Definitie van internationaal milieurecht. Internationaal milieurecht. Regenwoud dood
Internationaal milieurecht
Definitie 1
Internationaal milieurecht is een wettelijke norm, volgens welke de staat en de samenleving zorgvuldig en ijverig met het milieu moeten omgaan en het moeten beschermen. te beschermen natuurlijke objecten omvatten bossen, rivieren, meren en landbouwgrond. Daarnaast wijzen we op de kwestie van het gebruik en de verwerking van verontreinigende stoffen en giftige stoffen die schadelijk zijn voor mens en natuur, dat verband houdt met het behoud van de natuur.
Internationaal milieurecht is een tak van internationaal recht. De wet die we overwegen corrigeert de contacten tussen landen en interstatelijke organisaties over kwesties die verband houden met de bescherming en het behoud van natuurlijke objecten en hulpbronnen.
Het onderwerp van het internationaal milieurecht is het aangaan en reguleren van rechtsbetrekkingen tussen landen op het gebied van milieubescherming.
Opmerking 1
Opgemerkt moet worden dat de aangenomen normen van internationale milieuwetgeving aanzienlijke rechtskracht kunnen hebben en milieuproblemen kunnen oplossen.
De onderwerpen van internationaal milieurecht zijn staten en internationale organisaties. Hun belangrijkste taken zijn het behoud van de wereld om ons heen en het vakkundig gebruik van de hulpbronnen die de mensheid ter beschikking staan.
Uitvoeringsvormen, beginselen en bronnen van internationaal milieurecht
Overweeg het proces van de uitvoering van een besluit op het gebied van internationaal milieurecht.
Opkomende problemen in verband met milieuproblemen en milieubescherming kunnen worden overwogen in gevallen als:
- nationale rechtbank
- internationale rechtbank
- Internationale Arbitragecommissie
Maar tegelijkertijd is de toestemming van regeringen om zich te onderwerpen aan de jurisdictie van internationale instanties nodig om beslissingen te nemen met betrekking tot internationale milieurechtelijke betrekkingen. En als gevolg daarvan weigeren staten een dergelijke jurisdictie, waarbij ze de mogelijkheid van politieke en economische schade vermijden.
De belangrijkste principes van internationaal milieurecht zijn:
- De aansluiting van bepaalde natuurlijke hulpbronnen aan een bepaalde staat, als soeverein in een bepaalde regio.
- Geen schade toebrengen aan het milieu van de buurlanden.
[Opmerking] Merk echter op dat volgens de Stockholm Declaration on the Environment van 1972 deze principes zijn gecombineerd tot één. Namelijk het principe dat landen de wereldbol hebben het volledige recht om de beschikbare natuurlijke hulpbronnen te ontwikkelen in overeenstemming met hun wetten, maar dragen de volledige wettelijke verantwoordelijkheid voor mogelijke schade aan andere staten als gevolg van hun acties.
De bronnen van het recht die we overwegen zijn multilaterale verdragen tussen staten van de hele wereld en gebruikelijke rechtsnormen die zijn vastgelegd in het internationaal recht.
Onder de multilaterale verdragen merken we de volgende gesloten documenten op:
- Internationaal Verdrag inzake wettelijke aansprakelijkheid voor schade door verontreiniging door olie, 1969,
- Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973,
- Verdrag inzake de instandhouding van de levende rijkdommen van de Antarctische wateren 1980
- Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag 1985
Als voorbeeld verwijzen we naar de gebruikelijke rechtsnormen van het internationaal recht met betrekking tot natuurbescherming, bilaterale overeenkomsten tussen de Russische Federatie en Wit-Rusland die in 1993 en 1994 zijn gesloten.
Aan internationale organisaties die zich bezighouden met de bescherming en het behoud omringende natuur omvatten politieke en openbare verenigingen zoals de VN (Verenigde Naties), de Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie (IMCO).
Met name de VN houden zich bezig met activiteiten die verband houden met klimaatverandering in de moderne wereld en het zoeken naar manieren om dit probleem op te lossen. Ook de VN houdt zich bezig met de problemen van milieuvervuiling, evenals de door ons genoemde Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie (IMCO).
Wat betreft internationale conferenties, hun werk kan ook een positieve impact hebben op de problemen van bescherming en herstel van de natuurlijke omgeving. We zien hier eerdere internationale conferenties in Brazilië in 1992 en een conferentie in Zwitserland in 1993, waar Europese landen samenkwamen die hun ministers daarheen stuurden.
Bescherming van de wereldoceaan
Om de Wereldoceaan te beschermen als een van de belangrijkste natuurlijke sferen op planeet Aarde en als een van de belangrijkste bronnen van biologische en minerale bronnen, is de kwestie van het ontwikkelen van een mechanisme voor de bescherming van de oceaanbiosfeer uiterst belangrijk geworden.
In 1992 werd met name het Verdrag inzake biologische diversiteit aangenomen. Het belangrijkste doel van dit document was het behoud en redelijk gebruik van de biologische diversiteit van de omringende wereld.
Opmerking 2
Tegelijkertijd wordt biologische diversiteit begrepen als het geheel van levende organismen die in alle gebieden van het wild leven.
Om een dergelijke diversiteit, en dus de noodzakelijke hulpbronnen voor de ontwikkeling, het bestaan en het voortbestaan van de mensheid zelf, te behouden, sluiten staten verschillende internationale overeenkomsten aan die bedoeld zijn om de biosfeer van de hele planeet Aarde te behouden en te versterken.
Bescherming van internationale rivieren
Een van de belangrijkste juridische internationale bronnen die betrekking heeft op de bescherming en bescherming van rivieren die internationaal zijn, dient het volgende document. Dit is het Verdrag inzake de bescherming en het gebruik van grensoverschrijdende waterlopen en internationale meren, aangenomen in 1992.
Volgens dit document verbinden de landen die dit internationale document hebben ondertekend zich ertoe om aan de volgende vereisten te voldoen. Namelijk:
Staten moeten alle passende maatregelen nemen om vervuiling van rivieren te voorkomen of op zijn minst de negatieve impact op rivierwateren te verminderen.
Onderneem acties die zowel het verstandig gebruik van waterbronnen als het geleidelijke herstel van het ecosysteem van rivieren bevorderen, waar nodig.
Bescherming van de Noord- en Zuidpoolregio's
De Noordpool, de Noordpool en de Zuidpool, Antarctica behoren tot de belangrijkste reservebronnen van hulpbronnen en mineralen voor de hele menselijke gemeenschap.
Om het ecosysteem van deze regio's te beschermen en te beschermen, zijn de volgende acties ondernomen. Dus, voor de bescherming en coördinatie van acties met betrekking tot de Noordpool, werd in 1996 de Arctische Raad opgericht, die landen omvatte met bezittingen in Arctische zone. Deze Raad omvat ook Rusland.
Om het zuidelijke vasteland, Antarctica, te beschermen en te beheren, zijn ook relevante internationale wettelijke normen opgesteld. Een van deze documenten, namelijk het Protocol inzake milieubescherming bij het Antarctisch Verdrag, aangenomen in 1991, sprak over de bescherming en verantwoordelijkheid van staten om een uniek ecosysteem te beschermen en in stand te houden. Dit document is ook ondertekend door de Russische Federatie.
Internationaal milieurecht is een reeks normen en principes die de relaties van zijn onderdanen op het gebied van milieubescherming en het rationele gebruik van zijn hulpbronnen regelen.
Het object van interstatelijke betrekkingen is het milieu als een complex materieel voordeel, de basis van materiële en immateriële voordelen die eruit voortvloeien, voorwaarden die de gezondheid en welvaart van huidige en toekomstige generaties mensen garanderen. Allereerst zijn die elementen waarvan het voortbestaan van de mensheid afhangt, en waarvan de staat op zijn beurt wordt bepaald door het gedrag van staten, onderworpen aan internationale rechtsbescherming. Deze elementen omvatten de wereldoceaan en zijn hulpbronnen, atmosferische lucht, flora en fauna, unieke natuurlijke complexen, bijna-aardse ruimte.
Hoofd bronnen van internationaal milieurecht zijn internationale verdragen en internationale gewoontes. In het stadium van vorming van deze industrie werden de gebruikelijke normen op grote schaal toegepast. Zo is het principe dat schade aan het grondgebied van een naburige staat als gevolg van het gebruik van het eigen grondgebied verbiedt, dat genetisch verbonden is met de stelregel van het Romeinse recht "dus gebruik je eigen grondgebied om een ander geen schade toe te brengen", verworden tot wijd verspreid. Gebruikelijke regels hebben de basis gelegd voor de bekendste uitspraken van internationale geschillencommissies over schade veroorzaakt door milieuvervuiling.
Moderne internationale wettelijke regeling van milieubescherming wordt voornamelijk gevormd als een contractuele. Momenteel zijn er ongeveer 500 algemene, regionale, bilaterale internationale overeenkomsten die rechtstreeks van invloed zijn op de problemen van milieubescherming.
Tot de algemene (universele) verdragen behoren: Verdrag van Wenen betreffende de bescherming van de ozonlaag 1985, het Verdrag inzake het verbod op militair of ander vijandig gebruik van middelen van inmenging in het milieu van 1977, het Verdrag inzake biologische diversiteit van 1992
Het is ook noodzakelijk om regionale milieuverdragen te noemen: het Verdrag van 1992 tot bescherming van de Zwarte Zee tegen verontreiniging, het Verdrag inzake de bescherming van ijsberen van 1973, het Verdrag van 1976 tot bescherming van de Rijn tegen chemische verontreiniging.
Bilaterale verdragen regelen meestal het gezamenlijk gebruik van internationale zoetwaterbekkens, mariene gebieden, flora en fauna. Deze documenten definiëren de overeengekomen beginselen van activiteit en gedragsregels van staten met betrekking tot het milieu in het algemeen of de specifieke doelstellingen ervan (bijvoorbeeld overeenkomsten over samenwerking op het gebied van milieubescherming, ondertekend door Rusland in 1992 met Finland, Duitsland, Noorwegen, Denemarken; overeenkomst tussen de Russische regering en de regering van Canada inzake samenwerking in het noordpoolgebied en het noorden in 1992; de overeenkomst inzake grensrivieren tussen Finland en Zweden in 1971, enz.).
Een kenmerk van het internationale milieurecht is de prominente rol van verschillende verklaringen, strategieën, vaak "zachte" wetgeving genoemd. De belangrijkste van dergelijke documenten zijn de VN-verklaring over milieuproblemen van 1992 en de verklaring van Rio de Janeiro van 1992, die weliswaar formeel geen juridisch bindende kracht hebben, maar een aanzienlijke invloed hebben op het regelgevingsproces.
Resoluties nemen een belangrijke plaats in in het algemene normenstelsel van het internationale milieurecht. internationale organisaties en conferenties die de weg vrijmaken voor positief recht. Als voorbeeld: de resolutie van de Algemene Vergadering van de VN in 1980 "Over de historische verantwoordelijkheid van staten voor het behoud van de aard van de aarde voor huidige en toekomstige generaties" en het Wereldhandvest voor de natuur in 1982.
De definitieve voltooiing van de vorming van internationaal milieurecht als een onafhankelijke tak van internationaal recht zou aanzienlijk worden vergemakkelijkt door de codificatie ervan. Deze kwestie is herhaaldelijk naar voren gebracht in het kader van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP). Een universele codificatiewet, naar analogie met andere takken van internationaal recht, zou het mogelijk maken om de principes en normen die zich in deze tak hebben ontwikkeld te systematiseren en zo de rechtsgrondslag voor gelijke rechten veilig te stellen.
4. Staatsmanagement op het gebied van milieubescherming. Concept, typen, functies;
Het gelijknamige hoofdstuk is gewijd aan de fundamenten van management op het gebied van milieubescherming. II Federale wet "over milieubescherming". De wetgever kent bevoegdheden toe: voor overheden Russische Federatie, overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op het gebied van relaties met betrekking tot milieubescherming, evenals de basisprincipes van milieubeheer door lokale overheden.
Binnen de jurisdictie van de Russische Federatie en de bevoegdheden van de Russische Federatie inzake onderwerpen die onder de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vallen, vormen de federale uitvoerende autoriteiten en de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie één enkel systeem van de uitvoerende macht in de Russische Federatie (Artikel 77 van de grondwet van de Russische Federatie).
Er is ook de term "milieubeheer". Er zijn verschillende soorten milieubeheer: staat; departementaal; productie; openbaar.
Elk van de opgesomde soorten milieubeheer wordt uitgevoerd door verschillende entiteiten: de staat en zijn bevoegde instanties; speciale afdelingen; zakelijke entiteiten; openbare verenigingen van rechtspersonen en burgers.
Staatsmanagement op het gebied van milieubescherming komt tot uiting in de volgende functies:
1) vaststelling van wettelijke normen die kwesties regelen op het gebied van milieubescherming, milieubescherming, wetgeving inzake natuurlijke hulpbronnen, wetgeving inzake administratieve overtredingen op het gebied van milieubescherming en natuurbeheer, strafrechtelijke wetgeving op het gebied van milieudelicten;
2) goedkeuring van de grondslagen van het staatsbeleid op het gebied van milieubescherming, milieuveiligheid;
3) het uitoefenen van controle op het gebied van milieubescherming (staatsmilieucontrole);
4) vaststelling van regelgeving, staatsnormen op het gebied van milieubescherming;
5) staatsboekhouding van natuurlijke hulpbronnen en objecten, organisatie van het onderhoud van staatskadasters en monitoring van milieuobjecten;
6) milieubeoordeling van de toestand van het milieu.
5. Bevoegdheden van de staatsautoriteiten van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming en natuurbeheer.
De bevoegdheden van de staatsautoriteiten van de Russische Federatie op het gebied van betrekkingen met betrekking tot milieubescherming omvatten:
zorgen voor de uitvoering van het federale beleid op het gebied van milieuontwikkeling van de Russische Federatie;
ontwikkeling en publicatie van federale wetten en andere regelgevende rechtshandelingen op het gebied van milieubescherming en controle op de toepassing ervan;
ontwikkeling, goedkeuring en uitvoering van federale programma's op het gebied van milieuontwikkeling van de Russische Federatie;
aankondiging en vaststelling van de juridische status en het regime van ecologische rampgebieden op het grondgebied van de Russische Federatie;
coördinatie en uitvoering van maatregelen ter bescherming van het milieu in ecologische rampgebieden;
vaststelling van de procedure voor de implementatie van staatsmilieumonitoring (staatsmilieumonitoring), de procedure voor het organiseren en functioneren van een uniform systeem van staatsmilieumonitoring (staatsmilieumonitoring), vorming staatssysteem toezicht houden op de toestand van het milieu en zorgen voor de werking van een dergelijk systeem;
bepaling van de procedure voor de organisatie en de uitoefening van het federale staatsmilieutoezicht;
tot vaststelling van de procedure voor de oprichting en werking van het staatsgegevensfonds van staatsmilieumonitoring (staatsmilieumonitoring) (hierna ook het staatsgegevensfonds genoemd), de lijst met soorten informatie die erin zijn opgenomen, de procedure en voorwaarden voor zijn presentatie, evenals de procedure voor het uitwisselen van dergelijke informatie;
oprichting en werking van het staatsgegevensfonds;
het vaststellen van de procedure voor het opstellen en verspreiden van het jaarlijkse staatsrapport over de staat en bescherming van het milieu;
oprichting van federale uitvoerende organen die het staatsbestuur uitoefenen op het gebied van milieubescherming;
zorgen voor milieubescherming, met inbegrip van het mariene milieu op het continentaal plat en in de exclusieve economische zone van de Russische Federatie;
vaststelling van procedures voor het omgaan met radioactief afval, staatstoezicht op het gebied van stralingsveiligheid;
voorbereiding en verspreiding van het jaarlijkse staatsrapport over de staat en bescherming van het milieu;
vaststelling van eisen op het gebied van milieubescherming, ontwikkeling en goedkeuring van normen en andere normatieve documenten op het gebied van milieubescherming;
goedkeuring van de regels voor het berekenen en in rekening brengen van vergoedingen voor de negatieve impact op omgeving, controle over de juistheid van de berekening, volledigheid en tijdigheid van de betaling en bepaling van de betalingstarieven voor de negatieve impact op het milieu en coëfficiënten voor hen;
het organiseren en uitvoeren van staatsmilieu-expertise;
interactie met de onderwerpen van de Russische Federatie over milieukwesties;
vaststelling van de procedure voor beperking, opschorting en verbod van economische en andere activiteiten die worden uitgevoerd in strijd met de wetgeving op het gebied van milieubescherming, en de uitvoering ervan;
organisatie en ontwikkeling van het systeem van milieueducatie, de vorming van milieucultuur;
het verstrekken van betrouwbare informatie aan de bevolking over de toestand van het milieu;
vorming van speciaal beschermde natuurgebieden federale betekenis, vorming van de lijst van natuurlijke erfgoedsites aanbevolen door de Russische Federatie voor opname op de Werelderfgoedlijst, beheer van het natuurreservaatfonds, onderhoud van het Rode Boek van de Russische Federatie;
het bijhouden van staatsregistraties van objecten die een negatieve impact hebben op het milieu;
het bijhouden van staatsregisters van speciaal beschermde natuurgebieden, met inbegrip van natuurlijke complexen en objecten, evenals natuurlijke hulpbronnen, rekening houdend met hun ecologische betekenis;
economische beoordeling van de impact van economische en andere activiteiten op het milieu;
economische beoordeling van natuurlijke en natuurlijk-antropogene objecten;
opzetten van een vergunningsprocedure bepaalde types activiteiten op het gebied van milieubescherming en de uitvoering ervan;
implementatie van internationale samenwerking van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming;
uitvoering van het federale staatsmilieutoezicht bij economische en andere activiteiten met gebruikmaking van faciliteiten die onder de jurisdictie van de Russische Federatie vallen in overeenstemming met de wetgeving van de Russische Federatie, en faciliteiten die een negatieve impact hebben op het milieu, in overeenstemming met de lijst van dergelijke faciliteiten opgesteld door het bevoegde federale uitvoerende orgaan;
vestiging ten behoeve van staatsmilieutoezicht op categorieën van economische en andere verrichte activiteiten rechtspersonen, individuele ondernemers en burgers, op basis van de criteria en (of) indicatoren van de negatieve impact van objecten van economische en andere activiteiten op het milieu, evenals de bepaling van indicatoren van hoge en extreem hoge chemische en stralingsverontreiniging van het milieu;
staatsregulering van de circulatie van ozonafbrekende stoffen;
het uitoefenen van andere bevoegdheden voorzien door federale wetten en andere regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie;
het opstellen van een lijst van verontreinigende stoffen;
opstelling van een lijst van toepassingsgebieden van de beste beschikbare technologieën;
vaststelling van de procedure voor de ontwikkeling, actualisering en publicatie van informatieve en technische naslagwerken over de beste beschikbare technologieën;
het vaststellen van de procedure voor het verlenen van omgevingsvergunningen, het wijzigen, opnieuw afgeven en intrekken ervan;
vaststelling van criteria op basis waarvan de toewijzing van objecten met een negatieve impact op het milieu wordt uitgevoerd aan objecten van categorie I t/m IV.
6. Bevoegdheden van overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming en natuurbeheer.
De bevoegdheden van de staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op het gebied van betrekkingen met betrekking tot milieubescherming omvatten:
deelname aan het bepalen van de belangrijkste richtingen van milieubescherming op het grondgebied van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie;
deelname aan de uitvoering van het federale beleid op het gebied van milieuontwikkeling van de Russische Federatie op het grondgebied van het onderwerp van de Russische Federatie;
goedkeuring van wetten en andere normatieve rechtshandelingen van het onderwerp van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming in overeenstemming met de federale wetgeving, evenals controle over de uitvoering ervan;
het recht om regionale programma's op het gebied van milieubescherming vast te stellen en uit te voeren;
deelname, in overeenstemming met de procedure die is vastgesteld door regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie, bij de implementatie van staatsmilieumonitoring (staatsmilieumonitoring) met het recht om territoriale systemen te vormen en te laten functioneren voor het bewaken van de toestand van het milieu op de grondgebied van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie, die deel uitmaken van een verenigd systeem van staatsmilieumonitoring (staatsmilieumonitoring);
uitvoering van regionaal rijksmilieutoezicht bij de uitvoering van (economische) activiteiten, met uitzondering van activiteiten waarbij gebruik wordt gemaakt van onder federale rijksmilieutoezicht vallende voorzieningen;
goedkeuring van de lijst van ambtenaren van staatsautoriteiten van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie die regionaal staatsmilieutoezicht uitoefenen (staatsinspecteurs op het gebied van milieubescherming van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie);
vaststelling van milieukwaliteitsnormen die relevante eisen en normen bevatten die niet lager zijn dan de eisen en normen die op federaal niveau zijn vastgesteld;
het recht om een systeem van milieueducatie en de vorming van een milieucultuur te organiseren en te ontwikkelen op het grondgebied van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie;
bij de rechtbank een verzoek indienen tot beperking, schorsing en (of) verbod, volgens de vastgestelde procedure, van (economische) activiteiten die worden verricht in strijd met de wetgeving op het gebied van milieubescherming;
het instellen van vorderingen tot vergoeding van schade aan het milieu veroorzaakt als gevolg van overtreding van wetgeving op het gebied van milieubescherming;
het bijhouden van rijksregisters van objecten die een negatieve impact hebben op het milieu en onderworpen zijn aan regionaal rijksmilieutoezicht;
onderhoud van het Rode Boek van het onderwerp van de Russische Federatie;
het recht om speciaal beschermde natuurgebieden van regionale betekenis te vormen, te beheren en te beheersen op het gebied van bescherming en gebruik van dergelijke gebieden;
deelname aan het verstrekken van informatie aan de bevolking over de toestand van het milieu op het grondgebied van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie;
het recht om een economische beoordeling van de impact op het milieu van economische en andere activiteiten te organiseren, de uitvoering van milieucertificering van het grondgebied.
Rijksregelgeving op het gebied van milieubescherming en natuurbeheer: uitgangspunten, taken, onderlinge afstemming van civielrechtelijke en bestuurlijk-juridische beheerswijzen.
Staatsregeling natuurbeheer en milieubescherming- dit is de activiteit van de bevoegde autoriteiten die zijn gedefinieerd door regulerende rechtshandelingen, gericht op het behoud van natuurlijke ecologische systemen en een rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen om gunstige omstandigheden voor het menselijk leven te waarborgen.
Tot hoofdtaken rijksregulering op het gebied van natuurbeheer en milieubescherming omvat: vorming en verbetering van het regelgevend wettelijk kader; het gebruik van economische toezichthouders van natuurbeheer (rantsoenering, vergunningen, etc.); het organiseren en uitvoeren van staatsmilieu-expertise; uitvoering van staatscontrole en -toezicht op het gebied van milieubescherming en natuurbeheer; implementatie door de overheid gecontroleerde en staatscontrole op het gebied van inrichting en functioneren van speciaal beschermde natuurgebieden van regionaal belang; onderhoud van het Rode Boek; ontwikkeling en uitvoering van programma's en projecten op het gebied van milieubescherming, milieuveiligheid, afvalbeheer, luchtbescherming; het verstrekken van informatie aan de bevolking over de toestand van het milieu, milieueducatie en onderwijs.
De inhoud van de instelling van milieubeheerregelgeving wordt gekenmerkt door: principes
:
1. Het legaliteitsbeginsel
in staatsregulering van milieubeheer en milieubescherming. staat en publieke organisaties, ambtenaren, handelen de staat en zijn organen op basis van wettigheid. Deze eis geldt ook voor alle burgers.De wettigheid bij de regulering van milieugebruik kent twee hoofdaspecten: nauwkeurige en onwankelbare naleving van alle regelgevende rechtshandelingen en het nemen van de juiste beslissing in geval van strijdigheid tussen toepasselijke wetten.
2. Het principe van de prioriteit van milieubescherming:
Het impliceert ook het bestaan van twee hoofdaspecten: de vereisten voor de bescherming van ecologische systemen, de beslissing moet worden genomen op basis van de belangen van het behoud van ecologische systemen, en het gebruik van sommige natuurlijke objecten mag niet schadelijk zijn voor andere natuurlijke objecten en het milieu als geheel.
3. Het principe van een integrale (alomvattende) aanpak
in het proces van staat
beheer van natuurlijke hulpbronnen en milieubescherming is te danken aan de objectieve wet van de eenheid van de natuur, de algemene onderlinge samenhang van verschijnselen die in de natuur voorkomen. Het komt tot uiting in het feit dat in het kader van dit soort beheer alle functies die uit de wetgeving voortvloeien, worden uitgevoerd, alle gebruikers van natuurlijke hulpbronnen die moeten voldoen aan milieueisen, zich in de sfeer van het openbaar bestuur bevinden, bij het maken van administratieve beslissingen worden genomen, wordt rekening gehouden met alle soorten schadelijke effecten op de natuurtoestand en worden deze bijgehouden.
4. Het principe van geplande staatsregulering milieubeheer en milieubescherming is als volgt: de belangrijkste maatregelen voor de regulering van milieubeheer zijn vastgelegd in plannen, die na goedkeuring bindend worden, en de resultaten van de uitvoering van de ontwikkelde plannen en programma's moeten voortdurend worden gecontroleerd.
5. Het principe van het combineren van staatsregulering met lokaal zelfbestuur wordt als volgt uitgedrukt: de maximale betrokkenheid van burgers bij de regulering van milieubeheer en de uitbreiding van democratische beginselen bij de regulering van milieubeheer moet gepaard gaan met de vaststelling van een duidelijk omschreven individuele verantwoordelijkheid van elk voor het toevertrouwde werkgebied .
6. Het principe van scheiding van economische en operationele en controle- en toezichtfuncties in de organisatie van staatsbeheer van natuurbeheer en natuurbescherming komt het principe tot uiting dat instanties die zijn begiftigd met controle- en toezichthoudende functies van beheer, gebruik en bescherming van natuurlijke hulpbronnen niet de functies van economisch gebruik relevante middelen. Dit principe zou van toepassing moeten zijn op speciaal bevoegde overheidsinstanties op het gebied van natuurbeheer en milieubescherming.
Principes van afbakening van de rechtsgebieden en bevoegdheden van de staatsautoriteiten van de Russische Federatie en de staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op het gebied van natuurbeheer en milieubescherming.
De bescherming van het milieu en de wetgeving met betrekking tot deze activiteit vallen onder de gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Dienovereenkomstig moeten federale wetten en de wetten van de samenstellende entiteiten van de Federatie de bevoegdheden afbakenen van alle onderwerpen van milieuactiviteiten, met inbegrip van lokale overheden, en de wettelijke basis leggen voor deze activiteit.
De wettelijke manieren om de rechtsgebieden en bevoegdheden tussen de staatsautoriteiten van de Russische Federatie en de staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie af te bakenen, zijn grondwettelijk en contractueel.
De afbakening van de bevoegdheden van federale en regionale staatsorganen gebeurt in twee richtingen: ten eerste door een gedetailleerde opsomming in federale wetten en verdragen (overeenkomsten) van de bevoegdheden van federale organen en organen van onderdanen van de Russische Federatie, en ten tweede , door de afbakening van bevoegdheden op territoriale basis.
