name beschouwd als ontwikkelingslanden als een orgaan dat de belangen van de geïndustrialiseerde landen beschermt. Bovendien zou de vorming van een staf van ECOSOC-personeel via het VN-departement voor Economische en Sociale Zaken, zo meenden, het idee van het creëren van een onafhankelijke staf schaden om milieuproblemen op te lossen.
Als mogelijk alternatief werd voorgesteld om een ad-hoccommissie van de Algemene Vergadering van de VN of een speciale eenheid binnen het VN-secretariaat in het leven te roepen.
Ten slotte werden projecten geïntroduceerd om een speciale internationale organisatie op te richten met een beperkt aantal leden buiten het VN-systeem, die controle- en handhavingsfuncties zou hebben.
Als gevolg hiervan werd toch de voorkeur gegeven aan de VN als een organisatie die door haar lidstaten is begiftigd met een bijna universele internationale rechtspersoonlijkheid. In zijn samenstelling, op grond van art. 22 van het Handvest werd het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) opgericht met de status van een hulporgaan van de Algemene Vergadering.
De snelheid waarmee de VN reageerden op de aanbeveling van de Conferentie van Stockholm (UNEP werd opgericht op 15 december 1972 bij resolutie 2997 (XXVII) van de Algemene Vergadering van de VN), geeft aan dat bijna alle VN-leden sterk geïnteresseerd zijn in de ontwikkeling van een effectief institutioneel mechanisme op dit gebied. Een dergelijk halfslachtig besluit getuigde echter van de onwil van de staten om verder te gaan en niet alleen een effectief internationaal, maar een supranationaal mechanisme op dit gebied te creëren. Ondertussen wordt op het gebied van milieubescherming de behoefte aan dergelijke supranationale mechanismen steeds scherper gevoeld.
De speciaal voor UNEP uitgevonden zogenaamde katalytische rol, die door de ontwikkelaars werd gepresenteerd als een nieuw soort beheerfunctie die ontstond als gevolg van aanpassing, kon de situatie niet redden. organisatiestructuur VN-systeem voor mondiale problemen. Dat hier geen beheer is, maar de meest voorkomende coördinatie plaatsvindt, blijkt wel uit de volgende definitie van deze functie: "in omstandigheden bij werkzaamheden voor een of ander wereldwijd probleem een groot aantal verschillende VN-agentschappen kan en zou moeten omvatten, zou de centrale coördinerende autoriteit van het systeem niet zozeer moeten streven naar het overnemen van de implementatie van een gemeenschappelijk werk programma hoeveel op te treden als initiator van projecten, waarvan de operationele uitvoering moet worden overgedragen aan de relevante afdelingen in hun profiel gemeenschappelijk systeem VN".
In dit verband is het niet verwonderlijk dat er letterlijk onmiddellijk na de oprichting van UNEP voorstellen werden gedaan om de activiteiten van de wereldgemeenschap op het gebied van milieubescherming te verbeteren en te verbeteren, zowel projecten gericht op herverdeling van bevoegdheden en functies tussen bestaande internationale organisaties en instellingen, evenals het idee om nieuwe instanties en organisaties op te richten.
Een van de eerste groep voorstellen met betrekking tot het versterken van de rol van UNEP, die van Internationale Commissie VN Milieu en Ontwikkeling, geleid door G.H. Brundtland (Brundtland Commission) het idee om zijn bevoegdheden en financiële steun uit te breiden (1987), het Britse project om UNEP om te vormen tot een gespecialiseerd VN-agentschap (1983) en het USSR-initiatief om UNEP om te vormen tot een Environmental Security Council (1989). Deze groep omvat ook het voorstel van het VK om milieuproblemen over te dragen aan de bevoegdheid van een speciaal orgaan van het systeem van belangrijkste organen van de VN door de bevoegdheden van de VN-Veiligheidsraad uit te breiden in overeenstemming met art. 34 van het VN-Handvest en door de oprichting van een speciale zittingscommissie van de Algemene Vergadering van de VN (1983), evenals een project om de VN-Trustschapsraad om te vormen tot een Milieuveiligheidsraad.
De tweede groep omvat het voorstel van de Brundtland-commissie om een VN-commissie voor milieuvriendelijke duurzame ontwikkeling op te richten, onder leiding van de secretaris-generaal van de VN, het USSR-project om een milieunoodcentrum op te richten en het idee van de deelnemers aan de Haagse Conferentie van 1989 om oprichting van een nieuw VN-hoofdorgaan voor ecologie.
In ieder geval moet de positie van UNEP als centraal orgaan van het VN-systeem voor het organiseren en stimuleren van internationale milieusamenwerking worden versterkt. UNEP moet worden omgevormd tot een volwaardige internationale organisatie die werkt en gebaseerd is op een internationaal verdrag, met een volwaardig secretariaat, financiering en een systeem van zittings- en permanente organen, die onderling strikt hiërarchisch afhankelijk zijn. Het moet bevoegd zijn om besluiten van directe actie bindend te maken voor staten, naar analogie van de praktijk van de VN-Veiligheidsraad, wanneer het handelt in overeenstemming met Ch. VI en VII van het VN-Handvest.
Dergelijke wijzigingen in de functionaliteit van UNEP zullen onvermijdelijk van invloed zijn op de wettelijke status van en mogelijkheden om werkelijk invloed uit te oefenen op het proces van behoud en bescherming van het milieu, wat uiterst belangrijk is in moderne omstandigheden, aangezien de mondiale milieuproblemen de bestaande mogelijkheden van zowel het programma zelf als de gevestigde gespecialiseerde VN-agentschappen te boven gaan.
In deze situatie is het voorstel dat op 23 september 2009 tijdens de 64e zitting van de Algemene Vergadering van de VN door de president van Frankrijk naar voren is gebracht om een internationale milieuorganisatie in 2012 tijdens de Rio + 20 Sustainable Development Summit (een regionale vereniging van Latijns-Amerikaanse landen plus de G20), een forum voorgesteld door Brazilië.
Op regionaal niveau zijn er daarentegen tal van internationale intergouvernementele organisaties, waarvan in de oprichtingsdocumenten secties zijn gewijd aan milieubescherming. Dit is bijvoorbeeld de Europese Unie, de Vereniging van Staten Zuid-Oost Azië(ASEAN), het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS), de Noord-Amerikaanse Vrijhandelszone (NAFTA), enz. De uitbreiding van de bevoegdheden van regionale organisaties op het gebied van ecologie, evenals de oprichting van speciale regionale institutionele structuren, is voornamelijk te wijten aan de ernst van de milieuproblemen die staten in een bepaald gebied van de wereld ervaren.
Principes van internationaal milieurecht
Vanwege hun universaliteit en dwingendheid vormen de algemeen erkende beginselen van het moderne internationale recht de basis voor de regulering van internationale milieubetrekkingen.
Alle sectorale (bijzondere) beginselen van het internationale milieurecht moeten hieraan voldoen. Ze dienen als maatstaf voor de legitimiteit van alle normen van het internationaal recht, inclusief de normen van het internationale milieurecht.
Tegenwoordig omvatten deze algemeen aanvaarde principes: soevereine gelijkheid respect voor de rechten die inherent zijn aan soevereiniteit; afzien van het gebruik van geweld of de dreiging met geweld; onschendbaarheid van grenzen; territoriale integriteit van staten; vreedzame beslechting van internationale geschillen; niet-inmenging in zaken die in wezen binnen de nationale jurisdictie van de staat vallen; respect voor mensenrechten en fundamentele vrijheden; gelijkheid en het recht van volkeren om hun eigen lot te bepalen; samenwerking tussen staten; gewetensvolle prestatie verplichtingen onder internationaal recht.
Naleving van de fundamentele universeel erkende beginselen van het internationaal recht is van fundamenteel belang voor een effectieve internationale wettelijke regulering van milieubescherming. De rol en het belang van deze principes worden nog groter in verband met het probleem van de overdracht van vervuiling buiten het grondgebied van één staat over lange afstanden.
Aan de hand van het voorbeeld van het principe van internationale samenwerking zullen we illustreren hoe de algemeen erkende beginselen van algemeen internationaal recht worden getransformeerd in relatie tot de specifieke kenmerken van internationale milieubetrekkingen.
Het principe van internationale samenwerking is momenteel een van de grondbeginselen van de internationale wettelijke regeling van milieubescherming. Het is gebaseerd op vrijwel alle bestaande en ontwikkelde internationale rechtshandelingen op dit gebied. Het is met name vastgelegd in het Verdrag tot bescherming van de natuur in het zuidelijke deel grote Oceaan 1976, Verdrag van Bonn inzake de instandhouding van trekkende wilde diersoorten 1979, Verdrag inzake de instandhouding van de levende rijkdommen van de Antarctische wateren 1980, VN-Verdrag inzake het recht van de zee 1982, Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag 1985
In de Verklaring van 1972 van de VN-Conferentie van Stockholm over het menselijk milieu wordt dit principe als volgt onthuld (beginsel 24): "Internationale problemen met betrekking tot de bescherming en verbetering van het milieu moeten worden opgelost in de geest van samenwerking van alle landen, grote en klein, op basis van gelijkheid Samenwerking, gebaseerd op multilaterale en bilaterale overeenkomsten of een andere passende basis, is essentieel voor de organisatie van effectieve controle, preventie, vermindering en eliminatie van negatieve milieueffecten die verband houden met activiteiten die op alle gebieden worden uitgevoerd, en dit samenwerking moet zo worden georganiseerd dat naar behoren rekening wordt gehouden met de soevereine belangen van alle staten."
Bij de meest gewetensvolle lezing en interpretatie van dit Principe is het onmogelijk om daaruit precies de verplichting tot medewerking af te leiden, en niet slechts een declaratieve wens. Dit volgt duidelijk uit elementen van het Principe als: "moet worden besloten in een geest van samenwerking..", "het is buitengewoon belangrijk voor..", "deze samenwerking moet zo worden georganiseerd dat de soevereine belangen van iedereen staten worden naar behoren in aanmerking genomen."
Principe 7 van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling van 1992 inzake milieu en ontwikkeling stelt: "Staten zullen samenwerken in een geest van mondiaal partnerschap om de zuiverheid en integriteit van het ecosysteem van de aarde te behouden, beschermen en herstellen. milieu, hebben ze gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden. De ontwikkelde landen erkennen hun verantwoordelijkheid in de context van internationale inspanningen om duurzame ontwikkeling te bereiken, gezien de last die hun samenlevingen op het milieu van de planeet leggen, en de technologieën en financiële middelen die ze bezitten."
De noodzaak van internationale samenwerking op milieugebied wordt tegenwoordig bepaald door een aantal objectieve factoren, die conventioneel in twee soorten worden verdeeld: natuurlijk-milieu en sociaal-economisch.
Natuurlijke omgevingsfactoren zijn onder meer:
De eenheid van de biosfeer van de aarde. Alles in de biosfeer is met elkaar verbonden. De waarheid van deze verklaring behoeft nu geen bewijs meer, het wordt door de wereldwetenschap als een axioma aanvaard. Elke, op het eerste gezicht zelfs de meest onbeduidende, verandering in de toestand van een natuurlijke hulpbron heeft onvermijdelijk een direct of indirect effect in tijd en ruimte op de positie van andere.
De hoge mate van onderlinge afhankelijkheid van staten op het gebied van milieu, zowel binnen afzonderlijke regio's als daartussen, en de onderlinge afhankelijkheid van milieubronnen, leidt tot de snelle ontwikkeling van veel nationale milieuproblemen tot internationale. De natuur als fenomeen dat onafhankelijk van de mens bestaat, en staats- en bestuurlijke grenzen in het algemeen als gevolg van de historische ontwikkeling van de samenleving, zijn onverenigbare concepten die op verschillende niveaus liggen. De natuur kent en erkent geen staats- en bestuurlijke grenzen;
De aanwezigheid van universele natuurlijke objecten en hulpbronnen, waarvan de effectieve bescherming en bescherming, evenals rationeel gebruik, onmogelijk zijn binnen het kader en de inspanningen van één enkele staat (de Wereldoceaan met zijn biologische en minerale bronnen, atmosferische lucht, de ozonlaag van de atmosfeer, de ruimte nabij de aarde, Antarctica met zijn flora en fauna).
Het verplicht staten bij het voeren van vijandelijkheden ervoor te zorgen "de natuurlijke omgeving te beschermen tegen wijdverbreide, langdurige en ernstige schade" (Artikel 55 van het Protocol); verbiedt het gebruik van methoden of middelen van oorlogvoering die bedoeld zijn om dergelijke schade aan de natuurlijke omgeving te veroorzaken of naar verwachting zullen veroorzaken, evenals de opzettelijke manipulatie van "natuurlijke processen - de dynamiek, samenstelling of structuur van de aarde, inclusief haar biota, lithosfeer, hydrosfeer en atmosfeer, of de ruimte" (Artikel 2 van het Verdrag) met het doel schade toe te brengen aan de strijdkrachten van de vijand, de burgerbevolking van de vijandige staat, zijn steden, industrie, landbouw, transport en communicatienetwerken of natuurlijke hulpbronnen.