De meeste federale wetten bevatten een directe lijst van onderwerpen die vallen onder de jurisdictie van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, en stellen ook vast dat hun jurisdictie andere kwesties omvat die niet onder de jurisdictie van de Russische Federatie of federale overheidsinstanties vallen ( Kunst. 6 Wet op milieudeskundigheid, Kunst. 47 LC RF, Kunst. 66 VK RF). Bepaalde bevoegdheden op een specifiek gebied van public relations met betrekking tot de organen van een onderwerp van de Russische Federatie kunnen niet worden vastgesteld door federale wetten, omdat het systeem van dergelijke organen onafhankelijk wordt vastgesteld door het onderwerp van de Russische Federatie. De bevoegdheden van de autoriteiten van de samenstellende entiteit van de Russische Federatie zijn "ingetrokken" van de lijst van rechtsgebieden.
Gedurende een aantal jaren werd de afbakening van de bevoegdheden van federale instanties en staatsautoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie niet alleen uitgevoerd door federale wetten, maar ook door relevante verdragen en overeenkomsten. De overeenkomst tussen de staatsautoriteiten van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie specificeerde de onderwerpen van gezamenlijke jurisdictie, rekening houdend met de kenmerken van elke samenstellende entiteit van de Russische Federatie. De overeenkomsten bevatten een aantal positieve bepalingen, die zijn opgenomen in verband met de noodzaak om de milieubescherming in de betreffende regio te versterken.
Momenteel is een dergelijke contractuele praktijk stopgezet en prevaleert de wetgevende bevoegdheidsverdeling tussen federale en regionale overheden.
Volgens punt 2 Artikel 9 van de federale wet "Op milieubescherming", overeenkomsten tussen federale uitvoerende autoriteiten en uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie over de overdracht van de uitoefening van een deel van de bevoegdheden op het gebied van betrekkingen met betrekking tot milieubescherming worden gesloten in overeenstemming met grondwet RF en federale wetten.
De grondwet van de Russische Federatie regelt deze kwestie in p.p. 2 en 3 kunst. 78, volgens welke de federale uitvoerende autoriteiten, in overeenstemming met de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, aan hen de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden kunnen delegeren, indien dit niet in strijd is met de grondwet van de Russische Federatie en de federale wetten . De uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie kunnen op hun beurt, in overeenstemming met de federale uitvoerende autoriteiten, aan hen de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden delegeren.
Federale uitvoerende autoriteiten die de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden hebben gedelegeerd aan de relevante uitvoerende organen van de staatsmacht van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie door overeenkomsten te sluiten, controleren de naleving van de voorwaarden van deze overeenkomsten en zijn verantwoordelijk voor de oneigenlijke uitoefening van een deel van de gedelegeerde bevoegdheden.
BIJ federale wet gedateerd 6 oktober 1999 "Over de algemene beginselen van de organisatie van wetgevende (vertegenwoordigende) en uitvoerende organen van staatsmacht van de onderdanen van de Russische Federatie" stelt ook de verplichte informatie vast die in dergelijke overeenkomsten moet worden opgenomen - dit zijn de voorwaarden en procedure voor de overdracht van de uitoefening van een deel van de bevoegdheden, met inbegrip van de procedure voor de financiering ervan, de duur van de overeenkomst, de verantwoordelijkheid van de partijen bij de overeenkomst, de gronden en de procedure voor de vroegtijdige beëindiging ervan, andere kwesties in verband met de uitvoering van de bepalingen van de overeenkomst.
De specifieke procedure voor de voorbereiding en goedkeuring van overeenkomsten, evenals de procedure voor hun goedkeuring door de regering van Rusland, de invoering van wijzigingen en (of) aanvullingen daarop zijn vastgelegd in Reglement sluiting en inwerkingtreding van overeenkomsten tussen de federale uitvoerende autoriteiten en de uitvoerende autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie over de overdracht door hen aan elkaar van de uitoefening van een deel van hun bevoegdheden (goedgekeurd door de Besluit regering van de Russische Federatie van 8 december 2008 N 924).
Kunst. 72 van de Grondwet (gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en de onderdanen)
Kunst. 5 FZ "Over de bescherming van het milieu. milieu” (bevoegdheden van de staatsautoriteiten van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming)
Het begrip "internationaal milieurecht". Onderwerpen van internationaal milieurecht. Object (wettelijke regeling) in internationaal milieurecht. De belangrijkste richtingen van internationale samenwerking op het gebied van internationaal milieurecht. Objecten van internationale legale bescherming internationaal milieurecht. Enkele kenmerken van het ontstaan en de ontwikkeling van het internationale milieurecht. De belangrijkste bronnen van internationaal milieurecht. Basisprincipes van internationaal milieurecht. Internationale juridische bescherming van verschillende soorten hulpbronnen van de wereldnatuur (objecten van politieke en juridische bescherming van het internationale milieurecht). De belangrijkste problemen van het moderne internationale milieurecht.
Internationaal milieurecht (veel minder vaak in de wetenschappelijke en educatieve literatuur worden de volgende synonieme aanduidingen gebruikt: internationaal milieurecht, internationaal milieurecht) is een geheel van wettelijke normen en principes die internationale betrekkingen op het gebied van bescherming regelen om de bescherming en rationeel gebruik maken van de natuurlijke hulpbronnen van de wereld.
De onderwerpen van het moderne internationale milieurecht zijn moderne staten, evenals verschillende internationale organisaties (binnen deze internationale juridische tak is de rol en het "aandeel" van de bijdrage van internationale organisaties aan beslissingen en documenten aanzienlijk).
Het object (wettelijke regeling) van het internationale milieurecht is dus de relatie tussen personen van internationaal recht met betrekking tot de bescherming en redelijke exploitatie van het mondiale milieu, bedoeld om te worden uitgevoerd ten behoeve van de huidige en toekomstige generaties van mensen.
Internationale samenwerking in het systeem van modern internationaal milieurecht vindt plaats op twee basisgebieden:
- 1) het creëren van wettelijke normen en standaarden ter bescherming van individuele natuurlijke objecten;
- 2) uitvoering van het toezicht op een bepaalde staat of een internationale organisatie zodat deze of gene industriële, economische of andere activiteit wordt uitgevoerd rekening houdend met de gevolgen van deze activiteit voor het milieu.
De objecten van internationale rechtsbescherming van het internationale milieurecht (internationaal milieurecht) zijn onder meer:
- 1) verschillende waterbronnen van de wereldnatuur;
- 2) sfeer;
- 3) ozonlaag;
- 4) klimaat;
- 5) verschillende levende rijkdommen van de wereldnatuur (flora en fauna);
- 6) verschillende ecologische systemen van de wereldnatuur (ecosystemen);
- 7) grond;
- 8) Antartica.
Het internationaal milieurecht is een van de nieuwste en zeker de belangrijkste takken van het moderne internationale recht. Deze internationale juridische tak heeft zich de afgelopen decennia actief ontwikkeld, wat gepaard gaat met een constante toename van de aandacht van ontwikkelde landen en invloedrijke internationale organisaties voor de problemen van de bescherming van het milieu en de wereldnatuur, die de mondiale politieke en juridische situatie in de afgelopen decennia kenmerkt .
Dienovereenkomstig wordt speciale aandacht besteed aan milieukwesties door veel van de modernste internationale juridische documenten en politieke en juridische normen. Zo wordt in de Millenniumverklaring van de Verenigde Naties de bescherming, bescherming en het rationele gebruik van alle levende organismen en natuurlijke hulpbronnen toegeschreven aan de fundamentele waarden van de menselijke beschaving en de moderne internationale politieke en rechtsorde.
Zulke grote aandacht van de belangrijkste 'spelers' van de moderne politieke 'arena' van de wereld is ook te wijten aan het feit dat ze allemaal het belang en de betekenis van het milieu voor de hele moderne mensheid begrijpen; de universaliteit en onafscheidelijkheid ervan, evenals het feit dat met de ontwikkeling van de schaal van de industriële productie en met de toename van de bevolking van de aarde, natuurlijke hulpbronnen steeds meer uitgeput raken, waarvan moderne internationale rechtspersonen zich terdege bewust zijn.
Tegelijkertijd moet worden opgemerkt dat de eerste bepalingen voor de bescherming van het milieu in de andere takken van het internationaal recht begonnen te verschijnen.
Bijvoorbeeld beschermingsbepalingen zeewater vastgelegd in branchespecifieke verdragen over het internationaal zeerecht, waarin bijzondere aandacht wordt besteed aan de bestrijding van olieverontreiniging. Zo was het eerste "maritieme" internationale juridische verdrag gewijd aan milieukwesties gericht op het oplossen van dit probleem - het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door olie, 1954. Dit verdrag verbood het aftappen van olie uit zeeschepen, wat schadelijk is naar waterruimten en hulpbronnen van de wereldnatuur.
In de loop van de tijd werd echter de noodzaak duidelijk om politieke en juridische normen, principes en categorieën voor milieubescherming in een aparte internationale juridische tak te onderscheiden en in praktijk te brengen door internationale juridische entiteiten.
De belangrijkste bronnen van modern internationaal milieurecht zijn de volgende internationale juridische documenten:
- 1) Resolutie van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties over de historische verantwoordelijkheid van staten voor het behoud van de aard van de aarde voor huidige en toekomstige generaties, 1980;
- 2) Wereldhandvest voor de natuur 1982;
- 3) Millenniumverklaring van de Verenigde Naties 2000;
- 4) Verdrag inzake het verbod op militaire of andere vijandige effecten op de natuurlijke omgeving van 1976;
- 5) Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag van 1985;
- 6) Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten, 1979;
- 7) Verdrag inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed van 1972;
- 8) Het Antarctisch Verdrag van 1959, evenals een aantal andere internationale juridische documenten.
De belangrijkste principes van het moderne internationale milieurecht zijn:
- 1) het algemene beginsel van de verplichting om het milieu te beschermen door alle onderwerpen van het moderne internationale recht;
- 2) het principe van staatssoevereiniteit over natuurlijke hulpbronnen die zich op zijn grondgebied bevinden;
- 3) het principe om geen schade toe te brengen aan de aard van een andere staat door een internationale juridische entiteit (meestal een staat) door handelingen op zijn eigen grondgebied;
- 4) het beginsel van verantwoordelijkheid van elke internationale juridische entiteit voor het toebrengen van schade aan de aard van een andere staat;
- 5) het beginsel van vrije toegang tot informatie over het milieu en de problemen van de bescherming ervan;
- 6) het principe van het voorkomen van radioactieve besmetting van het milieu;
- 7) het beginsel van niet-toelating van militaire of andere schadelijke effecten op het milieu.
Zoals hierboven vermeld, was een van de eerste objecten van internationale juridische bescherming van het milieu die de aandacht van onderwerpen van internationale betrekkingen trok, de mariene watervoorraden. Het hierboven genoemde Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door olie van 1954 werd gevolgd door internationale conventies van universele aard die het probleem van de bescherming van mariene hulpbronnen tegen verschillende schadelijke stoffen ontwikkelden: het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door het storten van Afvalstoffen en andere materialen van 1972 en het Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen van 1973.
De kwestie van internationale rechtsbescherming van de wateren en mariene hulpbronnen van individuele zeeën was de reden voor de totstandkoming van regionale overeenkomsten tussen staten.
De belangrijkste van de regionale overeenkomsten tussen staten die zijn gewijd aan de bescherming van specifieke zeeën, was het Verdrag inzake de bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied, 1974. Dit verdrag verbood niet alleen de verontreiniging van de Oostzee door schepen, maar maar ook alle lozingen op het land van eventuele giftige en schadelijke stoffen, afval, vuilnis. Op basis van de bepalingen van dit verdrag hebben de deelnemers een speciale commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Oostzee opgericht.
In 1992 keurden de Baltische staten een nieuw verdrag voor de bescherming van het natuurlijke mariene milieu van het Oostzeegebied goed, waarin nog strengere eisen werden vastgesteld voor de bescherming van de hulpbronnen.
De goedkeuring van het nieuwe Verdrag inzake de bescherming van de Oostzee ging gepaard met ingrijpende veranderingen in de politieke en juridische status van de staten in de regio, en met de wens van de Baltische staten om hun belangrijkste natuurlijke waarde, hun belangrijkste natuurlijke hulpbronnen, waarbij de nadruk ligt op de strengste (met betrekking tot de bescherming van de natuur in het algemeen) politieke en juridische normen van West-Europa.
In navolging van het thema van de bescherming van mariene hulpbronnen volgden universele internationale wettelijke normen en regionale overeenkomsten tussen staten die gewijd waren aan de bescherming van de watervoorraden van rivieren en meren. Zo is bijvoorbeeld het Verdrag inzake de bescherming van de Rijn tegen verontreiniging door chemische stoffen van 1976, opgesteld door de Commissie voor de bescherming van de Rijn tegen verontreiniging, gevormd door verschillende Europese staten, behoorlijk doeltreffend wat betreft de uitvoering ervan door de staten die partij zijn bij deze internationale Akkoord.
Tegelijkertijd wordt water, als de belangrijkste natuurlijke waarde, steeds belangrijker in de omstandigheden van de moderne ontwikkeling van de mensheid, en in de grootste mate - vanwege de gestage toename van het verbruik in de 20e en vroege 21e eeuw. en vanwege de extreme beperking van de hulpbronnen, die voornamelijk van toepassing is op zoetwaterbronnen.
Daarom heeft het probleem van de bescherming van zoetwaterbekkens nu een absoluut uitzonderlijke betekenis gekregen, niet alleen voor het internationale milieurecht, maar voor het hele internationale recht, evenals voor de bestaande politieke wereldorde als geheel.
Zo voorspellen een aantal serieuze politieke analisten en specialisten op het gebied van geopolitiek met een aanzienlijke mate van waarschijnlijkheid dat er in de nabije toekomst militair-politieke conflicten zullen ontstaan, specifiek verband houdend met het gebrek aan zoet water, bijvoorbeeld in sommige staten van het Nabije en Midden-Oosten (met name militaire operaties zijn zeer waarschijnlijk voor zoet water tussen de Republiek Jemen en het Koninkrijk Saoedi-Arabië).
Als gevolg diep begrip onderwerpen van modern internationaal recht van het uitzonderlijke belang van zoet water op het gebied van internationaal milieurecht in de afgelopen decennia, zijn nieuwe uiterst belangrijke innovaties verschenen. Zo heeft de VN-commissie voor internationaal recht voor de Algemene Vergadering van de VN haar eigen ontwerp-artikelen opgesteld over de politieke en juridische bepaling van het niet-navigatiegebruik van internationale waterlopen.
In het ontwerp van de Commissie worden onder waterlopen niet alleen oppervlaktewateren verstaan, maar ook grondwater dat één natuurlijk systeem vormt met oppervlaktewater (meestal stromen oppervlakte- en grondwater in één dergelijk systeem naar één uitlaat). Op hun beurt zijn in de ruimte van het moderne internationale recht alle waterlopen, waarvan delen zich in verschillende staten bevinden, internationaal.
De regimes voor het gebruik van internationale waterlopen worden bepaald door bilaterale en multilaterale overeenkomsten van de staten met wiens grondgebied ze verbonden zijn. Tegelijkertijd hebben volgens de normen van het internationale milieurecht alle staten door wiens grondgebied de internationale waterlopen stromen, zonder mankeren het recht om deel te nemen aan dergelijke internationale overeenkomsten.
Alle staten zijn op hun beurt verplicht om de internationale waterlopen uitsluitend zodanig te gebruiken dat deze natuurlijke hulpbronnen niet worden beschadigd. Moderne staten zijn verplicht de bescherming en bescherming van internationale waterlopen voor zover nodig te waarborgen en op voet van gelijkheid met elkaar samen te werken om dit doel te bereiken.
Volgens moderne industrienormen moeten de onderwerpen van het internationale milieurecht ook veel aandacht besteden aan de bescherming van de atmosfeer, de ozonlaag, het klimaat op aarde, de levende rijkdommen van de natuur van de wereld (flora en fauna), bodems en andere hulpbronnen van de natuur van de wereld.
In 1979 werd het Verdrag inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand aangenomen, dat vervolgens werd aangevuld met een aantal internationale protocollen ter bescherming van de lucht tegen de uitstoot van verschillende schadelijke stoffen:
- 1) Protocol om zwavelemissies of hun grensoverschrijdende fluxen met ten minste 30 procent te verminderen, 1985;
- 2) Protocol inzake de beheersing van de emissies van stikstofoxiden of hun grensoverschrijdende fluxen, 1988;
- 3) Protocol inzake de beheersing van emissies van vluchtige organische stoffen of hun transportstromen, 1991 en enkele anderen.
Daarvoor, in 1963, werd de kwestie van internationale juridische bescherming van de aardatmosfeer gestart door het Testverbodverdrag dat werd gesloten door de leidende wereldmachten. atoomwapens in de atmosfeer, de ruimte en onder water, wat met name bepaalde beperkingen oplegde aan het regime voor het testen van kernwapens vanwege de noodzaak om de lucht te beschermen.
Het belang van internationale juridische bescherming van de ozonlaag is te wijten aan het feit dat het deze natuurlijke hulpbron is die de aarde beschermt tegen de schadelijke effecten van ultraviolette straling. Op dit moment is de ozonlaag echter al gedeeltelijk vernietigd. Deze omstandigheid wordt in de eerste plaats veroorzaakt door de negatieve aspecten van de industriële en andere soortgelijke activiteiten van de moderne mensheid.
Om de ozonlaag te beschermen werd in 1985 het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag aangenomen. Dit bepalende internationale juridische document voor de sector beschrijft politieke en juridische normen internationale controle over de toestand van de ozonlaag, evenals samenwerking van internationale rechtspersonen om deze te beschermen.
Eveneens in 1987 werd het Montreal-protocol inzake stoffen die de ozonlaag afbreken (hierna het Montreal-protocol genoemd) aangenomen. Dit protocol is tot stand gekomen doordat de onderdanen van moderne internationale betrekkingen zich tijdig bewust waren van de noodzaak van belangrijke toevoegingen aan de bepalingen van het Verdrag van 1985. Het Protocol van Montreal, dat een specifieke drager van deze toevoegingen is geworden, definieert specifieke beperkingen op de productie van stoffen die de toestand van deze hulpbron van de wereldnatuur nadelig beïnvloeden.
Het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering van 1992 ging rechtstreeks in op het probleem van het waarborgen van internationale juridische bescherming van het klimaat. Dit verdrag bepaalde de algemene bepalingen en de belangrijkste richtingen voor samenwerking van moderne staten bij de bescherming van deze, in veel opzichten belangrijke categorie van wereldnatuur. Dit internationale document legde ook de principes en regels vast van de politieke en juridische verantwoordelijkheid van staten voor het plegen van acties die zouden kunnen leiden tot nadelige gevolgen voor het klimaat op aarde.
Er moet worden benadrukt dat de industriële en andere soortgelijke activiteiten van de mensheid het mondiale klimaat aanzienlijk kunnen beïnvloeden, en elke abrupte klimaatverandering kan op zijn beurt leiden tot negatieve gevolgen als:
- 1) het verschijnen op de kaart van de aarde van nieuwe (inclusief uitgestrekte) woestijnen of gebieden die praktisch verstoken zijn van water en vegetatie;
- 2) een aanzienlijke stijging van de zeespiegel, en dit kan leiden tot het overstromen van veel ruimtes die al lang door de mensheid zijn beheerst.
Daarom trekt klimaatbescherming de constante aandacht van de belangrijkste internationale juridische actoren. In 1997 nam de Japanse stad Kyoto een protocol aan bij het Kaderverdrag van 1992, dat de zogenaamde ontwikkelde landen, evenals staten (landen) met een overgangseconomie verplichtte om de uitstoot van broeikasgassen in de atmosfeer (voornamelijk koolstofdioxide) te verminderen. ), wat de grootste bedreiging vormt voor het klimaat op aarde.
De normen en standaarden van het Kyoto-protocol zijn verplicht voor de lidstaten van deze internationale overeenkomst. Tegelijkertijd blijkt het belang en de bepalende aard van dit internationale politieke en juridische akkoord op het gebied van internationaal milieurecht in ieder geval duidelijk uit het feit dat meer dan 190 staten deelnamen aan dit akkoord (vanaf 2013).
Sprekend over de bescherming van verschillende (voornamelijk zeldzame en bedreigde soorten) vertegenwoordigers van de dierenwereld, is het noodzakelijk om met name de bepalingen op te merken:
- 1) "Wereldhandvest voor de natuur" 1982;
- 2) Verdrag inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten, 1973;
- 3) Verdrag inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed van 1972;
- 4) Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten 1979
Dus, volgens de fundamentele sectorale bepaling van het "Wereldhandvest voor de natuur" van 1982, mogen alle levende rijkdommen van de aarde niet worden gebruikt door onderdanen van internationale betrekkingen (evenals door individuen en rechtspersonen) "boven de mogelijkheden van hun herstel" (Artikel 10).
Het Verdrag inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten van 1973 stelt op zijn beurt het politieke en juridische kader vast voor de controle op de handel in bedreigde diersoorten.
Het doel van dit Verdrag is het bestaan te garanderen wilde soorten dieren en planten die als objecten van internationale handel fungeren. Het bereiken van dit doel moet worden uitgevoerd door de implementatie internationale vereisten inzake vergunningen en certificering van de handel in bepaalde dier- en plantensoorten.
Tegelijkertijd voorziet dit verdrag in bepaalde sancties in de vorm van het instellen van een boetesysteem, evenals in de mogelijkheid om verboden goederen in beslag te nemen bij gewetenloze verkopers.
De Conventie van 1972 inzake de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed is bedoeld om te zorgen voor internationale samenwerking bij het oplossen van het probleem van de bescherming van de habitats van bedreigde dier- en plantensoorten, evenals natuurlijke complexen en ecologische systemen van bijzonder belang.
De objecten van rechtsbescherming van het Verdrag van 1972 zijn dus zowel flora en fauna als ecologische systemen van de wereldnatuur.
De wettelijke normen van het moderne internationale milieurecht benadrukken vooral migrerende soorten wilde dieren als de meest vatbaar voor negatieve effecten van verschillende factoren (inclusief menselijk handelen).
Dieren - objecten van bescherming van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten van 1979 omvatten in het bijzonder:
- 1) afdichtingen;
- 2) walvisachtigen van de Oostzee en de Noordzee;
- 3) vleermuizen die op het Europese continent leven;
- 4) Afro-Euraziatische en Aziatisch-Australische watervogels;
- 5) witte kranen.
Internationale wettelijke normen voor de bescherming van flora benadrukken vooral de bescherming van tropische bossen als een van de meest bedreigde categorieën. flora Aarde. De oplossing van dit probleem (evenals de regulering van de betrekkingen tussen staten-producenten en staten-consumenten van tropisch hout) is gewijd aan de International Agreement on Tropical Timber van 1983.
Ook de bepalingen van het Internationaal Verdrag voor de bescherming van planten van 1951, die voorzien in specifieke gezamenlijke acties van staten om de verspreiding van ziekten en gevaarlijke plagen onder verschillende planten te bestrijden, zijn van groot belang voor de bescherming van de flora.
Het Verdrag van de Verenigde Naties ter bestrijding van woestijnvorming in landen die te maken hebben met ernstige droogte en/of woestijnvorming, met name in Afrika, 1994, is gewijd aan de internationale juridische bescherming van de wereldbodems.
De totstandkoming van dit verdrag werd veroorzaakt door een aanzienlijke verergering van het probleem van land(bodem)degradatie in aride en semi-aride gebieden van de aarde (voornamelijk in een aantal Afrikaanse landen).
De Conferentie van de Partijen, die alle bevoegdheden heeft om de noodzakelijke politieke en juridische beslissingen te nemen in het kader van het Verdrag, is het hoogste orgaan van het Verdrag geworden. De Conferentie van de Partijen,; afgekort COP), en het belangrijkste hulporgaan van de Conferentie is het Comité voor Wetenschap en Technologie, wiens taak (in overeenstemming met de bepalingen van artikel 24 van het Verdrag) is om professionele informatie en gespecialiseerd advies te verstrekken over alle wetenschappelijke en technische kwesties die verband houden met om woestijnvorming tegen te gaan en de gevolgen van droogte te verzachten.
Over het algemeen is het probleem internationale bescherming de bodem hangt nauw samen met het probleem van de bescherming van het klimaat, de flora en de watervoorraden in de wereld.
Sprekend over de internationale bescherming van de natuur van Antarctica, is het noodzakelijk te wijzen op het Antarctisch Verdrag van 1959.
Volgens de bepalingen van dit Verdrag wordt Antarctica uitgeroepen tot gedemilitariseerd gebied, waarop de bouw van militaire bases en faciliteiten, evenals het uitvoeren van militaire oefeningen en tests, volledig verboden is, wat essentieel is, ook vanuit het oogpunt van internationaal milieurecht.
Bovendien roept dit Verdrag Antarctica uit tot een nucleair vrij gebied, wat een volledig verbod inhoudt op het begraven, opslaan en testen van radioactieve materialen en nucleair afval op zijn grondgebied, wat vooral belangrijk is voor de bescherming van de natuur in dit deel van de wereld .
Tegelijkertijd wordt een bijzondere plaats in de ontwikkeling van deze internationale juridische tak ingenomen door de milieubeschermingsactiviteiten van de VN. Dus vaak zijn de meest fundamentele voorstellen en de meest bepalende internationale politieke en juridische normen op het gebied van de bescherming van de wereldnatuur vervat in de resoluties van de Algemene Vergadering van de VN.
Daarnaast is de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties (ECOSOC) actief betrokken bij milieu- en milieukwesties.
Een belangrijke rol bij de bescherming van het mondiale milieu behoort ook toe aan andere speciale agentschappen en organisaties van het VN-systeem:
- 1) Organisatie van de Verenigde Naties voor industriële ontwikkeling (UNIDO);
- 2) de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO);
- 3) UNESCO;
- 4) Internationaal Agentschap voor Atoomenergie (IAEA);
- 5) Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO).
Er is ook een speciaal VN-milieuprogramma (UNEP), dat eigenlijk een sectorale internationale organisatie is, hoewel het juridisch gezien slechts een soort hulporgaan is dat is opgericht in overeenstemming met de resolutie van de Algemene Vergadering van de VN van 15 december 1972 nr. 2997.
Deze "organisatie" (UNEP) speelt een primaire rol bij het bevorderen van de ontwikkeling van internationaal milieurecht, met name bij de ontwikkeling van internationale normen en de voorbereiding van conventies op het gebied van ecologie en milieubescherming.
Andere internationale intergouvernementele organisaties, met name de OVSE, spelen ook een serieuze rol in de internationale milieubescherming.
Deze organisatie (Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa) houdt zich, met uitzondering van de VN, de internationale intergouvernementele organisatie van de moderne tijd, het meest bezig met milieukwesties. Bescherming van de natuur van de wereld (in het kader van de OVSE) is in de eerste plaats het zorgen voor de veiligheid van het milieu op het Europese continent (OVSE is een regionale organisatie).
Van de internationale niet-gouvernementele organisaties die betrokken zijn bij milieubescherming (inclusief de voorbereiding (uitwerking) van verschillende juridische initiatieven), is de meest prominente rol weggelegd voor een organisatie als Groene Vrede(vertaald uit het Engels "Green World").
Het zijn de verschillende internationale organisaties die in de regel de echte "locomotief" zijn voor de ontwikkeling van zo'n belangrijke tak van modern internationaal recht als het internationale milieurecht.
De belangrijkste problemen van het internationale milieurecht op dit moment blijven:
- 1) onvoldoende bescherming van de atmosfeer tegen de uitstoot van verschillende schadelijke stoffen;
- 2) onvoldoende activiteit van de regeringen van de staten van de "derde wereld" bij de bescherming van het milieu;
- 3) onvoldoende ontwikkeling van maatregelen om verschillende door de mens veroorzaakte rampen te voorkomen en de gevolgen van deze noodsituaties (PE) te overwinnen.