Afzonderlijke elementen van het beschouwde beginsel zijn beschreven in Protocol III "Over het verbod of de beperking van het gebruik van brandwapens" bij het Verdrag inzake het verbod of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele wapens die geacht kunnen worden overmatig letsel te veroorzaken of Have Indiscriminate Effects, 1980, evenals in een aantal ontwapeningsverdragen, documenten "de wet van Den Haag" en enkele andere internationale verdragen.
De basis van het principe van het waarborgen van milieuveiligheid is de theorie van milieurisico - het bepalen van het niveau van acceptabel risico met de onmisbare overweging bij het bepalen van de kosten van producten en diensten. Aanvaardbaar risico wordt opgevat als een risiconiveau dat gerechtvaardigd is vanuit het oogpunt van economische en sociale factoren, d.w.z. aanvaardbaar risico is het risico dat de samenleving als geheel bereid is te verdragen om bepaalde voordelen te behalen als gevolg van haar activiteiten.
Milieuveiligheid is een prioritair onderdeel van de nationale veiligheid en de mondiale veiligheid van de wereldgemeenschap, die de overgang naar duurzame ontwikkeling implementeert, evenals een prioritair criterium voor sociale ontwikkeling.
Op dit moment is dit principe in ontwikkeling en is het meer een doel waarnaar de wereldgemeenschap zou moeten streven, dan een echt werkend principe.
Het principe van internationale juridische aansprakelijkheid van staten voor schade aan het milieu. In overeenstemming met dit principe zijn staten verplicht schade aan het milieu te vergoeden die zowel is veroorzaakt als gevolg van hun schending van hun internationale verplichtingen, als als gevolg van activiteiten die niet zijn verboden door het internationaal recht.
In het Engels worden internationale aansprakelijkheid voor illegale activiteiten (negatieve aansprakelijkheid) en voor acties die niet zijn verboden door het internationale recht (positieve aansprakelijkheid) verschillende woorden genoemd: respectievelijk verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid. In het Russisch worden beide instellingen met één woord genoemd - "verantwoordelijkheid".
Momenteel heeft de VN-commissie voor internationaal recht (UNILC) het werk aan de codificatie van de normen voor de objectieve verantwoordelijkheid van staten afgerond: in 2001 werden de ontwerpartikelen ter voorkoming van grensoverschrijdende schade door gevaarlijke activiteiten aangenomen en in 2006 werd het ontwerp Principes betreffende de toerekening van verliezen bij grensoverschrijdende schade veroorzaakt door gevaarlijke activiteiten. Op basis van deze twee documenten is het de bedoeling om ofwel een conventie ofwel een soft law act aan te nemen.
De gevestigde praktijk van staten in deze kwestie werd weerspiegeld in resoluties van de Algemene Vergadering van de VN 62/68 van 6 december 2007 "Overweging van de kwestie van het voorkomen van grensoverschrijdende schade door gevaarlijke activiteiten en de verdeling van verliezen in het geval van dergelijke schade" en 61/36 van 4 december 2006 "Toerekening van verliezen in het geval van grensoverschrijdende schade veroorzaakt door gevaarlijke activiteiten".
In de wetenschap is het gebruikelijk om criteria te onderscheiden waarvan de aanwezigheid ons in staat stelt te spreken van grensoverschrijdende milieuschade: de antropogene aard van de activiteit die de schade heeft veroorzaakt; een directe relatie tussen antropogene activiteiten en schadelijke effecten; het grensoverschrijdende karakter van de impact; de schade moet aanzienlijk of substantieel zijn (geringe schade geeft geen aanleiding tot internationale aansprakelijkheid).
Als norm van universele toepassing werd het beginsel van internationale aansprakelijkheid voor milieuschade voor het eerst geformuleerd in de Stockholm Declaration van 1972 (Principe 22).
De Verklaring van Rio van 1992 bevestigde het principe van staatsverantwoordelijkheid voor grensoverschrijdende milieuschade (Principes 13 en 14).
Veel internationale overeenkomsten die verschillende verplichtingen van staten op het gebied van bescherming en behoud van het milieu bevatten, voorzien ook in het ontstaan van aansprakelijkheid voor hun schending: aansprakelijkheid voor schade door grensoverschrijdend verkeer genetisch gemodificeerde organismen (GGO's); aansprakelijkheid voor olieverontreiniging van de zee; aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt door grensoverschrijdend transport gevaarlijk afval en hun verwijdering aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt tijdens het vervoer van gevaarlijke stoffen; aansprakelijkheid voor kernschade.
De verantwoordelijkheid voor het veroorzaken van grensoverschrijdende milieuschade in het internationaal recht kan ook worden gedragen door individuen in het kader van de instelling van individuele internationale aansprakelijkheid.
Zo classificeert het Statuut van Rome van het Internationaal Strafhof van 1998 ook als oorlogsmisdaden "het opzettelijk plegen van een aanval wanneer bekend is dat een dergelijke aanval .. uitgebreide, langdurige en ernstige schade aan de natuurlijke omgeving zal veroorzaken, die zal duidelijk algemene militaire superioriteit worden verwacht" (Artikelen 8b, iv van het Statuut van Rome).
Bovenstaande lijst van bijzondere (industriële) beginselen van internationaal milieurecht in de zin van art. 38 statuten Internationaal Gerechtshof De VN is een geconsolideerde mening van de meest gekwalificeerde specialisten op het gebied van publiekrecht. Dit neemt echter niet weg van de agenda de bespreking van verschillende leerstellige benaderingen voor het samenstellen van lijsten van speciale (sectorale) beginselen van internationaal milieurecht.
Ja, prof. KA Bekyashev identificeert 15 principes van internationaal milieurecht: "het milieu is de gemeenschappelijke zorg van de mensheid", "de natuurlijke omgeving buiten de staatsgrenzen is het gemeenschappelijk bezit van de mensheid", "vrijheid om het milieu en zijn componenten te verkennen en te gebruiken", "rationeel gebruik van het milieu", "bevordering van internationale samenwerking bij de studie en het gebruik van het milieu", "onderlinge afhankelijkheid van milieubescherming, vrede, ontwikkeling, mensenrechten en fundamentele vrijheden", "voorzorgsbenadering van het milieu", "recht op ontwikkeling ", "voorkomen van schade", "voorkomen van milieuvervuiling", "verantwoordelijkheid van staten", "de vervuiler betaalt of de vervuiler betaalt", "algemene maar gedifferentieerde aansprakelijkheid", "toegang tot informatie met betrekking tot het milieu", "opheffing van immuniteit van internationale of buitenlandse jurisdictie". rechterlijke macht Tegelijkertijd begeleidt deze auteur de selectie van bijna al deze principes met verwijzingen naar internationale verdragen en de praktijk van staten.
OP DE. Sokolova, die haar versie van de speciale (sectorale) principes van het internationale milieurecht aanbiedt, gaat uit van het feit dat de norm vervat in een speciaal principe de inhoud ervan moet bepalen, van essentieel, fundamenteel belang moet zijn voor het reguleren van relaties op het gebied van milieubescherming, en voortdurend in de praktijk worden toegepast staten, ook bij het oplossen van geschillen, niet alleen in de preambule, maar ook in de hoofdtekst van het verdrag worden opgenomen, door de doctrine worden beschouwd als een volwaardige internationale rechtsnorm
- het principe van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid, volgens welke de inhoud en procedure voor het nakomen van internationale milieuverplichtingen worden bepaald, rekening houdend met verschillen in de mogelijkheden van staten en hun "bijdrage" aan het probleem van milieuverandering. Volgens N. A. Sokolova, wordt dit principe de basis voor het afkondigen van eisen voor de deelname van alle staten aan het oplossen van internationale milieuproblemen;
- het principe van een voorzorgsbenadering, waarvan de normatieve inhoud volgens N.A. Sokolova, bevat de volgende elementen:
- de noodzaak om rekening te houden met de potentiële dreiging die tot milieuschade kan leiden;
- een direct verband tussen de dreiging en de mogelijkheid van ernstige en onomkeerbare schade;
- wetenschappelijke onzekerheid die het uitstellen van maatregelen om aantasting van het milieu te voorkomen niet kan rechtvaardigen;
- het principe dat de vervuiler betaalt, dat oorspronkelijk in de jaren zeventig werd geformuleerd als economisch principe:. Volgens N. A. Sokolov, moet de initiële basis worden beschouwd vanuit het oogpunt van "internalisering van kosten" (van het Engelse intern - intern), rekening houdend met de werkelijke economische kosten van verontreinigingsbeheersing, schoonmaak- en beschermingsmaatregelen door ze op te nemen in de kosten van de activiteit zelf;
- het beginsel van geen schade aan het milieu buiten de nationale jurisdictie, dat de volgende elementen omvat:
- de verplichting om werkzaamheden zodanig uit te voeren dat zij geen schade aan het milieu veroorzaken buiten de nationale jurisdictie;
- de verplichting om activiteiten te evalueren die schade kunnen veroorzaken buiten de nationale jurisdictie om de omvang en aard ervan vast te stellen;
- beginsel van internationale samenwerking op milieugebied.
Van buitenlandse onderzoekers in verschillende jaren boden F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman en D. Zalke hun eigen versies van speciale (industriële) principes van internationaal milieurecht.
Zo beschouwt F. Sands gelijkheid tussen generaties, duurzaam gebruik, gelijk gebruik en integratie als een van de belangrijkste principes van het internationale milieurecht.
A. Kiss besteedt bijzondere aandacht aan het principe om geen schade toe te brengen buiten de nationale jurisdictie, het principe van internationale samenwerking, het principe van voorzorg en het principe "de vervuiler betaalt". In zijn geschriften wijst hij ook op de verplichting van alle staten om het milieu te beschermen, de verplichting om de impact op het milieu te beoordelen, de verplichting om toezicht te houden op de toestand van het milieu, te zorgen voor toegang van het publiek tot informatie over de toestand van het milieu en deelname aan de besluitvorming.
V. Lang stelt voor om drie groepen principes te onderscheiden naargelang de mate van hun normatieve consolidering:
- bestaande principes (bijvoorbeeld het principe van aansprakelijkheid voor milieuschade);
- opkomende principes (recht op een gezond milieu, andere staten waarschuwen bij mogelijke milieu-impact);
- mogelijke beginselen (beginsel van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden).
Ten slotte verenigen D. Hunter, J. Salzman en D. Zalke de principes van het internationale milieurecht in verschillende groepen:
- principes die gemeenschappelijke benaderingen van het milieu definiëren;
- beginselen met betrekking tot grensoverschrijdende milieusamenwerkingskwesties;
- principes die de ontwikkeling van nationale wetgeving op het gebied van milieu bevorderen;
- principes van internationaal milieubeheer.
Het bovenstaande scala aan meningen van binnen- en buitenlandse experts met betrekking tot de catalogus van speciale (industriële) beginselen van internationaal milieurecht toont duidelijk de trend naar convergentie van bestaande wetenschappelijke benaderingen, die met name kan worden gevolgd door de herhaling van sommige ervan. Sommige van de auteurs, zoals prof. KA Bekyashev, die blijkbaar gemeenschappelijke kenmerken onthult in wettelijk regime de ruimte en het milieu, lenen de formuleringen van enkele speciale principes van het internationale milieurecht, volgens welke de identificatie van speciale (tak)principes van het internationale milieurecht, evenals de exacte formulering van hun juridische inhoud, een uiterst complexe theoretische probleem, dat nog lang niet met succes is opgelost.
Bronnen van internationaal milieurecht
Een van de opmerkelijke fenomenen van de moderne doctrine van internationaal milieurecht is de ontwikkeling van de gronden en methoden voor het classificeren van internationale milieunormen, die daarin plaatsvindt, als een noodzakelijke stap in de richting van stroomlijning van het systeem en de structuur van deze tak van internationaal recht . Naast het gebruik van traditionele classificaties voor normen, gewone, algemeen erkende beginselen, verdragsnormen van multilaterale en bilaterale aard, bindende en adviserende besluiten van internationale organisaties, besluiten van internationale rechterlijke instanties in internationaal milieurecht, is er de afgelopen jaren een diepgaande theoretische studie van bepaalde aspecten van de systematisering van regelgevend materiaal, vanwege specifieke kenmerken praktijk van wettelijke regulering van internationale milieurelaties.
Er wordt met name veel aandacht besteed aan:
- gronden en voorwaarden voor afbakening van mondiale en regionale internationale milieurechtelijke normen;
- het bepalen van de relatie tussen het kader en de uitwerking van regels van protocollen en andere nevenafspraken;
- beoordeling van het belang van niet-bindende normen, de zogenaamde soft law-normen, die met name zijn gecreëerd bij het definiëren van principes, strategieën en, in het algemeen, langetermijnplanning in de wettelijke regulering van interstatelijke milieurelaties;
- het begrijpen van de essentie en de rol van internationale milieunormen in het mechanisme van wettelijke regulering van milieurelaties.