Bovendien is het onmogelijk om het bestaan van objectieve tegenstellingen te erkennen tussen de sociaal-economische noodzaak voor veel staten en hun regeringen om de ontwikkeling van de industriële productie te intensiveren in die sectoren die de aard van deze staten negatief kunnen beïnvloeden (en, bijgevolg, wereldnatuur als geheel), en ook tussen de steeds toenemende consumptie op wereldschaal en de gelijktijdige achteruitgang van de natuurlijke hulpbronnen van de wereld.
Deze tegenstellingen moeten gewoon het onderwerp zijn van voortdurend werk voor alle verantwoordelijke onderwerpen van het internationale milieurecht, wat echter geenszins garandeert dat ze 100% worden opgelost door bestaande politieke en juridische methoden en instrumenten.
Het concept van internationaal milieurecht
Internationaal milieurecht is een reeks principes en normen van internationaal recht die de betrekkingen van zijn onderdanen op het gebied van milieubescherming en het rationele gebruik van zijn hulpbronnen regelen . In de binnenlandse literatuur komt de naam vaker voor "internationaal milieurecht""Termijn "milieuwet"Het lijkt alleen de voorkeur te hebben vanwege het internationale gebruik. S.V. Vinogradov, O.S. Kolbasov, A.S. Timoshenko, V.A. Chichvarin staan bekend om hun onderzoek op dit gebied.
In onze tijd komt internationale milieubescherming op de voorgrond. De gevolgen van onvoldoende aandacht voor het probleem kunnen catastrofaal zijn. Het gaat niet alleen om het welzijn van de mensheid, maar ook om haar voortbestaan. Het is vooral zorgwekkend dat de aantasting van de natuurlijke omgeving onomkeerbaar kan zijn. Vervuiling van de wereldzeeën is schadelijk voor de menselijke gezondheid en de visbestanden. Interregionale projecten voor de bouw van dammen, dammen, kanalen, drainage van moerassen leiden in veel landen van de wereld tot degradatie van landbouwgronden, droogte en bodemerosie. Vandaar ondervoeding, honger, ziekte. Luchtvervuiling veroorzaakt steeds grotere schade aan de gezondheid van de mensen op onze planeet. De massale vernietiging van bossen heeft een negatieve invloed op het klimaat op aarde en vermindert de biodiversiteit, de genenpool. Een ernstige bedreiging voor de gezondheid is de aantasting van de ozonlaag, die beschermt tegen schadelijke zonnestraling. Leidt tot catastrofale veranderingen in het klimaat op aarde" het broeikas effect", d.w.z. de opwarming van de aarde als gevolg van de toenemende uitstoot van kooldioxide in de atmosfeer. Het irrationele gebruik van minerale en levende hulpbronnen leidt tot hun uitputting, wat opnieuw een probleem vormt voor het voortbestaan van de mensheid. Tot slot, ongevallen bij bedrijven die verband houden met emissies radioactieve en giftige stoffen in de atmosfeer, om nog maar te zwijgen van het testen van kernwapens, veroorzaken enorme schade aan de menselijke gezondheid en de natuur. Het volstaat te herinneren aan het ongeval in de kerncentrale van Tsjernobyl en in de Amerikaanse chemische fabriek in India. Gewapende conflicten brengen grote schade aan het milieu, zoals blijkt uit de ervaring van de oorlogen in Vietnam, Kampuchea, Joegoslavië, de Perzische Golf, in het bijzonder de oorlog in Irak.
De positie van staten met betrekking tot internationale milieubescherming is anders. In ontwikkelingslanden kunnen milieuproblemen het succes van het ontwikkelingsproces in twijfel trekken, en er zijn geen middelen om de situatie te veranderen. In de meest ontwikkelde landen leidt het bestaande consumptiesysteem tot zo'n uitputting van hulpbronnen, niet alleen die van henzelf, maar ook van andere landen, wat een bedreiging vormt voor de toekomstige ontwikkeling over de hele wereld. Dit toont aan dat internationale milieubescherming betrekking heeft op alle aspecten van de ontwikkeling van de samenleving en van vitaal belang is voor alle landen, ongeacht hun ontwikkelingsniveau. Daarom zou een dergelijke bescherming een element moeten zijn internationale politiek enige staat. Aangezien de nationale delen van het milieu één mondiaal systeem vormen, moet de bescherming ervan een van de hoofddoelen van internationale samenwerking worden en een integraal onderdeel van het concept worden internationale veiligheid. In een resolutie van 1991 wees de Algemene Vergadering van de VN op het belang van vrede voor de bescherming van de natuur en wees op de omgekeerde relatie: het behoud van de natuur draagt bij aan de versterking van de vrede en zorgt voor het juiste gebruik van natuurlijke hulpbronnen.
Dit alles stimuleert de dynamische ontwikkeling van het internationale milieurecht. Opmerkelijk is de eigenaardigheid van deze ontwikkeling, die bestaat in de grote rol van het publiek en de media. Veel internationale wetten op het gebied van internationale milieubescherming worden door regeringen aangenomen. Massabewegingen ter verdediging van de natuur, verschillende partijen van "groen" krijgen steeds meer invloed.
De positie van overheden wordt verklaard door verschillen in belangen. Internationale milieubescherming is erg kostbaar. Het heeft een negatieve invloed op het concurrentievermogen van goederen. Activiteiten op hun grondgebied voorkomen geen grensoverschrijdende verontreiniging. Russische fabrieken op het Kola-schiereiland zijn bijvoorbeeld schadelijk voor het Noorse milieu. In 1996 sloot Rusland een overeenkomst voor Noorwegen om de installatie van filters in een metallurgische fabriek op het Kola-schiereiland te financieren. Over het algemeen kan een internationaal probleem alleen op wereldschaal worden opgelost en daarvoor zijn kolossale fondsen nodig.
Internationaal milieurecht begon vorm te krijgen als gewoonterecht, in de eerste plaats gaat het om zijn normen en principes. Dit is hoe het basisprincipe van het internationale milieurecht tot stand kwam - het principe om de aard van een andere staat niet te schaden door handelingen op zijn eigen grondgebied . De meest voorkomende principe -- het principe van milieubescherming . Er is een formatie het beginsel van verantwoordelijkheid voor het toebrengen van schade aan de aard van een andere staat . Ik zal vooral opmerken hoofdprincipe: , die in de Verklaring van de VN-conferentie over de menselijke omgeving van 1972 als volgt is geformuleerd: "De mens heeft het fundamentele recht op vrijheid, gelijkheid en goede levensomstandigheden, op een omgeving van een zodanige kwaliteit dat het mogelijk is om met waardigheid en welzijn te leven."
Internationaal milieurecht is niet alleen nauw verbonden met mensenrechten, maar ook met andere takken van internationaal recht. Er moet worden benadrukt dat milieubescherming is: het principe ook van de zee en ruimtewet . De Internationale Arbeidsorganisatie besteedt veel aandacht aan de bescherming van werknemers tegen een vervuilde omgeving; zo heeft het in 1977 het Verdrag voor de bescherming van werknemers tegen beroepsrisico's als gevolg van luchtverontreiniging, lawaai en trillingen aangenomen.
In het algemene proces van totstandkoming van gewoontenormen van internationaal milieurecht is een belangrijke rol weggelegd voor de resoluties van internationale organisaties en conferenties die de weg vrijmaken voor positief recht. Als voorbeeld zal ik wijzen op handelingen van de Algemene Vergadering van de VN als de resolutie van 1980. "Over de historische verantwoordelijkheid van staten voor het behoud van de aard van de aarde voor huidige en toekomstige generaties" en het Wereldhandvest voor de natuur 1982
Verdragen zijn een belangrijke bron van internationaal milieurecht.. De afgelopen jaren is op dit gebied een heel complex van universele verdragen aangenomen, die een idee geven van de materie van deze tak van internationaal recht. Allereerst dit Verdrag inzake het verbod van militaire of andere vijandige gevolgen voor het milieu van 1977, evenals het Verdrag tot bescherming van de ozonlaag van 1985, het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten van 1979, het Verdrag inzake internationale Handel in soorten wilde fauna en flora, bedreigd, 1973, UNESCO-conventie betreffende de bescherming van het culturele en natuurlijke erfgoed van de wereld, 1972
De leidende rol bij de ontwikkeling van internationaal milieurecht is weggelegd voor internationale organisaties. Een speciale plaats wordt ingenomen door de VN. De principiële resoluties van de Algemene Vergadering zijn al eerder opgemerkt. De Economische en Sociale Raad houdt zich voortdurend bezig met milieukwesties, een belangrijke rol is weggelegd voor andere organisaties van het VN-systeem, evenals zijn regionale commissies. In hun vakgebied houden ze zich bezig met de ontwikkeling van normen en principes voor de bescherming van het milieu United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), UNESCO, International Atomic Energy Agency (IAEA), Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), Voedsel- en Landbouworganisatie (FAO). Er is een speciaal VN-milieuprogramma (UNEP ), die praktisch een internationale organisatie is, hoewel het wettelijk een hulporgaan is dat is opgericht door een resolutie van de Algemene Vergadering. UNEP speelt een primaire rol bij het bevorderen van de ontwikkeling van internationaal milieurecht. In het kader daarvan worden de fundamenten van dit recht ontwikkeld, wordt een begin gemaakt met de voorbereiding van conventies.
Regionale organisaties spelen een belangrijke rol. Milieubescherming is een van de hoofdtaken OVSE. In het kader daarvan zijn een aantal verdragsbesluiten en een aantal besluiten op dit gebied aangenomen.
Samenwerking binnen het GOS wordt gevraagd om een belangrijke rol te spelen bij de bescherming van het milieu. Deze taak is vastgelegd in het CIS-handvest en bevestigd door vele andere wetten. De overeenkomst van 1996 tussen Wit-Rusland, Kazachstan, Kirgizië en Rusland verplicht tot verhoging "samenwerking op het gebied van milieubescherming, met inbegrip van de ontwikkeling en goedkeuring van uniforme milieuveiligheidsnormen" . De partijen "nemen gezamenlijke maatregelen om de gevolgen van ongevallen, natuurrampen, nucleaire rampen en milieurampen te voorkomen en te elimineren" (artikel 9). Bovenstaande bepalingen geven een idee van hoe het principe van milieubescherming wordt begrepen in de onderlinge betrekkingen van de GOS-landen.
Om het principe in 1992 te implementeren, hebben de GOS-landen geconcludeerd: Overeenkomst inzake samenwerking op het gebied van ecologie en milieubescherming. Op basis van de overeenkomst werd de Interstate Ecological Council opgericht, en op grond daarvan het Interstate Ecological Fund. De taak van de Raad is om de samenwerking van staten op het gebied van natuurbescherming te coördineren, om de relevante normatieve wetten voor te bereiden. Het fonds is bedoeld voor de financiering van interstatelijke programma's, hulp bij het oplossen van noodsituaties op het gebied van milieu, evenals project- en onderzoekswerk op het gebied van milieubescherming.
Bescherming van verschillende soorten omgevingen
Maritiem Woensdag een van de eersten die werd beschermd. De relevante bepalingen zijn opgenomen in de algemene verdragen inzake het zeerecht. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de bestrijding van olievervuiling. De eerste universele milieuconventie is gewijd aan dit probleem - Verdrag van Londen ter voorkoming van verontreiniging van de zee door olie, 1954 Ze verbood de lozing van olie en olie-watermengsels van schepen: na een reeks ongevallen met tankers worden nieuwe conventies aangenomen. Verdrag van Brussel inzake interventie op volle zee bij ongevallen door olieverontreiniging, 1969 ., verleende kuststaten zeer ruime bevoegdheden, tot aan het recht om het schip en de lading te vernietigen in geval van dreiging van ernstige verontreiniging van de kust en de kustwateren. Het verdrag heeft de weg vrijgemaakt voor de bestrijding van verontreiniging van de zee en andere stoffen in soortgelijke gevallen (Protocol 1973).
Uiteraard rees de vraag naar vergoeding van de schade veroorzaakt door olievervuiling. Het verwijst naar Verdrag van Brussel inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade door verontreiniging door olie, 1969 Ze stelde de absolute, dat wil zeggen niet schuldafhankelijke, aansprakelijkheid van reders vast, maar beperkte tegelijkertijd de omvang ervan door een vrij hoog plafond. De bestrijding van de gevolgen van olieverontreiniging vraagt om gezamenlijk optreden van staten. De organisatie van dergelijke acties is toegewijd Verdrag inzake paraatheid, controle en samenwerking door olieverontreiniging 1990
Het verbod op alle operationele lozingen vanaf schepen is vervat in: Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973 Opgedragen aan het begraven van milieubelastende stoffen in de zee Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door het storten van afval en andere stoffen, 1972
Ook op regionaal niveau zijn afspraken gemaakt. Dus, Verdrag inzake de bescherming van de Zwarte Zee tegen verontreiniging 1992 betreft kwesties van verontreinigingsbronnen op het land, begraving en samenwerking bij de bestrijding van verontreiniging door olie en andere schadelijke stoffen in noodsituaties.
Ook de Oostzee neemt een bijzondere positie in. Het werd gecategoriseerd als een "speciaal gebied" Verdrag ter voorkoming van verontreiniging van de zee door schepen, 1973 Deze gebieden zijn onderworpen aan strengere eisen ter voorkoming van verontreiniging. In 1974 sloten de Baltische landen Verdrag van Helsinki voor de bescherming van het mariene milieu van het Oostzeegebied . Zijn eigenaardigheid ligt in het verbod op vervuiling van de zee vanaf het land. Op basis van het verdrag is de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Oostzee opgericht. Al snel werd echter duidelijk dat de bepalingen van het verdrag ontoereikend waren, en in 1992 werd een nieuw verdrag voor de bescherming van het mariene milieu van de Oostzee aangenomen, waarin strengere eisen werden gesteld. Ik zal vooral opmerken dat zijn actie zich uitstrekt tot een bepaald deel van de binnenwateren, de grenzen van een dergelijke distributie worden bepaald door elke staat.
Wateren van rivieren en meren zulke grote verschillen hebben dat de ontwikkeling van een gemeenschappelijk verdrag onmogelijk was. Zelfs opgesteld door de Raad van Europa in 1974 regionale conventie slaagde er niet in het vereiste aantal ratificaties te behalen. Afzonderlijke bepalingen over het voorkomen van rivierverontreiniging zijn opgenomen in afspraken over andere onderwerpen. Het genoemde verdrag betreffende de Oostzee heeft ook gevolgen voor de rivieren die erin stromen. Maar in de meeste gevallen worden beschermingskwesties opgelost door overeenkomsten van de kuststaten, maar tot nu toe onbevredigend. Als positief voorbeeld kan worden verwezen naar de normen en organisatievormen voor de bescherming van de Rijnwateren. In 1963 werd ondertekend Berner Conventie voor de bescherming van de Rijn tegen verontreiniging. Voor de uitvoering ervan werd een Commissie opgericht, die in 1976 de Verdrag ter bescherming van de Rijn tegen chemische verontreiniging en een andere voor bescherming tegen chloriden.
In verband met de toenemende consumptie van zoet water en de beperkte aard van de hulpbronnen, is de bescherming van zoetwaterbekkens van het allergrootste belang. Als gevolg hiervan ontstaan nieuwe aspecten van het internationale milieurecht. In antwoord op de eisen van het leven heeft de VN-commissie voor internationaal recht ontwerpartikelen opgesteld en voorgelegd aan de Algemene Vergadering over het recht op niet-navigatiegebruik van internationale waterlopen.
Onder een waterloop wordt verstaan een systeem van niet alleen oppervlaktewater, maar ook grondwater, dat één geheel vormt en meestal naar één afvoer stroomt. Internationale waterlopen zijn waterlopen waarvan delen zich in verschillende staten bevinden. Het regime van dergelijke waterlopen wordt bepaald door de instemming van de staten met wiens grondgebied ze verbonden zijn. Elke staat heeft het recht om deel te nemen aan de overeenkomst.
Staten zijn verplicht waterlopen zo te gebruiken dat ze de nodige bescherming krijgen. Ze zijn verplicht om op billijke basis deel te nemen aan de bescherming van waterlopen, om samen te werken om dit doel te bereiken.
Luchtomgeving: , zoals reeds opgemerkt, is het gemeenschappelijk bezit van de mensheid. Desondanks wordt de bescherming ervan op geen enkele manier weerspiegeld in het internationale milieurecht. Het probleem wordt op bilateraal en regionaal niveau opgelost. Misschien is de enige belangrijke stap op dit gebied de opleiding in het kader van de OVSE Verdrag inzake grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand 1979, vervolgens aangevuld met een aantal protocollen. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de vermindering van de zwavelemissies in de atmosfeer, waardoor zure regen, die over lange afstanden worden vervoerd en al het leven op aarde schaden.
Een belangrijke richting in de bescherming van de natuur is samenwerking bij het tegengaan van de groei van het broeikaseffect, oftewel de opwarming van de aarde als gevolg van verzadiging van de atmosfeer met kooldioxide, waarvan het motorvervoer de belangrijkste bron is. De gevolgen van dit effect kunnen de komende decennia desastreus blijken te zijn. Enerzijds zullen er nieuwe uitgestrekte woestijnen ontstaan en anderzijds zal de stijging van de zeespiegel leiden tot het overstromen van grote door de mens ontwikkelde ruimten. In 1992 werd geadopteerd Raamverdrag van de Verenigde Naties over klimaatverandering. Zij bepaalde de algemene bepalingen en de hoofdlijnen van de samenwerking. Er wordt een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van staten vastgesteld, maar er moet rekening worden gehouden met verschillen in economisch potentieel. Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan de belangen van ontwikkelingslanden, die het meest kwetsbaar zijn voor negatieve klimaatverandering, en aan de andere kant het minst in staat zijn om dit tegen te gaan.
Ozonlaag beschermt de aarde tegen de schadelijke effecten van ultraviolette straling van de zon. Onder invloed van menselijke activiteiten was het aanzienlijk uitgeput, op sommige gebieden verscheen "ozon gaten". In 1985 werd geadopteerd Verdrag voor de bescherming van de ozonlaag. Het gaat erom zijn toestand in de gaten te houden en samen te werken om hem te beschermen. In 1987 verscheen Montreal Protocol inzake stoffen die de ozonlaag afbreken. Er zijn beperkingen gesteld aan de productie van stoffen die deze laag aantasten.
Radioactiviteit als gevolg van het vreedzame en militaire gebruik van kernenergie is het een ernstig gevaar geworden voor het leven op aarde. Een belangrijke stap in de reductie was: Verdrag van Moskou inzake het verbod op testen van kernwapens in de atmosfeer, in de ruimte en onder water, 1963 De IAEA stelt veiligheidsnormen vast voor het gebruik van kernenergie in de nationale economie, inclusief de veiligheid van de werknemers die ermee verbonden zijn. was voorbereid Verdrag inzake de fysieke bescherming van nucleair materiaal 1980 Het verdrag bevat bepalingen die het elke staat mogelijk maken om buitenlanders strafrechtelijk aansprakelijk te stellen voor relevante misdaden, ongeacht de plaats waar het is gepleegd.
In Europa is het actief Europees Agentschap voor Atoomenergie . De belangrijkste normen op het betrokken gebied zijn vastgelegd in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (EUROATOM).
Bescherming van fauna en flora
1972 Conferentie van de Verenigde Naties in Stockholm over de menselijke omgeving onderschreef het beginsel dat de natuurlijke hulpbronnen van de aarde, met inbegrip van lucht, water, oppervlakte, flora en fauna, moeten worden beschermd ten behoeve van huidige en toekomstige generaties door, waar nodig, zorgvuldige planning en beheer.
De algemene strategie is ontwikkeld door een niet-gouvernementele organisatie - de International Union for Conservation, Nature and Natural Resources - en in 1982 gepubliceerd in de vorm van een actieprogramma "World Conservation Strategie". Tijdens de voorbereiding van het document is er veelvuldig overleg geweest met regeringen en internationale organisaties. Het doel van de strategie is het bevorderen van het bereiken van duurzame ontwikkeling door het behoud van levende hulpbronnen door overheden aan te bieden effectieve methoden regulering van deze middelen. De strategie is gericht op het ondersteunen van belangrijke ecologische processen en zelfbehoud van systemen, zoals bodemherstel en -bescherming, nutriëntenhergebruik, waterzuivering en behoud van biodiversiteit. Veel vitale processen zijn hiervan afhankelijk. De taak is om het ondersteunend gebruik van bepaalde diersoorten en vegetatie, evenals ecosystemen te waarborgen.
Het bereiken van deze doelen moet zo snel mogelijk zijn. De mogelijkheden van de aarde om voor haar bevolking te zorgen worden steeds kleiner. Door ontbossing en misbruik gaan jaarlijks vele miljoenen tonnen grond verloren. Minstens 3.000 vierkante meter per jaar Alleen in geïndustrialiseerde landen gaan km landbouwgrond uit de roulatie als gevolg van de aanleg van gebouwen en wegen.
Als een van de belangrijkste middelen om haar doelstellingen te bereiken, wijst de strategie op een radicale verbetering van de wetgeving inzake natuurlijke hulpbronnen. Het is noodzakelijk om een effectiever en alomvattender nationaal milieurecht te creëren, samen met de intensivering van de ontwikkeling van internationaal milieurecht. Het voortbestaan van alle diversiteit van de natuur, met inbegrip van de mens, kan alleen worden gegarandeerd onder de voorwaarde dat het beleid van staten zal worden opgebouwd met het besef dat alle elementen van de natuur met elkaar verbonden zijn, onderling afhankelijk zijn, dat het milieu een enkele mondiale systeem.
Wereldhandvest voor de natuur , werd in 1982 goedgekeurd en plechtig afgekondigd door de Algemene Vergadering. Volgens het Handvest mogen levende rijkdommen niet worden gebruikt buiten de mogelijkheden van hun herstel; de bodemproductiviteit moet worden gehandhaafd en verhoogd; hulpbronnen, waaronder water, moeten voor zover mogelijk worden gerecycled en hergebruikt; niet-recupereerbare hulpbronnen moeten met de maximale beperking worden gebruikt.
Van de conventies die zijn gewijd aan flora en fauna, zal ik eerst de naam noemen: Verdrag betreffende de bescherming van het cultureel en natuurlijk werelderfgoed van 1972 , ontworpen om te zorgen voor samenwerking bij de bescherming van natuurlijke complexen van bijzonder belang, habitats van bedreigde dier- en plantensoorten. De bescherming van de plantenwereld is toegewijd aan: Tropisch-woudakkoord 1983 De algemene betekenis is Verdrag inzake de internationale handel in bedreigde dier- en plantensoorten, 1973 ., die de basis van de controle over dergelijke handel bepaalden.
Het grootste deel van de verdragen is gericht op de bescherming van verschillende vertegenwoordigers van de dierenwereld - walvissen, zeehonden, ijsberen. Ik zal vooral opmerken Verdrag inzake biologische diversiteit 1992 , wiens naam een idee geeft van de inhoud ervan. Het is ook belangrijk Verdrag inzake de instandhouding van trekkende wilde diersoorten 1979
Al het bovenstaande geeft een idee van het kolossale belang van milieubescherming en de urgentie van doortastende maatregelen op basis van brede samenwerking tussen staten. Dit bepaalt ook de rol van het internationale milieurecht, dat nog steeds achterloopt op de behoeften van het leven.
Internationaal behoud van natuurlijke hulpbronnen. Westerse praktijk.
Wat is duurder - een kleine vis of een grote dam?
In de stroomversnellingen van de Little Tennessee River leeft een kleine onopvallende vis - slak darter Deze vertegenwoordiger van de baarsfamilie, voor het eerst ontdekt in 1973, is alleen hier te vinden.
In hetzelfde jaar dat de slak-darter werd ontdekt, nam het Amerikaanse congres de Endangered Species Conservation Act aan. bevolking bedreigde soort zo klein dat ze in de nabije toekomst volledig van de aardbodem kunnen worden weggevaagd. De wet stelt in het bijzonder dat de acties van de federale overheid geen bedreiging mogen vormen voor het bestaan van soorten die in het Rode Boek staan, en soorten die op het punt staan daar te komen; deze overheidsinstanties moeten ook de vernietiging of wijziging van de habitats van soorten waarvan het aantal een kritiek niveau heeft bereikt, voorkomen.
In 1966, zeven jaar voordat mensen voor het eerst wisten van het bestaan van de slak-darter, gaf het Amerikaanse congres toestemming voor de bouw van een dam in de rivier. Tellico, die zou worden uitgevoerd onder leiding van de administratie voor het stroomgebied van de rivier. Tennessee, evenals reservoirs op de Little Tennessee River. Tot de ontdekking van de dar-ter was de bouw van de dam half voltooid. In 1975, toen de darter als bedreigde diersoort werd geregistreerd en in het Rode Boek werd vermeld, was de bouw van de dam al voor driekwart voltooid.
Maar darters broeden niet in stilstaand reservoirwater; ze hebben stromend water nodig om te broeden. Zo dreigde de voltooiing van de dam, die naar schatting $ 116 miljoen kostte, de paaigronden van de ontdekte nieuwe soort te vernietigen, wat onmiddellijk zou leiden tot de dood van de hele darter-populatie en schending van de wet op het behoud van bedreigde diersoorten . Een aantal milieugroeperingen spande een zaak aan om de bouw stop te zetten, die uiteindelijk bij de Hoge Raad belandde. In 1978, toen de dam al voor 90% klaar was, oordeelde de Hoge Raad dat het bouwproject inderdaad in strijd was met de aangenomen milieuwet en daarom ofwel moest worden geannuleerd of gewijzigd. Maar kon het de leden van het Congres echt schelen toen ze deze wet aannamen om een kleine populatie kleine vissen te redden (deze darters zijn 7,5 cm lang)? Zoals Holden (1977) opmerkte, “Het lijdt geen twijfel dat veel leden van het Congres voor deze wet hebben gestemd, gedreven door oprechte bezorgdheid voor schattige wezens met donkere ogen of gevleugelde wezens die hoog in de lucht zweven, maar uiteindelijk bevonden ze zich voor de doos van Pandora, die verbergt talloze kruipende wezens, waarvan ze het bestaan niet eens vermoedden."
Discussies rond de kleine vis dwongen de Tennessee River Basin Administration om de plannen om een dam in de rivier te bouwen te heroverwegen. Little Tennessee, een van de weinige overgebleven rivieren in de regio met helder, koud water en een overvloed aan vis. Deze discussies waren ook aanleiding voor het Amerikaanse Congres om de Endangered Species Act te wijzigen, op grond waarvan zelfs een kleine vis zich beschermd zou voelen tegen de dreiging van een groots structuurproject. (NYT-foto's).
Wat is de waarde van welke soort dan ook? Waarom moeten we ernaar streven om ze te redden van de dreiging van uitsterven? Hebben we het recht om te beslissen welke soorten het verdienen om gered te worden en welke niet? Volgens wetenschappers leven er momenteel 5 tot 10 miljoen soorten op aarde, maar tot op heden hebben ecologen slechts 1 tot 1,5 miljoen soorten ontdekt en beschreven. Ondertussen verandert de ontdekking van nieuwe soorten steeds meer in een snelle race, waarbij de rivaal een bedreigde diersoort is. In de prehistorie stierf elke duizend jaar ongeveer één soort uit. Tegenwoordig verliezen we elk jaar één soort. In de komende 20 jaar kunnen ongeveer een miljoen soorten verdwijnen, waarvan de meeste in tropische regenwouden leven.