Met betrekking tot het internationale milieurecht maakt de studie van onder meer bronnen het mogelijk om de vormingspatronen van deze tak van internationaal recht te begrijpen, de trends van zijn verdere ontwikkeling.
In het complexe proces van internationale regelgeving moet onderscheid worden gemaakt tussen de hoofdprocessen, waaronder die methoden van normvorming, waardoor een internationale rechtsnorm ontstaat, en hulpprocessen die bepaalde fasen zijn in het proces van vorming van een internationale rechtsnorm, maar die dit proces niet voltooien.
In dit verband wordt erop gewezen dat in de nationale rechtsliteratuur bijna overal een gelijkteken wordt gezet tussen de begrippen rechtsstaat en contract.
Er wordt betoogd dat het contract de rechtsstaat is, dat het contract een vorm (een van de rechtsvormen) is waarin de rechtsstaat tot uitdrukking komt.
Formeel-juridisch gezien is er immers een rechtsstaat als een soort rechtsvorm die een gedragsregel bevat voor onderdanen die zij als juridisch bindend erkennen. De structuur van de norm van het internationaal recht omvat als elementen echter niet alleen de vorm, maar ook de inhoud. De inhoud van de norm is een abstracte rechtsbetrekking - abstract, aangezien zij haar werking uitbreidt tot alle onderwerpen en alle gebeurtenissen in het kader van deze rechtsbetrekking. Een specifiek contract maakt deel uit van een objectief bestaande norm; met betrekking tot dit "deel" hebben bepaalde subjecten afgesproken de daarin vervatte gedragsregel als een bindende gedragsnorm voor zichzelf te beschouwen.
Om de rechtsverhouding over een bepaald onderwerp te regelen, hoeven proefpersonen niet de gehele inhoud van de norm in de vorm te belichamen. Daarom heeft een bepaalde norm een meervoudsvorm.
Ten slotte omvat de derde benadering, het zogenaamde Weense type, voortgekomen uit het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag van 1985, de ontwikkeling en vaststelling van raamovereenkomsten onder auspiciën van internationale organisaties. Voorbeelden van dit soort overeenkomsten zijn het Verdrag inzake biologische diversiteit van 1992, dat, hoewel het geen kader wordt genoemd, er in feite één is, en het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering uit 1992.
Alle drie de benaderingen hebben hun eigen aantrekkelijke kenmerken in de ogen van verschillende groepen staten. De eerste benadering is bijvoorbeeld het meest geschikt op subregionaal niveau, waardoor de inspanningen van een beperkte kring van staten die vergelijkbare of identieke milieuproblemen ondervinden, kunnen worden geconcentreerd. De tweede benadering vereist de vaststelling van wettelijk bindende regels en normen voor het gedrag van staten, maar mag niet worden gezien als een soort beperking van de staatssoevereiniteit. Volgens deze procedure delegeren staten, die hun soevereine rechten in de praktijk uitoefenen, een deel van hun soevereine bevoegdheid aan een supranationaal orgaan, zoals ze vaak doen wanneer ze lid worden van internationale intergouvernementele organisaties. Tegelijkertijd stelt dit staten zelfs in staat om het gebied van hun soevereiniteit uit te breiden door soortgelijke acties van andere landen die lid zijn van dergelijke instanties en organisaties. Ten slotte is de derde benadering het meest in het belang van die staten die zoveel mogelijk soevereiniteit willen behouden. Het zogenaamde internationale belang is in dit geval een of andere internationale organisatie die als forum dient voor de desbetreffende onderhandelingen. Door hun relatief brede taal en termen bieden "kaderovereenkomsten" de noodzakelijke basis voor de interactie en samenwerking van een zo groot mogelijk aantal staten met verschillende politieke en economische systemen.
En als eerste stap in de samenwerkingsinspanningen, stellen ze u in staat onmiddellijk te beginnen met onderzoek en monitoring, wat van uitzonderlijk belang is, aangezien het precies duidelijke wetenschappelijke gegevens zijn over bepaalde milieufenomenen en gevolgen die het mogelijk maken om naar het niveau van adoptie te gaan door staten van specifieke, meer gedetailleerde verplichtingen. De bereikte resultaten van wetenschappelijke en technische samenwerking maken het mogelijk de meest relevante gebieden voor interactie te identificeren en het mechanisme voor de implementatie ervan in toepassingen en protocollen die een integraal onderdeel van de raamovereenkomst worden, in detail te ontwikkelen.
Het is ook een bijzonder kenmerk van deze derde benadering dat deze zich primair richt op het "beheer" van bedreigde natuurlijke hulpbronnen, en niet op de ontwikkeling van algemene beginselen van internationaal recht. Met andere woorden, het is pragmatischer en vereist dat staten zich niet verplichten tot algemene principes internationale milieubescherming, maar om specifieke maatregelen te nemen om een bepaalde natuurlijke hulpbron te herstellen en in stand te houden.
De snelle en dynamische ontwikkeling van het internationale milieurecht wordt tegenwoordig grotendeels verzekerd door de "groei" van de normen van het "zachte" recht. Deze normen doen kwantitatief niet meer onder voor de zogenaamde vaste normen in het internationale milieurecht. Om het internationale milieurecht te karakteriseren als een tak van modern internationaal recht, is het daarom van groot belang om hun plaats en rol in het systeem van zijn bronnen te bepalen.
Soft law-normen kunnen, door gedragsregels vast te stellen, het uitgangspunt worden om dergelijke regels om te zetten in verdrags- of gebruikelijke internationale rechtsnormen. Zoals in dit verband opgemerkt, bijvoorbeeld, N.A. Sokolov, sprekend over de transformatie van de normen van "zacht" recht in contractueel of gewoonterecht, kunnen dergelijke adviesnormen over milieubescherming worden beschouwd vanuit het standpunt van de lege ferenda.
Bovendien worden sommige niet-wettelijk bindende soft law-normen niettemin door staten gegeven met bindende kracht die politiek en moreel van aard is.
Het gebruik van dergelijke documenten is opmerkelijk als een indicator van een wijziging of vaststelling van richtlijnen die uiteindelijk juridisch bindende normen kunnen worden. Zo'n begin is belangrijk, hun invloed is aanzienlijk, maar op zichzelf vormen ze geen wettelijke normen.
De normen van "zacht" internationaal milieurecht zijn: feitelijke waarheid, een feit waarvan rekening moet worden gehouden met het bestaan.
We vinden indirecte bevestiging van dit feit in het materiaal van het 1995 Jubileumcongres van de Verenigde Naties over internationaal publiekrecht, waarvan de deelnemers erop wezen dat verdragen geen adequate instrumenten zijn voor het maken van internationaal recht, het proces van hun voorbereiding ingewikkeld is en deelname minimaal is . Daarom werd voorgesteld om de rol van resoluties van multilaterale fora te vergroten.
Er werd gesuggereerd om de klassieke bronnen van internationaal recht aan te vullen met een "bijzonder quasi-wetgevend proces" dat culmineerde in de goedkeuring van principesverklaringen, gedragscodes, richtlijnen, modelnormen, enzovoort.
De opkomst van "zachte" wetgeving in de regulering van internationale milieurelaties was meer natuurlijk dan toevallig. Ondanks de schijnbare "apolitiek" van de sfeer van milieubescherming, met verwijzingen waarnaar sommige buitenlandse onderzoekers de opkomst in de vroege jaren 70 van de twintigste eeuw probeerden te verklaren. "doorbraak" in de ontwikkeling van internationaal milieurecht, in feite waren staten nogal terughoudend om hun vele "milieugeheimen", vooral op militair gebied, prijs te geven, wat vooral de halfslachtige beslissing van de deelnemers aan de Conferentie van Stockholm over het menselijk milieu in 1972 d) tot oprichting van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) met de status van een hulporgaan van de Algemene Vergadering van de VN en de daaropvolgende afschaffing in 1977 van de UNEP Coördinatieraad.
Omdat ze vrij waren om de middelen te kiezen om de internationale milieubetrekkingen te reguleren en de ontstane milieuproblemen op te lossen, kozen de deelnemers aan deze betrekkingen bewust voor de normen van het "zachte" internationale milieurecht.
In de jaren 70 van de twintigste eeuw. er was behoefte aan een regelgevend kader nieuw systeem samenwerking op het gebied van milieubescherming. Het gebruik van internationale juridische instrumenten voor deze doeleinden zou tientallen jaren vergen, daarom werd "zachte" wetgeving toegepast in de vorm van resoluties van internationale conferenties, die zich sneller bleken te kunnen aanpassen aan de veranderende nationale politieke realiteit en het mogelijk maakten om het bepalen van de mogelijke inhoud van "hard" internationaal milieurecht, evenals de grenzen van de toelaatbaarheid van subjectieve handelingsvrijheid.
Als gevolg hiervan werd op de VN-conferentie over de menselijke leefomgeving in Stockholm in 1972 de zogenaamde Verklaring van Principes en Actieplan voor de Leefomgeving (Plan van Aanpak) aangenomen. Later werd deze ervaring overgenomen door de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro (1992) en de Wereldtop over duurzame ontwikkeling in Johannesburg (2002).
Deze praktijk, die haar vitaliteit heeft bewezen, heeft op overtuigende wijze bewezen dat het "zachte" internationale milieurecht in staat is om problemen op te lossen die buiten de macht van het "harde" recht vallen.
Het is geen toeval dat de resolutie van de Algemene Vergadering van de VN 49/113 van 19 december 1994 "Bevordering van de principes van de Verklaring van Rio over Milieu en Ontwikkeling" expliciet stelt dat de Verklaring van Rio de fundamentele principes bevat voor het bereiken van duurzame ontwikkeling op basis van een nieuw en eerlijk mondiaal partnerschap, en dat alle regeringen worden aangemoedigd om de wijdverbreide verspreiding op alle niveaus van de Verklaring van Rio te bevorderen.
De normen van "zacht" internationaal milieurecht kunnen ook andere specifieke taken oplossen, bijvoorbeeld het regelen van internationale betrekkingen met deelname van onderdanen van nationaal recht.
Economische, culturele, wetenschappelijke en technische banden worden voornamelijk gelegd door particulieren en organisaties die niet door de staat kunnen worden verplicht tot de desbetreffende activiteiten.
Als voorbeeld kan worden verwezen naar de soft law-regels die zijn opgenomen in de gedragscode voor verantwoorde visserij, aangenomen tijdens de XXVIII-sessie van de FAO-conferentie in oktober 1995.
De Code is geen internationaal verdrag; er is dan ook geen contractueel vastgelegde lijst van lidstaten waarvoor de normen van de Code bindend zouden zijn. De Code geeft geen uitdrukkelijke toestemming voor het bindende karakter van zijn normen op een van de manieren voorzien in Art. Kunst. 11 - 15
Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht van 1969. Integendeel, in art. 1 van de Code geeft specifiek het vrijwillige karakter aan van de implementatie door staten van de bepalingen ervan. En hoewel de Code normen bevat waaraan de meeste staten verplicht zijn te voldoen, vloeit deze verplichting voort uit het internationale juridische karakter van deze normen zelf, en niet de Code als zodanig. Dit verwijst in de eerste plaats naar de relevante bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 en de Overeenkomst ter bevordering van de naleving van internationale maatregelen voor de instandhouding en het beheer van biologische hulpbronnen door vissersvaartuigen op volle zee van 1993. Bovendien is de Code niet onderworpen aan registratie bij het VN-secretariaat.
Een ander voorbeeld van soft law-regels met betrekking tot een nogal specifiek gebied van betrekkingen waarbij onderwerpen van nationaal recht betrokken zijn, is Agenda 21 van de Olympische Beweging, aangenomen tijdens de juni-sessie van het Internationaal Olympisch Comité (IOC) in Seoel in 1999 als reactie op de oproep van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro 1992 aan alle universele, regionale en subregionale internationale intergouvernementele en niet-gouvernementele organisaties om hun eigen relevante documenten te ontwikkelen op dezelfde manier als Agenda 21. Deze agenda werd vervolgens door de Olympische Beweging als geheel bekrachtigd tijdens de Derde Wereldconferentie over sport en milieu, die in oktober 1999 in Rio de Janeiro werd gehouden.
Agenda 21 wordt breed gedragen en onderschreven door UNEP als basis voor een beleid van nauwe samenwerking tussen leden van de Olympische Beweging en UNEP. Zoals de uitvoerend directeur van UNEP opmerkte: “Agenda 21 van de Olympische Beweging moet dienen als een nuttig referentie-instrument voor de sportgemeenschap op elk niveau om het milieu te beschermen en duurzame ontwikkeling te bereiken. Dit document ... bevat belangrijke bepalingen met betrekking tot de actieve betrokkenheid van de sportgemeenschap bij de bescherming en het behoud van het milieu milieu..Het belang van het ondersteunen van toonaangevende sportorganisaties en de sportindustrie bij het bereiken van deze doelen mag niet worden onderschat. Niet alleen hebben zij een belang bij het handhaven van de kwaliteit van de milieu, maar ze kunnen de geest en acties van vele anderen in hun eigen land beïnvloeden."
Agenda 21 van de Olympische Beweging, volgens de voorzitter van de IOC-commissie voor sport en milieu, "biedt de bestuursorganen van de sportbeweging opties voor de mogelijke opname van duurzame ontwikkeling in hun politieke strategie en beschrijft acties die elke individuele om actief deel te nemen aan de bevordering van duurzame ontwikkeling, in het bijzonder, maar niet alleen met betrekking tot sportactiviteiten. Agenda 21 moet worden gezien als een werkdocument dat iedereen zou moeten gebruiken naargelang zijn omstandigheden.
Evenals Agenda 21 bevat Agenda 21 vier hoofdsecties, die echter niet moeten worden opgevat als een "blinde" kopie van een van de documenten die zijn aangenomen op de Conferentie over Milieu en Ontwikkeling. De ontwikkelaars van dit document hebben getracht uit de lijst van onderwerpen in Agenda 21 de aandacht te vestigen op die gebieden en problemen waarop de Olympische Beweging in het algemeen en haar institutionele mechanismen in het bijzonder, vanwege het mondiale karakter van de Olympische Beweging, in staat zijn om de grootste hulp bij het bereiken en uitvoeren van milieuvriendelijke ontwikkeling.
Agenda 21, ook wel het Milieuactieprogramma van de Olympische Beweging genoemd, behandelt drie hoofdthema's: verbetering van de sociaaleconomische omstandigheden; behoud en beheer van natuurlijke hulpbronnen voor duurzame ontwikkeling; versterking van de rol van grote groepen.
Als theoretische en praktische gids voor alle leden van de Olympische Beweging, voor atleten in het algemeen - het IOC, internationale federaties, nationale Olympische Comités, nationale organisatiecomités voor de Olympische Spelen, atleten, clubs, coaches, evenals functionarissen en verbonden ondernemingen met sport, - Agenda 21 moet worden uitgevoerd in een geest van respect voor de economische, geografische, klimatologische, culturele en religieuze kenmerken die kenmerkend zijn voor de diversiteit van de Olympische beweging.
Het document is bedoeld om leden van de Olympische Beweging aan te moedigen een actieve rol te spelen in duurzame ontwikkeling; stelt de basisconcepten vast en coördineert de algemene inspanningen die nodig zijn om deze doelen te bereiken; stelt de bestuursorganen gebieden voor waar duurzame ontwikkeling in hun beleid kan worden geïntegreerd; geeft aan hoe individuen zo kunnen handelen dat hun sportactiviteiten en het leven in het algemeen zorgen voor duurzame ontwikkeling.
Ten slotte is 'zachte' wetgeving ook bekend bij nationale regelgevende systemen. Een voorbeeld is de Milieudoctrine van de Russische Federatie, goedgekeurd door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 31 augustus 2002 N 1225-r.
De Milieudoctrine van de Russische Federatie bepaalt de doelen, richtingen, taken en principes van het implementeren van een verenigd staatsbeleid op het gebied van ecologie in de Russische Federatie voor een lange termijn.
Het is gebaseerd op de regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie, internationale verdragen van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, en houdt ook rekening met de aanbevelingen van de Rio-conferentie en daaropvolgende internationale fora over milieukwesties en duurzame ontwikkeling.
Het is de laatste omstandigheid die het feit verklaart dat de tekst van de Milieudoctrine van de Russische Federatie bevatte: juridische principes en normen vastgelegd in de wetten van de Russische Federatie, internationale verdragen van de Russische Federatie en universele handelingen van "zacht" internationaal milieurecht. Allereerst hebben we het over bepalingen van de Doctrine als "openheid van milieu-informatie", "zorgen voor een gunstige toestand van het milieu als noodzakelijke voorwaarde voor het verbeteren van de levenskwaliteit en de gezondheid van de bevolking", "participatie van civiele samenleving, zelfbestuursorganen en bedrijfsleven bij de voorbereiding, bespreking, vaststelling en uitvoering van besluiten op het gebied van milieubescherming en rationeel natuurbeheer", enz.
Aangezien de wet in kwestie dwingende normen bevat die niet wettelijk zijn, hebben we te maken met de normen van het "zachte" milieurecht.
Zo is 'zacht' recht een bijzonder normatief verschijnsel, zowel in het nationale als in het internationale regelgevend systeem. Omdat het niet zo strikt wordt beperkt door formele kaders als de "harde" wet, is de "zachte" wet in staat om de meest complexe en delicate relaties te regelen. De regulering van internationale milieurelaties brengt veel normen tot leven die vaak niet met elkaar overeenkomen. Het is moeilijk voor "hard" internationaal milieurecht om discrepanties te overbruggen, terwijl het voor "zacht" internationaal milieurecht, met zijn flexibiliteit, veel gemakkelijker is.
Het leven heeft aangetoond dat de regulering van internationale milieurelaties alleen mogelijk is met de betrokkenheid van alle soorten normatieve instrumenten, waaronder "niet-juridische" instrumenten een uiterst belangrijke rol spelen, vooral wanneer de kansen op het creëren van "harde" normen die kunnen tellen op universele acceptatie zijn klein. Het concept van "zacht" milieurecht is een soort reactie enerzijds op de moeilijkheden om internationaal milieurecht te vormen en anderzijds op een aanzienlijke toename van het aantal en de juridische betekenis van aanbevelingen met betrekking tot internationale milieuwetgeving recht in de afgelopen jaren.
Zoals opgemerkt in het rapport van het Institute of International Law, zijn soft law-regels niet strikt een bron van recht, maar hun invloed op de vorming van internationaal milieurecht is zodanig dat ze in aanmerking moeten worden genomen bij het bestuderen van bronnen, althans als een belangrijke factor die bijdraagt aan de ontwikkeling van het recht.
Milieunormen zijn unilaterale handelingen van internationale intergouvernementele organisaties die door hen zijn aangenomen in de uitoefening van hun regelgevende en regulerende taken. Ze kunnen worden beschouwd als een voorbereidende fase in de totstandkoming van een rechtsstaat, als een soort halffabricaat van een rechtsnorm.
Competentie om normen vast te stellen in internationale organisaties zoals: algemene regel, beschikken over hun uitvoerende organen. Dit is bijvoorbeeld het geval bij de IAEA en een aantal gespecialiseerde VN-agentschappen, zoals ICAO, FAO, WHO, WMO, enz., waar milieunormen worden vastgesteld in het kader van hun kern, kernactiviteiten. In de IMO, in overeenstemming met Art. 15 van het Verdrag inzake de Intergouvernementele Consultatieve Organisatie voor de Zee van 1948, heeft de Vergadering van de organisatie de exclusieve bevoegdheid om aanbevelingen te doen over de preventie van verontreiniging van de zee.
Laten we de procedure voor het aannemen van normen illustreren naar het voorbeeld van de ICAO.
De tekst van het Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart van 1944 bevat geen definitie van het begrip " internationale standaard Deze definitie werd voor het eerst geformuleerd in de resolutie van de eerste zitting van de Assemblee van de ICAO in 1947 en zonder noemenswaardige wijzigingen overgenomen in de resoluties van de volgende zittingen van de Assemblee.
De ICAO-standaard is gedefinieerd als " speciale vereisten fysieke kenmerken, configuratie, materiaal, prestaties, personeel of procedures, waarvan de uniforme toepassing wordt erkend als noodzakelijk voor de veiligheid of regelmatigheid van de internationale luchtvaart en waaraan de verdragsluitende staten moeten voldoen in overeenstemming met het verdrag."
Uit de bepalingen van art. 38 van het Verdrag van Chicago, volgt hieruit dat noch de norm, noch de aanbevolen praktijk een regel is die een soort regel vaststelt die bindend is voor een ICAO-lidstaat. Staten zijn verplicht om binnen een bepaalde termijn elke discrepantie tussen hun nationale praktijk en de door de ICAO vastgestelde norm aan de ICAO-Raad te melden.
Als staten het volledig eens zijn met een dergelijke norm, betekent dit dat de nationale praktijk van deze staat niet in strijd is met een specifieke norm (uitzondering is gevallen waarin staten verwachten de nodige maatregelen te nemen vóór de datum van toepassing van de norm, zodat de nationale praktijk "trekt omhoog" naar zijn niveau). Bovendien kan elke staat op elk moment verklaren dat hij, als gevolg van een verandering in de nationale praktijk (of helemaal geen motivatie), niet langer voldoet aan een of andere norm, aanbevolen praktijk of enige bijlage bij het Verdrag van Chicago als geheel.
Momenteel gebeurt de ontwikkeling van normen voor de milieuaspecten van het gebruik van luchtvaarttechnologie in het kader van ICAO in twee richtingen: milieubescherming tegen de effecten van vliegtuiglawaai en tegen emissies van vliegtuigmotoren.
Bijlage 16 is in 1971 aangenomen en behandelt verschillende aspecten van het geluidsprobleem van vliegtuigen.
In overeenstemming met de resolutie "Civil Aviation and the Human Environment", aangenomen tijdens de zitting van de ICAO-vergadering in 1971, werden specifieke maatregelen genomen met betrekking tot de emissies van vliegtuigmotoren en werden gedetailleerde voorstellen opgesteld voor ICAO-normen voor de regulering van emissies van bepaalde soorten vliegtuigmotoren.
Deze normen, aangenomen in 1981, stellen grenzen aan de uitstoot van rook en bepaalde verontreinigende gassen, en verbieden het vrijkomen van ongebruikte brandstof. Het toepassingsgebied van bijlage 16 werd uitgebreid met bepalingen over emissies van vliegtuigmotoren en het document kreeg de naam "Milieubescherming". Deel I van de herziene bijlage 16 bevat bepalingen voor vliegtuiglawaai, en deel II bevat bepalingen voor emissies van vliegtuigmotoren.
De ICAO Council heeft een nieuwe geluidsnorm goedgekeurd (hoofdstuk 4) die veel strenger is dan de norm in hoofdstuk 4. 3. Vanaf 1 januari 2006 begon de nieuwe norm van toepassing te zijn op alle nieuw gecertificeerde luchtvaartuigen en luchtvaartuigen die onder Sec. 3 als hun hercertificering wordt gevraagd in overeenstemming met Sec. 4.
Deze nieuwe norm werd aangenomen op hetzelfde moment als de goedkeuring door de ICAO-vergadering van het "Balanced Approach to Noise Management"-concept van het Committee on Aviation Environmental Protection, dat vier elementen omvat: geluidsreductie aan de bron, ruimtelijke ordening, operationele maatregelen en operationele beperkingen.
Bijlage 16, deel II, bevat normen die het opzettelijk vrijkomen van brandstof in de atmosfeer door alle turbineaangedreven vliegtuigen die na 18 februari 1982 zijn geproduceerd, verbieden.
Het bevat ook normen voor het beperken van rookemissies van turbojet- en turbofanmotoren die zijn ontworpen voor subsonische vluchten en die zijn geproduceerd na 1 januari 1983. Soortgelijke beperkingen gelden voor motoren die zijn ontworpen voor supersonische vluchten en die zijn geproduceerd na 18 februari 1982. .
Bijlage 16 bevat ook normen ter beperking van de uitstoot van koolmonoxide, onverbrande koolwaterstoffen en stikstofoxiden van grote turbojet- en turbofanmotoren die zijn ontworpen voor subsonische vluchten en die na 1 januari 1986 zijn geproduceerd.
ICAO streeft er nu naar om een veilige en ordelijke ontwikkeling van de burgerluchtvaart zo goed mogelijk te laten aansluiten bij het in stand houden van de kwaliteit van de leefomgeving. Deze benadering is volledig in overeenstemming met de bepalingen van de Consolidated Statement of Continuing ICAO Policies and Practices in the Field of Environmental Protection, zoals uiteengezet in ICAO-resolutie A33-7. Dit document wordt voortdurend bijgewerkt en verfijnd, rekening houdend met de praktijk van internationale samenwerking op milieugebied na de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling van 1992.
Dit betreft met name de erkenning van het voorzorgsbeginsel als een van de uitgangspunten van het ICAO-beleid en de erkenning van het feit dat emissiehandel in potentie een kosteneffectief middel is om het probleem van de uitstoot van kooldioxide op te lossen.
De laatste tijd zijn due diligence-normen in het internationale milieurecht een van de milieunormen genoemd. Deze norm is afhankelijk van een aantal factoren, zoals de schaal van activiteiten, klimaat omstandigheden, locatie van activiteiten, materialen die bij de activiteiten worden gebruikt, enz. Daarom is in elk specifiek geval een individuele aanpak nodig om de due diligence-norm te bepalen en een grondige studie van alle factoren die van invloed zijn op deze norm.
Deze bepaling is vastgelegd in Principe 11 van de Verklaring van 1992 over Milieu en Ontwikkeling (Verklaring van Rio): "Staten nemen effectieve milieuwetten aan. Milieunormen, doelstellingen en regelgevingsprioriteiten moeten de milieu- en ontwikkelingsomstandigheden weerspiegelen waarin ze worden toegepast. "Toegepaste normen door sommige landen ongepast en tegen onredelijke en sociale kosten in andere landen, met name in ontwikkelingslanden."