Wildlife is een onuitputtelijke bron van hulpbronnen
Zelfs hoogontwikkelde landen als de VS kunnen niet zonder de geschenken van de wilde natuur (brandstof, vis, noten, bessen, hout dat als brandstof wordt gebruikt, enz.). De jaarlijkse productie van producten op basis van dierlijke en plantaardige grondstoffen uit het wild in de Verenigde Staten wordt geschat op 2,8 miljard dollar. Het gebruik van hout voor het verwarmen van huizen is in de jaren zeventig met 50% toegenomen. In de staat Vermont bijvoorbeeld wordt momenteel meer dan de helft van de woningen voornamelijk met hout verwarmd.
In ontwikkelingslanden is het belang van natuurlijke hulpbronnen als voedsel en brandstof nog groter. Tien procent van de totale hoeveelheid dierlijke eiwitten die wereldwijd wordt geconsumeerd, is afkomstig van vis. In veel ontwikkelingslanden wordt alleen hout gebruikt voor verwarming en koken.
Ecosysteem "huishoudelijke diensten"
Naast de voordelen die de natuur ons biedt in de vorm van voedsel en brandstof en die gemakkelijk te kwantificeren zijn, bieden wilde dieren en planten ons een aantal andere diensten die, figuurlijk gesproken, kunnen worden toegeschreven aan het ecosysteem "huishoudelijke dienst". . Planten geven zuurstof af die mensen en dieren inademen. Verder zuiveren planten en micro-organismen water en lucht van verontreinigende stoffen, nemen ze deel aan de cyclus van voedingsstoffen en verzachten ze het klimaat. Terwijl sommige van deze "diensten" kunnen worden geleverd door technologische processen (verwijdering van fosfaten uit afvalwater kan in, hoewel dit duurder is), zijn andere praktisch niet-reproduceerbaar.
Het praktische belang van wilde dieren en planten voor geneeskunde, landbouw en industrie.
Verdwenen soorten zijn voor altijd verloren kansen. Wilde dieren en planten dienen als bron van medicijnen, voedsel en grondstoffen die in de industrie worden gebruikt. 25% van de medicijnen die tegenwoordig in de VS worden gebruikt, bevatten kruidenextracten die niet synthetisch kunnen worden verkregen. Deze omvatten kalmerende middelen zoals reserpine, verschillende antibiotica, pijnstillers en geneesmiddelen die worden gebruikt bij de behandeling van hartaandoeningen en om de bloeddruk te verlagen. Vincristine, afgeleid van de tropische maagdenpalm, is met succes gebruikt bij de behandeling van de ziekte van Hodgkin, een ziekte waaraan jaarlijks 5.000 tot 7.000 Amerikanen overlijden. Ondertussen zijn er slechts 5.000 plantensoorten onderzocht voor de productie van medicijnen. Wetenschappers zeggen dat er nog 5.000 kunnen worden ontdekt medicinale planten onder 500 duizend soorten die op onze planeet groeien.
Landbouwkundigen hebben in veel organismen gunstige eigenschappen ontdekt. Biologische bestrijdingsmethoden, waaronder het gebruik van bepaalde soorten organismen om gewassen te beschermen tegen de schadelijke effecten van andere, nemen bijvoorbeeld een belangrijke plaats in de landbouw in. In het bijzonder beschermen sommige soorten wespen de suikerrietplantages met succes tegen motten. Diatraea saccharalis. Bovendien wordt in de moderne landbouw de praktijk van het kruisen van verschillende plantensoorten veel gebruikt om hybriden te verkrijgen die worden gekenmerkt door een hoge productiviteit. Genetische manipulatie staat vandaag nog maar aan het begin van zijn ontwikkeling, maar het is nu al duidelijk dat het in de toekomst mogelijk zal zijn om de gewenste genen die voor de mens nuttige eigenschappen controleren, van de ene plant naar de andere over te dragen. Voorbeelden zijn eigenschappen zoals weerstand tegen verschillende ziekten, droogte, insectenplagen, evenals medicinale eigenschappen en hoog eiwitgehalte. De vermindering van het aantal verschillende soorten op aarde betekent een vermindering van het genetisch fonds van dieren in het wild. Elke keer dat we toestaan dat een dier- of plantsoort uitsterft, lopen we het risico voor altijd een heilzaam organisme of een heilzaam gen te verliezen.
Veel planten geven chemicaliën af die natuurlijke insecticiden (insecten doden) of herbiciden (onkruid doden) zijn. Anderen dienen als een bron van was, smeeroliën, harsen, geuroliën en kleurstoffen. Deze lijst kan onbeperkt worden voortgezet. Ondertussen is dit alleen wat al is gevonden in nuttige planten en dieren. Veel nuttige stoffen voor landbouw, geneeskunde en industrie wachten nog om ontdekt te worden.
Biologische soorten als elementen van biocenoses
Het uitsterven van een soort of groep van soorten kan verstrekkende gevolgen hebben voor de gemeenschap waarin die soort leeft. Voor matige en tropische zones complexe voedselwebben zijn typerend, maar aangezien slechts een relatief klein aantal van deze webben voldoende is bestudeerd, kunnen we niet alle gevolgen voorspellen die zullen optreden als een dier- of plantsoort verdwijnt. Veel zeldzame soorten insecten, slakken en vogels voeden zich ofwel alleen met een bepaald type planten, of gebruiken alleen bepaalde soorten om hun huizen te bouwen. Daarom betekent het verdwijnen van dit type plant in wezen de dood van het dier dat ervan afhankelijk is. In een ander geval kan een roofdier verdwijnen, wat normaal gesproken het aantal plagen regelt. Dan zal er een sterke explosie zijn in de plaagpopulatie, zoals bijvoorbeeld gebeurde in die gebieden waar DDT veel werd gebruikt. "Het besproeien met DDT leidde tot de vernietiging van alle lieveheersbeestjes die zich voeden met spintmijten, waardoor spin mijten die resistent zijn tegen DDT begonnen zich intensief te vermenigvuldigen - wat grote schade toebracht aan de landbouw.
Het verlangen van de mens om wolven te vernietigen, is deels te wijten aan het feit dat de rol van dit roofdier in voedselwebben nog niet volledig is opgehelderd. Wolven vernietigen andere dieren, zoals herten, waarmee ze zich voeden, waarbij ze in de regel de zwakste zieke en oude individuen doden. Zo dragen ze bij aan de verbetering van de rendierkudde en houden ze de populatie op een niveau dat overeenkomt met de beschikbare voedselbronnen. Mensen die op herten jagen, verminderen niet alleen het aantal dieren waarmee de wolf zich voedt, maar kiezen tegelijkertijd altijd de meest complete individuen, waardoor de kwaliteit van de kudde verslechtert.
Bezorgdheid over het verdwijnen van plantensoorten is veel langzamer gegroeid dan over bedreigde diersoorten, hoewel beide zo nauw met elkaar verbonden zijn dat ze alleen samen te redden zijn. Er zijn veel voorbeelden bekend van wanneer het aantal van sommige dieren een kritiek niveau bereikte, omdat de planten die hen als voedsel of onderdak dienden praktisch verdwenen. Volgens Peter Raven van de Missouri Botanical Gardens zijn er voor elke uitgestorven plantensoort tussen de 10 en 30 bedreigde soorten insecten, hogere dieren en andere planten. De roodharige specht wordt dus met uitsterven bedreigd vanwege het feit dat hij nestelt op de gedroogde stammen van moeras en Australische dennen. In veel gebieden zijn er echter praktisch geen oude bomen meer, ze worden vervangen door jonge zaailingen die worden gekweekt om pulp te produceren. De rijping van de moerasdennen hangt op zijn beurt af van de aanwezigheid van een grasmat van de triostennitsa Aristida stricta, De zeeotter, of zeeotter, werd in de 18e en 19e eeuw bijna volledig uitgeroeid. vanwege de waardevolle vacht. Op dit moment is de populatie zeeotters aan het herstellen, mede door het aannemen van bijzondere wetten, zoals de wet op de bescherming van zeezoogdieren. En nu proberen ze wraak te nemen, zo niet op mensen, dan toch op soorten die zeer waardevol en nuttig voor ons zijn, namelijk abalone, Pacifische kreeft en krab. Een paar individuen die in 1938 in de buurt van Monterey (Californië) werden ontdekt, leidden tot een enorme kudde, die nu tot 2000 stuks telt. Deze kudde verspreidde zich 240 km langs de kust. Helaas is ditzelfde stuk kustlijn ook de thuisbasis van tal van eetbare schelpdieren, zoals abalone, die op de markt voor $ 8- $ 10 per pond worden verkocht. Vissers die deze weekdieren te koop aanbieden, eisen een limiet op zeeotters om verdere vernietiging van de lucratieve visserijsector te voorkomen. Ecologische studies hebben echter aangetoond dat kapans vitale leden van de kustgemeenschap zijn. Voeden met ongewervelde zeedieren zoals: zee-egels, kapans beschermen struikgewas van zeewier, vooral bruine, tegen overmatige begrazing. Bruine algen vormen de basis van voedselwebben met soorten als de gewone zeehond en de Amerikaanse zeearend. (Dr. Daniel Costa, Joseph M. Long Marine Laboratory, Universiteit van Californië, Santa Cruz)
soort waarde
De noodzaak om de gehele diversiteit aan soorten die op aarde bestaat in stand te houden, komt niet alleen voort uit praktische, maar ook uit algemeen filosofische overwegingen. Elke uitgestorven soort verliezen we onherstelbaar. Zonder er alles aan te doen om deze verliezen te voorkomen, maken we niet alleen een keuze voor onszelf, maar ook voor onze nakomelingen. En dit betekent dat toekomstige generaties mensen die dieren en planten die wij zien niet zullen zien; de natuur om hen heen zal niet zo rijk en gevarieerd zijn als die om ons heen. Ondertussen is dit niet alleen een kwestie van esthetisch plezier; Men moet in gedachten houden dat de menselijke evolutie plaatsvond in omstandigheden van een enorme verscheidenheid aan natuur die hem omringen, en het is mogelijk dat deze diversiteit een onmisbare voorwaarde is voor het behoud van zijn geestelijke gezondheid.
Tot nu toe hebben we soorten beschouwd in termen van hun nut voor de mens. Bij deze gelegenheid schreef Henry Beston (1928): "Omdat hij ver van de oorspronkelijke natuur is, een complex onnatuurlijk leven leidt, ziet een beschaafd persoon alles in een vervormd licht, in een splinter ziet hij een blok hout en benadert hij andere levende wezens vanuit de posities van zijn beperkte kennis. We kijken neerbuigend naar ze en tonen ons medelijden met deze 'onderontwikkelde' wezens, die voorbestemd zijn om ver onder het niveau van de mens te staan. Maar zo'n houding is de vrucht van de diepste begoocheling. Dieren mogen niet benaderd worden met menselijke maatstaven. Omdat ze in een meer oude en perfecte wereld leven dan de onze, hebben deze wezens zulke ontwikkelde gevoelens dat we ze lang hebben verloren of nooit hebben bezeten, de stemmen die ze horen zijn ontoegankelijk voor onze oren. Wij zijn niet hun oudere broers en het zijn geen verachtelijke wezens; het is gewoon een heel andere wereld, waarvan het bestaan in de tijd samenviel met de onze, zij zijn dezelfde gevangenen van dit mooie en wrede leven.
Bedreigde soorten en menselijke gezondheid
Er was eens het idee om dieren in te zetten wetenschappelijk onderzoek stuitte vooral op tegenstand omdat het werd gezien als een voorbeeld van wreedheid jegens dieren die gewond zijn geraakt. Wetenschappers moesten hard werken "om het publiek ervan te overtuigen dat de dieren in het experiment nooit pijn ervaren.
Momenteel zijn er echter nieuwe ethische kwesties gerezen. Een daarvan is of de proefdieren worden gehouden in omstandigheden die passen bij hun sociale en gedragskenmerken? Dieren zoals chimpansees, die onder normale natuurlijke omstandigheden in groepen leven, mogen bijvoorbeeld niet in een geïsoleerde kooi worden gehouden, omdat dit een uiting van wreedheid jegens het dier zou zijn.
Verdere verdieping van het probleem confronteert ons met een andere vraag: is het zelfs legitiem om dieren te gebruiken in experimenten, waarvan het aantal blijft afnemen, zelfs als we aannemen dat de mensheid daar veel baat bij zal hebben. N. Wade (1978) schrijft in dit verband: “... Voortzetting van de productie van een vaccin [tegen hepatitis] kan wel eens leiden tot een fataal conflict tussen menselijke belangen en het bestaan van de chimpansee. Chimpansees zijn de enige dieren ter wereld, met uitzondering van mensen, waarop het effect van het vaccin kan worden getest ... Als er echter een verbod wordt opgelegd op het gebruik - chimpansees in experimenten is deze soort al geclassificeerd als bedreigd - het testen van de veiligheid van het vaccin en de productie ervan zal onmogelijk worden. Ondertussen blijven mensen, zelfs in ontwikkelde landen, waar gevallen van hepatitis relatief zeldzaam zijn, een dodelijke eer bewijzen aan deze ziekte. In 1976 werden in de Verenigde Staten 15.000 gevallen van hepatitis gemeld. Echter, volgens het Center for Control infectieziekten, het werkelijke aantal bereikt 150.000, waarvan 1.500 gevallen eindigden in de dood... ...Ambtenaren proberen iedereen ervan te overtuigen dat het vangen van chimpansees alleen met humane middelen wordt gedaan. "De methode van vallen is meestal een paar mensen om een groep chimpansees te lokaliseren, ze te omsingelen en vervolgens te achtervolgen. Omdat jonge mensen meestal sneller moe worden, worden ze gewoon met de handen genomen. dit is de versie van het vangen van chimpansees, gepresenteerd door een vertegenwoordiger van Merck aan de Federal Wildlife Licensing Authority..."
"...Heel onmogelijk als je geen groot netwerk hebt", schrijft Jane Goodall. Alleen om te zeggen dat iemand echt wil verbergen welke onmenselijke methoden er eigenlijk worden gebruikt bij het vangen van chimpansees, en zo zijn ze - eerst schieten ze op de moeder. en dan nemen ze de baby. Dit is de standaardmethode die in Afrika wordt gebruikt." . F. Orlans (1978) voegt toe:
“... Er moet een manier worden gevonden om dit conflict op te lossen, zodat het niet desastreus wordt voor de chimpansee. In het verleden heeft de ontwikkeling van een alternatieve methode om een vaccin te produceren (met name voor polio) het leven van veel dieren gered. Tegenwoordig worden echter de ethische normen die pleiten voor een verbod op onmenselijke manieren om chimpansees te doden (in de woorden van Wade: "om een chimpansee te vangen, eerst de moeder te doden") en het behoud van deze bedreigde diersoort genegeerd.
Vindt u dat puur menselijke behoeften moeten prevaleren boven de noodzaak om bedreigde diersoorten te redden? Het eerste dat in je opkomt als je het hebt over factoren die het bestaan van een soort bedreigen, is jagen. De jacht heeft inderdaad een fatale bijdrage geleverd aan het uitsterven van een aantal diersoorten, met name gewervelde dieren. Sommige goed gereguleerde populaties wilde dieren worden echter niet noodzakelijkerwijs geschaad door de jacht; in feite kan het zelfs nuttig zijn, vooral in gevallen waarin de populatiegrootte het optimale niveau voor een bepaalde habitat aanzienlijk dreigt te overschrijden. Maar ongecontroleerde jacht draagt nog steeds bij aan het uitsterven van de soort. De jacht op buffels in de Amerikaanse prairies bracht deze soort naar het begin van de 19e eeuw. op de rand van uitsterven. Jagen is in dit geval gewoon een sport geworden; het doel ervan was vaak beperkt tot de extractie van de kop van een bizon, die als trofee in het huis van de jager werd geplant. In Afrika is de jacht op veel soorten grote dieren beperkt of volledig verboden om deze soorten niet alleen in dierentuinen, maar ook in de natuur te behouden.
Vernietiging van leefomgeving
Jagen is echter niet het grootste gevaar dat dieren bedreigt. De meeste soorten worden bedreigd met verlies van natuurlijke habitats: de gebieden waarin ze leven, broeden, voedsel en beschutting vinden. Met de groei van de bevolking heeft een mens steeds meer woningen, wegen, winkelcentra nodig; daarom kapt de mens bossen, droogt moerassen, estuaria en baaien af, ontwikkelt nieuwe minerale afzettingen en brengt onvruchtbare rotsen naar de oppervlakte van de aarde. Dit alles leidt tot een vermindering van de beschikbare grond en voedselbronnen verschillende types dieren en planten. Met andere woorden, de mens breidt zijn leefgebied uit ten koste van het verkleinen van het leefgebied van andere wezens.
In sommige gevallen vindt de vernietiging van leefgebieden van wilde soorten plaats als gevolg van speciale maatregelen, zoals het verbranden of overstromen van locaties, die worden uitgevoerd om nog meer dieren aan te trekken die het voorwerp van de jacht zijn. Als gevolg hiervan neemt het aantal dieren zoals elanden, pronghorn-antilopen, witstaartherten en zwartstaartherten aanzienlijk toe. Tegelijkertijd worden deze habitats ongeschikt voor veel andere niet-commerciële soorten.
Veel bedreigde plantensoorten zijn een levende schakel tussen de moderniteit en die oude tijdperken waarin deze soorten op onze planeet floreerden. Nu zijn sommige ervan bewaard gebleven in specifieke nissen langs de rivieroevers, in moerassen en holtes, maar ook in braakliggende terreinen. Anderen bevinden zich op de ontoegankelijke hellingen van bergen, in valleien tussen bergkammen of in gebieden waar gletsjers nooit komen. Dergelijke planten zijn zeer zeldzaam, omdat ze zijn aangepast om alleen te bestaan in de specifieke omgeving waarin ze zich momenteel bevinden. Ze kunnen alleen overleven als hun leefgebieden worden beschermd.
Regenwoud dood
Vrijwel alle soorten habitats worden vernietigd, maar het probleem is het meest acuut in tropische regenwouden. Elk jaar worden er gekapt of anderszins blootgesteld aan bossen op een gebied dat gelijk is aan ongeveer het hele grondgebied van Groot-Brittannië. Als het huidige tempo van vernietiging van deze bossen wordt gehandhaafd, zal er over 20-30 jaar praktisch niets meer van over zijn. Ondertussen, volgens experts, wordt tweederde van de 5-10 miljoen soorten levende organismen die onze planeet bewonen gevonden in de tropen, vooral in tropische bossen.
Meestal wordt buitensporige bevolkingsgroei genoemd als de belangrijkste oorzaak van de dood van de meeste regenwouden. Deze laatste omstandigheid in ontwikkelingslanden leidt tot een toename van het aanbod van brandhout voor het verwarmen van huizen en een uitbreiding van gebieden voor slash-and-burn-landbouw die door lokale bewoners wordt beoefend. De essentie van deze methode ligt in het feit dat de boer een stuk bos hakt en er een aantal jaren gewassen voor in de plaats verbouwt. Als de grond uitgeput is, verhuist de boer naar een nieuwe plek en hakt opnieuw enkele bomen om. Sommige deskundigen zijn echter van mening dat de beschuldiging aan het verkeerde adres is gericht, omdat naar hun mening de vernietiging van slechts 10-20% van de bossen wordt geassocieerd met slash-and-burn-teelt (Figuur 5.6 en 5.7). Een veel groter deel van de tropische bossen wordt vernietigd door de grootschalige ontwikkeling van veeteelt en de aanleg van militaire wegen in Brazilië, evenals door de groeiende vraag naar tropisch hout geëxporteerd vanuit Brazilië, Afrika en Zuid-Oost Azië(Zie de sectie "Globale perspectieven" na dit deel).
Pesticiden en luchtvervuiling
Een groot aantal habitats, die in veel opzichten ongestoord hebben overleefd, is vergiftigd door zure regen, pesticiden en verontreinigende stoffen in de lucht. Pijnbomen die op de hellingen van de bergen rond Los Angeles groeien, lijden onder de schadelijke effecten van smog die zich boven de stad vormt. Het wijdverbreide gebruik van pesticiden in landbouwgebieden bedreigt het voortbestaan van veel soorten. Bijvoorbeeld, roofvogels, zoals valken en haviken, worden zwaar getroffen door de effecten van DDT. Ongeveer 20-30 jaar geleden begonnen deze vogels eieren te leggen met zeer dunne schelpen, zo dun dat ze barsten nog voordat de kuikens zouden uitkomen. Wetenschappers suggereerden dat dit fenomeen te wijten is aan het effect van DDT (Grier, 1982). Het gebruik van DDT is momenteel in de VS verboden, voornamelijk vanwege de schadelijke effecten op sommige vogelsoorten.
Als onderdeel van het programma voor de bestrijding van de pest in het Amerikaanse Westen werden pogingen ondernomen om coyotes, vossen en wolven uit te roeien met vergiftigd aas. Dit heeft echter een nadelig effect gehad op sommige populaties van bedreigde diersoorten, en in het bijzonder op de populatie van de Amerikaanse zeearend, die ook niet vies was van smullen van het aas.
Verzameling zeldzame planten
Sommige soorten planten, namelijk cactussen, orchideeën en roofplanten, zijn vooral populair onder verzamelaars; deze planten werden zo intensief verzameld dat ze bijna in de natuur verdwenen. Handelaren uit Texas en Mexico graven in grote aantallen cactussen op en sturen ze naar markten om te verkopen aan verzamelaars en bewoners. zuidoostelijke regio's die deze planten gebruiken voor siertuinieren. De helft van de geoogste cactussen gaat nog verder, naar Europa en het Verre Oosten.
Dieren en planten moeten natuurlijk veranderen als de omgevingsomstandigheden veranderen. Soorten die zich niet aanpassen aan nieuwe omstandigheden sterven uit en nieuwe komen voor in de plaats. Er zijn geen dinosauriërs en vliegende reptielen meer op aarde, maar tegenwoordig wordt het bewoond door organismen die in die oudheid niet bestonden. Ondertussen verandert de mens alles om hem heen met zo'n bliksemsnelheid dat dieren en planten niet genoeg tijd hebben voor evolutie, waardoor ze de plaats van de verloren soort zouden kunnen innemen. De harde waarheid van het leven is dat ruim de helft van alle uitgestorven zoogdieren op aarde in de afgelopen 50 jaar zijn uitgestorven.
milieubescherming
Er zijn veel manieren om de bescherming van natuurlijke hulpbronnen te waarborgen. Een daarvan is de goedkeuring van wetten die de bescherming van de soort als geheel waarborgen of de levensvatbaarheid van individuele individuen vergroten. In de Verenigde Staten is bijvoorbeeld een wet aangenomen over het behoud van bedreigde diersoorten. Vertegenwoordigers van verschillende soorten kunnen ook worden verzameld in dierentuinen en botanische tuinen; zaadbanken kunnen worden opgericht. Dit stelt ons in staat te hopen dat alle soorten levende organismen op de planeet tot onze beschikking zullen staan. Voor veel soorten is deze laatste benadering echter niet praktisch. Het feit is dat sommige soorten speciale omstandigheden of bepaalde populatiegroottes nodig hebben voor reproductie, en dit is niet altijd haalbaar in gevangenschap. De derde benadering is de vervreemding van individuele natuurgebieden en het creëren van reserves daarop, waaronder integrale ecosystemen. In dit geval is het mogelijk om niet alleen die soorten te redden die met uitsterven worden bedreigd, maar ook alle soorten die ermee verbonden zijn in een complex voedselweb (zie paragraaf "Discussie 5.2").
Behoud van zeldzame bedreigde diersoorten
De eerste van de wetten met betrekking tot de bescherming van dieren in het wild waren wetten op de belasting op het bezit van vis- en jachtuitrusting, evenals wetten die een speciale vergunning voor jagen en vissen vereisten. De opbrengst van deze belastingen werd gebruikt om land aan te kopen om reserves aan te leggen voor bedreigde dier- en plantensoorten. Miljoenen dollars werden uiteindelijk voor deze doeleinden ingezameld (een feit dat moet worden opgemerkt door degenen die tegen jagen zijn). Er werd een voorstel gedaan om tuingereedschap te belasten om een soortgelijk fonds voor gewasbescherming op te richten.
In 1966 nam het Amerikaanse congres de wet aan inzake het behoud van bedreigde soorten zoogdieren en vogels, die niet alleen tot doel heeft de natuur te beschermen, maar ook het probleem van het verdwijnen van de ongerepte natuur te schetsen. De wet voorzag in het opstellen van lijsten van bedreigde diersoorten met vermelding van het aantal overgebleven individuen en hun verspreidingsgebied. In 1973 werd deze wet aanzienlijk aangescherpt als gevolg van een reeks wijzigingen ervan. De wet merkte op dat het effect ervan alleen beperkt is tot het grondgebied van de Verenigde Staten, dus het is niet in staat om soorten te beschermen die in andere delen van de wereld leven. Ook een andere categorie soorten werd uitgekozen: kandidaat-soorten voor registratie in het Rode Boek. Deze soorten zijn nog niet verdwenen, maar de trend naar hun uitsterven is al geschetst. En hoe eerder deze trend wordt opgemerkt, hoe groter de kans dat ze worden gered. Een andere belangrijke wetswijziging was dat een lijst van bedreigde plantensoorten werd toegevoegd aan de lijst van bedreigde diersoorten. Bovendien mochten de federale autoriteiten volgens de aangenomen amendementen geen projecten uitvoeren die een bedreiging vormen voor het voortbestaan van een bepaalde soort en zijn leefgebied. Ondanks het feit dat deze paragraaf van de wetswijziging geen speciale opmerkingen veroorzaakte, was hij het die de basis werd van het conflict dat ontstond tijdens de bouw van een dam in de rivier. Tellico. In de vorm waarin het is geschreven, stond de wet niet toe de voordelen van de uitvoering van projecten te vergelijken met de mogelijke gevolgen van het uitsterven van soorten.
Methoden voor het beheer van natuurlijke hulpbronnen
Er zijn een aantal speciale methoden voor de bescherming van bedreigde soorten en manieren om de overvloed en diversiteit van soorten die van bijzonder belang zijn, zoals soorten waarop wordt gejaagd, te vergroten. In sommige gevallen worden dieren eenvoudigweg verplaatst van hun natuurlijke habitat naar regio's met vergelijkbare natuurlijke omstandigheden waar ze nog niet eerder zijn aangetroffen. Ze doen het dus vooral met veelvoorkomende jachtsoorten, bijvoorbeeld de Canadese gans. De wilde kalkoen, die in veel regio's van het land is geïntroduceerd, beslaat nu een gebied dat veel groter is dan het gebied dat hij in de koloniale tijd bezette.
Als uit de analyse van de situatie blijkt dat deze soort zelfs onder gunstige omstandigheden niet kan overleven zonder hulp van buitenaf, worden de eieren van dieren verzameld en uitgebroed in broedmachines; soms worden fokprogramma's uitgevoerd in dierentuinen. Op deze manier gefokte dieren kunnen met succes worden teruggezet in het wild in hun natuurlijke habitat, hoewel dit niet in alle gevallen mogelijk is. Zeeschildpadden, die hun instinct volgen, nadat ze uit een ei zijn gekomen, onmiddellijk naar het water rennen en later terugkeren naar hun geboorteplaats om hun eieren te leggen, kunnen blijkbaar niet het vermogen ontwikkelen om de richting correct te bepalen naar waar ze eieren moeten leggen als ze in gevangenschap worden geboren. Ze zwemmen naar een gevaarlijke diepte, waarna ze niet meer terug kunnen naar een strand waar ze gemakkelijk eieren kunnen leggen. Maar tegelijkertijd is tegenwoordig ongeveer de helft van alle Amerikaanse kraanvogels die in de natuur voorkomen, in gevangenschap gefokt en grootgebracht.