Principe 23 van de Verklaring van Stockholm benadrukt dat nationale normen "criteria respecteren die door de internationale gemeenschap kunnen worden overeengekomen".
Eigen verdere ontwikkeling het concept van milieunormen ontvangen in art. 43 Ontwerp van internationaal pact inzake milieu en ontwikkeling (zoals gewijzigd op 22 september 2010). Dit artikel bestaat uit twee paragrafen, waarvan de plaats duidelijk aangeeft dat nationale milieunormen gebaseerd moeten zijn op internationale normen, en dat bij het ontwikkelen daarvan rekening moet worden gehouden met niet-bindende aanbevelingen en andere soortgelijke handelingen.
Zoals het VN-Verdrag inzake het recht van de zee uit 1982 (art. 197), het Verdrag van Barcelona voor de bescherming Middellandse Zee tegen verontreiniging 1976 (art. 4 (2)), Verdrag voor de bescherming van de Noordoost-Atlantische Oceaan 1992 (art. 2 (1 en 2) lid 1 art. 43 van het concept verplicht partijen tot samenwerking bij de ontwikkeling van internationale regels en standaarden. Tegelijkertijd wordt opgemerkt dat er behoefte is aan harmonisatie en coördinatie bij het oplossen van problemen van gemeenschappelijk belang, in het bijzonder voor de bescherming van de mondiale commons, waardoor conflicten en concurrentieverstoringen worden voorkomen en de vermindering van en opheffing van handelsbelemmeringen.
Bij het ontwikkelen van flexibele maatregelen voor de implementatie van overeengekomen internationale milieunormen, moet speciale aandacht worden besteed aan de belangen van ontwikkelingslanden, wat in overeenstemming is met het beginsel van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden.
Het doel van internationale milieunormen is om het hoogst mogelijke niveau van milieubescherming te bieden. Rekening houdend met ecologische, sociale en economische kenmerken, hebben staten het recht om nationale milieunormen vast te stellen die strenger zijn dan internationale, op voorwaarde dat ze geen verborgen handelsbelemmeringen vormen.
Nationale milieunormen bedoeld in paragraaf 2 van art. 43, moet zowel preventief als correctief zijn. Zij moeten erop gericht zijn de oorzaken van de verslechtering van de kwaliteit van het milieu weg te nemen en een passend beschermingsniveau te waarborgen.
Codificatie van de normen van het internationale milieurecht
In de tekst van het VN-Handvest, in diplomatieke correspondentie, in officiële verklaringen van de regeringen van de VN-lidstaten en op internationale conferenties, in de besluiten en documenten van de VN-organen, gaat het begrip "codificatie" altijd vergezeld van de uitdrukking "progressieve ontwikkeling van het internationaal recht". In elke resolutie van de Algemene Vergadering van de VN die gewijd is aan de kwesties van haar werk op het gebied van internationaal recht, worden beide termen - "codificatie" en "progressieve ontwikkeling van internationaal recht" - voortdurend en onlosmakelijk gebruikt om deze activiteit te karakteriseren.
In de wetenschap van het internationaal recht bestaat er geen vastomlijnde definitie van codificatie.
Het enige officiële document dat het concept van codificatie van internationaal recht definieert, is het Statuut van de International Law Commission (ILC) van de Verenigde Naties. In kunst. 15 van het Statuut, wordt codificatie opgevat als "een meer nauwkeurige formulering en systematisering van de normen van het internationaal recht op die gebieden waarop bepaalde bepalingen zijn vastgesteld door uitgebreide staatspraktijken, precedenten en doctrine." Tegelijkertijd geeft het Statuut geen uitputtende definitie, maar legt het alleen uit dat de term "codificatie van het internationaal recht" gemakshalve wordt gebruikt.
Allereerst wordt in de loop van de codificatie het bestaan van bepaalde regels voor internationale communicatie vastgelegd, die juridisch bindend zijn voor de staat als principes, normen van internationaal recht. Vervolgens worden deze normen uiteengezet en vastgelegd tijdens het codificatieproces in een of andere schriftelijke handeling, die meestal een ontwerp van een multilaterale overeenkomst van algemene aard is - verdrag, conventie, enz. Dit ontwerp wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de staten, en nadat een bepaalde procedure van ondertekening en ratificatie door de staten is voltooid, wordt het een geldige internationale rechtshandeling die op systematische wijze de principes en normen van een bepaalde tak of instelling van de huidige internationaal recht.
Wat betreft het begrip "progressieve ontwikkeling", hetzelfde art. 15 van het UNCLOS-Statuut onthult de inhoud ervan als volgt: het opstellen van verdragen over die onderwerpen die nog niet zijn geregeld door het internationaal recht of waarover het recht nog niet voldoende ontwikkeld is in de praktijk van individuele staten.
Het UNCLOS-Statuut (Artikelen 16-24) voorziet in verschillende procedures voor de codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationaal recht. In de praktijk bleken veel van deze bepalingen echter niet levensvatbaar te zijn, en daarom houdt de UNCLOS zich bij zijn activiteiten niet aan het methodologische verschil tussen codificatie en progressieve ontwikkeling, en beschouwt ze ze als integrale, onderling samenhangende en doordringende elementen van één enkel codificatieproces .
Codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationaal recht worden aangemerkt als één proces van ontwikkeling en stroomlijning van internationale rechtshandelingen. De termen "codificatie" en "progressieve ontwikkeling" sluiten elkaar niet uit. Het is moeilijk om onderscheid te maken tussen deze twee processen, omdat in de praktijk de formulering en systematisering van de normen van het internationaal recht kan leiden tot de noodzaak om enkele nieuwe normen te ontwikkelen. In de loop van de codificatie ontstaat onvermijdelijk de noodzaak om leemten in het bestaande internationale recht op te vullen of om de inhoud van een aantal normen te verduidelijken en te actualiseren in het licht van de ontwikkeling van de internationale betrekkingen. relatieve aard de tekenen van "codificatie" en "progressieve ontwikkeling", aangegeven in de statuten van de UNCLOS, maken het noodzakelijk om rekening te houden met de elementen van innovatie in de verklaarde codificatie.
Het proces van codificatie en voortschrijdende ontwikkeling van onder meer het internationaal recht dient ter versterking van de internationale rechtsorde. Om het internationaal recht in staat te stellen de taken te vervullen die het in het tijdperk van globalisering heeft gekregen, moet het een belangrijk pad in zijn ontwikkeling gaan, waarin codificatie en progressieve ontwikkeling een centrale rol moeten spelen.
Al het bovenstaande kan volledig worden toegeschreven aan het internationale milieurecht. Dit maakt het in de meest algemene vorm mogelijk om de codificatie van het internationale milieurecht te definiëren als een systematisering en verbetering van de beginselen en normen van het internationale milieurecht, uitgevoerd door het vaststellen en nauwkeurig formuleren van de inhoud van bestaande normen, het herzien van verouderde en het ontwikkelen van nieuwe normen, rekening houdend met de behoeften van de ontwikkeling van internationale betrekkingen en consolidering in één intern overeengekomen volgorde van deze normen in een internationale rechtshandeling, die is ontworpen om internationale milieubetrekkingen zo volledig mogelijk te regelen.
Vandaag de dag vinden de codificatieprocessen in het internationale milieurecht het snelst en dynamischst plaats in twee richtingen:
- ten eerste worden beginselen en normen die van fundamenteel belang zijn voor de industrie en die cruciaal zijn voor het waarborgen van internationale milieuveiligheid, internationale samenwerking op milieugebied en rationeel gebruik van hulpbronnen, gecodificeerd en ontwikkeld;
- ten tweede worden conventies gesloten over kwesties in de mondiale regulering waarin de hele mensheid geïnteresseerd is.
Tegelijkertijd worden in beide richtingen codificatieactiviteiten uitgevoerd, zowel in officiële als informele vormen (de laatste wordt in de juridische literatuur soms "leerstellige" codificatie genoemd). Bovendien blijft onofficiële codificatie in het internationale milieurecht, zoals in wellicht geen enkele andere tak van modern internationaal recht, een van de leidende rollen spelen.
Zoals correct vermeld in de rapporten van de UNCLOS, "hoewel we erkennen dat het geheel van geschreven internationaal recht rechtstreeks alleen kan bestaan uit wetten die door regeringen zijn aangenomen, moet men echter hulde brengen aan de studies die zijn uitgevoerd door verschillende samenlevingen, instellingen en individuele auteurs , en de door hen naar voren gebrachte ideeën die ook een aanzienlijke impact hadden op de ontwikkeling van het internationaal recht".
De officiële codificatie van het internationale milieurecht wordt uitgevoerd door de VN via haar hulporganen zoals UNCLOS en UNEP, een aantal gespecialiseerde VN-agentschappen binnen hun kerncompetenties. Het wordt ook uitgevoerd in het kader van regelmatig bijeengeroepen internationale conferenties over de problemen van milieubescherming, rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen en het waarborgen van milieuveiligheid.
Informele codificatie wordt momenteel uitgevoerd door individuele wetenschappers of hun teams, nationale instellingen, openbare organisaties of internationale niet-gouvernementele organisaties. Bij de laatste is de hoofdrol weggelegd voor de International Union for the Conservation of Nature (IUCN).
Een van de meest recente resultaten op het gebied van officiële codificatie van het internationale milieurecht, kan worden verwezen naar Resolutie 62/68 van de Algemene Vergadering van de VN van 6 december 2007 "Overweging van de kwestie van het voorkomen van grensoverschrijdende schade door gevaarlijke activiteiten en de toewijzing van verliezen in het geval van dergelijke schade", 61/36 van 4 december 2006 "Verdeling van verliezen in geval van grensoverschrijdende schade veroorzaakt door gevaarlijke activiteiten" en 63/124 van 11 december 2008 "Wet van grensoverschrijdende watervoerende lagen".
Dus, sprekend over de laatste van de genoemde resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, moet worden opgemerkt dat dit het resultaat was van het werk van de UNCLOS over het onderwerp "Gedeelde natuurlijke hulpbronnen", dat was opgenomen in het werkprogramma van de UNCLOS in 2002. Op initiatief van de aangestelde Speciaal Rapporteur over dit onderwerp besloot T. Yamada zich eerst te buigen over de problematiek van grensoverschrijdend grondwater (aquifers).
In 2008 nam de ILC in de laatste tweede lezing de ontwerp-artikelen over het recht op grensoverschrijdende watervoerende lagen aan en legde ze voor aan de Algemene Vergadering van de VN, die ze op haar beurt aannam als bijlage bij Resolutie 63/124. Bij het ontwikkelen van de nieuwste versie van de conceptartikelen heeft de Commissie uitgebreid gebruik gemaakt van de aanbevelingen van specialisten van UNESCO, FAO, UNECE en de International Association of Hydrologists.
De ontwerp-artikelen hebben een bredere reikwijdte dan het Verdrag inzake het recht van niet-nautisch gebruik van internationale waterlopen van 1997. Hoewel ontwerp-art. 2 een nieuwe definitie bevat van "gebruik van grensoverschrijdende aquifers of aquifer-systemen", die niet alleen de winning van water, warmte en mineralen omvat, maar ook de opslag en verwijdering van alle stoffen, benadrukte het document niettemin het gebruik van aquifers als bron van watervoorraden.
De tekst van Resolutie 63/124 van de Algemene Vergadering, die deze ontwerpartikelen als bijlage toevoegt, zet drie hoofdpunten uiteen met betrekking tot de toekomst van het ontwerp: ten eerste worden de ontwerpartikelen "genoteerd" en "aan de regeringen aangeboden zonder afbreuk te doen aan de vraag van hun toekomstige goedkeuring of op andere relevante besluiten" (lid 4); ten tweede verzoekt de Algemene Vergadering "de betrokken staten om passende overeenkomsten op bilateraal of regionaal niveau te sluiten voor het effectieve beheer van hun grensoverschrijdende watervoerende lagen, met inachtneming van de bepalingen van deze ontwerpartikelen" (punt 5); en ten derde besluit de Algemene Vergadering "dit punt op de volgende agenda te plaatsen met het oog op de behandeling van met name de kwestie van de vorm waarin de ontwerp-artikelen zouden kunnen worden aangenomen" (punt 6).
De aangenomen ontwerp-artikelen over het recht op grensoverschrijdende watervoerende lagen zorgen voor een evenwicht tussen het beginsel van staatssoevereiniteit over natuurlijke hulpbronnen, de noodzaak van een redelijke en billijke exploitatie en bescherming, en de verplichting om geen significante schade te veroorzaken.
Op het gebied van informele codificatie van internationaal milieurecht was een grote prestatie de ontwikkeling in het kader van de IUCN van een ontwerp van een internationaal pact inzake milieu en ontwikkeling, dat werd goedgekeurd op het jubileumcongres van de VN over internationaal publiekrecht (New York, maart 13 - 17, 1995).
Het concept van het Pact bestond aanvankelijk uit 72 artikelen, waarin de basisprincipes, verplichtingen van staten met betrekking tot het mondiale ecologische systeem, elementen van de natuurlijke omgeving en natuurlijke processen, soorten menselijke activiteiten die de natuurlijke omgeving aantasten, en maatregelen zijn geformuleerd. antropogene effecten te reguleren.
Het was gebaseerd op internationale verdragen en gebruiken op het gebied van internationaal milieurecht, evenals op de bepalingen van de Verklaring van Stockholm van 1972, de Verklaring van Rio van 1992 en het Wereldhandvest voor de natuur van 1982.
Concept Convenant 1995, conform het bepaalde in art. 38.1(d) van het Statuut van het Internationaal Gerechtshof, belichaamt "de leer van de meest gekwalificeerde specialisten in het publiekrecht van de verschillende naties."
Vervolgens werden drie nieuwe edities van het ontwerppact aangenomen, en momenteel bestaat het in de 4e editie, aangenomen op 22 september 2010, die werd gepresenteerd tijdens de 65e zitting van de Algemene Vergadering van de VN in hetzelfde jaar.
In zijn huidige vorm bestaat het conceptconvenant uit 79 artikelen, gegroepeerd in 11 delen.
Het ontwerppact bevat, net als de Verklaring van Stockholm van 1972 en de Verklaring over Milieu en Ontwikkeling van 1992, bepalingen die principes worden genoemd. Tegelijkertijd verwijst het ontwerppact naar de categorie fundamentele beginselen:
- respect voor alle vormen van leven' (vers 2);
- de gemeenschappelijke zorg van de mensheid' (vers 3);
- onderling afhankelijke waarden" (v. 4);
- gelijkheid van de rechten van generaties" (artikel 5);
- preventie" (artikel 6);
- voorzorg" (v. 7);
- het kiezen van het minst milieubelastende gedragsmodel" (artikel 8);
- rekening houdend met het beperkte vermogen van natuurlijke systemen om belasting en belasting van het milieu te weerstaan" (artikel 9);
- het recht op ontwikkeling" (art. 10);
- de uitroeiing van armoede" (art. 11);
- gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid" (artikel 12).
Reeds uit de naam van de opgesomde principes volgt dat ze niet als een rechtsstaat zijn geformuleerd.
Dit zijn principes-ideeën. Daarom stelt het commentaar op het ontwerpconvenant dat het "een declaratieve uitdrukking is van rechtsnormen en de basis voor alle verplichtingen die in het ontwerpconvenant zijn opgenomen". Ze belichamen de eisen die voortvloeien uit het biosferische denken, dat het antropocentrische model van interactie tussen mens en omgeving verwerpt.
Terwijl de Verklaring van Stockholm en de Verklaring van Rio geen onderscheid maken tussen principe-normen en principes-ideeën, noch een relatie daartussen leggen, scheidt het ontwerppact principes-ideeën van principes-normen en noemt het "fundamentele principes". Op deze "fundamentele principes" zijn de principes-normen gebouwd die in de volgende delen worden gegeven en geformuleerd als "algemene verplichtingen".
De vaststelling van één universele codificerende internationale rechtshandeling met betrekking tot het internationale milieurecht beoogt een tweeledige taak op te lossen: ten eerste het beantwoorden van de vraag naar het aantal en de inhoud van bijzondere sectorale beginselen van het internationale milieurecht, en ten tweede het het proces van formalisering van het internationale milieurecht tot een onafhankelijke tak van modern internationaal recht te voltooien.
Zoals bekend kan een groep rechtsnormen en -beginselen aanspraak maken op een zelfstandige rechtstak in het geval staten het eens worden over de formulering van een brede universele internationale rechtshandeling met daarin de grondbeginselen van het internationaal recht op dit gebied van internationale relaties. Bovendien kunnen we vóór het verschijnen van een dergelijke handeling praten over de vorming van de overeenkomstige tak van internationaal recht, en na de inwerkingtreding ervan, over de opkomst van een nieuwe tak.
Als gevolg van de codificatie van het internationale milieurecht, in het kader van een universele internationale rechtshandeling, worden de normen van een bepaalde tak van internationaal recht op een kwalitatief betere reguleringsbasis gecombineerd in overeenstemming met het niveau van rechtsbewustzijn voor een bepaalde periode , en dergelijke normen zelf zijn nauwkeuriger geformuleerd. Het bereiken van een dergelijke grotere ordelijkheid, duidelijkheid en betere kwaliteit van de gedragsregels heeft op zich een positief effect op het gehele proces van implementatie van de normen van het internationale milieurecht, op de effectiviteit van het internationale milieurecht als geheel.
Gezien de grote bijdrage van de UNCLOS en de IUCN aan de codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationale milieurecht, lijkt het volgende rationeel.
De UNCLOS kan, op basis van het ontwerp van het Internationaal Pact inzake Milieu en Ontwikkeling, een ecologische grondwet van de aarde ontwikkelen, die in de toekomst, volgens vaste praktijk, kan worden aangenomen door de Algemene Vergadering van de VN of op een ad hoc internationale conferentie.
De noodzaak om de Wereldmilieugrondwet te ontwikkelen en aan te nemen werd met name besproken door de president van Oekraïne tijdens de top over klimaatverandering in september 2009. Het is geen toeval dat in december van hetzelfde jaar een internationale wetenschappelijk-praktische conferentie "Global Climate Change: Threats to Humanity and Prevention Mechanisms" werd gehouden in Lviv.
Volgens de deskundigengemeenschap zouden in de ecologische grondwet van de aarde allereerst de mensenrechten op milieugebied, en in de eerste plaats het recht op een veilige (gunstige) omgeving hun consolidering moeten vinden. Het milieubeleid van staten en de wereldgemeenschap als geheel moet erop gericht zijn deze rechten te waarborgen.
In dit verband zullen de UNCLOS en andere geïnteresseerde partijen veel werk moeten verzetten om art. 14 van het ontwerp van het Internationaal Pact voor Milieu en Ontwikkeling (zoals gewijzigd op 22 september 2010) in overeenstemming met het conceptuele en terminologische apparaat, dat momenteel de steun geniet van de meeste staten van de wereld. Dit geldt in de eerste plaats voor wat is vastgelegd in art. 14 het recht van eenieder "op een omgeving die gunstig is voor zijn gezondheid, welvaart en waardigheid". Deze formulering is in veel opzichten vergelijkbaar met Principe 1 van de Verklaring van Stockholm, die in 1972 geen erg succesvol compromis was.
In de overige delen van art. 14 van het ontwerpconvenant bevat vandaag al een lijst van algemeen erkende mensenrechten op milieugebied: het recht op toegang tot milieu-informatie, het recht op inspraak van het publiek in het besluitvormingsproces over milieukwesties, het recht op toegang tot milieurecht, het recht op inspraak van de inheemse bevolking kleine volkeren bij het nemen van voor het milieu belangrijke beslissingen.
Aangezien de handhaving van mensenrechten op milieugebied is toegewezen aan speciale (sectorale) beginselen van het internationale milieurecht, die voornamelijk worden geïmplementeerd in het proces van internationale milieusamenwerking tussen staten en relevante internationale organisaties, moet de milieugrondwet van de aarde een dergelijke samenwerking stimuleren, een factor worden bij het vergroten van de effectiviteit ervan. Daarom is het raadzaam om de vormen en methoden van internationale samenwerking op milieugebied te consolideren in relatie tot de specifieke typen ervan.
Om declarativiteit te vermijden, moet de ecologische grondwet van de aarde voorzien in een betrouwbaar organisatorisch mechanisme om de uitvoering ervan te verzekeren in de vorm van een gespecialiseerde internationale organisatie die beschikt over een brede bevoegdheid om een veilig (gunstig) milieu te verzekeren, om de internationale milieusamenwerking te coördineren, en ook om de uitvoering van de Grondwet te controleren.
Het voorgestelde concept van de ecologische constitutie van de aarde kan dus een aantal veelvoorkomende problemen oplossen die vandaag belangrijk zijn voor de wereldgemeenschap en elk van haar leden:
- om een systeem van milieu-mensenrechten te vormen en zijn recht op een veilige omgeving veilig te stellen;
- de richtingen bepalen van het mondiale milieubeleid, evenals de samenwerking op milieugebied tussen staten en internationale organisaties;
- hiaten in de internationale wettelijke regeling van milieurelaties wegwerken en een meer systematische tak van internationaal milieurecht maken;
- aanvullende internationale organisatorische, juridische en juridische garanties creëren om de milieuwet en -orde in de wereld te waarborgen;
- de gecoördineerde ontwikkeling van nationale systemen van milieuwetgeving te bevorderen.
MINISTERIE VAN ONDERWIJS VAN DE RUSSISCHE FEDERATIE
Syktyvkar State University Faculteit van parallel onderwijs en externe studies
afdeling burgerlijk recht en verwerken
Controlewerkzaamheden op het vakgebied "Milieurecht"
Gecontroleerd:
Makhmudova ZhA.
Afgerond door een 4e jaars student
6400 groep, Mantarkov G.Kh.
Syktyvkar 2004
1. Internationale juridische beginselen van samenwerking bij het oplossen van milieuproblemen
1. Internationale juridische beginselen van samenwerking bij het oplossen van milieuproblemen
Volgens de juridische en semantische betekenis kunnen de verklaarde principes van milieubescherming worden onderverdeeld in negen groepen, waarvan het natuurlijk noodzakelijk is om de principes te identificeren die het recht van burgers op een gunstig milieu bevestigen, hoewel 20 jaren geleden werd prioriteit gegeven aan de soevereiniteit van staten om natuurlijke hulpbronnen te gebruiken en het milieu te beschermen.
De eerste groep omvat dus principes die de prioriteiten van mensenrechten stellen aan een gunstig milieu en duurzame ontwikkeling. Bij het streven naar duurzame ontwikkeling staat de zorg voor de mens centraal. Mensen hebben recht op een gezond en vruchtbaar leven in harmonie met de natuur. Het recht op ontwikkeling moet worden gerealiseerd om ervoor te zorgen dat op billijke wijze wordt voorzien in de ontwikkelings- en milieubehoeften van huidige en toekomstige generaties. Om duurzame ontwikkeling te bereiken, moet milieubescherming een integraal onderdeel zijn van het ontwikkelingsproces en mag dit niet los daarvan worden beschouwd.
Merk ook op dat Principe 2 van de Verklaring van Stockholm verkondigt dat de natuurlijke hulpbronnen van de aarde, waaronder lucht, water, land, flora en fauna, en vooral representatieve voorbeelden van natuurlijke ecosystemen, moeten worden behouden ten behoeve van huidige en toekomstige generaties door zorgvuldige planning en beheer indien nodig. .
De tweede groep principes verkondigt de soevereiniteit van staten over het gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Deze bepaling weerspiegelt vooral duidelijk het principe van de 21e Stockholm-conferentie, waarin staat: “In overeenstemming met
Op grond van het Handvest van de Verenigde Naties en de beginselen van het internationaal recht hebben staten het soevereine recht om hun eigen middelen te gebruiken in overeenstemming met hun nationale beleid bij het omgaan met milieukwesties, en het is hun verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat activiteiten binnen hun rechtsgebied of onder hun controle geen milieuschade veroorzaken in andere staten of gebieden buiten de nationale jurisdictie."
Staten nemen effectieve milieuwetgeving aan. Milieunormen, regelgevingsdoelstellingen en prioriteiten moeten een afspiegeling zijn van de milieu- en ontwikkelingsomstandigheden waarin ze van toepassing zijn. Normen die door sommige landen worden toegepast, kunnen ongepast zijn en onredelijke economische en sociale kosten met zich meebrengen in andere landen, met name in ontwikkelingslanden.
Principe 8 van de Verklaring van Rio stelt dat, om duurzame ontwikkeling en een hogere kwaliteit van leven voor alle mensen te bereiken, staten niet-duurzame productie- en consumptiepatronen moeten beperken en elimineren en een passend bevolkingsbeleid moeten bevorderen.
De derde groep beginselen kenmerkt de verplichtingen van burgers op het gebied van milieubescherming. Ieder mens is geroepen om te handelen in overeenstemming met de bepalingen van het Wereldhandvest voor de natuur; elke persoon moet, individueel handelend, ernaar streven de verwezenlijking van de doelstellingen en de uitvoering van de bepalingen van het Handvest te verzekeren (paragraaf 24).
In de Verklaring van Rio de Janeiro zijn deze bepalingen als volgt geformuleerd:
Vrouwen spelen een cruciale rol in milieubeheer en -ontwikkeling. Daarom is hun volledige deelname essentieel om duurzame ontwikkeling te bereiken;
De creativiteit, idealen en moed van de jeugd van de wereld moeten worden gemobiliseerd om een mondiaal partnerschap te smeden om duurzame ontwikkeling en een betere toekomst voor iedereen tot stand te brengen;
Inheemse volkeren en hun gemeenschappen, evenals andere lokale gemeenschappen, spelen een cruciale rol bij het beheer en de verbetering van het milieu op grond van hun kennis en traditionele praktijken.