In een aantal gevallen zijn de inspanningen om zeldzame dieren te behouden en te fokken zo succesvol dat het mogelijk wordt om beperkte jacht op hen toe te staan. Honderd jaar geleden waren Amerikaanse bizonskuddes zo groot dat je urenlang kon kijken naar slechts één kudde die voorbijging. Vijftig jaar geleden waren er nog maar een paar honderd over. De afgelopen jaren is het aantal bizons echter zo sterk toegenomen dat het weer mogelijk is om er beperkt op te jagen.
Reserves en reserves
systeem van reserves in de VS. Aan het begin van de XX eeuw. in de Verenigde Staten begonnen ze, bij besluit van het Congres, gebieden met ongerepte natuur, of zakazniks, te vervreemden om bij te dragen aan het behoud van zeldzame soorten. Vooral in natuurgebieden, die ontstaan op plekken waar beschermde soorten groeien, blijven planten goed bewaard. Meerdere exemplaren van planten in de botanische tuin zijn helemaal niet voldoende om de veiligheid en reproductie van de soort te garanderen. Het eerste stuk land dat werd gebruikt als een toevluchtsoord voor zeldzame en bedreigde plantensoorten werd in 1980 aangekocht. Het waren de Anti-Ohia Dunes in Californië, de oorspronkelijke habitat van de nu zeldzame muurbloempjes en teunisbloem of sleutelbloem. In de reservaten vinden ook veel diersoorten hun toevlucht, zo komt in de Red Rocks Lake Wildlife Refuge (Montana) de trompetzwaan in overvloed voor. WELKE MATEN MOETEN RESERVEREN ZIJN. Volgens VEEL natuurbeschermers zouden de reservaten enorm groot moeten zijn en worden gemeten in duizenden vierkante kilometers. Kleinere reserves zijn misschien niet voldoende voor het voortbestaan van sommige soorten, en vaak van die soorten waarvan het aantal het meest kritieke niveau heeft bereikt. Bijvoorbeeld voor grote roofdieren, zoals wolven of grote katten, hebben enorme ruimtes nodig om zichzelf en hun nakomelingen te voeden. Daarnaast beschermen grote reservaten beschermde dier- en plantensoorten beter tegen de nadelige effecten van grensfactoren, zoals de mens, en vervuilende omgevingsfactoren.
Speciale studies die op de eilanden worden uitgevoerd, maken het mogelijk om te beoordelen hoe groot parken en reservaten moeten zijn. Het lijkt erop dat het aantal verschillende soorten dieren en planten dat erop te vinden is, afhangt van de grootte van het eiland. De resultaten van natuurstudies op de eilanden in de Stille Oceaan door milieuactivisten Wilson (Wilson, 1984) en MacArthur toonden echter aan dat een verdubbeling van de oppervlakte van het eiland niet gepaard gaat met de verwachte verdubbeling van het aantal soorten dat erop leeft. Om het aantal verschillende soorten te verdubbelen, is een gebied nodig dat tien keer groter is dan het gegeven. We noemen dit werk omdat parken en reservaten ons steeds meer lijken als echte eilanden van de wildernis midden in een zee van door mensen verstoorde omgeving.
Volgens de wet van de biogeografie van het eiland, als 90% van de natuurlijke habitats wordt verstoord en slechts 10% van het hele grondgebied wordt toegewezen aan parken en reservaten, kunnen we niet meer dan de helft van het oorspronkelijke aantal levende soorten redden hier. Hieruit volgt dat als we alleen dat deel van het Amazone-regenwoud redden dat momenteel wordt ingenomen door parken en reservaten, tweederde van de half miljoen soorten dieren en planten die in deze bossen voorkomen voor altijd van de aardbodem zal verdwijnen .
Hierbij moet wel worden aangetekend dat het nog niet helemaal duidelijk is of de eilandtheorie volledig toepasbaar is op parken. Terwijl het onderzoek dat momenteel in de regenwouden wordt gedaan door ecologen zoals Thomas Lovejoy, medewerker Internationale Stichting liefhebbers van wilde dieren, suggereren dat een dergelijke vergelijking legitiem is. Lovejoy noemt het voorbeeld van een 10 hectare groot reservaat waar alle pekari's, een wijdverbreid, varkenachtig dier, uitstierven. Als gevolg van een onverwachte kettingreactie verdwenen ook tien soorten kikkers achter de bakkers aan, die de natte uitsparingen in de grond nodig hadden die de bakkers maakten.
Een ander probleem dat natuurbeschermers moeten aanpakken, is de vraag hoe groot de reserves moeten zijn om de genetische diversiteit binnen specifieke soorten te behouden en te behouden. Het feit is dat naarmate het aantal populaties van elke soort afneemt, de kring van huwelijkspartners gestaag kleiner wordt. En als resultaat groeit de genetische overeenkomst tussen de nakomelingen, d.w.z. de mate van inteelt neemt toe. Dit proces is ongunstig vanuit het oogpunt van evolutie. Een populatie bestaande uit nauw verwante individuen met vergelijkbare genensets is kwetsbaarder voor de effecten van een veranderde omgeving. Aangezien de verspreiding, of de limieten van variabiliteit, van eigenschappen binnen een dergelijke populatie sterk worden verkleind, is de kans dat de individuele individuen in staat zullen zijn om een grotere weerstand te tonen tegen nadelige effecten of ziekten in vergelijking met het grootste deel van de organismen praktisch tot nul gereduceerd. Daarnaast is de kans zeer groot dat klimaatverandering, uitbraken van besmettingen of concurrentie van een nieuwe soort kunnen leiden tot de dood van de gehele populatie.
En toch hebben onderzoeken die zijn uitgevoerd als onderdeel van het fokprogramma voor wilde dieren aangetoond dat de mortaliteit van zeldzame soorten, zoals cheeta's, die worden gekenmerkt door weinig genetische variabiliteit, altijd hoger is, zowel in natuurlijke omstandigheden als in dierentuinen. Dit is duidelijk te wijten aan het grote aantal geboorteafwijkingen veroorzaakt door inteelt (paring van nauw verwante individuen). De beperkte omvang van het reservaat, waarbinnen slechts kleine populaties van soorten (vooral grote zoogdieren) kunnen leven, leidt onvermijdelijk tot een dergelijke genetische homogeniteit van populaties.
Met al deze factoren in gedachten begon de Organisatie van de Verenigde Naties voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (UNESCO) een programma te ontwikkelen om "biosferische" of "ecologische" reservaten te creëren, wat een netwerk zou zijn van beschermde referentiesites van de belangrijkste ecosystemen van de wereldbol. Elk reservaat moet groot genoeg zijn om het bestaan van alle soorten levende organismen die binnen de grenzen ervan leven te verzekeren, om ze te beschermen tegen nadelige effecten externe factoren om het vereiste niveau van genetische diversiteit te behouden. Alleen in dit geval zullen de levensomstandigheden in de reservaten dieren niet alleen in staat stellen om met succes te groeien en zich te vermenigvuldigen, maar ook om te evolueren; daarnaast zullen de reservaten dienen als een soort natuurstandaard, in vergelijking waarmee de mate van menselijke impact op het milieu kan worden bepaald.
Naast wetten die het aanleggen van reservaten vereisen, zijn er strengere wetten nodig om het gebruik van pesticiden te beperken in de buurt van beschermde gebieden waar wild of zeldzame dier- en plantensoorten leven en broeden.
Wereldwijde economische aspecten van het behoud van bedreigde dier- en plantensoorten
Een van de onderscheidende kenmerken modern toneel ontwikkeling van internationaal milieurecht is de verdere uitbreiding van het scala aan internationale betrekkingen dat door deze tak van internationaal recht wordt geregeld. Het directe resultaat van dit proces was de toevoeging van twee traditionele onderwerpgebieden van regelgeving (relaties met betrekking tot milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen) met twee nieuwe - relaties om de veiligheid van het milieu te waarborgen en de naleving van de mensenrechten op milieugebied.
Het is deze omstandigheid die de reden is voor zo'n universeel erkend fenomeen als de "vergroening" van internationale betrekkingen, en het punt hier is niet dat milieugerichte rechtsnormen worden opgenomen in de bronnen van andere takken van internationaal recht, waardoor ze zogenaamd uitbreiden hun vakgebied. Het feit bijvoorbeeld dat de beginselen en normen die de vrijheid van vliegen in het internationale openbare luchtruim bepalen, zijn vastgelegd in verdragen over het recht van de zee, betekent niet dat dit scala aan betrekkingen wordt onttrokken aan het onderwerp van het internationale luchtrecht en wordt overgedragen aan internationale zeerecht. Deze gang van zaken wordt eerder verklaard door de gevestigde tradities en de belangen van opportuniteit, die uiteindelijk de negatieve houding van de overgrote meerderheid van de deelnemers aan de III VN-conferentie over het recht van de zee ten opzichte van het idee van het sluiten van een aparte speciale conventie over dit scala van onderwerpen.
In de binnenlandse juridische literatuur kan men ook een andere benadering vinden om het onderwerp van regulering van internationaal milieurecht te bepalen, die voortkomt uit de werken van prof. DI. Feldman, die geloofde dat in het internationaal recht geen takken, maar subsectoren moeten worden onderscheiden, aangezien elke reeks normen die erin bestaat, wordt gekenmerkt door een enkele en gemeenschappelijke methode van regulering voor hen. Dit standpunt deelt prof. SV Zo kwam Molodtsov met verwijzingen naar het beginsel van de vrijheid van de volle zee en enkele andere bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 tot de conclusie dat het mogelijk is de bepalingen van het internationale zeerecht toe te passen in internationaal luchtrecht. Later werd deze functie gedeeld door doctor in de rechten E.S. Molodtsov, die wees op een puur academisch belang dat wordt nagestreefd door aanhangers van de verdeling van het internationaal recht in takken.
Tot slot, doctor in de rechten N.A. Sokolova stelt in haar werken de kwestie van de milieu "bezwaren" van de normen die deel uitmaken van andere takken van internationaal recht. Dit komt naar haar mening bijvoorbeeld tot uiting in het versterken van de milieubescherming tijdens gewapende conflicten. Het milieu wordt beschouwd als een bijzonder civiel object, dat wordt beschermd door de normen van het internationaal humanitair recht. Een vergelijkbare situatie kan worden waargenomen in andere takken van internationaal recht wanneer zijn onderdanen internationale rechtsnormen creëren voor de bescherming van het mariene milieu, de ruimte en voor de bestrijding van luchtverontreiniging.
Volgens N. A. Sokolov, de integratie van milieubeschermingsnormen binnen een bepaalde industrie geeft deze normen een alomvattend karakter, waardoor ze enerzijds kunnen worden beschouwd als een noodzakelijk structureel element van het regime van de natuurlijke omgeving (zee, ruimte, lucht, Antarctica , enz.), die onderhevig is aan economisch gebruik, wetenschappelijke en technische ontwikkeling. In dit geval is de vaststelling van wettelijke normen voor de bescherming van relevante natuurlijke objecten een proces dat rekening houdt met de milieuvereisten in de relevante industrieën. Aan de andere kant zijn dergelijke normen een noodzakelijk systeemelement van het internationale milieurecht. "Het in aanmerking nemen van milieubelangen binnen verschillende takken van internationaal recht kan ernstige theoretische implicaties hebben, omdat het de aard van internationale verdragen compliceert die deze of gene tak codificeren", besluit ze.
De opkomst van twee nieuwe vakgebieden in het internationale milieurecht valt op het einde van de 20e eeuw.
Het idee van internationale milieuveiligheid werd voor het eerst voorgesteld door de president van de USSR in september 1987 in verband met de promotie van het concept van het Comprehensive System of International Security (CSIS). In dit systeem kreeg milieuveiligheid een ondergeschikte rol ten opzichte van economische veiligheid. Een jaar later werden de kwesties van het waarborgen van milieuveiligheid echter als een onafhankelijk onderwerp aangemerkt, dat momenteel een breed scala aan normatieve handelingen omvat in de vorm van resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, multilaterale en bilaterale verdragen en overeenkomsten. Een voorbeeld is de overeenkomst tussen de regering van de Russische Federatie en de regering van de Republiek Estland inzake samenwerking op het gebied van milieubescherming van 11 januari 1996, die rechtstreeks verwijst naar het waarborgen van milieuveiligheid als een gebied van bilaterale samenwerking.
Op dit moment is het concept van milieuveiligheid verweven met de problemen van de sociaal-economische ontwikkelingsstrategie, met de verplichting om milieuveiligheid voor alle staten te bereiken en te handhaven.
In de praktijk is het lastig om de implementatie van een dergelijke aanpak met één maatregel te benaderen. verschillende landen en in het bijzonder op de reactie van de gemeenschap van staten, groepen van staten of individuele landen op situaties die kunnen worden gekwalificeerd als een bedreiging voor de milieuveiligheid en die plaatsvinden op het grondgebied van een bepaalde buitenlandse staat.
Het waarborgen van de veiligheid van het milieu is een complexe activiteit die een reeks maatregelen omvat, waarvan milieubescherming er slechts één van is. Conventioneel kan het een milieumaatregel worden genoemd, die niet mag leiden tot ontkenning van het bestaan van andere soorten maatregelen - politiek, juridisch, enz. Het idee van de mogelijkheid om de milieuveiligheid van de bevolking te waarborgen ( of van de hele mensheid als geheel) alleen via milieubeschermingsactiviteiten mag niet worden ingebed in het milieubewustzijn. Beveiliging in het algemeen is een staat van beveiliging die wordt geboden door organisatorische, juridische, economische, wetenschappelijke, technologische en andere middelen.
Milieuveiligheid kan lokaal, district, regionaal, nationaal en mondiaal zijn. Deze indeling maakt het in de eerste plaats mogelijk om het scala aan maatregelen te bepalen dat van toepassing is om de milieuveiligheid van een of ander niveau te waarborgen. Diezelfde milieuveiligheid heeft een internationaal, mondiaal karakter. De problemen van milieuveiligheid raken iedereen, ongeacht rijkdom en armoede, omdat geen enkel land zich kalm kan voelen in het geval van milieurampen die zich buiten zijn grondgebied voordoen. Geen enkel land is in staat om zelfstandig een geïsoleerde en onafhankelijke lijn van eco-verdediging op te bouwen.
Het primaire structurele element van milieuveiligheid op elk niveau, tot op het universele niveau, is regionale milieuveiligheid. Dit betekent echter niet dat universele milieuveiligheid onmogelijk is als er tenminste één geval van niet-naleving van de regionale milieuveiligheid is. Ongetwijfeld is er in dit gebied een bepaalde kwantitatieve en kwalitatieve drempel (niveau van aanvaardbaar risico) waaronder lokale bedreigingen voor het milieu en zelfs rampen kunnen optreden die niet alleen de veiligheid van het milieu bedreigen, niet alleen voor de mensheid als geheel, maar ook voor de overeenkomstige regio en staat. De dreiging van universele ecologische veiligheid tast echter zonder uitzondering de ecologische veiligheid van elke ecologische regio aan.
De bevordering van het concept van districts- (en regionale) milieuveiligheid betekent niet dat de staatssoevereiniteit wordt ontkend. De vraag zou anders moeten worden gesteld: een integraal onderdeel van het nationale veiligheidssysteem (waaronder ook de milieuveiligheid valt) moet noodzakelijkerwijs onder meer elementen van regionale (maar ook regionale en mondiale) milieuveiligheid omvatten. In de ecologisch onderling verbonden wereld van vandaag kan dit probleem niet anders worden benaderd.
Als in het internationale milieurecht de scheiding van relaties met betrekking tot het bieden van internationale milieuveiligheid als een voldongen feit kan worden beschouwd, dan is op het niveau van de nationale wetgeving van individuele staten de erkenning van de categorie "milieuveiligheid" veel moeilijker. Sommige auteurs beschouwen het als een integraal onderdeel van milieubescherming, anderen plaatsen er een gelijkteken tussen, anderen nemen in de inhoud van milieuveiligheid niet alleen milieubescherming op, maar ook het rationele gebruik, reproductie en verbetering van de kwaliteit van het milieu; Ten slotte wordt de mening geuit dat het waarborgen van milieuveiligheid een activiteit is die samen met de bescherming van de natuurlijke omgeving wordt uitgevoerd.
Het concept van "milieuveiligheid" is recentelijk in de wetenschappelijke, politieke en regelgevende circulatie gekomen. Tegelijkertijd raken politici en het publiek in ontwikkelingslanden er langzaamaan aan gewend. Daarom is er in deze landen minder kans om gezien te worden door een extreem brede definitie van het concept van "milieuveiligheid", ontwikkeld vanuit het standpunt van de ecosysteembenadering, die gebaseerd is op de noodzaak van het voortbestaan van de menselijke beschaving, waarbij kwesties en het concept van milieuveiligheid op het niveau van mondiale problemen als het voorkomen van thermonucleaire oorlogen en het waarborgen van politieke en militaire veiligheid. Voor veel ontwikkelingslanden zijn overwegingen met betrekking tot dringende milieuproblemen en grensoverschrijdende schade in de vorm van bilaterale betrekkingen begrijpelijker.
De nationale milieuwetgeving van de Russische Federatie vormt hierop geen uitzondering. Hier begon de controverse rond de wenselijkheid van het benadrukken van de categorie "milieuveiligheid" in de doctrine van het milieurecht met de goedkeuring van de grondwet van de Russische Federatie in 1993, die in art. 72 schreven het bieden van milieuveiligheid toe aan het onderwerp van gezamenlijke jurisdictie van de Russische Federatie en haar samenstellende entiteiten, samen met milieubescherming en natuurbeheer. De discussie over deze kwestie werd vooral verscherpt na de mislukte poging in 1995 om de wet "op ecologische veiligheid" aan te nemen, die door de president van Rusland werd afgewezen vanwege de vaagheid van de concepten die erin werden gebruikt, waardoor verschillende interpretaties mogelijk waren.
Momenteel is de uitdrukking "milieuveiligheid" aanwezig in twee van de 23 beginselen van milieubescherming, vastgelegd in de federale wet van 10 januari 2002 N 7-FZ "over milieubescherming" (artikel 3). Deze zin komt herhaaldelijk voor in andere artikelen van deze wet, in meer dan 90 andere federale wetten, in meer dan 40 decreten van de president van de Russische Federatie en in meer dan 170 resoluties van de regering van de Russische Federatie, in meer dan 500 departementale regelgevende rechtshandelingen. In totaal - meer dan 1600 acts.
Ervan uitgaande dat de term "milieuveiligheid" is uitgevonden tijdens de jaren van de perestrojka om initiatieven aan te tonen, de afwezigheid van stagnatie, de manifestatie van de onverschilligheid van de staat op het gebied van milieubescherming en het niet vinden van fundamentele verschillen tussen "milieubescherming" en "zorgen voor het milieu veiligheid", professor M .M. Brinchuk, in het bijzonder, komt tot de conclusie dat "het in de grondwet van de Russische Federatie opnemen van "het waarborgen van de veiligheid van het milieu" als een onafhankelijke richting, samen met natuurbeheer en milieubescherming, een fout was van de auteurs van artikel 72." Naar zijn mening is het moderne concept van wettelijke bescherming van het milieu gebaseerd op het idee van de noodzaak om te zorgen voor de preventie en compensatie van schade aan het milieu, de gezondheid en eigendommen van burgers, de nationale economie, die kan worden veroorzaakt door milieuvervuiling, schade, vernietiging, schade, irrationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, vernietiging natuurlijke ecologische systemen en andere milieudelicten, en de implementatie van dit concept is gericht op de bescherming van de milieubelangen van de mens, de samenleving, de staat en het milieu, d.w.z. speciaal voor de veiligheid van het milieu.
Zo'n aanpak zou zijn eigen reden hebben, en dus bestaansrecht, als we het zouden hebben over de "gewone" verslechtering van de kwaliteit van het milieu in strijd met vastgestelde normen. Maar de logica van een dergelijke benadering, die de beschermingsnormen op dit gebied focust op een bepaalde grens, de drempel van toelaatbare vervuiling, valt niet te ontkennen. En dan wordt het onderwerp bescherming (zij het voorwaardelijk) "milieuveiligheid". Conventionaliteit is hier in dezelfde mate acceptabel als we het hebben over bijvoorbeeld internationale veiligheid of staatsveiligheid, hoewel het object van bescherming, in de strikte zin van het woord, hier zou kunnen worden teruggebracht tot de staat van bescherming van de vitale belangen van het individu, de samenleving, enz. P.
De opname in het vakgebied van internationaal milieurecht van betrekkingen met betrekking tot de naleving van milieu-mensenrechten leidde niet tot onenigheid onder binnenlandse juristen. SA Bogoljoebov, M.M. Brinchuk en vele anderen steunden deze innovatie unaniem in hun wetenschappelijke artikelen en leerboeken. Bovendien heeft M. M. Brinchuk ging bijvoorbeeld nog verder en stelde voor om milieurechten te scheiden van politieke, burgerlijke, sociale, economische en culturele rechten in een onafhankelijke categorie. Geeft een bijzondere status aan de algemeen erkende beginselen en normen van het internationaal recht, die betrekking hebben op mensenrechten en vrijheden, en I.I. Loekashuk, wat dit verklaart door het feit dat ze: a) een direct effect hebben; b) de betekenis, inhoud en toepassing van wetten bepalen, de activiteiten van de wetgevende en uitvoerende autoriteiten, lokaal zelfbestuur, worden voorzien van gerechtigheid. Om deze reden heeft deze speciale groep van algemeen erkende principes en normen van internationaal recht naar zijn mening op zijn minst niet minder kracht dan de normen van de grondwet van de Russische Federatie.
Voor het eerst werd een van de soorten milieurechten - het recht op toegang tot milieu-informatie - contractueel vastgelegd in het VN/ECE-Verdrag inzake milieueffectrapportage in een grensoverschrijdende context van 1991.
In 1994 ontwikkelde de VN-subcommissie voor mensenrechten en milieu een conceptverklaring van beginselen "Mensenrechten en het milieu", waarin al vier soorten mensenrechten op milieugebied werden genoemd: toegang tot milieu-informatie, een gunstig milieu, toegang tot milieuvriendelijke rechtvaardigheid en inspraak van het publiek bij de besluitvorming op milieugebied. Op basis van dit project wordt vandaag voorgesteld om het Internationaal Verdrag inzake milieurechten van de mens aan te nemen, naar analogie met de reeds bestaande twee internationale pacten van 1966.
Momenteel zijn deze rechten het meest volledig gecodificeerd in het VN/ECE-Verdrag inzake toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter in milieuaangelegenheden, aangenomen op 25 juni 1998 in Aarhus (Denemarken) (in werking getreden in 2001, RF doet niet mee).
De zelfvoorziening van de mensenrechten op milieugebied en, als gevolg daarvan, de opname in het onderwerp van het internationale milieurecht van de betrekkingen met betrekking tot de naleving ervan worden vandaag zowel door de leer als de praktijk van het internationaal recht bevestigd. Tegelijkertijd wordt het autonome, fundamentele karakter van dergelijke rechten benadrukt. Daarnaast krijgen milieurechten nu steeds meer adequate bescherming in het kader van de Europese, Amerikaanse en Afrikaanse regionale mensenrechtensystemen.
De aanwezigheid van een specifiek scala aan sociale relaties in het internationale milieurecht, d.w.z. onafhankelijk onderwerp van regulering, is een van de zes dwingende voorwaarden waaraan een reeks internationale rechtsbeginselen en normen die beweren een onafhankelijke tak van internationaal recht te zijn, moet voldoen.
De andere vijf kenmerken van een onafhankelijke tak van internationaal recht zijn:
- specifieke regels voor deze betrekkingen;
- vrij grote maatschappelijke betekenis van het scala aan sociale relaties;
- een vrij uitgebreide hoeveelheid wettelijk reglementair materiaal;
- algemeen belang bij de toewijzing van een nieuwe rechtstak;
- speciale rechtsbeginselen die de opbouw van een nieuwe rechtstak beheersen.
Gezien het internationale milieurecht vanuit deze posities, kunnen we stellen dat het overeenkomt met alle genoemde kenmerken.
Zonder in detail te treden over de kenmerken van het eerste en het laatste van deze tekens (§ 2 en 3 van dit hoofdstuk zijn daaraan gewijd), merken we op dat de specifieke aard en essentie van de principes, normen en instellingen van het internationaal milieurecht in het feit dat ze worden toegepast in het proces van het reguleren van verschillende interstatelijke relaties, ecologische aard, hun effect strekt zich uit tot alle juridische relaties van dit soort.
De betekenis van internationale milieubetrekkingen voor individuele staten en voor de gehele internationale gemeenschap is axiomatisch en vereist geen speciaal bewijs. De uitbreiding van milieubanden tussen alle staten, de groeiende onderlinge afhankelijkheid van het milieu tussen hen, de koers naar de herstructurering van internationale milieubetrekkingen op basis van gelijkheid en wederzijds voordeel - dit zijn allemaal de belangrijkste factoren in moderne sociale ontwikkeling, voorwaarden voor de ontwikkeling van vriendschappelijke samenwerking tussen verschillende landen, versterking van de vrede en de totstandbrenging van een systeem van internationale milieuveiligheid. Het is de globale aard van de ecologie van de aarde die bepalend is voor de bijzondere scherpte van het probleem van het behoud en de bescherming van het milieu.
Met betrekking tot de mens vervult de natuur een aantal functies die verband houden met het voldoen aan zijn behoeften: ecologisch, economisch, esthetisch, recreatief, wetenschappelijk, cultureel.
Onder hen zijn de ecologische en economische functies van de natuur van het grootste belang, aangezien: gunstige omstandigheden voor het leven en de ontwikkeling van de mens.
Het is daarom geen toeval dat de belangrijkste aandacht van de wereldgemeenschap in de afgelopen vier decennia is gericht op het vinden van manieren om de ecologische en economische belangen van staten te 'verzoenen'.
Talloze internationale verdragen, resoluties en verklaringen over internationale milieuveiligheid, milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen die in deze tijd zijn aangenomen, getuigen ondubbelzinnig van het grote belang dat de wereldgemeenschap vandaag hecht aan internationale milieurechtelijke betrekkingen.
De hoeveelheid normatief juridisch materiaal op het gebied van regulering van internationale milieurelaties is uitgebreid. Momenteel zijn er meer dan 1.500 multilaterale en meer dan 3.000 bilaterale internationale verdragen en overeenkomsten.
Tegenwoordig zijn er in wezen relevante internationale multilaterale overeenkomsten gesloten voor alle grootste en belangrijkste natuurlijke objecten, die zowel de wederzijdse rechten en plichten van de deelnemers in verband met het gebruik ervan regelen als de kwesties van hun bescherming en preventie van vervuiling door bijna alle bekende bronnen.
Ten slotte hebben talrijke bilaterale verdragen voornamelijk betrekking op het voorkomen van grensoverschrijdend transport van verontreiniging en het oplossen van grensmilieuproblemen.
Een onderscheidend kenmerk van dergelijke overeenkomsten die in het afgelopen decennium zijn gesloten, is dat daarin bepalingen zijn opgenomen die gericht zijn op het waarborgen van milieuveiligheid en duurzame ontwikkeling van de betrokken partijen.
Het belang van zowel individuele staten als de internationale gemeenschap als geheel bij het bestaan van een onafhankelijke tak - internationaal milieurecht - ligt voor de hand. Het komt tot uitdrukking in het enorme normatieve juridische materiaal van internationale aard dat al is opgemerkt.
Dit blijkt ook uit de talrijke bijna jaarlijks bijeengeroepen internationale conferenties over de bescherming, bescherming en het gebruik van het milieu, waaronder een speciale plaats wordt ingenomen door de VN-conferentie van Stockholm over de problemen van de menselijke omgeving in 1972,
De VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro in 1992 en de Wereldtop over duurzame ontwikkeling in Johannesburg in 2002. Aan deze lijst kunnen worden toegevoegd de jaarlijkse VN-conferenties over klimaatverandering die sinds 2009 zijn bijeengeroepen.
Als onderdeel van het internationaal recht heeft het internationale milieurecht dezelfde onderwerpssamenstelling als het internationale recht als geheel. Het feit dat het internationale milieurecht soms spreekt over de rechten en belangen van individuen, volkeren, generaties, enz., is verre van gelijkwaardig aan hun rechtspersoonlijkheid. "Traditionele" onderwerpen van internationaal recht beschermen deze belangen.
De onderwerpen van het internationaal milieurecht zijn: 1) staten; 2) naties en volkeren die vechten voor hun staatsonafhankelijkheid; 3) internationale intergouvernementele organisaties.
De belangrijkste onderwerpen van het internationale milieurecht zijn staten. Naties en volkeren treden op als onderwerpen van internationaal milieurecht tijdens de vorming van hun staat. Internationale intergouvernementele organisaties zijn afgeleide onderwerpen van het internationaal recht. Hun internationale milieurechtspersoonlijkheid wordt bepaald door de internationale overeenkomsten van staten over de oprichting en het functioneren van elk van deze organisaties. De rechtspersoonlijkheid van een internationale intergouvernementele organisatie is beperkt, aangezien deze alleen kan worden uitgeoefend voor specifieke kwesties die zijn gespecificeerd in de overeenkomst van staten over de oprichting van deze organisatie.
De juiste afbakening van de onderwerpenkring van het internationaal milieurecht is belangrijk omdat je soms de stelling kunt vinden dat het internationaal milieurecht de relatie van de mens met zijn natuurlijke omgeving regelt. Dit laatste wordt bijvoorbeeld duidelijk geïllustreerd door de volgende woorden van de secretaris-generaal van de VN, die voorafgaan aan de tekst van het ontwerp van het Internationaal Pact inzake Milieu en Ontwikkeling (zoals gewijzigd in 1995): "
Het VN-handvest regelt de betrekkingen tussen staten. De Universele Verklaring van de Rechten van de Mens is van toepassing op de relatie tussen de staat en het individu. Het is tijd om een document op te stellen dat de relatie tussen mens en natuur regelt."
Zoals we kunnen zien, gaat het niet om de relaties van staten met betrekking tot de bescherming en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, maar om het creëren van een soort niet-wettelijke sociaal-natuurlijke "juridische relatie".
Met alle begrip van de redenen die aanleiding geven tot deze uitspraken, kan men de grens van het theoretisch toelaatbare niet overschrijden. De natuur als zodanig kan in beginsel niet als onderwerp van rechtsbetrekkingen optreden.
Staten, die zo'n bijzondere kwaliteit hebben als soevereiniteit, hebben een universele internationale rechtspersoonlijkheid op het gebied van milieubescherming.
Wat betreft de rechtspersoonlijkheid van naties en volkeren die strijden voor hun eigen staat, deze heeft geen bijzondere kenmerken met betrekking tot internationale milieubetrekkingen. Hun wettelijke vertegenwoordigers worden, op voet van gelijkheid met staten, uitgenodigd op internationale conferenties over milieuproblemen, ondertekenen de definitieve documenten die op dergelijke conferenties zijn aangenomen en zijn verantwoordelijk voor de uitvoering ervan.
De specificiteit van de internationale rechtspersoonlijkheid van internationale intergouvernementele organisaties op het gebied van milieubescherming is niet zo duidelijk als bijvoorbeeld het geval is in het internationale ruimterecht, waar de bestaande internationale "ruimte"-verdragen vereisen dat zij een verklaring afleggen over hun aanvaarding van de rechten en plichten uiteengezet in de relevante overeenkomsten, en dat de meerderheid van de lidstaten van deze organisaties partij zijn bij deze overeenkomst en het Verdrag inzake de beginselen voor de activiteiten van staten bij het onderzoek en het gebruik van de ruimte, met inbegrip van de maan en andere hemellichamen, 1967
Dergelijke vereisten voor internationale organisaties om hun internationale rechtspersoonlijkheid in het internationale milieurecht te erkennen, zijn niet in de laatste plaats te wijten aan het ontbreken van gespecialiseerde internationale intergouvernementele milieuorganisaties op universeel niveau.
Volgens deskundigen zijn er op dit moment ongeveer 60 internationale instellingen en agentschappen die zich bezighouden met milieuproblemen in de wereld, maar ze opereren op een gefragmenteerde en inconsistente manier. Tot op zekere hoogte zijn de meeste van de gespecialiseerde VN-agentschappen tegenwoordig betrokken bij internationale milieusamenwerking op mondiaal niveau: de Internationale Maritieme Organisatie (IMO), de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO), de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO ), de Wereldbankgroep,
Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), Internationaal Agentschap voor Atoomenergie (IAEA), Wereldhandelsorganisatie (WTO), enz. In de structuur van de VN kan men dergelijke ondersteunende organisatorische eenheden opmerken als het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP),
Commissie voor Duurzame Ontwikkeling (CSD), vijf regionale sociaal-economische commissies, enz.
Men kan de groeiende rol van de secretariaten van verschillende internationale milieuovereenkomsten in de internationale milieugovernance opmerken.
De huidige situatie wordt enerzijds verklaard door het feit dat milieukwesties inherent zijn geïntegreerd in bijna alle gebieden van menselijke activiteit (vervoer, landbouw, bouw, enz.) , milieukwesties in hun werkgebied opnemen. Aan de andere kant leidt het ontbreken van een uniform internationaal beheersmechanisme op milieugebied tot veel problemen, waardoor sommige beheersfuncties worden verdubbeld.
Bedenk dat de kwestie van het creëren van een verenigd institutioneel kader voor internationale milieusamenwerking voor het eerst aan de orde werd gesteld in de late jaren '60 - begin jaren '70 van de twintigste eeuw.
De discussie over kwesties met betrekking tot de status en functies van de voorgestelde internationale instantie (of organisatie) begon onmiddellijk na de goedkeuring van Resolutie 2398 (XXIII) van de Algemene Vergadering van de VN van 3 december 1968, die een besluit bevatte om in 1972 de Conferentie over milieuproblemen in Stockholm, de persoon van het milieu. Over de aard en rechtspositie van een dergelijke instantie of organisatie werden verschillende opvattingen geuit. Tegelijkertijd pleitte niemand toen voor de oprichting van nog een gespecialiseerd VN-agentschap dat zich uitsluitend zou gaan bezighouden met milieubescherming en natuurbeheer. Voor sommigen was dit te wijten aan een algemene negatieve houding ten opzichte van de activiteiten van de gespecialiseerde VN-agentschappen in het algemeen, en zij uitten grote twijfels over het vermogen van een dergelijke internationale organisatie om milieuproblemen op mondiaal niveau effectief op te lossen. Anderen waren van mening dat de reeds bestaande gespecialiseerde VN-agentschappen, zoals WMO, WHO, IMO, FAO, ILO en anderen, binnen hun wettelijke bevoegdheden voldoende aandacht besteden aan milieuproblemen en dat de oprichting van een nieuwe internationale organisatie met de status van gespecialiseerde zal het op één lijn stellen met de bestaande en zal het geen leidende rol kunnen spelen bij het tot stand brengen van het noodzakelijke niveau en de mate van coördinatie van de inspanningen van staten op milieugebied. Weer anderen waren over het algemeen van mening dat er geen objectieve voorwaarden waren voor de oprichting van een universele internationale organisatie, aangezien oordelen over gevaren voor het milieu overdreven zijn en bestaande problemen kunnen worden aangepakt met behulp van regionale organisatiestructuren.
Er was grote steun onder wetenschappers en overheden voor het idee om een nieuwe milieucommissie op te richten binnen de Economische en Sociale Raad van de Verenigde Naties (ECOSOC). Tegelijkertijd werd de nadruk vooral gelegd op de brede bevoegdheden die ECOSOC op grond van het VN-Handvest heeft en die onder meer de ecologie bestrijken. Tegenstanders van een dergelijke oplossing van de kwestie wezen erop dat er al zeven commissies functioneerden in het kader van ECOSOC en dat de oprichting van een andere het belang van interactie tussen staten op milieugebied zou verminderen. Naar hun mening is ECOSOC over het algemeen niet in staat om beleidsvormende activiteiten op een bepaald gebied uit te voeren en wordt met name beschouwd als ontwikkelingslanden als een orgaan dat de belangen van de geïndustrialiseerde landen beschermt. Bovendien zou de vorming van een staf van ECOSOC-personeel via het VN-departement voor Economische en Sociale Zaken, zo meenden, het idee van het creëren van een onafhankelijke staf schaden om milieuproblemen op te lossen.
Als mogelijk alternatief werd voorgesteld om een ad-hoccommissie van de Algemene Vergadering van de VN of een speciale eenheid binnen het VN-secretariaat in het leven te roepen.
Ten slotte werden projecten geïntroduceerd om een speciale internationale organisatie op te richten met een beperkt aantal leden buiten het VN-systeem, die controle- en handhavingsfuncties zou hebben.
Als gevolg hiervan werd toch de voorkeur gegeven aan de VN als een organisatie die door haar lidstaten is begiftigd met een bijna universele internationale rechtspersoonlijkheid. In zijn samenstelling, op grond van art. 22 van het Handvest werd het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) opgericht met de status van een hulporgaan van de Algemene Vergadering.
De snelheid waarmee de VN reageerden op de aanbeveling van de Conferentie van Stockholm (UNEP werd opgericht op 15 december 1972 bij resolutie 2997 (XXVII) van de Algemene Vergadering van de VN), geeft aan dat bijna alle VN-leden sterk geïnteresseerd zijn in de ontwikkeling van een effectief institutioneel mechanisme op dit gebied. Een dergelijk halfslachtig besluit getuigde echter van de onwil van de staten om verder te gaan en niet alleen een effectief internationaal, maar een supranationaal mechanisme op dit gebied te creëren. Ondertussen wordt op het gebied van milieubescherming de behoefte aan dergelijke supranationale mechanismen steeds scherper gevoeld.
De speciaal voor UNEP uitgevonden zogenaamde katalytische rol, die door de ontwikkelaars werd gepresenteerd als een nieuw soort managementfunctie die ontstond als gevolg van het aanpassen van de organisatiestructuur van het VN-systeem aan mondiale vraagstukken, kon de situatie niet redden. Het feit dat hier geen management is, maar de meest voorkomende coördinatie plaatsvindt, blijkt uit de volgende definitie van deze functie: "in omstandigheden waarin een groot aantal verschillende VN-agentschappen potentieel kunnen en moeten deelnemen aan activiteiten op een bepaald mondiaal probleem , moet de centrale coördinerende autoriteit van het systeem er niet zozeer naar streven om de vervulling van het algemene op zich te nemen werk programma hoeveel op te treden als initiator van projecten, waarvan de operationele uitvoering moet worden overgedragen aan de relevante afdelingen in hun profiel gemeenschappelijk systeem VN".
In dit verband is het niet verwonderlijk dat er letterlijk onmiddellijk na de oprichting van UNEP voorstellen werden gedaan om de activiteiten van de wereldgemeenschap op het gebied van milieubescherming te verbeteren en te verbeteren, zowel projecten gericht op herverdeling van bevoegdheden en functies tussen bestaande internationale organisaties en instellingen, evenals het idee om nieuwe instanties en organisaties op te richten.
Een van de eerste groep voorstellen met betrekking tot het versterken van de rol van UNEP, die van Internationale Commissie VN Milieu en Ontwikkeling, geleid door G.H. Brundtland (Brundtland Commission) het idee om zijn bevoegdheden en financiële steun uit te breiden (1987), het Britse project om UNEP om te vormen tot een gespecialiseerd VN-agentschap (1983) en het USSR-initiatief om UNEP om te vormen tot een Environmental Security Council (1989). Deze groep omvat ook het voorstel van het VK om milieuproblemen over te dragen aan de bevoegdheid van een speciaal orgaan van het systeem van belangrijkste organen van de VN door de bevoegdheden van de VN-Veiligheidsraad uit te breiden in overeenstemming met art. 34 van het VN-Handvest en door de oprichting van een speciale zittingscommissie van de Algemene Vergadering van de VN (1983), evenals een project om de VN Trustschapsraad om te vormen tot een Milieuveiligheidsraad.
De tweede groep omvat het voorstel van de Brundtland-commissie om een VN-commissie voor milieuvriendelijke duurzame ontwikkeling op te richten, onder leiding van de secretaris-generaal van de VN, het USSR-project om een milieunoodcentrum op te richten en het idee van de deelnemers aan de Haagse Conferentie van 1989 om oprichting van een nieuw VN-hoofdorgaan voor ecologie.
In ieder geval moet de positie van UNEP als centraal orgaan van het VN-systeem voor het organiseren en stimuleren van internationale milieusamenwerking worden versterkt. UNEP moet worden omgevormd tot een volwaardige internationale organisatie die werkt en gebaseerd is op een internationaal verdrag, met een volwaardig secretariaat, financiering en een systeem van zittings- en permanente organen, die onderling strikt hiërarchisch afhankelijk zijn. Het moet bevoegd zijn om besluiten van directe actie bindend te maken voor staten, naar analogie van de praktijk van de VN-Veiligheidsraad, wanneer het handelt in overeenstemming met Ch. VI en VII van het VN-Handvest.
De introductie van dergelijke veranderingen in de functionaliteit van UNEP zal onvermijdelijk van invloed zijn op de juridische status en het vermogen om het proces van instandhouding en bescherming van het milieu echt te beïnvloeden, wat uiterst belangrijk is in moderne omstandigheden, aangezien mondiale milieuproblemen de bestaande mogelijkheden van zowel de Programmeren zichzelf en gevestigde gespecialiseerde VN-agentschappen.
In deze situatie is het voorstel dat op 23 september 2009 tijdens de 64e zitting van de Algemene Vergadering van de VN door de president van Frankrijk naar voren is gebracht, om een internationale milieuorganisatie in 2012 tijdens de Rio + 20 Sustainable Development Summit (een regionale vereniging van Latijns-Amerikaanse landen plus de G20), een forum voorgesteld door Brazilië.
Op regionaal niveau zijn er daarentegen tal van internationale intergouvernementele organisaties, waarvan in de oprichtingsdocumenten secties zijn gewijd aan milieubescherming. Dit zijn bijvoorbeeld de Europese Unie, de Associatie van Zuidoost-Aziatische Naties (ASEAN), het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS), de Noord-Amerikaanse Vrijhandelszone (NAFTA) enz. Allereerst de ernst van de milieuproblemen ervaren door staten in een bepaalde regio van de wereld.
Principes van internationaal milieurecht
Door hun universaliteit en dwingendheid vormen de algemeen erkende beginselen van het moderne internationale recht de basis voor de regulering van internationale milieubetrekkingen.
Alle sectorale (bijzondere) beginselen van het internationale milieurecht moeten hieraan voldoen. Ze dienen als maatstaf voor de legitimiteit van alle normen van het internationaal recht, inclusief de normen van het internationale milieurecht.
Tegenwoordig omvatten deze algemeen aanvaarde principes: soevereine gelijkheid respect voor de rechten die inherent zijn aan soevereiniteit; afzien van het gebruik van geweld of de dreiging met geweld; onschendbaarheid van grenzen; territoriale integriteit van staten; vreedzame oplossing van internationale geschillen; niet-inmenging in zaken die in wezen binnen de nationale jurisdictie van de staat vallen; respect voor mensenrechten en fundamentele vrijheden; gelijkheid en het recht van volkeren om hun eigen lot te bepalen; samenwerking tussen staten; gewetensvolle prestatie verplichtingen onder internationaal recht.
Naleving van de fundamentele universeel erkende beginselen van het internationaal recht is van fundamenteel belang voor een effectieve internationale wettelijke regeling van milieubescherming. De rol en het belang van deze beginselen worden nog groter in verband met het probleem van de overdracht van verontreiniging buiten het grondgebied van één staat over lange afstanden.
Aan de hand van het voorbeeld van het principe van internationale samenwerking zullen we illustreren hoe de algemeen erkende beginselen van algemeen internationaal recht worden getransformeerd in relatie tot de specifieke kenmerken van internationale milieubetrekkingen.
Het principe van internationale samenwerking is momenteel een van de grondbeginselen van de internationale wettelijke regeling van milieubescherming. Het is gebaseerd op vrijwel alle bestaande en ontwikkelde internationale rechtshandelingen op dit gebied. Het is met name vastgelegd in het Verdrag tot bescherming van de natuur in het zuidelijke deel grote Oceaan 1976, Verdrag van Bonn inzake de instandhouding van trekkende wilde diersoorten 1979, Verdrag inzake de instandhouding van de levende rijkdommen van de Antarctische wateren 1980, VN-Verdrag inzake het recht van de zee 1982, Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag 1985
In de Verklaring van de VN-Conferentie van Stockholm over de menselijke omgeving van 1972 wordt dit principe als volgt onthuld (Principe 24): " Internationale problemen kwesties in verband met de bescherming en verbetering van het milieu moeten worden opgelost in een geest van samenwerking tussen alle landen, groot en klein, op basis van gelijkheid. Samenwerking, gebaseerd op multilaterale en bilaterale overeenkomsten of op een andere passende basis, is essentieel voor de organisatie van effectieve controle, preventie, vermindering en eliminatie van negatieve milieueffecten die verband houden met activiteiten die op alle gebieden worden uitgevoerd, en deze samenwerking moet op zo'n manier worden georganiseerd dat naar behoren rekening is gehouden met de soevereine belangen van alle staten."
Bij de meest gewetensvolle lezing en interpretatie van dit Principe is het onmogelijk om daaruit precies de verplichting tot medewerking af te leiden, en niet slechts een declaratieve wens. Dit volgt duidelijk uit elementen van het Principe als: "moet worden besloten in een geest van samenwerking..", "het is buitengewoon belangrijk voor..", "deze samenwerking moet zo worden georganiseerd dat de soevereine belangen van iedereen staten worden naar behoren in aanmerking genomen."
Principe 7 van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling van 1992 inzake milieu en ontwikkeling stelt: "Staten zullen samenwerken in een geest van mondiaal partnerschap om de zuiverheid en integriteit van het ecosysteem van de aarde te behouden, beschermen en herstellen. milieu, hebben ze gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden. De ontwikkelde landen erkennen hun verantwoordelijkheid in de context van internationale inspanningen om duurzame ontwikkeling te bereiken, gezien de last die hun samenlevingen op het milieu van de planeet leggen, en de technologieën en financiële middelen die ze bezitten."
De noodzaak van internationale samenwerking op milieugebied wordt tegenwoordig bepaald door een aantal objectieve factoren, die conventioneel in twee soorten worden verdeeld: natuurlijk-milieu en sociaal-economisch.
Natuurlijke omgevingsfactoren zijn onder meer:
De eenheid van de biosfeer van de aarde. Alles in de biosfeer is met elkaar verbonden. De waarheid van deze verklaring behoeft nu geen bewijs meer, het wordt door de wereldwetenschap als een axioma aanvaard. Elke, op het eerste gezicht zelfs de meest onbeduidende, verandering in de toestand van een natuurlijke hulpbron heeft onvermijdelijk een direct of indirect effect in tijd en ruimte op de positie van andere.
De hoge mate van onderlinge afhankelijkheid van staten op milieugebied, zowel binnen afzonderlijke regio's als tussen regio's, en de onderlinge afhankelijkheid van milieuhulpbronnen leidt tot de snelle ontwikkeling van veel nationale milieuproblemen tot internationale. De natuur als fenomeen dat onafhankelijk van de mens bestaat, en staats- en bestuurlijke grenzen in het algemeen als gevolg van de historische ontwikkeling van de samenleving, zijn onverenigbare concepten die op verschillende niveaus liggen. De natuur kent en erkent geen staats- en bestuurlijke grenzen;
De aanwezigheid van universele natuurlijke objecten en hulpbronnen, waarvan de effectieve bescherming en bescherming, evenals rationeel gebruik, onmogelijk zijn binnen het kader en de inspanningen van één enkele staat (de wereldoceaan met zijn biologische en minerale hulpbronnen, atmosferische lucht, de ozonlaag laag van de atmosfeer, de ruimte nabij de aarde, Antarctica met zijn flora en fauna).
Het verplicht staten bij het voeren van vijandelijkheden ervoor te zorgen "de natuurlijke omgeving te beschermen tegen wijdverbreide, langdurige en ernstige schade" (Artikel 55 van het Protocol); verbiedt het gebruik van methoden of middelen van oorlogvoering die bedoeld zijn om dergelijke schade aan de natuurlijke omgeving te veroorzaken of naar verwachting zullen veroorzaken, evenals de opzettelijke manipulatie van "natuurlijke processen - de dynamiek, samenstelling of structuur van de aarde, inclusief haar biota, lithosfeer, hydrosfeer en atmosfeer, of de ruimte" (Artikel 2 van het Verdrag) met het doel schade toe te brengen aan de strijdkrachten van de vijand, de burgerbevolking van de tegengestelde staat, zijn steden, industrie, landbouw, transport en communicatienetwerken of natuurlijke hulpbronnen.
Afzonderlijke elementen van het beschouwde principe worden beschreven in Protocol III "Over het verbod of de beperking van het gebruik van brandwapens" bij het Verdrag inzake het verbod of de beperking van het gebruik van bepaalde conventionele wapens die geacht kunnen worden overmatig letsel te veroorzaken of Have Indiscriminate Effects, 1980, evenals in een aantal ontwapeningsverdragen, documenten "de wet van Den Haag" en enkele andere internationale verdragen.
De basis van het principe van het waarborgen van milieuveiligheid is de theorie van milieurisico - het bepalen van het niveau van acceptabel risico met de onmisbare overweging bij het bepalen van de kosten van producten en diensten. Aanvaardbaar risico wordt opgevat als een risiconiveau dat gerechtvaardigd is vanuit het oogpunt van economische en sociale factoren, d.w.z. aanvaardbaar risico is het risico dat de samenleving als geheel bereid is te dragen om bepaalde voordelen te behalen als gevolg van haar activiteiten.
Milieuveiligheid is een prioriteit onderdeel nationale veiligheid en mondiale veiligheid van de wereldgemeenschap die de overgang naar duurzame ontwikkeling implementeert, evenals een prioriteitscriterium van sociale ontwikkeling.
Op dit moment is dit principe in ontwikkeling en is het meer een doel waarnaar de wereldgemeenschap zou moeten streven, dan een echt werkend principe.
Het principe van internationale juridische aansprakelijkheid van staten voor schade aan het milieu. In overeenstemming met dit principe zijn staten verplicht schade aan het milieu te vergoeden die zowel is veroorzaakt als gevolg van hun schending van hun internationale verplichtingen, als als gevolg van activiteiten die niet zijn verboden door het internationaal recht.
In het Engels worden internationale aansprakelijkheid voor illegale activiteiten (negatieve aansprakelijkheid) en voor acties die niet door het internationale recht zijn verboden (positieve aansprakelijkheid) verschillende woorden genoemd: respectievelijk verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid. In het Russisch worden beide instellingen met één woord genoemd - "verantwoordelijkheid".
Op dit moment heeft de VN-commissie voor internationaal recht (UNILC) het werk aan de codificatie van de normen van de objectieve verantwoordelijkheid van staten afgerond: in 2001 werden de ontwerpartikelen ter voorkoming van grensoverschrijdende schade van gevaarlijke soorten activiteiten en, in 2006, de Concept Beginselen voor de toerekening van verliezen bij grensoverschrijdende schade als gevolg van gevaarlijke activiteiten. Op basis van deze twee documenten is het de bedoeling om ofwel een conventie ofwel een soft law act aan te nemen.
De gevestigde praktijk van staten in deze kwestie werd weerspiegeld in resoluties van de Algemene Vergadering van de VN 62/68 van 6 december 2007 "Overweging van de kwestie van het voorkomen van grensoverschrijdende schade door gevaarlijke activiteiten en de verdeling van verliezen in het geval van dergelijke schade" en 61/36 van 4 december 2006 "Toerekening van verliezen in het geval van grensoverschrijdende schade veroorzaakt door gevaarlijke activiteiten".
In de wetenschap is het gebruikelijk om criteria te onderscheiden waarvan de aanwezigheid ons in staat stelt te spreken van grensoverschrijdende milieuschade: de antropogene aard van de activiteit die de schade heeft veroorzaakt; een directe relatie tussen antropogene activiteiten en schadelijke effecten; het grensoverschrijdende karakter van de impact; de schade moet aanzienlijk of substantieel zijn (geringe schade geeft geen aanleiding tot internationale aansprakelijkheid).
Als norm van universele toepassing werd het beginsel van internationale aansprakelijkheid voor milieuschade voor het eerst geformuleerd in de Verklaring van Stockholm van 1972 (Principe 22).
De Verklaring van Rio van 1992 bevestigde het principe van staatsverantwoordelijkheid voor grensoverschrijdende milieuschade (Principes 13 en 14).
Veel internationale overeenkomsten die verschillende verplichtingen van staten op het gebied van bescherming en behoud van het milieu bevatten, voorzien ook in het ontstaan van aansprakelijkheid voor hun schending: aansprakelijkheid voor schade door grensoverschrijdend verkeer genetisch gemodificeerde organismen (GGO's); aansprakelijkheid voor olieverontreiniging van de zee; aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt door grensoverschrijdend transport van gevaarlijke afvalstoffen en hun verwijdering; aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt tijdens het vervoer van gevaarlijke stoffen; aansprakelijkheid voor kernschade.
De verantwoordelijkheid voor het veroorzaken van grensoverschrijdende milieuschade in het internationaal recht kan ook worden gedragen door individuen in het kader van de instelling van individuele internationale aansprakelijkheid.
Zo classificeert het Statuut van Rome van het Internationaal Strafhof van 1998 ook als oorlogsmisdaden "het opzettelijk plegen van een aanval wanneer bekend is dat een dergelijke aanval .. uitgebreide, langdurige en ernstige schade aan de natuurlijke omgeving zal veroorzaken, die zal duidelijk algemene militaire superioriteit worden verwacht" (Artikelen 8b, iv van het Statuut van Rome).
Bovenstaande lijst van bijzondere (industriële) beginselen van internationaal milieurecht in de zin van art. 38 statuten Internationaal Gerechtshof De VN is een geconsolideerde mening van de meest gekwalificeerde specialisten in het publiekrecht. Dit neemt echter niet weg van de agenda de bespreking van verschillende leerstellige benaderingen voor het samenstellen van lijsten van speciale (sectorale) beginselen van internationaal milieurecht.