Staten moeten hun identiteit, cultuur en belangen erkennen en naar behoren ondersteunen en ervoor zorgen dat zij daadwerkelijk deelnemen aan het bereiken van duurzame ontwikkeling;
Het milieu en de natuurlijke hulpbronnen van volkeren die onder onderdrukking, overheersing en bezetting leven, moeten worden beschermd.
De vierde groep verklaart de verantwoordelijkheid voor milieubescherming. Principe 4 van de Verklaring van Stockholm verkondigde de bijzondere verantwoordelijkheid van de mens voor het behoud en verstandig beheer van wilde dieren en hun omgeving, die ernstig worden bedreigd door een aantal ongunstige factoren. En het Wereldhandvest voor de natuur stelt: de genetische basis van het leven op aarde mag niet in gevaar worden gebracht; de populatie van elke vorm van leven, wild of gedomesticeerd, moet ten minste op een niveau worden gehouden dat voldoende is om te overleven; het daarvoor benodigde leefgebied moet behouden blijven (principe 2); deze principes van natuurbehoud gelden voor alle delen van het aardoppervlak, het land of de zee; bijzondere bescherming moet worden gegeven aan unieke gebieden - representatief voor alle soorten ecosystemen en habitats van zeldzame of bedreigde soorten (beginsel 3); Ecosystemen en organismen die door de mens worden gebruikt, evenals hulpbronnen op het land, in de zee en in de atmosfeer, moeten op een zodanige manier worden beheerd dat hun optimale en constante productiviteit kan worden gegarandeerd en behouden, maar zonder de integriteit van de ecosystemen of soorten waarmee ze naast elkaar bestaan in gevaar te brengen (Principe 4).
De vijfde groep stelt prioriteiten bij het gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Het Wereldhandvest voor de natuur bepaalt (principe 10) dat natuurlijke hulpbronnen niet mogen worden verspild, maar met mate moeten worden gebruikt: (a) biologische hulpbronnen worden alleen gebruikt binnen de grenzen van hun natuurlijke herstelvermogen; b) de productiviteit van bodems wordt gehandhaafd of verbeterd door maatregelen om hun vruchtbaarheid op lange termijn en het proces van afbraak van organisch materiaal te behouden en om erosie en elke andere vorm van zelfvernietiging te voorkomen; c) herbruikbare hulpbronnen, waaronder water, worden hergebruikt of gerecycled; d) niet-hernieuwbare hulpbronnen voor eenmalig gebruik worden zoveel mogelijk geëxploiteerd, rekening houdend met hun reserves, rationele mogelijkheden voor hun verwerking voor consumptie en compatibiliteit van hun exploitatie met het functioneren van natuurlijke systemen.
De zesde groep bestaat uit principes (met name principes 6 en 7
Verklaring van Stockholm), gericht op het voorkomen van milieuvervuiling en andere schadelijke effecten op de natuur. Het Handvest over dit onderwerp stelt het volgende: elke lozing van verontreinigende stoffen in natuurlijke systemen moet worden vermeden, als een dergelijke lozing onvermijdelijk is, dan moeten deze verontreinigende stoffen worden geneutraliseerd op de plaatsen waar ze worden geproduceerd, met behulp van de meest geavanceerde middelen die de producenten ter beschikking staan , en er moeten ook speciale voorzorgsmaatregelen worden genomen om het storten van radioactief en giftig afval te voorkomen (beginsel 12).
De zevende, meest uitgebreide groep beginselen van milieubescherming betreft nauwe en effectieve de internationale samenwerking in dit gebied. Staten werken samen in een geest van mondiaal partnerschap om de gezondheid en integriteit van het ecosysteem van de aarde te behouden, beschermen en herstellen. Vanwege hun verschillende rollen in de wereldwijde aantasting van het milieu, hebben staten een gemeenschappelijke maar duidelijke verantwoordelijkheid. Ontwikkelde landen erkennen de verantwoordelijkheid die zij dragen in de context van internationale inspanningen om duurzame ontwikkeling te bereiken, rekening houdend met de nadruk die hun samenlevingen leggen op het mondiale milieu, de technologieën en de financiële middelen die zij bezitten.
Principe 12 van de Verklaring van Rio stelt dat staten, om de aantasting van het milieu effectiever aan te pakken, moeten samenwerken bij het opbouwen van een ondersteunend en open internationaal economisch systeem dat zou leiden tot economische groei en duurzame ontwikkeling in alle landen. Handelsbeleidsmaatregelen ter bescherming van het milieu mogen geen middel tot willekeurige of ongerechtvaardigde discriminatie of verkapte beperking vormen internationale handel. Eenzijdige acties om milieukwesties buiten de jurisdictie van het importerende land aan te pakken, moeten worden vermeden. Milieumaatregelen die gericht zijn op het oplossen van grensoverschrijdende of mondiale milieuproblemen moeten, voor zover mogelijk, gebaseerd zijn op internationale consensus.
Staten moeten nationale wetten ontwikkelen met betrekking tot aansprakelijkheid en vergoeding van slachtoffers van vervuiling en andere milieuschade. Staten zullen ook op snelle en meer vastberaden wijze samenwerken om het internationaal recht met betrekking tot aansprakelijkheid en vergoeding voor negatieve gevolgen van milieuschade veroorzaakt door activiteiten onder hun jurisdictie of controle naar gebieden buiten hun jurisdictie verder te ontwikkelen (beginsel 13).
Staten dienen doeltreffend samen te werken om de overdracht en overdracht naar andere staten van activiteiten en stoffen die ernstige milieuschade veroorzaken of die als schadelijk voor de menselijke gezondheid worden beschouwd, te ontmoedigen of te voorkomen (beginsel 14). Om het milieu te beschermen passen staten, in overeenstemming met hun mogelijkheden, het voorzorgsbeginsel op grote schaal toe. Bij dreigende ernstige of onomkeerbare schade mag het ontbreken van volledige wetenschappelijke zekerheid geen reden zijn om kosteneffectieve maatregelen ter voorkoming van aantasting van het milieu uit te stellen (Principe 15). Nationale autoriteiten moeten streven naar het bevorderen van de internationalisering van milieukosten en het gebruik van milieufondsen, rekening houdend met de benadering dat de vervuiler verplicht is de kosten van vervuiling te dragen, met inachtneming van het algemeen belang en zonder de internationale handel en investeringen te verstoren ( Principe 16).
Cijfer milieu-impact als nationaal instrument wordt uitgevoerd met betrekking tot voorgenomen activiteiten die een aanzienlijk negatief effect op het milieu kunnen hebben en die moeten worden goedgekeurd door een besluit van de bevoegde nationale autoriteit (beginsel
17). Een Staat stelt andere Staten onverwijld in kennis van natuurrampen of andere noodsituaties die kunnen leiden tot onverwachte schadelijke gevolgen voor het milieu in die Staten.
De internationale gemeenschap doet al het mogelijke om getroffen staten te helpen (beginsel 18). De Staten verstrekken de Staten die getroffen kunnen worden voorafgaande en tijdige kennisgeving en relevante informatie over activiteiten die significante nadelige grensoverschrijdende effecten kunnen hebben en plegen in een vroeg stadium en te goeder trouw overleg met deze Staten (beginsel 19). Staten moeten samenwerken om hun inspanningen te versterken om nationale capaciteiten voor duurzame ontwikkeling op te bouwen door het wetenschappelijke begrip te vergroten door de uitwisseling van wetenschappelijke en technologische kennis en door de ontwikkeling, aanpassing, verspreiding en overdracht van technologieën, met inbegrip van nieuwe en innovatieve technologieën, te verbeteren (beginsel 9).
De achtste groep kenmerkt de principes die het recht op informatie waarborgen. In overeenstemming met principe 10 van de Verklaring van Rio worden milieukwesties op de meest effectieve manier aangepakt met de deelname van alle betrokken burgers - op het juiste niveau. Op nationaal niveau moet iedereen passende toegang hebben tot milieu-informatie die in het bezit is van overheidsinstanties, met inbegrip van informatie over gevaarlijke materialen en activiteiten, en de mogelijkheid krijgen om deel te nemen aan besluitvormingsprocessen. Staten ontwikkelen en stimuleren het bewustzijn en de participatie van het publiek door op grote schaal informatie te verstrekken. Er wordt gezorgd voor een efficiënte toegang tot gerechtelijke en administratieve procedures, met inbegrip van verhaalsmogelijkheden en rechtsmiddelen.
De negende groep stelt verplichtingen op voor de bescherming van het milieu bij gewapende conflicten. Oorlog heeft onvermijdelijk een verwoestend effect op duurzame ontwikkeling. Daarom moeten staten het internationaal recht voor de bescherming van het milieu in tijden van gewapend conflict respecteren en zo nodig meewerken aan de verdere ontwikkeling ervan.
Het proces van verbetering van de wettelijke normen voor milieubescherming is: nieuw level in de jaren 90. Rekening houdend met de aanbevelingen en beginselen die zijn uiteengezet in de documenten van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling (Rio de Janeiro, 1992), besluiten van de VN-commissie voor duurzame ontwikkeling, hebben meer dan 20 landen van de wereld nationale programma's op milieugebied aangenomen en ontwikkeling 4 .
Deze programma's weerspiegelen de belangrijkste aanbevelingen en principes van de documenten die in 1992 in Rio de Janeiro zijn aangenomen op de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling, de wens om een overgang te maken naar duurzame ontwikkeling die een evenwichtige oplossing biedt voor sociaal-economische problemen, problemen met het behoud van een gunstig milieu en potentieel aan natuurlijke hulpbronnen om te voorzien in de behoeften van de huidige en toekomstige generaties mensen. De "Agenda voor de 21e eeuw", aangenomen door de VN-conferentie, schetst de strategie van de wereldgemeenschap voor de toekomst, die voorziet in de harmonieuze verwezenlijking van de belangrijkste doelen - het behoud van het milieu en een gezonde economie voor alle volkeren van de wereld . Dit impliceert milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, behoud van biologische diversiteit, milieuveilig gebruik van geavanceerde technologieën, chemicaliën, rekening houdend met de oplossing van sociaal-economische problemen.
2. Objecten van internationale rechtsbescherming van het milieu
Het object van internationale rechtsbescherming is de hele aard van de planeet
De aarde en de nabije ruimte van de aarde binnen de grenzen waarin een persoon de materiële wereld echt beïnvloedt. Maar aangezien de natuurlijke omgeving een aantal interne structurele indelingen heeft, verschillen de elementen en beschermde objecten ervan. Inclusief:
Continenten, die de belangrijkste en onmiddellijke leefruimte vormen voor de ontwikkeling van de mensheid. Traditioneel omvat dit concept alles natuurlijk complex, stevig verbonden met het landoppervlak van de aarde, d.w.z. bodem, ingewanden van de aarde, watervoorraden, Flora en fauna. In de afgelopen jaren is er echter een differentiatie van natuurlijke objecten op het gebied van internationale rechtsbescherming geweest en krijgen ze geleidelijk onafhankelijke erkenning als beschermde objecten van internationale rivieren en andere continentale waterlichamen, trekdieren die bepaalde perioden van hun leven op het grondgebied doorbrengen. verschillende landen en in internationale ruimten, andere natuurlijke hulpbronnen die toebehoren aan twee of meer landen.
Atmosferische lucht is een gasvormige schil van de aardbol, die tussen het aardoppervlak en de ruimte ligt. De samenstelling van atmosferische luchtgassen is relatief constant, bevat zuurstof, stikstof, koolstofdioxide in bepaalde verhoudingen, wat zorgt voor een van de belangrijkste fysiologische behoeften levende organismen - ademhaling, evenals een aantal metabolische processen in de natuur.
Ruimte is alle materiële ruimte die buiten de aarde en haar atmosfeer ligt. De ruimte is oneindig. Maar de invloedssfeer van mensen is beperkt tot de gebieden die het dichtst bij de aarde liggen. Daarom heeft op het huidige niveau van ontwikkeling van productiekrachten, dat de processen van menselijke penetratie in de ruimte bepaalt, slechts een deel van de ruimte internationale wettelijke bescherming nodig, namelijk de nabije aarde, de natuurlijke satelliet van de aarde - de maan , planeten zonnestelsel, waarvan de oppervlakken worden bereikt door ruimtevaartuigen.
Ongeacht de bovenstaande classificatie worden natuurlijke objecten, rekening houdend met verschillen in hun rechtsstelsel, onderverdeeld in binnenlandse natuurlijke objecten onder nationale jurisdictie of controle van individuele staten en internationale, internationale natuurlijke objecten buiten de nationale jurisdictie of controle.
De objecten onder nationale jurisdictie of controle omvatten de natuurlijke rijkdom van de continenten op het grondgebied van individuele staten, de rijkdom gelegen binnen de territoriale kustwateren, het continentaal plat en exclusieve economische zones.