Ja, prof. KA Bekyashev identificeert 15 principes van internationaal milieurecht: "het milieu is de gemeenschappelijke zorg van de mensheid", "de natuurlijke omgeving buiten de staatsgrenzen is het gemeenschappelijk bezit van de mensheid", "vrijheid om het milieu en zijn componenten te verkennen en te gebruiken", "rationeel gebruik van het milieu", "bevordering van internationale samenwerking bij de studie en het gebruik van het milieu", "onderlinge afhankelijkheid van milieubescherming, vrede, ontwikkeling, mensenrechten en fundamentele vrijheden", "voorzorgsbenadering van het milieu", "recht op ontwikkeling ", "voorkomen van schade", "voorkomen van milieuvervuiling", "verantwoordelijkheid van staten", "de vervuiler betaalt of de vervuiler betaalt", "algemene maar gedifferentieerde aansprakelijkheid", "toegang tot informatie met betrekking tot het milieu", "opheffing van immuniteit van de jurisdictie van internationale of buitenlandse rechterlijke organen." Tegelijkertijd begeleidt deze auteur de selectie van bijna al deze principes met verwijzingen naar internationale verdragen en de praktijk van staten.
OP DE. Sokolova, die haar versie van de speciale (sectorale) principes van het internationale milieurecht aanbiedt, gaat uit van het feit dat de norm vervat in een speciaal principe de inhoud ervan moet bepalen, van essentieel, fundamenteel belang moet zijn voor het reguleren van relaties op het gebied van milieubescherming, en voortdurend in de praktijk worden toegepast staten, ook bij het oplossen van geschillen, niet alleen in de preambule, maar ook in de hoofdtekst van het verdrag worden opgenomen, door de doctrine worden beschouwd als een volwaardige internationale rechtsnorm
- het principe van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid, volgens welke de inhoud en procedure voor het nakomen van internationale milieuverplichtingen worden bepaald, rekening houdend met verschillen in de mogelijkheden van staten en hun "bijdrage" aan het probleem van milieuverandering. Volgens N. A. Sokolova, wordt dit principe de basis voor het afkondigen van eisen voor de deelname van alle staten aan het oplossen van internationale milieuproblemen;
- het principe van een voorzorgsbenadering, waarvan de normatieve inhoud volgens N.A. Sokolova, bevat de volgende elementen:
- de noodzaak om rekening te houden met de potentiële dreiging die tot milieuschade kan leiden;
- een direct verband tussen de dreiging en de mogelijkheid van ernstige en onomkeerbare schade;
- wetenschappelijke onzekerheid die het uitstellen van maatregelen om aantasting van het milieu te voorkomen niet kan rechtvaardigen;
- het principe dat de vervuiler betaalt, dat oorspronkelijk in de jaren zeventig als economisch principe werd geformuleerd. Volgens N. A. Sokolov, moet de aanvankelijke basis ervan worden beschouwd vanuit het oogpunt van "internalisering van kosten" (van het Engelse intern - intern), rekening houdend met de werkelijke economische kosten van verontreinigingsbeheersing, schoonmaak- en beschermingsmaatregelen door ze op te nemen in de kosten van de activiteit zelf;
- het beginsel van geen schade aan het milieu buiten de nationale jurisdictie, dat de volgende elementen omvat:
- de verplichting om werkzaamheden zodanig uit te voeren dat zij geen schade aan het milieu veroorzaken buiten de nationale jurisdictie;
- de verplichting om activiteiten te evalueren die schade kunnen veroorzaken buiten de nationale jurisdictie om de omvang en aard ervan vast te stellen;
- beginsel van internationale samenwerking op milieugebied.
Van buitenlandse onderzoekers in verschillende jaren boden F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman en D. Zalke hun eigen versies van speciale (industriële) principes van internationaal milieurecht.
Zo beschouwt F. Sands gelijkheid tussen generaties, duurzaam gebruik, gelijk gebruik en integratie als een van de belangrijkste principes van het internationale milieurecht.
A. Kiss besteedt bijzondere aandacht aan het principe van geen schade buiten de nationale jurisdictie, het principe van internationale samenwerking, het principe van voorzorg en het principe van "de vervuiler betaalt". In zijn geschriften wijst hij ook op de verplichting van alle staten om het milieu te beschermen, de verplichting om de impact op het milieu te beoordelen, de verplichting om toezicht te houden op de toestand van het milieu, te zorgen voor toegang van het publiek tot informatie over de toestand van het milieu en deelname aan de besluitvorming.
V. Lang stelt voor om drie groepen principes te onderscheiden naargelang de mate van hun normatieve consolidering:
- bestaande principes (bijvoorbeeld het principe van aansprakelijkheid voor milieuschade);
- opkomende principes (recht op een gezond milieu, andere staten waarschuwen bij mogelijke milieu-impact);
- mogelijke beginselen (beginsel van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden).
Ten slotte verenigen D. Hunter, J. Salzman en D. Zalke de principes van het internationale milieurecht in verschillende groepen:
- principes die gemeenschappelijke benaderingen van het milieu definiëren;
- beginselen met betrekking tot grensoverschrijdende milieusamenwerkingskwesties;
- principes die de ontwikkeling van nationale wetgeving op het gebied van milieu bevorderen;
- principes van internationaal milieubeheer.
Het bovenstaande scala aan meningen van binnen- en buitenlandse experts over de catalogus van speciale (industrie) principes van het internationale milieurecht toont duidelijk de trend naar convergentie van bestaande wetenschappelijke benaderingen, wat vooral terug te vinden is in de herhaalbaarheid van sommige ervan. Sommige van de auteurs, zoals prof. KA Bekyashev, die blijkbaar gemeenschappelijke kenmerken onthult in wettelijk regime de ruimte en het milieu, lenen de formuleringen van enkele speciale principes van het internationale milieurecht, volgens welke de identificatie van speciale (tak)principes van het internationale milieurecht, evenals de exacte formulering van hun juridische inhoud, een uiterst complexe theoretische probleem, dat nog lang niet met succes is opgelost.
Bronnen van internationaal milieurecht
Een van de opmerkelijke fenomenen van de moderne doctrine van internationaal milieurecht is de ontwikkeling van de gronden en methoden voor het classificeren van internationale milieunormen, die daarin plaatsvindt, als een noodzakelijke stap in de richting van stroomlijning van het systeem en de structuur van deze tak van internationaal recht . Naast het gebruik van traditionele classificaties voor normen, gewone, algemeen erkende beginselen, verdragsnormen van multilaterale en bilaterale aard, bindende en adviserende besluiten van internationale organisaties, besluiten van internationale rechterlijke instanties in internationaal milieurecht, is er de afgelopen jaren een diepgaande theoretische studie van bepaalde aspecten van de systematisering van regelgevend materiaal, vanwege specifieke kenmerken praktijk van wettelijke regulering van internationale milieurelaties.
Er wordt met name veel aandacht besteed aan:
- gronden en voorwaarden voor afbakening van mondiale en regionale internationale milieurechtelijke normen;
- het bepalen van de relatie tussen het kader en de uitwerking van regels van protocollen en andere nevenafspraken;
- beoordeling van het belang van niet-bindende normen, de zogenaamde soft law-normen, die met name zijn gecreëerd bij het definiëren van principes, strategieën en, in het algemeen, langetermijnplanning in de wettelijke regulering van interstatelijke milieurelaties;
- het begrijpen van de essentie en de rol van internationale milieunormen in het mechanisme van wettelijke regulering van milieurelaties.
Met betrekking tot het internationale milieurecht maakt de studie van onder meer bronnen het mogelijk om de vormingspatronen van deze tak van internationaal recht te begrijpen, de trends van zijn verdere ontwikkeling.
In het complexe proces van internationale regelgeving moet onderscheid worden gemaakt tussen de hoofdprocessen, waaronder die methoden van normvorming, waardoor een internationale rechtsnorm ontstaat, en hulpprocessen die bepaalde fasen zijn in het proces van vorming van een internationale rechtsnorm, maar die dit proces niet voltooien.
In dit verband wordt erop gewezen dat in de nationale rechtsliteratuur bijna overal een gelijkteken wordt gezet tussen de begrippen rechtsstaat en contract.
Er wordt betoogd dat het contract de rechtsstaat is, dat het contract een vorm (een van de rechtsvormen) is waarin de rechtsstaat tot uitdrukking komt.
Formeel-juridisch gezien is er immers een rechtsstaat als een soort rechtsvorm die een gedragsregel bevat voor onderdanen die zij als juridisch bindend erkennen. De structuur van de norm van het internationaal recht omvat als elementen echter niet alleen de vorm, maar ook de inhoud. De inhoud van de norm is een abstracte rechtsbetrekking - abstract, aangezien zij haar werking uitbreidt tot alle onderwerpen en alle gebeurtenissen in het kader van deze rechtsbetrekking. Een specifiek contract is een onderdeel van een objectief bestaande norm; Met betrekking tot dit "deel" hebben specifieke proefpersonen afgesproken de daarin vervatte gedragsregel te beschouwen als een bindende gedragsnorm voor henzelf.
Om de rechtsverhouding over een bepaald onderwerp te regelen, hoeven de proefpersonen niet de gehele inhoud van de norm in de vorm te belichamen. Daarom heeft een bepaalde norm een meervoudsvorm.
Ten slotte omvat de derde benadering, het zogenaamde Weense type, voortgekomen uit het Verdrag van Wenen voor de bescherming van de ozonlaag van 1985, de ontwikkeling en vaststelling van raamovereenkomsten onder auspiciën van internationale organisaties. Voorbeelden van dit soort overeenkomsten zijn het Verdrag inzake biologische diversiteit van 1992, dat, hoewel het geen kader wordt genoemd, er in feite één is, en het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering uit 1992.
Alle drie de benaderingen hebben hun eigen aantrekkelijke kenmerken in de ogen van verschillende groepen staten. De eerste benadering is bijvoorbeeld het meest geschikt op subregionaal niveau, waardoor de inspanningen van een beperkte kring van staten die vergelijkbare of identieke milieuproblemen ondervinden, kunnen worden geconcentreerd. De tweede benadering vereist de vaststelling van wettelijk bindende regels en normen voor het gedrag van staten, maar mag niet worden gezien als een soort beperking van de staatssoevereiniteit. Volgens deze procedure delegeren staten, die hun soevereine rechten in de praktijk uitoefenen, een deel van hun soevereine bevoegdheid aan een supranationaal orgaan, zoals ze vaak doen wanneer ze lid worden van internationale intergouvernementele organisaties. Tegelijkertijd stelt dit staten zelfs in staat om het gebied van hun soevereiniteit uit te breiden door soortgelijke acties van andere landen die lid zijn van dergelijke instanties en organisaties. Ten slotte is de derde benadering het meest in het belang van die staten die zoveel mogelijk soevereiniteit willen behouden. Het zogenaamde internationale belang is in dit geval een of andere internationale organisatie die als forum dient voor de desbetreffende onderhandelingen. Door hun relatief brede taal en termen bieden "kaderovereenkomsten" de noodzakelijke basis voor de interactie en samenwerking van een zo groot mogelijk aantal staten met verschillende politieke en economische systemen.
En als eerste stap in de samenwerkingsinspanningen stellen ze u in staat om onmiddellijk te beginnen met onderzoek en monitoring, wat van uitzonderlijk belang is, aangezien het precies duidelijke wetenschappelijke gegevens zijn over bepaalde milieufenomenen en gevolgen die het mogelijk maken om naar het niveau van adoptie te gaan door staten van specifieke, meer gedetailleerde verplichtingen. De bereikte resultaten van wetenschappelijke en technische samenwerking maken het mogelijk de meest relevante gebieden voor interactie te identificeren en het mechanisme voor de implementatie ervan in toepassingen en protocollen die een integraal onderdeel van de raamovereenkomst worden, in detail te ontwikkelen.
Het is ook een bijzonder kenmerk van deze derde benadering dat deze zich primair richt op het "beheer" van bedreigde natuurlijke hulpbronnen, en niet op de ontwikkeling van algemene beginselen van internationaal recht. Met andere woorden, het is pragmatischer en vereist dat staten zich niet verplichten tot algemene principes internationale milieubescherming, maar om specifieke maatregelen te nemen om een bepaalde natuurlijke hulpbron te herstellen en in stand te houden.
De snelle en dynamische ontwikkeling van het internationale milieurecht wordt tegenwoordig grotendeels verzekerd door de "groei" van de normen van het "zachte" recht. Deze normen doen kwantitatief niet meer onder voor de zogenaamde vaste normen in het internationale milieurecht. Om internationaal milieurecht te karakteriseren als een tak van modern internationaal recht, is het daarom van groot belang om hun plaats en rol in het systeem van zijn bronnen te bepalen.
Soft law-normen kunnen, door gedragsregels vast te stellen, het uitgangspunt worden om dergelijke regels om te zetten in verdrags- of gebruikelijke internationale rechtsnormen. Zoals in dit verband opgemerkt, bijvoorbeeld, N.A. Sokolov, sprekend over de transformatie van de normen van "zacht" recht in contractueel of gewoonterecht, kunnen dergelijke adviesnormen over milieubescherming worden beschouwd vanuit het standpunt van de lege ferenda.
Bovendien worden sommige niet-wettelijk bindende soft law-normen niettemin door staten gegeven met bindende kracht die politiek en moreel van aard is.
Het gebruik van dergelijke documenten is opmerkelijk als een indicator van een wijziging of vaststelling van richtlijnen die uiteindelijk juridisch bindende normen kunnen worden. Zo'n begin is belangrijk, hun invloed is aanzienlijk, maar op zichzelf vormen ze geen wettelijke normen.
De normen van het "zachte" internationale milieurecht zijn een objectieve realiteit, een feit waarvan het bestaan in aanmerking moet worden genomen.
We vinden indirecte bevestiging van dit feit in het materiaal van het 1995 Jubileumcongres van de Verenigde Naties over internationaal publiekrecht, waarvan de deelnemers erop wezen dat verdragen geen adequate instrumenten zijn voor het maken van internationaal recht, het proces van hun voorbereiding ingewikkeld is en deelname minimaal is . Daarom werd voorgesteld om de rol van resoluties van multilaterale fora te vergroten.
Er werd gesuggereerd om de klassieke bronnen van internationaal recht aan te vullen met een "bijzonder quasi-wetgevend proces" dat culmineerde in de goedkeuring van principesverklaringen, gedragscodes, richtlijnen, modelnormen, enzovoort.
De opkomst van "zachte" wetgeving in de regulering van internationale milieurelaties was meer natuurlijk dan toevallig. Ondanks de schijnbare "apolitiek" van de sfeer van milieubescherming, met verwijzingen waarnaar sommige buitenlandse onderzoekers de opkomst in de vroege jaren 70 van de twintigste eeuw probeerden te verklaren. "doorbraak" in de ontwikkeling van internationaal milieurecht, in feite waren staten nogal terughoudend om hun vele "milieugeheimen", vooral op militair gebied, prijs te geven, wat vooral de halfslachtige beslissing van de deelnemers aan de Conferentie van Stockholm over het menselijk milieu in 1972 d) tot oprichting van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) met de status van een hulporgaan van de Algemene Vergadering van de VN en de daaropvolgende afschaffing in 1977 van de UNEP Coördinatieraad.
Omdat ze vrij waren om de middelen te kiezen om de internationale milieubetrekkingen te reguleren en de ontstane milieuproblemen op te lossen, kozen de deelnemers aan deze betrekkingen bewust voor de normen van het "zachte" internationale milieurecht.
In de jaren 70 van de twintigste eeuw. er was behoefte aan een regelgevend kader voor een nieuw samenwerkingssysteem op het gebied van milieubescherming. Het gebruik van internationale juridische instrumenten voor deze doeleinden zou tientallen jaren vergen, daarom werd "zachte" wetgeving toegepast in de vorm van resoluties van internationale conferenties, die zich sneller bleken te kunnen aanpassen aan de veranderende nationale politieke realiteit en het mogelijk maakten om het bepalen van de mogelijke inhoud van "hard" internationaal milieurecht, evenals de grenzen van de toelaatbaarheid van subjectieve handelingsvrijheid.
Als gevolg hiervan werd op de VN-conferentie over de menselijke leefomgeving in Stockholm in 1972 de zogenaamde Verklaring van Principes en het Actieplan voor de Leefomgeving (Actieplan) aangenomen. Later werd deze ervaring overgenomen door de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro (1992) en de Wereldtop over duurzame ontwikkeling in Johannesburg (2002).
Deze praktijk, die haar vitaliteit heeft bewezen, heeft op overtuigende wijze bewezen dat het "zachte" internationale milieurecht in staat is om problemen op te lossen die buiten de macht van het "harde" recht vallen.
Het is geen toeval dat de resolutie van de Algemene Vergadering van de VN 49/113 van 19 december 1994 "Bevordering van de principes van de Verklaring van Rio over Milieu en Ontwikkeling" expliciet stelt dat de Verklaring van Rio de fundamentele principes bevat voor het bereiken van duurzame ontwikkeling op basis van een nieuw en eerlijk mondiaal partnerschap, en dat alle regeringen worden aangemoedigd om de wijdverbreide verspreiding op alle niveaus van de Verklaring van Rio te bevorderen.
De normen van "zacht" internationaal milieurecht kunnen ook andere specifieke taken oplossen, bijvoorbeeld het regelen van internationale betrekkingen met deelname van onderdanen van nationaal recht.
Economische, culturele, wetenschappelijke en technische banden worden voornamelijk gelegd door particulieren en organisaties die niet door de staat kunnen worden verplicht tot de desbetreffende activiteiten.
Als voorbeeld kan worden verwezen naar de soft law-regels die zijn opgenomen in de gedragscode voor verantwoorde visserij, aangenomen tijdens de XXVIII-sessie van de FAO-conferentie in oktober 1995.
De Code is geen internationaal verdrag; er is dan ook geen contractueel vastgelegde lijst van lidstaten waarvoor de normen van de Code bindend zouden zijn. De Code stemt niet in met het bindende karakter van zijn normen op een van de manieren voorzien in Art. Kunst. 11 - 15
Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht van 1969. Integendeel, in art. 1 van de Code geeft specifiek het vrijwillige karakter aan van de implementatie door staten van de bepalingen ervan. En hoewel de Code normen bevat waaraan de meeste staten verplicht zijn te voldoen, vloeit deze verplichting voort uit het internationale juridische karakter van deze normen zelf, en niet de Code als zodanig. Dit verwijst in de eerste plaats naar de relevante bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 en de Overeenkomst ter bevordering van de naleving van internationale maatregelen voor de instandhouding en het beheer van biologische hulpbronnen door vissersvaartuigen op volle zee van 1993. Bovendien is de Code niet onderworpen aan registratie bij het VN-secretariaat.
Een ander voorbeeld van soft law-regels met betrekking tot een nogal specifiek gebied van betrekkingen waarbij onderwerpen van nationaal recht betrokken zijn, is Agenda 21 van de Olympische Beweging, aangenomen tijdens de juni-sessie van het Internationaal Olympisch Comité (IOC) in Seoel in 1999 als reactie op de oproep van de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling in Rio de Janeiro 1992 aan alle universele, regionale en subregionale internationale intergouvernementele en niet-gouvernementele organisaties om hun eigen relevante documenten te ontwikkelen op dezelfde manier als Agenda 21. Deze agenda werd vervolgens door de Olympische Beweging als geheel bekrachtigd tijdens de Derde Wereldconferentie over sport en milieu, die in oktober 1999 in Rio de Janeiro werd gehouden.
Agenda 21 heeft brede steun en steun gekregen van UNEP als basis voor een beleid van nauwe samenwerking tussen leden van de Olympische Beweging en UNEP. Zoals de uitvoerend directeur van UNEP opmerkte: “Agenda 21 van de Olympische Beweging moet dienen als een nuttig referentie-instrument voor de sportgemeenschap op elk niveau om het milieu te beschermen en duurzame ontwikkeling te bereiken. Dit document ... bevat belangrijke bepalingen met betrekking tot de actieve betrokkenheid van de sportgemeenschap bij de bescherming en het behoud van het milieu milieu..Het belang van het ondersteunen van toonaangevende sportorganisaties en de sportindustrie bij het bereiken van deze doelen mag niet worden onderschat. Niet alleen hebben zij een belang bij het handhaven van de kwaliteit van de milieu, maar ze kunnen de geest en acties van vele anderen in hun eigen land beïnvloeden."
Agenda 21 van de Olympische Beweging, volgens de voorzitter van de IOC-commissie voor sport en milieu, "biedt de bestuursorganen van de sportbeweging opties voor de mogelijke opname van duurzame ontwikkeling in hun politieke strategie en beschrijft acties die elke individuele om actief deel te nemen aan de bevordering van duurzame ontwikkeling, in het bijzonder, maar niet alleen met betrekking tot sportactiviteiten. Agenda 21 moet worden gezien als een werkdocument dat iedereen zou moeten gebruiken naargelang zijn omstandigheden.
Evenals Agenda 21 bevat Agenda 21 vier hoofdsecties, die echter niet moeten worden opgevat als een "blinde" kopie van een van de documenten die zijn aangenomen op de Conferentie over Milieu en Ontwikkeling. De ontwikkelaars van dit document hebben getracht uit de lijst van onderwerpen in Agenda 21 de aandacht te vestigen op die gebieden en problemen waarop de Olympische Beweging in het algemeen en haar institutionele mechanismen in het bijzonder, vanwege het mondiale karakter van de Olympische Beweging, in staat zijn om de grootste hulp bij het bereiken en uitvoeren van milieuvriendelijke ontwikkeling.
Agenda 21, ook wel het Milieuactieprogramma van de Olympische Beweging genoemd, behandelt drie hoofdthema's: verbetering van de sociaaleconomische omstandigheden; behoud en beheer van natuurlijke hulpbronnen voor duurzame ontwikkeling; versterking van de rol van grote groepen.
Als theoretische en praktische gids voor alle leden van de Olympische Beweging, voor atleten in het algemeen - het IOC, internationale federaties, Nationale Olympische Comités, Nationale Organisatiecomités voor de Olympische Spelen, atleten, clubs, coaches, evenals functionarissen en sportgerelateerde ondernemingen - Agenda 21 moet worden uitgevoerd in een geest van respect voor de economische, geografische, klimatologische, culturele, religieuze kenmerken die de diversiteit van de Olympische beweging kenmerken.
Het document is bedoeld om leden van de Olympische Beweging aan te moedigen een actieve rol te spelen in duurzame ontwikkeling; stelt de basisconcepten vast en coördineert de algemene inspanningen die nodig zijn om deze doelen te bereiken; stelt de bestuursorganen gebieden voor waar duurzame ontwikkeling in hun beleid kan worden geïntegreerd; geeft aan hoe individuen zo kunnen handelen dat hun sportactiviteiten en het leven in het algemeen zorgen voor duurzame ontwikkeling.
Ten slotte is 'zachte' wetgeving ook bekend bij nationale regelgevende systemen. Een voorbeeld is de Milieudoctrine van de Russische Federatie, goedgekeurd door het besluit van de regering van de Russische Federatie van 31 augustus 2002 N 1225-r.
De Milieudoctrine van de Russische Federatie bepaalt de doelen, richtingen, taken en principes van het implementeren van een verenigd staatsbeleid op het gebied van ecologie in de Russische Federatie voor een lange termijn.
Het is gebaseerd op de regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie, internationale verdragen van de Russische Federatie op het gebied van milieubescherming en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, en houdt ook rekening met de aanbevelingen van de Rio-conferentie en daaropvolgende internationale fora over milieukwesties en duurzame ontwikkeling.
Het is de laatste omstandigheid die het feit verklaart dat de tekst van de Milieudoctrine van de Russische Federatie juridische principes en normen bevat die zijn vastgelegd in de wetten van de Russische Federatie, internationale verdragen van de Russische Federatie en universele handelingen van "zacht" internationaal milieurecht . Allereerst hebben we het over bepalingen van de Doctrine als "openheid van milieu-informatie", "zorgen voor een gunstige toestand van het milieu als noodzakelijke voorwaarde voor het verbeteren van de levenskwaliteit en de gezondheid van de bevolking", "participatie van civiele samenleving, zelfbestuursorganen en bedrijfsleven bij de voorbereiding, bespreking, vaststelling en uitvoering van besluiten op het gebied van milieubescherming en rationeel natuurbeheer", enz.
Aangezien de wet in kwestie dwingende normen bevat die niet wettelijk zijn, hebben we te maken met de normen van het "zachte" milieurecht.
Zo is 'zacht' recht een bijzonder normatief verschijnsel, zowel in het nationale als in het internationale regelgevend systeem. Omdat het niet zo strikt wordt beperkt door formele kaders als de "harde" wet, is de "zachte" wet in staat om de meest complexe en delicate relaties te regelen. De regulering van internationale milieurelaties brengt veel normen tot leven die vaak niet met elkaar overeenkomen. Het is moeilijk voor "hard" internationaal milieurecht om discrepanties te overbruggen, terwijl het voor "zacht" internationaal milieurecht, met zijn flexibiliteit, veel gemakkelijker is.
Het leven heeft aangetoond dat de regulering van internationale milieurelaties alleen mogelijk is met de betrokkenheid van alle soorten normatieve instrumenten, waaronder "niet-juridische" instrumenten een uiterst belangrijke rol spelen, vooral wanneer de kansen op het creëren van "harde" normen die kunnen tellen op universele acceptatie zijn klein. Het concept van "zacht" milieurecht is een soort reactie enerzijds op de moeilijkheden om internationaal milieurecht te vormen en anderzijds op een aanzienlijke toename van het aantal en de juridische betekenis van aanbevelingen met betrekking tot internationale milieuwetgeving recht in de afgelopen jaren.
Zoals opgemerkt in het rapport van het Institute of International Law, zijn soft law-regels niet strikt een bron van recht, maar hun invloed op de vorming van internationaal milieurecht is zodanig dat ze in aanmerking moeten worden genomen bij het bestuderen van bronnen, althans als een belangrijke factor die bijdraagt aan de ontwikkeling van het recht.
Milieunormen zijn unilaterale handelingen van internationale intergouvernementele organisaties die door hen zijn aangenomen in de uitoefening van hun regelgevende en regulerende taken. Ze kunnen worden beschouwd als een voorbereidende fase in de totstandkoming van een rechtsstaat, als een soort halffabricaat van een rechtsnorm.
De bevoegdheid om normen in internationale organisaties vast te stellen, berust in de regel bij hun uitvoerende organen. Dit is bijvoorbeeld het geval bij de IAEA en een aantal gespecialiseerde VN-agentschappen, zoals ICAO, FAO, WHO, WMO, enz., waar milieunormen worden vastgesteld in het kader van hun kern, kernactiviteiten. In de IMO, in overeenstemming met Art. 15 van het Verdrag inzake de Intergouvernementele Consultatieve Organisatie voor de Zee van 1948, heeft de Vergadering van de organisatie de exclusieve bevoegdheid om aanbevelingen te doen over de preventie van verontreiniging van de zee.
Laten we de procedure voor het aannemen van normen illustreren naar het voorbeeld van de ICAO.
De tekst van het Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart van 1944 bevat geen definitie van het begrip " internationale standaard Deze definitie werd voor het eerst geformuleerd in de resolutie van de eerste zitting van de Assemblee van de ICAO in 1947 en zonder noemenswaardige wijzigingen overgenomen in de resoluties van de volgende zittingen van de Assemblee.
Een ICAO-standaard wordt gedefinieerd als "speciale vereisten voor fysieke eigenschappen configuratie, materiaal, prestatie, personeel of procedures, waarvan de uniforme toepassing wordt erkend als noodzakelijk voor de veiligheid of regelmatigheid van de internationale luchtvaart en die verdragsluitende staten moeten volgen in overeenstemming met het verdrag."