Het wettelijke regime van natuurlijke objecten binnen de staat wordt bepaald door de interne wetgeving van elk land. In overeenstemming met de regels van het nationale recht is de kwestie van eigendom van natuurlijke objecten opgelost: ze kunnen eigendom zijn van de staat, particulieren, staat, coöperaties, openbare organisaties en soms internationale gemeenschappen. Het nationale recht bepaalt de volgorde van eigendom, beschikking en gebruik van natuurlijke voorwerpen. In de wettelijke regeling van het gebruik en de bescherming van binnenlandse natuurlijke objecten is er een aandeel van deelname en normen van internationaal recht. Hier is er een correlatie en interactie van de normen van nationaal en internationaal recht. Meestal ontwikkeld door de wereldpraktijk, universeel erkend en verankerd in internationale rechtshandelingen, worden progressieve principes omgezet in normen van nationaal recht en op deze manier in praktijk gebracht.
Onder de natuurlijke objecten die buiten de nationale jurisdictie en controle vallen, buiten de sfeer van de exclusieve soevereiniteit van individuele staten, bevinden zich voornamelijk objecten die zich in internationale ruimten bevinden: de Wereldoceaan met al zijn rijkdommen, buiten de territoriale wateren, het continentale plat en de economische zones , afzonderlijke continenten, bijvoorbeeld Antarctica, een deel van de atmosfeer en de ruimte van de aarde.
Het rechtsregime van internationale natuurlijke objecten wordt voornamelijk bepaald door de normen van het internationaal recht. De kwestie van eigendom van deze objecten is lange tijd helemaal niet aan de orde geweest. De stilzwijgende erkenning van internationale natuurlijke objecten als eigendom van niemand en de overeenkomst met het recht van welk land dan ook om deze objecten in beslag te nemen, prevaleerde. Maar onder moderne omstandigheden is deze situatie steeds minder in overeenstemming met de belangen en behoeften van de volkeren van de wereld. Enkele internationale rechtsbeginselen werden ontwikkeld en geleidelijk in de praktijk gebracht, waardoor de mogelijkheid van willekeur met betrekking tot internationale natuurlijke objecten werd beperkt.
3. Het concept en de classificatie van bronnen van internationaal recht
De centrale plaats onder de bronnen van internationale rechtsbescherming van de natuurlijke omgeving wordt ingenomen door de resoluties van de Algemene Vergadering van de VN en
Wereldhandvest voor het behoud van de natuur. Ze zijn van doorslaggevend belang bij de implementatie van de beginselen en bepalingen van de internationale juridische samenwerking op milieugebied.
Van de resoluties van de Algemene Vergadering van de VN die gewijd zijn aan de bescherming van het milieu en het rationele gebruik van de natuurlijke hulpbronnen van de wereld, moeten er vier worden vermeld.
18 december 1962 De Algemene Vergadering van de VN neemt een resolutie aan
"Economische ontwikkeling en natuurbehoud", die het initiatief en de aanbevelingen van UNESCO onderschrijft. De aangenomen resolutie benadrukt drie belangrijke punten: ten eerste een holistische beschouwing van het geheel van het milieu, natuurlijke hulpbronnen, flora en fauna; ten tweede de integratie van het begrip natuurbescherming in het ruimere begrip "milieubescherming"; ten derde het concept van een organische combinatie van de belangen van natuurbehoud en economische ontwikkeling, ontwikkeld op de VN-conferentie over het milieu in Stockholm in 1972.
Op 3 december 1968 neemt de Algemene Vergadering van de VN een resolutie aan waarin wordt gewezen op de essentiële rol van een gunstig klimaat voor de naleving van de fundamentele mensenrechten en een goede economische en sociale ontwikkeling. Daartoe besluit de Algemene Vergadering van de VN in 1972 de VN-conferentie over het milieu in Stockholm bijeen te roepen.
In september 1980 neemt de Algemene Vergadering van de VN een resolutie aan "Over de historische verantwoordelijkheid van staten voor het behoud van de aardse natuur voor huidige en toekomstige generaties." De resolutie roept alle staten en volkeren op om concrete maatregelen te nemen om bewapening te verminderen en maatregelen te ontwikkelen om het milieu te beschermen.
In 1982 keurt de Algemene Vergadering van de VN het Wereldhandvest voor het behoud van de natuur goed.
Het Wereldhandvest voor het behoud van de natuur werd op 28 oktober 1982 goedgekeurd en goedgekeurd door de resolutie van de 37e zitting van de Algemene Vergadering van de VN. Het bestaat uit 24 hoofdprincipes.
Het handvest beschouwt milieueducatie als een integraal onderdeel van de algemene vorming. Het wordt als noodzakelijk erkend om onze kennis van de natuur op alle mogelijke manieren uit te breiden door onderzoek te doen en deze kennis te verspreiden via informatiesystemen van welke aard dan ook. De principes van dit handvest moeten worden weerspiegeld in de rechtspraktijk van elke staat en op het niveau van internationale samenwerking.
Door zijn rechtskracht is het handvest een internationaal juridisch document van aanbevelingswaarde. Dit betekent dat zijn normen en principes niet juridisch bindend zijn voor staten en internationale organisaties, maar in hun praktische activiteiten moeten leden van de wereldgemeenschap, gebaseerd op de universele verplichting om de natuurlijke omgeving te beschermen, zich houden aan de bepalingen van deze wet.
Als bron van internationale rechtsbescherming neemt het verdrag een centrale plaats in. Onder deze groep bronnen vallen vooral verdragen van politieke inhoud op, waar de problemen van de bescherming van het milieu verweven zijn met kwesties van vrede, veiligheid en wapenvermindering.
De belangrijkste plaats in deze groep wordt ingenomen door de Slotakte van de Conferentie over Veiligheid en Samenwerking in Europa, ondertekend door alle Europese staten, de VS en Canada. Aan deze groep grenst een aantal conventies, verdragen, afspraken over het verbod op het vervaardigen, testen en gebruiken van massavernietigingsmiddelen. Deze omvatten documenten als het Verdrag inzake het verbod op het testen van kernwapens in de atmosfeer, in de ruimte en onder water (1963); Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens (1968); Verdrag inzake het verbod op het plaatsen van massavernietigingswapens op de bodem van de zeeën en oceanen (1971); Verdrag inzake het verbod op de ontwikkeling, productie en opslag van bacteriologische (biologische) wapens en toxines en hun vernietiging (1972). Een aantal verdragen over de reductie, beperking en vernietiging van strategische offensieve wapens zijn bilateraal van aard, aangezien ze zijn gesloten door de USSR en de VS.
Een andere belangrijke groep verdragen als bron van internationale juridische bescherming van het milieu zijn internationale verdragen met een inhoud op het milieu. Onder hen wordt de ene subgroep gevormd door overeenkomsten van de ecologische alomvattende richting, de andere - door de ecologische hulpbronrichting.
Tekenen van een complexe milieu-inhoud hebben internationale rechtshandelingen zoals het Verdrag inzake het verbod op militair of enig ander vijandig gebruik van middelen om de natuurlijke omgeving te beïnvloeden
(1977); Verdrag inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (1979); Verdrag inzake beginselen voor de activiteiten van staten bij het onderzoek en het gebruik van de ruimte, met inbegrip van de maan en andere hemellichamen (1967); Verdrag van 1959 op Antarctica.
4. Internationale milieuorganisaties
Alle bekende soorten internationale organisaties houden zich bezig met milieubescherming - gespecialiseerde agentschappen en organen van de VN, intergouvernementele organisaties, internationale niet-gouvernementele organisaties van een universeel type, regionale en subregionale instanties.
De leidende rol in de internationale samenwerking op milieugebied is van:
Verenigde Naties, haar gespecialiseerde organisaties. De bescherming van de leefomgeving volgt rechtstreeks uit het VN-Handvest. Haar doel en taak is om te helpen bij het oplossen van internationale problemen op het gebied van economisch, sociaal leven, gezondheidszorg, het verhogen van de levensstandaard van de bevolking en het naleven van mensenrechten.
De Algemene Vergadering van de VN bepaalt de hoofdlijnen van het milieubeleid van de internationale gemeenschap, ontwikkelt de beginselen van de betrekkingen tussen staten op het gebied van milieubescherming, besluit tot het houden van internationale VN-conferenties over de belangrijkste milieuproblemen, ontwikkelt ontwerpen van internationale verdragen, aanbevelingen inzake milieubescherming , creëert nieuwe milieuautoriteiten, bevordert de ontwikkeling van multilaterale en bilaterale samenwerking tussen staten om het milieu te beschermen.
De milieuactiviteiten van de VN worden rechtstreeks of via haar belangrijkste en hulporganen of een systeem van gespecialiseerde organisaties uitgevoerd. Een van de belangrijkste organen van de Verenigde Naties is:
Economische en Sociale Raad (ECOSOC), waarbinnen functionele en regionale commissies en comités zijn.
Al deze instanties houden zich bezig met milieukwesties, samen met andere politieke, economische en sociale kwesties. Het VN-systeem heeft echter een speciaal centraal orgaan dat zich uitsluitend bezighoudt met de bescherming van het milieu.
Het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) is gemaakt door de resolutie
Algemene Vergadering van de VN op 15 december 1972 in overeenstemming met de aanbevelingen van de VN-conferentie over het milieu van Stockholm (1972).
UNEP heeft een Raad van Bestuur, waarin vertegenwoordigers van staten zitting hebben, de Raad voor de Coördinatie van Milieubescherming. Fonds
omgeving.
De hoofdactiviteiten van UNEP worden bepaald door de Raad van Bestuur. 7 richtingen worden genoemd als prioriteiten voor de nabije toekomst:
1) nederzettingen, menselijke gezondheid, milieuhygiëne;
2) bescherming van land, water, preventie van woestijnvorming;
3) oceanen;
4) bescherming van de natuur, wilde dieren,
genetische hulpbronnen;
5) energie;
6) onderwijs, beroepsopleiding;
7) handel, economie, technologie.
Naarmate de activiteiten van de organisatie zich ontwikkelen, kan het aantal prioriteitsgebieden toenemen. Met name de problemen van codificatie en unificatie van internationale en nationale milieuwetgeving worden al naar voren gebracht onder de prioriteitsgebieden.
Bij het oplossen van deze problemen werkt UNEP in de regel samen met andere internationale milieuorganisaties. Bijvoorbeeld bij de voorbereiding en het houden van twee internationale conferenties over milieueducatie in Tbilisi in 1977 en 1987. UNEP werkt actief samen met UNESCO.
Culturele, wetenschappelijke, educatieve organisatie van de Verenigde Naties
(UNESCO) werd opgericht in 1948 met het hoofdkantoor in Parijs.
Het voert milieubeschermingsactiviteiten uit op verschillende gebieden:
a) beheer van milieuprogramma's waarbij meer dan 100 staten betrokken zijn. Tot de programma's behoren het intergouvernementele en interdisciplinaire langetermijnprogramma (MAB), het International Program for Environmental Education, het International Hydrological Program, enz.; b) boekhouding en organisatie van de bescherming van natuurlijke objecten die als werelderfgoed zijn geclassificeerd; c) hulp aan ontwikkelingslanden en andere landen bij de ontwikkeling van milieueducatie en de opleiding van milieuspecialisten.
De International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources - (IUCN) - werd opgericht in 1948. Dit is een niet-gouvernementele internationale organisatie die meer dan 100 landen, niet-gouvernementele organisaties en internationale gouvernementele organisaties (in totaal meer dan 500 leden) vertegenwoordigt. Van
Russische IUCN-leden zijn het ministerie landbouw en Voedsel (Ministerie van Landbouw en Voedselvoorziening) en de All-Russian Society for the Protection of Nature.
De belangrijkste taak bij de activiteiten van de IUCN is de ontwikkeling van internationale samenwerking tussen staten, nationale en internationale organisaties, individuele burgers: a) het behoud van natuurlijke ecosystemen, flora en fauna;
b) behoud van zeldzame en bedreigde soorten planten en dieren, natuurlijke monumenten;
c) organisatie van natuurreservaten, reservaten, nationale natuurparken;
d) milieueducatie.
Met hulp van IUCN worden internationale conferenties over natuurbescherming gehouden, worden ontwerpen van internationale verdragen over de bescherming van natuurlijke monumenten, individuele natuurlijke objecten en complexen ontwikkeld. Op initiatief van de IUCN wordt het Rode Boek van zeldzame en bedreigde soorten planten en dieren bijgehouden, is een programma ontwikkeld
- Officiële of alternatieve liquidatie: wat te kiezen Juridische ondersteuning bij de liquidatie van een bedrijf - de prijs van onze diensten is lager dan mogelijke verliezen
- Wie kan lid zijn van de vereffeningscommissie Vereffenaar of vereffeningscommissie wat is het verschil
- Faillissement beveiligde schuldeisers - zijn privileges altijd goed?
- Het werk van de contractmanager wordt wettelijk betaald De werknemer weigert de voorgestelde combinatie