Uit de bepalingen van art. 38 van het Verdrag van Chicago, volgt hieruit dat noch de norm, noch de aanbevolen praktijk een regel is die een soort regel vaststelt die bindend is voor een ICAO-lidstaat. Staten zijn verplicht om binnen een bepaalde termijn elke discrepantie tussen hun nationale praktijk en de door de ICAO vastgestelde norm aan de ICAO-Raad te melden.
Als staten het volledig eens zijn met een dergelijke norm, betekent dit dat de nationale praktijk van deze staat niet in strijd is met een specifieke norm (uitzondering is gevallen waarin staten verwachten de nodige maatregelen te nemen vóór de datum van toepassing van de norm, zodat de nationale praktijk "trekt omhoog" naar zijn niveau). Bovendien kan elke staat op elk moment verklaren dat hij, als gevolg van een verandering in de nationale praktijk (of helemaal geen motivatie), niet langer voldoet aan een of andere norm, aanbevolen praktijk of enige bijlage bij het Verdrag van Chicago als geheel.
Momenteel gebeurt de ontwikkeling van normen voor de milieuaspecten van het gebruik van luchtvaarttechnologie in het kader van ICAO in twee richtingen: milieubescherming tegen de effecten van vliegtuiglawaai en tegen emissies van vliegtuigmotoren.
Bijlage 16 is in 1971 aangenomen en behandelt verschillende aspecten van het geluidsprobleem van vliegtuigen.
In overeenstemming met de resolutie "Civil Aviation and the Human Environment", aangenomen tijdens de zitting van de ICAO-vergadering in 1971, werden specifieke maatregelen genomen met betrekking tot de emissies van vliegtuigmotoren en werden gedetailleerde voorstellen opgesteld voor ICAO-normen voor de regulering van emissies van bepaalde soorten vliegtuigmotoren.
Deze normen, aangenomen in 1981, stellen grenzen aan de uitstoot van rook en bepaalde verontreinigende gassen, en verbieden het vrijkomen van ongebruikte brandstof. Het toepassingsgebied van bijlage 16 werd uitgebreid met bepalingen over emissies van vliegtuigmotoren en het document kreeg de naam "Milieubescherming". Deel I van de herziene bijlage 16 bevat bepalingen voor vliegtuiglawaai, en deel II bevat bepalingen voor emissies van vliegtuigmotoren.
De ICAO Council heeft een nieuwe geluidsnorm goedgekeurd (hoofdstuk 4) die veel strenger is dan de norm in hoofdstuk 4. 3. Vanaf 1 januari 2006 begon de nieuwe norm van toepassing te zijn op alle nieuw gecertificeerde luchtvaartuigen en luchtvaartuigen die onder Sec. 3 als hun hercertificering wordt gevraagd in overeenstemming met Sec. 4.
Deze nieuwe norm werd aangenomen op hetzelfde moment als de goedkeuring door de ICAO-vergadering van het "Balanced Approach to Noise Management"-concept van het Committee on Aviation Environmental Protection, dat vier elementen omvat: geluidsreductie aan de bron, ruimtelijke ordening, operationele maatregelen en operationele beperkingen.
Bijlage 16, deel II, bevat normen die het opzettelijk vrijkomen van brandstof in de atmosfeer door alle turbineaangedreven vliegtuigen die na 18 februari 1982 zijn geproduceerd, verbieden.
Het bevat ook normen voor het beperken van rookemissies van turbojet- en turbofanmotoren die zijn ontworpen voor subsonische vluchten en die zijn geproduceerd na 1 januari 1983. Soortgelijke beperkingen gelden voor motoren die zijn ontworpen voor supersonische vluchten en die zijn geproduceerd na 18 februari 1982. .
Bijlage 16 bevat ook normen ter beperking van de uitstoot van koolmonoxide, onverbrande koolwaterstoffen en stikstofoxiden van grote turbojet- en turbofanmotoren die zijn ontworpen voor subsonische vluchten en die na 1 januari 1986 zijn geproduceerd.
ICAO streeft er nu naar om een veilige en ordelijke ontwikkeling van de burgerluchtvaart zo goed mogelijk te laten aansluiten bij het in stand houden van de kwaliteit van de leefomgeving. Deze benadering is volledig in overeenstemming met de bepalingen van de Consolidated Statement of Continuing ICAO Policies and Practices in the Field of Environmental Protection, zoals uiteengezet in ICAO-resolutie A33-7. Dit document wordt voortdurend bijgewerkt en verfijnd, rekening houdend met de praktijk van internationale samenwerking op milieugebied na de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling van 1992.
Dit betreft met name de erkenning van het voorzorgsbeginsel als een van de uitgangspunten van het ICAO-beleid en de erkenning van het feit dat emissiehandel in potentie een kosteneffectief middel is om het probleem van de uitstoot van kooldioxide op te lossen.
De laatste tijd zijn due diligence-normen in het internationale milieurecht een van de milieunormen genoemd. Deze norm is afhankelijk van een aantal factoren, zoals de schaal van activiteiten, klimaat omstandigheden, locatie van activiteiten, materialen die bij de activiteiten worden gebruikt, enz. Daarom is in elk specifiek geval een individuele aanpak nodig om de due diligence-norm te bepalen en een grondige studie van alle factoren die van invloed zijn op deze norm.
Deze bepaling is vastgelegd in Principe 11 van de Verklaring van 1992 over Milieu en Ontwikkeling (Verklaring van Rio): "Staten nemen effectieve milieuwetten aan. Milieunormen, doelstellingen en regelgevingsprioriteiten moeten de milieu- en ontwikkelingsomstandigheden weerspiegelen waarin ze worden toegepast. "Toegepaste normen door sommige landen ongepast en tegen onredelijke en sociale kosten in andere landen, met name in ontwikkelingslanden."
Principe 23 van de Verklaring van Stockholm benadrukt dat nationale normen "criteria respecteren die door de internationale gemeenschap kunnen worden overeengekomen".
Het concept van milieunormen werd verder uitgewerkt in art. 43 Ontwerp van internationaal pact inzake milieu en ontwikkeling (zoals gewijzigd op 22 september 2010). Dit artikel bestaat uit twee paragrafen, waarvan de plaats duidelijk aangeeft dat nationale milieunormen gebaseerd moeten zijn op internationale normen, en dat bij het ontwikkelen daarvan rekening moet worden gehouden met niet-bindende aanbevelingen en andere soortgelijke handelingen.
Zoals het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982 (Art. 197), het Verdrag van Barcelona van 1976 tot bescherming van de Middellandse Zee tegen verontreiniging (Art. 4(2)), het Verdrag van 1992 tot bescherming van het noordoosten Atlantic (Art. 2 ( 1 en 2)) lid 1 van Art. 43 van het concept verplicht partijen samen te werken bij de ontwikkeling van internationale regels en standaarden. Tegelijkertijd wordt opgemerkt dat er behoefte is aan harmonisatie en coördinatie bij het oplossen van problemen van gemeenschappelijk belang, in het bijzonder voor de bescherming van de mondiale commons, waardoor conflicten en concurrentieverstoringen worden voorkomen en de vermindering van en opheffing van handelsbelemmeringen.
Bij het ontwikkelen van flexibele maatregelen voor de implementatie van overeengekomen internationale milieunormen, moet speciale aandacht worden besteed aan de belangen van ontwikkelingslanden, wat in overeenstemming is met het beginsel van gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden.
Het doel van internationale milieunormen is om het hoogst mogelijke niveau van milieubescherming te bieden. Rekening houdend met ecologische, sociale en economische kenmerken, hebben staten het recht om nationale milieunormen vast te stellen die strenger zijn dan internationale, op voorwaarde dat ze geen verborgen handelsbelemmeringen vormen.
Nationale milieunormen bedoeld in paragraaf 2 van art. 43, moet zowel preventief als correctief zijn. Ze moeten gericht zijn op het wegnemen van de oorzaken van de aantasting van het milieu en op het waarborgen van een adequaat niveau van milieubescherming.
Codificatie van de normen van het internationale milieurecht
In de tekst van het VN-Handvest, in diplomatieke correspondentie, in officiële verklaringen van de regeringen van de VN-lidstaten en op internationale conferenties, in de besluiten en documenten van de VN-organen, gaat het begrip "codificatie" altijd vergezeld van de uitdrukking "progressieve ontwikkeling van het internationaal recht". In elke resolutie van de Algemene Vergadering van de VN die gewijd is aan de kwesties van haar werk op het gebied van internationaal recht, worden beide termen - "codificatie" en "progressieve ontwikkeling van internationaal recht" - voortdurend en onlosmakelijk gebruikt om deze activiteit te karakteriseren.
In de wetenschap van het internationaal recht bestaat er geen vastomlijnde definitie van codificatie.
Het enige officiële document dat het concept van codificatie van internationaal recht definieert, is het Statuut van de International Law Commission (ILC) van de Verenigde Naties. In kunst. 15 van het Statuut, wordt codificatie opgevat als "een meer nauwkeurige formulering en systematisering van de normen van het internationaal recht op die gebieden waarop bepaalde bepalingen zijn vastgesteld door uitgebreide staatspraktijken, precedenten en doctrine." Tegelijkertijd geeft het Statuut geen uitputtende definitie, maar legt het alleen uit dat de term "codificatie van het internationaal recht" gemakshalve wordt gebruikt.
Allereerst wordt in de loop van de codificatie het bestaan van bepaalde regels voor internationale communicatie vastgelegd, die juridisch bindend zijn voor de staat als principes, normen van internationaal recht. Vervolgens worden deze normen uiteengezet en vastgelegd in het proces van codificatie in een of andere schriftelijke handeling, die meestal een ontwerp van een multilaterale overeenkomst van algemene aard is - verdrag, conventie, enz. Dit ontwerp wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de staten, en nadat een bepaalde procedure van ondertekening en ratificatie door de staten is voltooid, wordt het een geldige internationale rechtshandeling die op systematische wijze de principes en normen van een bepaalde tak of instelling van de huidige internationaal recht.
Wat betreft het begrip "progressieve ontwikkeling", hetzelfde art. 15 van het UNCLOS-Statuut onthult de inhoud ervan als volgt: het opstellen van verdragen over die onderwerpen die nog niet zijn geregeld door het internationaal recht of waarover het recht nog niet voldoende ontwikkeld is in de praktijk van individuele staten.
Het UNCLOS-Statuut (Artikelen 16-24) voorziet in verschillende procedures voor de codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationaal recht. In de praktijk bleken veel van deze bepalingen echter niet levensvatbaar te zijn, en daarom houdt de UNCLOS zich bij zijn activiteiten niet aan het methodologische verschil tussen codificatie en progressieve ontwikkeling, en beschouwt ze ze als integrale, onderling samenhangende en doordringende elementen van één enkel codificatieproces .
Codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationaal recht worden aangemerkt als één proces van ontwikkeling en stroomlijning van internationale rechtshandelingen. De termen "codificatie" en "progressieve ontwikkeling" sluiten elkaar niet uit. Het is moeilijk om onderscheid te maken tussen deze twee processen, aangezien het formuleren en systematiseren van de normen van het internationaal recht in de praktijk kan leiden tot de noodzaak om enkele nieuwe normen te ontwikkelen. In de loop van de codificatie ontstaat onvermijdelijk de noodzaak om leemten in het bestaande internationale recht op te vullen of om de inhoud van een aantal normen te verduidelijken en te actualiseren in het licht van de ontwikkeling van de internationale betrekkingen. De relatieve aard van de tekenen van "codificatie" en "progressieve ontwikkeling", aangegeven in het Statuut van de UNCLOS, maakt het noodzakelijk om rekening te houden met de elementen van innovatie in de verklaarde codificatie.
Het proces van codificatie en voortschrijdende ontwikkeling van onder meer het internationaal recht dient ter versterking van de internationale rechtsorde. Om het internationaal recht in staat te stellen de taken te vervullen die het in het tijdperk van globalisering heeft gekregen, moet het een belangrijk pad in zijn ontwikkeling gaan, waarin codificatie en progressieve ontwikkeling een centrale rol moeten spelen.
Al het bovenstaande kan volledig worden toegeschreven aan het internationale milieurecht. Dit maakt het in de meest algemene vorm mogelijk om de codificatie van het internationale milieurecht te definiëren als een systematisering en verbetering van de beginselen en normen van het internationale milieurecht, uitgevoerd door het vaststellen en nauwkeurig formuleren van de inhoud van bestaande normen, het herzien van verouderde en het ontwikkelen van nieuwe normen, rekening houdend met de behoeften van de ontwikkeling van internationale betrekkingen en consolidering in één intern overeengekomen volgorde van deze normen in een internationale rechtshandeling, die is ontworpen om internationale milieubetrekkingen zo volledig mogelijk te regelen.
Vandaag de dag vinden de codificatieprocessen in het internationale milieurecht het snelst en dynamischst plaats in twee richtingen:
- ten eerste worden beginselen en normen die van fundamenteel belang zijn voor de industrie en die cruciaal zijn voor het waarborgen van internationale milieuveiligheid, internationale samenwerking op milieugebied en rationeel gebruik van hulpbronnen, gecodificeerd en ontwikkeld;
- ten tweede worden conventies gesloten over kwesties in de mondiale regulering waarin de hele mensheid geïnteresseerd is.
Tegelijkertijd worden in beide richtingen codificatieactiviteiten uitgevoerd, zowel in officiële als informele vormen (de laatste wordt in de juridische literatuur soms "leerstellige" codificatie genoemd). Bovendien blijft de onofficiële codificatie in het internationale milieurecht, zoals in wellicht geen enkele andere tak van het moderne internationale recht, een van de leidende rollen spelen.
Zoals correct vermeld in de rapporten van de UNCLOS, "hoewel we erkennen dat het geheel van geschreven internationaal recht rechtstreeks alleen kan bestaan uit wetten die door regeringen zijn aangenomen, moet men echter hulde brengen aan de studies die zijn uitgevoerd door verschillende samenlevingen, instellingen en individuele auteurs , en de door hen naar voren gebrachte ideeën die ook een aanzienlijke impact hadden op de ontwikkeling van het internationaal recht".
De officiële codificatie van het internationale milieurecht wordt uitgevoerd door de VN via haar hulporganen zoals UNCLOS en UNEP, een aantal gespecialiseerde VN-agentschappen binnen hun kerncompetenties. Het wordt ook uitgevoerd in het kader van regelmatig bijeengeroepen internationale conferenties over de problemen van milieubescherming, rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen en het waarborgen van milieuveiligheid.
Informele codificatie wordt momenteel uitgevoerd door individuele wetenschappers of hun teams, nationale instellingen, openbare organisaties of internationale niet-gouvernementele organisaties. Bij de laatste is de hoofdrol weggelegd voor de International Union for the Conservation of Nature (IUCN).
Een van de meest recente resultaten op het gebied van officiële codificatie van het internationale milieurecht, kan worden verwezen naar Resolutie 62/68 van de Algemene Vergadering van de VN van 6 december 2007 "Overweging van de kwestie van het voorkomen van grensoverschrijdende schade door gevaarlijke activiteiten en de toewijzing van verliezen in het geval van dergelijke schade", 61/36 van 4 december 2006 "Verdeling van verliezen in geval van grensoverschrijdende schade veroorzaakt door gevaarlijke activiteiten" en 63/124 van 11 december 2008 "Wet van grensoverschrijdende watervoerende lagen".
Dus, sprekend over de laatste van de genoemde resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, moet worden opgemerkt dat dit het resultaat was van het werk van de UNCLOS over het onderwerp "Gedeelde natuurlijke hulpbronnen", dat was opgenomen in het werkprogramma van de UNCLOS in 2002. Op initiatief van de aangestelde Speciaal Rapporteur over dit onderwerp besloot T. Yamada zich eerst te buigen over de problematiek van grensoverschrijdend grondwater (aquifers).
In 2008 nam de ILC in de laatste tweede lezing de ontwerp-artikelen over het recht op grensoverschrijdende watervoerende lagen aan en legde ze voor aan de Algemene Vergadering van de VN, die ze op haar beurt aannam als bijlage bij Resolutie 63/124. Bij het ontwikkelen van de nieuwste versie van de conceptartikelen heeft de Commissie uitgebreid gebruik gemaakt van de aanbevelingen van specialisten van UNESCO, FAO, UNECE en de International Association of Hydrologists.
De ontwerp-artikelen hebben een bredere reikwijdte dan het Verdrag inzake het recht van niet-nautisch gebruik van internationale waterlopen van 1997. Hoewel ontwerp-art. 2 een nieuwe definitie bevat van "gebruik van grensoverschrijdende watervoerende lagen of watervoerende lagen", die niet alleen de winning van water, warmte en mineralen omvat, maar ook de opslag en verwijdering van alle stoffen, benadrukte het document niettemin het gebruik van waterhoudende grondlagen als bron van watervoorraden.
De tekst van Resolutie 63/124 van de Algemene Vergadering, die deze ontwerpartikelen als bijlagen bevat, zet drie hoofdpunten uiteen met betrekking tot de toekomst van het ontwerp: ten eerste worden de ontwerpartikelen "genoteerd" en "aan de regeringen aangeboden zonder afbreuk te doen aan de vraag van hun toekomstige goedkeuring of op andere relevante besluiten" (lid 4); ten tweede verzoekt de Algemene Vergadering "de betrokken staten om passende overeenkomsten op bilateraal of regionaal niveau te sluiten voor het effectieve beheer van hun grensoverschrijdende watervoerende lagen, met inachtneming van de bepalingen van deze ontwerpartikelen" (punt 5); en ten derde besluit de Algemene Vergadering "dit punt op de volgende agenda te plaatsen met het oog op de behandeling van met name de kwestie van de vorm waarin de ontwerp-artikelen zouden kunnen worden aangenomen" (punt 6).
De aangenomen ontwerp-artikelen over het recht op grensoverschrijdende watervoerende lagen zorgen voor een evenwicht tussen het beginsel van staatssoevereiniteit over natuurlijke hulpbronnen, de noodzaak van een redelijke en billijke exploitatie en bescherming, en de verplichting om geen significante schade te veroorzaken.
Op het gebied van informele codificatie van het internationale milieurecht was een grote prestatie de ontwikkeling in het kader van de IUCN van een ontwerp van een internationaal pact inzake milieu en ontwikkeling, dat werd goedgekeurd op het jubileumcongres van de VN over internationaal publiekrecht (New York, maart 13 - 17, 1995).
Het concept-pact bestond aanvankelijk uit 72 artikelen, waarin de uitgangspunten, verplichtingen van staten met betrekking tot het mondiale ecologische systeem, elementen van de natuurlijke omgeving en natuurlijke processen, soorten menselijke activiteiten die de natuurlijke omgeving aantasten, en maatregelen om antropogene effecten te beheersen.
Het was gebaseerd op internationale verdragen en gebruiken op het gebied van internationaal milieurecht, evenals op de bepalingen van de Verklaring van Stockholm van 1972, de Verklaring van Rio van 1992 en het Wereldhandvest voor de natuur van 1982.
Concept Convenant 1995, conform het bepaalde in art. 38.1(d) van het Statuut van het Internationaal Gerechtshof, belichaamt "de leer van de meest gekwalificeerde specialisten in het publiekrecht van de verschillende naties."
Vervolgens werden drie nieuwe edities van het ontwerppact aangenomen, en momenteel bestaat het in de 4e editie, aangenomen op 22 september 2010, die werd gepresenteerd tijdens de 65e zitting van de Algemene Vergadering van de VN in hetzelfde jaar.
In zijn huidige vorm bestaat het conceptconvenant uit 79 artikelen, gegroepeerd in 11 delen.
Het ontwerppact bevat, net als de Verklaring van Stockholm van 1972 en de Verklaring over Milieu en Ontwikkeling van 1992, bepalingen die principes worden genoemd. Tegelijkertijd verwijst het ontwerppact naar de categorie fundamentele beginselen:
- respect voor alle vormen van leven' (vers 2);
- de gemeenschappelijke zorg van de mensheid' (vers 3);
- onderling afhankelijke waarden" (v. 4);
- gelijkheid van de rechten van generaties" (artikel 5);
- preventie" (artikel 6);
- voorzorg" (v. 7);
- het kiezen van het minst milieubelastende gedragsmodel" (artikel 8);
- rekening houdend met het beperkte vermogen van natuurlijke systemen om belasting en belasting van het milieu te weerstaan" (artikel 9);
- het recht op ontwikkeling" (art. 10);
- de uitroeiing van armoede" (art. 11);
- gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid" (artikel 12).
Reeds uit de naam van de opgesomde principes volgt dat ze niet als een rechtsstaat zijn geformuleerd.
Dit zijn principes-ideeën. Daarom stelt het commentaar op het ontwerpconvenant dat het "een declaratieve uitdrukking is van rechtsnormen en de basis voor alle verplichtingen die in het ontwerpconvenant zijn opgenomen". Ze belichamen de eisen die voortvloeien uit het biosferische denken, dat het antropocentrische model van interactie tussen mens en omgeving verwerpt.
Terwijl de Verklaring van Stockholm en de Verklaring van Rio geen onderscheid maken tussen principe-normen en principes-ideeën, noch een relatie daartussen leggen, scheidt het ontwerp-pact principes-ideeën van principes-normen en noemt het "fundamentele principes". Op deze "fundamentele principes" zijn de principes-normen gebouwd die in de volgende delen worden gegeven en geformuleerd als "algemene verplichtingen".
De vaststelling van één universele codificerende internationale rechtshandeling met betrekking tot het internationaal milieurecht beoogt een tweeledige taak op te lossen: ten eerste het beantwoorden van de vraag naar het aantal en de inhoud van bijzondere sectorale beginselen van het internationale milieurecht, en ten tweede het het proces van formalisering van het internationale milieurecht tot een onafhankelijke tak van modern internationaal recht te voltooien.
Zoals bekend kan een groep rechtsnormen en -beginselen aanspraak maken op een zelfstandige rechtstak in het geval staten het eens worden over de formulering van een brede universele internationale rechtshandeling met daarin de grondbeginselen van het internationaal recht op dit gebied van internationale relaties. Bovendien kan men vóór het verschijnen van een dergelijke handeling praten over de vorming van de overeenkomstige tak van internationaal recht en na de inwerkingtreding ervan over de opkomst van een nieuwe tak.
Als gevolg van de codificatie van het internationale milieurecht, in het kader van een universele internationale rechtshandeling, worden de normen van een bepaalde tak van het internationaal recht gecombineerd op een kwalitatief betere reguleringsbasis in overeenstemming met het niveau van rechtsbewustzijn voor een bepaalde periode , en dergelijke normen zelf zijn nauwkeuriger geformuleerd. Het realiseren van deze meer orde, duidelijkheid en betere kwaliteit van de gedragsregels is op zichzelf positieve invloed over het gehele proces van implementatie van de normen van het internationale milieurecht, over de effectiviteit van het internationale milieurecht als geheel.
Gezien de grote bijdrage van de UNCLOS en de IUCN aan de codificatie en geleidelijke ontwikkeling van het internationale milieurecht, lijkt het volgende rationeel.
UNCLOS kan op basis van het ontwerp van Internationaal Pact voor Milieu en Ontwikkeling een ecologische grondwet van de aarde ontwikkelen, die in de toekomst, volgens vaste praktijk, kan worden aangenomen ofwel Algemene vergadering VN, of op een ad hoc internationale conferentie.
De noodzaak om de Wereldmilieugrondwet te ontwikkelen en aan te nemen werd met name besproken door de president van Oekraïne tijdens de top over klimaatverandering in september 2009. Het is geen toeval dat in december van hetzelfde jaar een internationale wetenschappelijk-praktische conferentie "Global Climate Change: Threats to Humanity and Prevention Mechanisms" werd gehouden in Lviv.
Volgens de deskundigengemeenschap zouden in de ecologische grondwet van de aarde allereerst de mensenrechten op milieugebied, en in de eerste plaats het recht op een veilige (gunstige) omgeving hun consolidering moeten vinden. Het milieubeleid van staten en de wereldgemeenschap als geheel zou erop gericht moeten zijn deze rechten te waarborgen.
In dit verband zullen de UNCLOS en andere geïnteresseerde partijen veel werk moeten verzetten om art. 14 van het ontwerp van het Internationaal Pact voor Milieu en Ontwikkeling (zoals gewijzigd op 22 september 2010) in overeenstemming met het conceptuele en terminologische apparaat, dat momenteel de steun geniet van de meeste staten van de wereld. Dit geldt in de eerste plaats voor wat is vastgelegd in art. 14 het recht van eenieder "op een omgeving die gunstig is voor zijn gezondheid, welvaart en waardigheid". Deze formulering komt in veel opzichten overeen met Principe 1 van de Verklaring van Stockholm, die in 1972 geen erg succesvol compromis was.
In de overige delen van art. 14 van het ontwerpconvenant bevat vandaag al een lijst van algemeen erkende mensenrechten op milieugebied: het recht op toegang tot milieu-informatie, het recht op inspraak van het publiek in het besluitvormingsproces over milieukwesties, het recht op toegang tot milieurecht, het recht op inspraak van de inheemse bevolking kleine volkeren bij het nemen van voor het milieu belangrijke beslissingen.
Aangezien de handhaving van mensenrechten op milieugebied is toegewezen aan speciale (sectorale) beginselen van het internationale milieurecht, die voornamelijk worden geïmplementeerd in het proces van internationale milieusamenwerking tussen staten en relevante internationale organisaties, moet de milieugrondwet van de aarde een dergelijke samenwerking stimuleren, een factor worden bij het vergroten van de effectiviteit ervan. Daarom is het raadzaam om de vormen en methoden van internationale samenwerking op milieugebied te consolideren in relatie tot de specifieke typen ervan.
Om declarativiteit te vermijden, moet de ecologische grondwet van de aarde voorzien in een betrouwbaar organisatorisch mechanisme om de uitvoering ervan te verzekeren in de vorm van een gespecialiseerde internationale organisatie die beschikt over een brede bevoegdheid om een veilig (gunstig) milieu te verzekeren, om de internationale milieusamenwerking te coördineren, en ook om de uitvoering van de Grondwet te controleren.
Het voorgestelde concept van de ecologische constitutie van de aarde kan dus een aantal veelvoorkomende problemen oplossen die vandaag belangrijk zijn voor de wereldgemeenschap en elk van haar leden:
- om een systeem van milieu-mensenrechten te vormen en zijn recht op een veilige omgeving veilig te stellen;
- de richtingen bepalen van het mondiale milieubeleid, evenals de samenwerking op milieugebied tussen staten en internationale organisaties;
- hiaten in de internationale wettelijke regeling van milieurelaties wegwerken en een meer systematische tak van internationaal milieurecht maken;
- aanvullende internationale organisatorische, juridische en juridische garanties creëren om de milieuwet en -orde in de wereld te waarborgen;
- de gecoördineerde ontwikkeling van nationale systemen van milieuwetgeving te bevorderen.
- Officiële of alternatieve liquidatie: wat te kiezen Juridische ondersteuning bij de liquidatie van een bedrijf - de prijs van onze diensten is lager dan mogelijke verliezen
- Wie kan lid zijn van de vereffeningscommissie Vereffenaar of vereffeningscommissie wat is het verschil
- Faillissement beveiligde schuldeiser - zijn privileges altijd goed?
- Het werk van de contractmanager wordt wettelijk betaald De werknemer weigert de voorgestelde combinatie